Исполнительные полномочия президента Соединенных Штатов являются одними из самых динамичных и оспариваемых аспектов американского управления. От установления внешней политики до командования вооруженными силами президент обладает властью, которая непосредственно формирует жизнь каждого гражданина. Тем не менее эти полномочия не являются абсолютными; они тщательно определены и ограничены Конституцией, уставами и судебным прецедентом. Понимание точного объема того, что президент может и не может сделать, имеет важное значение для тех, кто стремится понять, как действует федеральное правительство, как осуществляется политика и как власть сбалансирована между тремя ветвями. Это расширенное руководство предлагает тщательное изучение исполнительных полномочий, их конституционных основ, их практического применения и критических ограничений, которые сохраняют демократическую подотчетность.

Конституционный фундамент исполнительных полномочий

Конституция США наделяет исполнительную власть в одном президенте в соответствии со статьей II, раздел 1, который начинается: «Исполнительная власть должна быть передана президенту Соединенных Штатов Америки». Эта оговорка об наделении полномочиями была интерпретирована в широком смысле с течением времени, чтобы охватить как перечисленные полномочия, так и те, которые подразумеваются необходимостью обеспечения соблюдения федерального закона и управления исполнительной властью. Пункт [FLT: 2]] Забота о соблюдении [FLT: 3] в статье II, раздел 3 далее предписывает президенту «заботиться о том, чтобы законы были добросовестно исполнены», устанавливая основную обязанность президента контролировать исполнение законодательства. [FLT: 4] Присяга на должность [FLT: 5] также усиливает обязанность президента сохранять, защищать и защищать Конституцию.

В отличие от законодательной власти, которая получает подробный список перечисленных полномочий в статье I, положение об исполнительной власти является более общим. Эта преднамеренная неопределенность позволила президентам адаптировать офис к изменяющимся обстоятельствам, но она также подпитывает продолжающиеся дебаты о пределах президентской власти. Верховный суд часто взвешивал, особенно в таких случаях, как Youngstown Sheet & Tube Co. против Sawyer (1952), который постановил, что захват президентом Трумэном сталелитейных заводов во время Корейской войны превысил его конституционные полномочия. Понимание этих основополагающих принципов является первым шагом в навигации современного исполнительного ландшафта.

Основные исполнительные полномочия президента

Президент осуществляет ряд полномочий, которые могут быть сгруппированы в несколько ключевых категорий. Каждый из них основан на Конституции, федеральном законе или многолетней практике, и каждый подлежит проверке Конгрессом и судебной системой.

Назначение и полномочия по выдворению

Президент назначает главных должностных лиц Соединенных Штатов, включая секретарей кабинета, федеральных судей (включая судей Верховного суда), послов и руководителей независимых агентств, при условии совета и согласия Сената (статья II, раздел 2). Эта власть позволяет президенту формировать руководство исполнительной власти и судебную философию в течение десятилетий. Однако Сенат может отклонить кандидатов, и президент может удалить некоторых должностных лиц исполнительной власти без одобрения Сената, хотя удаление независимых уполномоченных агентства может потребовать причины. Процесс назначения является одним из наиболее заметных точек взаимодействия между исполнительной и законодательной ветвями власти.

Вето-сила

Президент имеет право наложить вето на законодательство, принятое Конгрессом, возвращая его с возражениями. Конгресс может отменить вето с большинством в две трети в обеих палатах (статья I, раздел 7). Вето является мощным негативным инструментом, который позволяет президенту блокировать законопроекты, которые он считает неконституционными, неразумными или противоречащими политическим целям. Президенты также используют карманное вето , которое возникает, когда Конгресс откладывается в течение десяти дней после отправки законопроекта, и президент не предпринимает никаких действий, эффективно убивая законопроект без официального возвращения. Вето было использовано более 2500 раз с момента основания, с менее чем 10% переопределено.

Исполнительные указы и прокламации

Исполнительные указы - директивы, изданные президентом, чтобы управлять операциями федерального правительства. Они имеют силу закона для учреждений исполнительной власти, но должны быть основаны на существующей законодательной власти или самой Конституции. Они не являются новыми законами; они инструктируют учреждения, как интерпретировать и осуществлять законы, уже действующие. Президенты также выпускают провозглашения , которые часто являются церемониальными или политическими заявлениями, и меморандумы , которые похожи на приказы, но обычно менее формальные. Закон об обзоре Конгресса позволяет Конгрессу осуждать определенные исполнительные действия в течение 60 законодательных дней. Исполнительные приказы были спорными на протяжении всей истории, особенно когда они, кажется, обходят законодательные дебаты.

Иностранные дела и договорная власть

Президент является главным дипломатом страны. Он ведет переговоры о договорах с иностранными государствами, но договоры требуют одобрения двух третей Сената, чтобы стать обязательным. Чтобы избежать громоздкого процесса договора, президенты часто полагаются на исполнительные соглашения с другими странами, которые не требуют ратификации Сената. Президент также признает иностранные правительства, принимает послов и проводит дипломатию. В то время как Конституция явно не дает президенту монополию на внешнюю политику, Верховный суд признал широкую зону исключительной президентской власти в иностранных делах, особенно когда президент действует с разрешения Конгресса или в ответ на угрозу национальной безопасности.

Военные державы как главнокомандующий

В соответствии со статьей II, раздел 2, президент является главнокомандующим армией, флотом и государственными ополченцами, когда призван на федеральную службу. Эта роль дает президенту верховное оперативное командование над вооруженными силами. Однако Конституция оставляет Конгрессу право объявлять войну, поднимать и поддерживать армии и обеспечивать военно-морской флот. Со временем президенты развернули войска без официального объявления войны, ссылаясь на необходимость реагирования на чрезвычайные ситуации или защиты интересов США. Резолюция [FLT: 2] War Powers 1973 требует, чтобы президент уведомил Конгресс в течение 48 часов после развертывания сил и ограничивает развертывание до 60 дней (с 30-дневным периодом вывода), если Конгресс не разрешает продолжение действий. Напряжение между военными полномочиями Конгресса и полномочиями главнокомандующего президентом остается центральной конституционной дилеммой.

Помилование власти

Президент имеет право предоставлять отсрочки и помилование за федеральные преступления (статья II, раздел 2), за исключением случаев импичмента. Эта власть почти абсолютна: президент может помиловать людей до того, как им предъявят обвинение, после осуждения или даже после того, как они отбыли наказание. Помилование может быть полным или условным, и они восстанавливают определенные права, утраченные из-за осуждения. Известные примеры включают помилование президента Форда Ричарда Никсона и амнистию президента Картера для уклонистов от призыва к войне во Вьетнаме. Помилование является одним из самых неконтролируемых президентских властей, хотя оно не может защитить человека от судебного преследования на государственном уровне.

Ограничения и проверки президентской власти

Центральная тема американской конституционной системы заключается в том, что ни одна ветвь не работает изолированно. Полномочия президента ограничены надежной структурой проверок со стороны Конгресса, судов и политического процесса.

Надзор и законодательство Конгресса

Конгресс может ограничить действия президента через несколько механизмов. Он может принять законодательство, которое ограничивает исполнительную власть, требует отчетности или мандатов конкретных процедур. Он может отменить вето, отказаться подтвердить кандидатов и отказать в финансировании президентских инициатив через кошелек. Конгресс также проводит расследования и проводит слушания для тщательного изучения действий исполнительной власти. Управление подотчетности правительства и генеральные инспекторы в агентствах обеспечивают дополнительный надзор. Когда президент отказывается выполнять повестки в Конгресс, споры часто заканчиваются в суде.

Судебный обзор

Федеральная судебная система во главе с Верховным судом имеет право пересматривать исполнительные действия и объявлять их неконституционными или в нарушение федерального закона. В (1803) Суд установил принцип судебного пересмотра актов Конгресса, и он распространил эту власть на исполнительную власть. Такие дела, как Youngstown Sheet & Tube (1952), Соединённые Штаты против Никсона (1974) (которые ограничивали исполнительную привилегию) и Трамп против Вэнса (2020) (которые поддержали государственные повестки для президентских записей) иллюстрируют роль судебной власти как проверка на превышение полномочий исполнительной власти. Суд не будет рассматривать все исполнительные действия, но он может отменить те, которые превышают конституционные или законные полномочия.

Импичмент

Палата представителей может объявить президенту импичмент за «измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки». Затем Сенат проводит судебный процесс, и для вынесения приговора и отстранения президента от должности требуется две трети голосов. Импичмент является политическим процессом, а не уголовным, и он служит окончательной проверкой на серьезные злоупотребления властью. Двое президентов были подвергнуты импичменту Палатой представителей (Эндрю Джонсон, Билл Клинтон и Дональд Трамп дважды), но ни один из них не был осужден и отстранен. Угроза импичмента может ограничить поведение президента, даже если удаление маловероятно.

Финансирование и ассигнования

Президент может предложить бюджет, но только Конгресс может присвоить средства. Пункт о выделении средств Конституции даёт Конгрессу контроль над Казначейством, то есть президент не может тратить деньги без законодательного разрешения. Этот чек особенно силен в иностранных и военных делах, где Конгресс может ограничить финансирование некоторых операций.Закон о контроле над конфискацией 1974 года ограничивает способность президента отказаться от расходования ассигнованных средств, усиливая контроль Конгресса над расходами.

Исполнительные приказы в глубине

Исполнительные указы стали одним из наиболее заметных и обсуждаемых инструментов президентской власти. Хотя они конституционно обоснованы в Положении о заботе и роли президента в качестве главы исполнительной власти, они не безграничны. Каждый исполнительный указ должен ссылаться на источник правовой власти, будь то из Конституции или статута. Они могут быть оспорены в суде, и они могут быть отменены последующим президентом или Конгрессом через законодательство.

Исторические примеры и их влияние

  • Прокламация об освобождении (1863) Президент Авраам Линкольн использовал свои военные полномочия в качестве главнокомандующего, чтобы объявить, что рабы в конфедеративных государствах были свободны. Хотя это не немедленно освободило всех рабов, это преобразовало гражданскую войну в борьбу за человеческую свободу и проложило путь для 13-й поправки.
  • Исполнительный приказ 9066 (1942) : президент Франклин Д. Рузвельт санкционировал принудительное переселение и интернирование более 110 000 японцев во время Второй мировой войны. Этот приказ был позже осужден как нарушение гражданских свобод и привел к Закону о гражданских свободах 1988 года, который предоставил репарации.
  • Отложенные действия по прибытию детей (DACA) (2012) : Президент Барак Обама выпустил меморандум, предписывающий Министерству внутренней безопасности отложить депортацию некоторых нелегальных иммигрантов, привезенных в США в детстве. DACA был оспорен в суде, при этом Верховный суд в конечном итоге отстаивал свою законность, но оставлял программу уязвимой для отмены.
  • Исполнительный указ 13769 (2017): «Запрет на поездки» президента Дональда Трампа гражданам из нескольких стран с мусульманским большинством вызвал немедленные юридические проблемы. После многочисленных пересмотров Верховный суд оставил в силе измененную версию в Трамп против Гавайев (2018), обнаружив, что президент имел широкие полномочия в области иммиграции и национальной безопасности. Дело подтвердило, что даже спорные исполнительные распоряжения могут выдержать судебное расследование, если они основаны на установленных законом полномочиях.

Споры и пределы

Исполнительные указы не могут создавать новые законы, соответствующие фонды или противоречить существующим уставам. Они также ограничены доктриной не делегирования, которая требует, чтобы Конгресс предоставил «понятный принцип» при делегировании полномочий по нормотворчеству президенту. В последние десятилетия президенты иногда использовали исполнительные приказы для достижения политических целей, которые Конгресс не принял, что приводит к обвинениям в чрезмерном охвате исполнительной власти. Исследовательская служба Конгресса обеспечивает регулярный анализ законности и сферы действия исполнительных приказов.В конечном счете, эффективность и долговечность исполнительного приказа часто зависят от политической воли последующих администраций и судов.

Чрезвычайные и кризисные полномочия

Полномочия президента расширяются во время национальных чрезвычайных ситуаций, но даже тогда они подчиняются правовым основам, разработанным для предотвращения злоупотреблений. Закон о национальных чрезвычайных ситуациях 1976 года установил процедуры объявления и прекращения чрезвычайных ситуаций, требуя от президента указывать активируемые юридические органы и периодически отчитываться перед Конгрессом. В настоящее время существует более 30 активных национальных чрезвычайных ситуаций, охватывающих все, от терроризма до угроз общественному здоровью.

Использование военной силы без одобрения Конгресса

Президенты часто размещали войска за границей без официального объявления войны — в Корее, Вьетнаме, на Балканах, в Ливии и против террористических групп. Резолюция требует от президента доложить Конгрессу и ограничивает развертывание до 60 дней (плюс 30 дней для вывода), если Конгресс не санкционирует дальнейшие действия. Многие президенты считают резолюцию неконституционным нарушением их верховного главнокомандующего, и ее эффективность остается спорной. Центр Бреннана по вопросам правосудия отслеживает чрезвычайные полномочия и их влияние на гражданские свободы.

Другие чрезвычайные органы

Во время чрезвычайных ситуаций президент может перенаправить федеральные средства (в соответствии с определенными законами), временно приостановить экологические правила, развернуть военных для восстановления порядка в соответствии с Законом о восстании и призвать Закон о производстве обороны , чтобы расставить приоритеты в производстве критически важных товаров. Закон HPAI позволяет президенту отказаться от определенных иммиграционных требований. Однако Верховный суд постановил, что даже чрезвычайные полномочия не являются неограниченными; в Молодой город , Суд отклонил требование президента Трумэна о неотъемлемых чрезвычайных полномочиях для захвата сталелитейных заводов. Положение о приостановлении действия конституции позволяет приостанавливать действие habeas corpus только в случаях восстания или вторжения, и эта власть находится в Конгрессе, а не только в президенте.

Неписаные и спорные полномочия

Помимо явных конституционных грантов, президенты утверждали дополнительные полномочия, основанные на исторической практике, необходимости или подразумеваемой власти.Эти неписаные полномочия часто являются наиболее спорными.

Исполнительная привилегия

Исполнительная привилегия позволяет президенту скрывать информацию от Конгресса и судов, чтобы защитить конфиденциальность обсуждений исполнительной власти. Это не прямо упомянуто в Конституции, но было признано Верховным судом в Соединенные Штаты против Никсона (1974), который считал, что привилегия квалифицирована и должна уступить законным потребностям уголовного преследования. Привилегия часто используется в надзорных битвах, и ее сфера остается предметом юридических и политических дебатов.

Подписанные заявления

Президенты выпускают подписание заявлений при подписании законопроекта в закон, иногда чтобы указать, что они не будут обеспечивать соблюдение определенных положений, которые они считают неконституционными. Практика восходит к ранней республике, но стала более распространенной в современную эпоху, особенно при президентах Рейгане, Джордже Буше-старшем и Джордже Буше-младшем. Критики утверждают, что подписание заявлений равносильно вето по линейному пункту (который Верховный суд постановил неконституционным) и подрывает разделение полномочий. Американская ассоциация адвокатов осудила практику в определенных контекстах. Ни один суд окончательно не урегулировал конституционность экспансивных подписаний заявлений.

Непрерывный баланс сил

Исполнительная власть является наиболее видимым и мощным единым офисом в правительстве США, но ее полномочия тщательно ограничены. Создатели Конституции, настороженно относящиеся к монархическому правлению, построили систему, в которой президент может действовать решительно, но не в одностороннем порядке. , сдержки и балансы среди трех ветвей, федеральная структура , которая оставляет много полномочий штатам, и политическая подотчетность выборов служат для сдерживания президентской власти. Понимание взаимодействия между тем, что президент может и не может сделать, является более чем академическим упражнением — это необходимо для информированного гражданства. Поскольку страна сталкивается с новыми вызовами, от кибербезопасности до пандемий и глобальной нестабильности, дебаты о надлежащем объеме исполнительной власти будут продолжать формировать американскую демократию.