Основы сдержек и противовесов в Конституции США

Наделяя отдельные полномочия отдельными ветвями, создатели гарантировали, что ни одна организация не сможет доминировать в правительстве. Однако они также признали, что простого разделения будет недостаточно - каждая ветвь нуждается в способности противостоять посягательствам со стороны других. Именно здесь вступают сдержки и балансы.

Происхождение системы сдержек и противовесов

Создатели Конституции находились под сильным влиянием философа Просвещения Барона де Монтескье, чья работа 1748 года Дух законов утверждала, что политическая свобода требует разделения властей между независимыми ветвями. Джеймс Мэдисон, часто называемый Отцом Конституции, повторил эту идею в федералистском No 51: «Амбиции должны быть сделаны, чтобы противодействовать амбициям». Создатели были свидетелями злоупотреблений властью при британском правлении и при слабых Статьях Конфедерации, и они искали сбалансированное правительство, которое могло бы выдержать как внутренние, так и внешние угрозы. В результате Конституция создала систему, где каждый филиал участвует в функциях других — например, президент может наложить вето на законодательство, но Конгресс может отменить это вето; Сенат подтверждает назначения, но президент выдвигает; и суды могут отменить законы, но судьи назначаются президентом и подтверждаются Сенатом. Это взаимодействие было разработано, чтобы предотвратить любую ветвь от накопления неконтролируемой власти.

Законодательные проверки исполнительной власти

Конгресс обладает надежным набором инструментов для контроля и ограничения полномочий президента и исполнительных департаментов. Эти проверки необходимы для поддержания законодательного превосходства в законотворчестве и обеспечения подотчетности исполнительной власти.

Вето-овертор

Если президент наложит вето на законопроект, принятый Конгрессом, законодательный орган может ответить, отменив это вето большинством в две трети голосов как в Палате представителей, так и в Сенате. Эта проверка гарантирует, что исполнительная власть не может в одностороннем порядке блокировать законодательство, которое пользуется подавляющей народной поддержкой. Например, в 2020 году Конгресс отменил вето президента Трампа на Закон о национальной обороне - только второе вето, отменяющее его президентство (первое произошло в 2016 году с Законом о справедливости против спонсоров терроризма при президенте Обаме).

Импичмент и удаление

Статья II, раздел 4 Конституции предоставляет Палате представителей единственную власть импичмента федеральных чиновников, включая президента, вице-президента и других гражданских должностных лиц за «Измену, взяточничество или другие высокие преступления и проступки». Сенат затем проводит судебный процесс и может осудить двумя третями голосов, удалив чиновника из офиса. Импичмент был использован против трех президентов США: Эндрю Джонсона (1868), Билла Клинтона (1998) и Дональда Трампа (дважды, в 2019 и 2021).

Сенат США подтвердил назначения

Полномочия президента назначать членов кабинета, федеральных судей, послов и других высокопоставленных чиновников проверяются ролью «совета и согласия» Сената. Сенат подтверждает или отвергает кандидатов большинством голосов (хотя для этого может потребоваться 60 голосов для многих номинаций). Этот процесс в последние годы стал крайне партийным, причем кандидаты часто сталкиваются с интенсивным контролем. Например, отказ Сената в 2016 году проводить слушания для Меррика Гарленда, кандидата в Верховный суд президента Обамы, продемонстрировал, как Сенат может использовать эту проверку для формирования судебной системы на протяжении десятилетий.

Сила кошелька

Конгресс контролирует все федеральные расходы через свои полномочия по выделению соответствующих средств. Исполнительная власть не может тратить деньги без одобрения законодательства. Это дает Конгрессу мощную проверку приоритетов президента - он может дефондировать программы или агентства, навязывать условия финансирования или использовать бюджетный процесс для влияния на политику. Закрытие правительства в 2018-2019 годах, самое длительное в истории США, произошло из-за того, что Конгресс отказался финансировать запрос президента Трампа на пограничную стену, иллюстрируя реальное влияние этой проверки.

Ратификация договора

Согласно статье II, раздел 2, президент может вести переговоры и подписывать договоры, но они вступают в силу только в том случае, если две трети голосов Сената ратифицируют их. Эта проверка гарантирует, что основные международные обязательства отражают широкий консенсус, а не только предпочтение исполнительной власти. Отказ от Версальского договора в 1919-1920 годах и провал Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний в 1999 году являются примерами блокирования Сенатом заключения президентских договоров.

Исполнительный контроль в законодательной сфере

Президент также имеет несколько проверок Конгресса, направленных на предотвращение чрезмерного охвата законодательной власти и обеспечение исполнения исполнительной властью своих конституционных обязанностей.

Вето-сила

Президент может наложить вето на любой законопроект, принятый Конгрессом, возвращая его с возражениями. Хотя Конгресс может отменить, вето является мощным инструментом, потому что переопределения требуют супербольшинства. Между 1789 и 2020 годами президенты наложили вето на более чем 2500 законопроектов, причем только около 4% переопределили. Известные вето включают вето президента Франклина Д. Рузвельта на законопроект о налоговой корректировке в 1944 году и вето президента Джорджа Буша на Закон об усилении исследований стволовых клеток в 2006 году.

Вызов специальных сессий

Статья II, раздел 3 уполномочивает президента созвать Конгресс по чрезвычайным случаям. Хотя в наше время редко используется — последней была специальная сессия президента Гарри Трумэна 1948 года для решения проблем экономики — эта проверка позволяет исполнительной власти принудить законодательные действия, когда Конгресс находится в перерыве.

Исполнительные приказы

Президент может издавать указы, чтобы направлять, как законы осуществляются или управлять федеральной бюрократией. Эти приказы имеют силу закона, но могут быть отменены Конгрессом через законодательство или судами, если они превышают конституционные полномочия. Исполнительные приказы использовались каждым президентом, от Прокламации о нейтралитете Джорджа Вашингтона (1793) до исполнительных действий президента Байдена по изменению климата и иммиграции. Эта проверка позволяет президенту действовать быстро по таким вопросам, как национальная безопасность или административная политика, но она не безгранична.

Прощай, власть

Статья II, раздел 2 предоставляет президенту право отсрочки и помилования за федеральные преступления (кроме импичмента). Эта проверка может отменить судебные приговоры и законодательные определения преступности, обеспечивая средства для исправления судебных ошибок или содействия национальному единству. Самый известный пример - помилование президента Джеральда Форда Ричарда Никсона в 1974 году, но власть остается спорной, когда используется для политических союзников.

Судебные проверки в законодательной и исполнительной ветвях

Судебная власть, посредством судебного пересмотра, действует как решающая проверка как на Конгрессе, так и на Президенте. Судебный пересмотр - полномочия объявить законы или исполнительные действия неконституционными - не был явно упомянут в Конституции, но был установлен Верховным судом в Марбери против Мэдисона (1803). С тех пор суды рассмотрели тысячи федеральных и государственных законов, уничтожив тех, которые нарушают Конституцию.

Уничтожение законов

Когда Конгресс принимает закон, который Верховный суд считает неконституционным, закон становится недействительным. Примеры Landmark включают Brown v. Board of Education (1954), который отменил расовую сегрегацию в государственных школах, и United States v. Lopez (1995), который ограничил власть Конгресса в соответствии с Торговым пунктом, аннулировав Закон о школьных зонах без оружия. Эта проверка гарантирует, что законодательство уважает конституционные границы.

Обзор исполнительных действий

Суды также могут вынести решение о том, что президентские действия превышают конституционные или законные полномочия. Например, в деле Youngstown Sheet & Tube Co. против Sawyer (1952) Верховный суд постановил, что захват президентом Трумэном сталелитейных заводов во время Корейской войны был неконституционным, потому что Конгресс не санкционировал его. Совсем недавно суд заблокировал части запрета на поездки президента Трампа в 2017 году и план прощения студенческого кредита президента Байдена в 2023 году, демонстрируя продолжающуюся роль судебной власти в проверке чрезмерного охвата исполнительной власти.

Толкование Конституции

Верховный суд имеет окончательное слово по смыслу Конституции, включая сферу сдержек и противовесов. Своими решениями Суд определяет границы между ветвями власти, такие как степень привилегий исполнительной власти (например, Соединенные Штаты против Никсона , 1974) или пределы власти Конгресса (например, Город Борн против Флореса , 1997).

Проверки между законодательной и судебной ветвями

В то время как судебная власть может отменить законы, Конгресс имеет свои собственные проверки судов. Сенат подтверждает всех федеральных судей, включая судей Верховного суда. Кроме того, Конгресс может изменить юрисдикцию нижестоящих федеральных судов, изменить размер Верховного суда (власть, осуществленная в 1860-х годах, чтобы помешать президенту Эндрю Джонсону назначать назначения), и импичмент и удалить судей за неправомерные действия. Двенадцать федеральных судей были подвергнуты импичменту в истории США, с несколькими удаленными. Конгресс также может предложить конституционные поправки, которые, если они будут ратифицированы, могут отменить решения Верховного суда - как это произошло с Одиннадцатой поправкой (отмена Чишолм против Грузии ) и Четырнадцатой поправкой (отмена .