Table of Contents

Правовые рамки, регулирующие выборы в Соединенных Штатах

Правовая база, регулирующая выборы в Соединенных Штатах, представляет собой сложную многоуровневую систему федеральных законов, законов штатов, конституционных поправок и судебных постановлений. Эта структура отражает федералистский дизайн страны, где штаты сохраняют значительную власть над администрированием выборов, в то время как федеральное правительство устанавливает базовые защиты и стандарты. Понимание этой структуры имеет важное значение для педагогов, студентов и вовлеченных граждан, поскольку она непосредственно формирует демократический процесс и осуществление избирательных прав.

По своей сути, закон о выборах в США уравновешивает необходимость единых национальных стандартов с гибкостью для государств, чтобы адаптировать процедуры к их уникальному населению и логистическим обстоятельствам. Результатом является лоскутное одеяло, которое варьируется от штата к штату в таких областях, как сроки регистрации избирателей, требования к идентификации, методы голосования и процедуры пересчета. Это разнообразие, предлагая возможности для экспериментов, также создает проблемы, связанные с равенством, доступом и безопасностью.

Основы: Конституционная власть и ключевые поправки

Конституция США обеспечивает основу для избирательного законодательства. Хотя оригинальная Конституция не предоставляла явно федеральное право голоса, она делегировала определенные избирательные полномочия штатам и федеральному правительству. Статья I, Раздел 4 дает законодательным органам штатов полномочия устанавливать «Время, места и порядок проведения выборов для сенаторов и представителей», но также предоставляет Конгрессу право «создавать или изменять такие правила». Это взаимодействие было центральным в федеральном законодательстве о правах голоса.

15-я, 19-я и 26-я поправки

Три поправки к конституции имеют решающее значение для определения того, кто может голосовать:

  • 15-я поправка (1870): Запрещает отказ в праве голоса на основе расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства.Несмотря на это, штаты внедрили тесты на грамотность, налоги на опросы и другие барьеры, которые сохранялись до Закона об избирательных правах 1965 года.
  • 19-я поправка (1920): Расширение избирательного права для женщин, кульминацией которого стало движение, продолжавшееся десятилетиями. Она не устранила другие препятствия для голосования, но значительно расширила электорат.
  • 26-я поправка (1971): Понизила возраст для голосования до 18 лет, отвечая на аргумент о том, что те, кто достаточно стар, чтобы быть призванным на военную службу, должны иметь право голоса.

Кроме того, 17-я поправка (1913) изменила выборы сенаторов США от избрания законодательными органами штатов к прямому народному голосованию, и 24-я поправка (1964) отменила налоги на избирательные участки на федеральных выборах. Эти поправки коллективно подчеркивают развивающуюся приверженность Конституции более широкому участию.

Основные федеральные избирательные законы

Конгресс принял несколько знаковых законов, которые устанавливают национальные стандарты и ограничивают дискриминационную практику. Эти законы взаимодействуют с государственными правилами и часто являются предметом продолжающихся судебных разбирательств.

Закон об избирательных правах 1965 года (VRA)

Считается одним из наиболее эффективных законов о гражданских правах, ВРА запретила расовую дискриминацию при голосовании. Ключевые положения включали запрет на тесты на грамотность и другие дискриминационные устройства, а также требование в соответствии с разделом 5, что некоторые юрисдикции с историей дискриминации получают федеральное одобрение («преклиренс») до изменения законов о голосовании. Однако решение Верховного суда 2013 года в Шелби Каунти против Холдера отменило формулу, используемую для определения того, какие юрисдикции были охвачены, эффективно уничтожив требование о предварительном разрешении. Это решение привело к волне новых ограничений голосования на уровне штата, что сделало ВРА постоянной точкой вспышки. Департамент юстиции Секция избирательных прав обеспечивает соблюдение оставшихся положений.

Закон о регистрации избирателей 1993 года (NVRA)

Часто называемый «Законом об избирателях», NVRA стремилась сделать регистрацию избирателей более доступной. Он требовал от государств предлагать возможности регистрации, когда люди подают заявку на или продлевают водительские права, и предоставлять регистрационные формы по почте. Он также предписывал, чтобы государства поддерживали точные списки избирателей, но не удаляли избирателей только за неспособность голосовать. Закон значительно увеличил регистрационные номера, хотя проблемы с реализацией остаются.

Закон о голосовании в Америке помощи 2002 года (HAVA)

После президентских выборов 2000 года, HAVA поручила реформы избирательных систем и администрации. Она создала Комиссию по содействию выборам (EAC) для предоставления руководства и финансирования. Ключевые положения включали требования к предварительному голосованию, базы данных регистрации избирателей по всему штату и улучшенную доступность для избирателей с ограниченными возможностями. HAVA также подтолкнула государства заменить устаревшие машины для голосования, хотя это дало широкую свободу в реализации.

Другие важные федеральные законы включают Единый и Зарубежный Закон об отсутствующих гражданах (UOCAVA), который защищает военных и зарубежных избирателей, и Военный и Зарубежный Закон о расширении прав и возможностей избирателей (MOVE), который модернизировал эти защиты.

Закон штата: двигатель избирательной администрации

Поскольку выборы управляются штатами, специфика опыта избирателей — сроки регистрации, правила идентификации, варианты досрочного голосования, часы голосования и дизайн избирательных бюллетеней — чрезвычайно велика. Конституции штатов часто содержат свои собственные права голоса, иногда более широкие, чем те, которые содержатся в Конституции США. Законодательные органы штатов принимают избирательные кодексы, которые должны соответствовать федеральному закону, но они сохраняют значительную свободу действий.

Регистрация избирателей и их идентификация

Государства устанавливают свои собственные сроки регистрации, как правило, в пределах от 15 до 30 дней до выборов, хотя некоторые предлагают регистрацию в тот же день. Законы об удостоверении личности избирателя особенно спорны. Некоторые государства требуют удостоверение личности с фотографией; другие принимают нефотодокументы или используют проверку подписи. Национальная конференция законодательных органов штата отслеживает требования к удостоверению личности избирателя , подчеркивая широкий диапазон. Сторонники утверждают, что эти законы предотвращают мошенничество; критики утверждают, что они лишают избирательных прав меньшинства, пожилых людей и избирателей с низким доходом.

Методы голосования: In-Person, Absentee и Mail-In

Государства отличаются в своих объятиях досрочного голосования, непростительного заочного голосования и всеобщего голосования по почте. Например, Орегон, Вашингтон, Колорадо и несколько других штатов проводят выборы в основном по почте. Другие требуют оправдания для заочного голосования. Пандемия COVID-19 ускорила многие временные изменения, а некоторые штаты с тех пор сделали голосование по почте постоянным или расширили его. Конструкция систем голосования - оптического сканирования, электронных (DRE) машин прямой записи или бумажных бюллетеней - также специфична для штата, хотя HAVA поощряла отход от безбумажных систем.

Перераспределение и Джерримандеринг

После каждой десятилетней переписи законодательные органы штатов перекраивают границы Конгресса и законодательного округа штата. Процесс является очень политическим. «Герримандеринг» — привлечение районов в пользу определенной партии или группы — был оспорен в суде в соответствии с пунктом о равной защите и Законом о правах голоса. Верховный суд постановил, что партизанские требования по джерримандерству не подлежат судебному рассмотрению в федеральных судах (] Rucho v. Common Cause, 2019), оставляя реформы инициативам на уровне штатов, таким как независимые комиссии по перераспределению. Несколько штатов, включая Калифорнию, Мичиган и Аризону, приняли такие комиссии для снижения партизанского влияния.

Право голоса и доступ: текущие битвы

Доступ к голосованию остается центральным вопросом. Законы и практика, которые либо расширяют, либо ограничивают доступ к голосованию, часто оспариваются. Ключевые области включают:

  • Законы о удостоверениях личности: Как отмечается, они варьируются от строгих требований к удостоверению личности с фотографией до гибких альтернатив. Исследования показывают, что они могут снизить явку среди определенной демографии.
  • Доступность для избирателей с ограниченными возможностями: Закон об американцах с ограниченными возможностями (ADA) и HAVA требуют, чтобы избирательные участки были доступны и машины для голосования позволяли проводить частное независимое голосование.
  • Языковая помощь: Раздел 203 Закона о правах голоса предписывает двуязычные избирательные материалы в юрисдикциях со значительным языковым меньшинством.
  • Уголовное лишение гражданских прав: Многие штаты ограничивают право голоса для лиц с судимостью за совершение преступления, с политикой, начиная от постоянного лишения гражданских прав до автоматического восстановления после освобождения. Это непропорционально влияет на общины меньшинств. Для подробных данных по штатам см. Проект вынесения приговора .
  • Реформа лишений гражданских прав: Некоторые штаты, включая Флориду и Айову, недавно восстановили право голоса для бывших заключенных, хотя реализация была оспорена.

Безопасность и честность выборов

Безопасность выборов привлекла повышенное внимание с тех пор, как возникли опасения по поводу иностранного вмешательства в выборы 2016 года. Правовая база касается как технической безопасности, так и процессуальной целостности.

Кибербезопасность и федеральная помощь

Агентство по кибербезопасности и безопасности инфраструктуры (CISA) работает с государственными и местными должностными лицами по вопросам выборов для защиты систем голосования. Федеральные гранты в рамках HAVA помогают штатам модернизировать оборудование и проводить оценки рисков. Многие штаты теперь требуют послевыборных проверок - ручной проверки бумажных бюллетеней против электронных подсчетов - для проверки результатов. Ограничивающие риски аудиты (RLA) считаются золотым стандартом и используются в таких штатах, как Колорадо и Род-Айленд.

Бумажные бюллетени и аудиторские тропы

В ответ на опасения по поводу взлома, многие штаты требуют проверки проверяемых избирателями бумажных аудиторских записей (VVPAT). К 2024 году почти все голоса в США отдаются на системы, которые производят бумажные записи. Юридическое требование к бумажным резервным копиям варьируется; некоторые штаты предписывают их по закону, в то время как другие полагаются на административные решения.

Федеральная и государственная координация

Комиссия по содействию выборам устанавливает правила добровольной системы голосования. Комиссия по содействию выборам США предлагает ресурсный центр для избирателей и администраторов. Сотрудничество распространяется на обмен информацией об угрозах и проведение настольных учений. Тем не менее децентрализованный характер избирательной администрации США - с тысячами местных юрисдикций - усложняет единые стандарты безопасности.

Финансовая и политическая кампания

Правовой ландшафт для политической агитации и денег в политике был сформирован решениями Верховного суда, прежде всего Бакли против Валео (1976) и Граждане Юнайтед против FEC (2010). Эти постановления установили, что расходование денег на влияние на выборы является формой защищенной речи в соответствии с Первой поправкой.

Пределы участия в кампании и раскрытие информации

Федеральный закон о избирательной кампании (FECA) 1971 года и его поправки устанавливают ограничения на взносы кандидатам и партиям, и требуют раскрытия информации о донорах. Федеральная избирательная комиссия (FEC) обеспечивает соблюдение этих правил. Однако независимые расходы супер-комитетов по выборам и некоммерческих организаций могут быть неограниченными, если они не координируют свои действия с кампаниями. Требования к раскрытию информации были ослаблены ростом групп «темных денег», которые публично не идентифицируют своих доноров.

Государственное финансирование и варианты реформ

Некоторые штаты и муниципалитеты предлагают государственное финансирование для кандидатов, которые согласны с ограничениями расходов, такими как программы в Нью-Йорке и Коннектикуте. На федеральном уровне президентская система государственного финансирования в значительной степени была оставлена основными кандидатами из-за неадекватного финансирования. Текущие предложения по реформе включают конституционные поправки для отмены Граждане объединены , увеличенные мандаты прозрачности и системы сопоставления малых доноров.

Для всестороннего обзора текущего закона о финансировании кампаний, проконсультируйтесь с руководством FEC для кандидатов и комитетов.

Проблемы и реформаторские движения

Несмотря на прочную правовую базу, сохраняются серьезные проблемы, которые требуют скорейшего проведения реформ. Понимание этих вопросов является ключом к оценке состояния американской демократии.

Дебаты о подавлении избирателей и доступе

В последние годы многие штаты приняли законы, ужесточающие требования к удостоверению личности избирателей, ограничивающие голосование по почте, сокращающие дни досрочного голосования и очищающие списки избирателей. Сторонники утверждают, что эти меры предотвращают мошенничество и повышают доверие; противники говорят, что они представляют собой современное подавление избирателей, непропорционально затрагивающее цветные сообщества, пожилых людей и студентов. Столкновение привело к судебным разбирательствам в соответствии с Законом о правах голоса, Конституцией и законами штата. Закон о продвижении прав голоса Джона Льюиса, который восстановит предварительную очистку, был предложен в Конгрессе, но не принят.

Перераспределение реформ

В то время как Верховный суд отказался вмешиваться в партизанское ведение дел, государственные суды разрушили карты в соответствии с конституциями штатов (например, в Пенсильвании и Северной Каролине). Независимые комиссии, голосование по выбору и многочленов округов являются одними из реформ, набирающих силу как способы создания более справедливого представительства.

Технологии и модернизация

Технология выборов быстро развивается. В большинстве штатов сейчас доступна онлайн-регистрация избирателей, но проблемы кибербезопасности сохраняются. Продавцы машин для голосования сталкиваются с тщательной проверкой уязвимостей программного обеспечения и рисков цепочки поставок. Толчок к обязательным бумажным бюллетеням и аудитам, ограничивающим риски, получил двухпартийную поддержку. Однако финансирование выборов часто неадекватно, многие местные юрисдикции полагаются на стареющее оборудование, и набирать работников опроса стало сложнее.

Ускоренные реформы и будущие направления

Предложения по модернизации правовой базы включают: автоматическую регистрацию избирателей (AVR), в настоящее время принятую в более чем 20 штатах; превращение Дня выборов в федеральный праздник; стандартизацию периодов досрочного голосования; и расширение периода голосования по почте. Закон о народе (HR 1) в 117-м Конгрессе попытался принять многие такие изменения, но он не прошел. На государственном уровне реформы продолжают обсуждаться, при этом некоторые штаты движутся к широкому доступу, в то время как другие ужесточают ограничения.

Заключение

Правовая база, регулирующая выборы в Соединенных Штатах, не является ни статической, ни монолитной. Это живая система, которая развивается через законодательство, судебные разбирательства и общественные дебаты. От поправок эпохи Реконструкции до последних дебатов по почтовому голосованию и кибербезопасности каждый уровень закона отражает продолжающуюся борьбу за то, кто получает право голоса, как голоса отдаются и подсчитываются, и как достигается справедливое представительство. Для педагогов и студентов критическое взаимодействие с этой структурой является не только академическим упражнением, но и гражданским императивом. Понимание правил, которые формируют выборы, дает гражданам возможность выступать за систему, которая является одновременно безопасной и доступной, поддерживая демократическое обещание, на котором была построена нация.

По мере приближения избирательного цикла 2024 года многие из этих правовых вопросов будут оспариваться в судах и законодательных органах по всей стране.Оставаясь информированным через надежные источники, такие как страница NCSL Выборы и кампании и Бреннан Центр правосудия , имеет важное значение для всех, кто привержен защите и укреплению избирательного процесса.