Table of Contents

Законодательные органы штатов служат основными двигателями законотворчества в Соединенных Штатах, разрабатывая политику, которая непосредственно влияет на повседневную жизнь миллионов американцев. В то время как Конгресс часто доминирует в национальных заголовках, это здания Капитолия штата от Сакраменто до Таллахасси, где принимаются многие из наиболее важных решений об образовании, здравоохранении, уголовном правосудии и регулировании окружающей среды. Десятая поправка к Конституции США оставляет за собой все полномочия, не делегированные федеральному правительству штатам, давая законодательным органам штатов широкие полномочия для формирования государственной политики в пределах их границ. Эта статья исследует структуру, процессы и влияние законодательных органов штатов, используя реальные примеры со всей страны, чтобы проиллюстрировать их глубокое влияние на американское управление.

Архитектурные рамки государственных законодательных органов

Бикамерализм и однопалатность: две модели

Сорок девять из пятидесяти штатов работают в двухпалатной системе, что означает, что их законодательные органы разделены на две отдельные палаты: нижнюю палату (обычно называемую Палатой представителей, Ассамблеей или Палатой делегатов) и верхнюю палату (Сенат). Единственным исключением является Небраска, которая приняла однопалатный, беспартийный законодательный орган в 1937 году. Законодательное собрание Небраски, часто называемое однопалатным, состоит из 49 сенаторов, которые избираются без партийных ярлыков, уникальный эксперимент в законодательной простоте, который отстаивался сенатором Джорджем Норрисом как способ повысить прозрачность и уменьшить партизанский тупик.

Двухпалатные законодательные органы требуют, чтобы законопроект прошел обе палаты в одинаковой форме, прежде чем он может быть отправлен губернатору для подписания. Эта структура, аналогичная федеральному Конгрессу, обеспечивает систему внутренних сдержек и противовесов. Нижняя палата обычно больше по членству (от 40 на Аляске до 400 в Нью-Гемпшире) и служит более коротким срокам, гарантируя, что она остается близко настроенной к изменению общественных настроений. Верхняя палата обычно меньше, с членами, служащими более длительные сроки, добавляя стабильность и более совещательную перспективу законодательному процессу.

Полный рабочий день против Законодательного собрания: профессиональный спектр

Критическим фактором в том, как функционируют законодательные органы штатов, является то, классифицируются ли они как профессиональные, гибридные или гражданские законодательные органы. Профессиональные законодательные органы, такие как в Калифорнии, Нью-Йорке и Пенсильвании, встречаются круглый год, имеют большой штат сотрудников и платят законодателям зарплату, которая позволяет им служить без работы за пределами штата. Гражданские законодательные органы, распространенные в штатах, таких как Вайоминг, Нью-Гемпшир и Вермонт, встречаются на ограниченных сессиях (часто всего несколько месяцев в году), имеют минимальный персонал и платят законодателям скромные суточные или небольшие зарплаты, которые требуют от членов поддерживать другие карьеры. Гибридные законодательные органы имеют прямое влияние на производительность законодательных органов: органы, работающие полный рабочий день, обычно принимают больше законопроектов и участвуют в более сложном процессе разработки политики, в то время как органы, работающие неполный рабочий день, часто в большей степени полагаются на инициативы губернатора и внешние группы интересов для разработки политики

Законодательный процесс: от законопроекта к закону

Хотя специфика варьируется от штата к штату, основной путь законопроекта через законодательный орган штата следует хорошо зарекомендовавшим себя путем. Понимание этого процесса имеет важное значение для оценки того, как формируются законы штата.

  1. Разработка и введение: Законодатель, иногда с помощью беспартийного юридического персонала или Бюро законодательного совета, разрабатывает законопроект. Затем законопроект вносится в соответствующую палату. Во многих штатах любой член может внести законопроект, но сроки и правила ограничивают количество законопроектов, которые один член может подать на каждую сессию.
  2. Обзор комитета:] После введения законопроект отсылается к одному или нескольким комитетам, которые специализируются в соответствующей предметной области (например, Комитет по образованию, здравоохранению и социальным услугам). Это наиболее критический этап. Комитеты проводят публичные слушания, берут показания у экспертов и граждан и могут вносить в законопроект значительные изменения. Если комитет не действует по законопроекту, он фактически умирает — процесс, известный как «карман».
  3. Действие на полу: Если комитет одобрит законопроект, он переходит в полную палату для обсуждения и голосования. Законодатели могут предложить дальнейшие поправки на полу. Прохождение обычно требует простого большинства, хотя некоторые финансовые вопросы могут потребовать супербольшинства.
  4. Второе рассмотрение Палаты: Затем законопроект отправляется в другой дом, где проходит аналогичный процесс комитета и зала.Если вторая палата принимает другую версию, комитет по конференциям членов обеих палат должен согласовать различия.
  5. Действия губернатора: Как только обе палаты принимают идентичный законопроект, он направляется губернатору, который может подписать его в закон, наложить вето на него или в некоторых штатах разрешить ему стать законом без подписи, если законодательный орган не находится в сессии. Во всех штатах, кроме Северной Каролины, губернатор имеет право вето по линейному пункту для законопроектов об ассигнованиях, позволяя исполнительной власти наносить удары по конкретным расходам, одобряя остальные.

График времени сильно варьируется: некоторые штаты, такие как Техас, встречаются на регулярной сессии только каждые два года (в нечетные годы, в течение 140 дней), в то время как другие, такие как Массачусетс, встречаются ежегодно без фиксированной даты перерыва.

Государственные законодательные органы как лаборатории демократии

Справедливость Луи Брандейс классно описал государства как «лаборатории демократии», концепция, которая остается жизненно важной сегодня. Когда один законодательный орган штата впервые использует новый подход к общественной проблеме, другие государства могут наблюдать, адаптировать и принимать политику - или отвергать ее на основе доказательств. Этот децентрализованный эксперимент позволяет проводить политические инновации без риска на национальном уровне.

Экологическая политика: Калифорния лидирует, другие следуют

Ни один штат не может лучше продемонстрировать эту роль, чем Калифорния. Законодательное собрание штата Калифорния приняло некоторые из самых амбициозных законов об окружающей среде в стране, часто устанавливая фактические стандарты для всей страны. Закон о решениях по глобальному потеплению 2006 года (AB 32) установил всеобъемлющую программу по сокращению выбросов парниковых газов до уровня 1990 года к 2020 году. Это была первая в США программа ограничения выбросов и торговли и с тех пор последовал Закон о чистых источниках энергии и сокращении загрязнения (SB 350) , который предписывал, что 50% электроэнергии штата поступает из возобновляемых источников к 2030 году. Совсем недавно законодательный орган принял SB 100 , требующий 100% чистой электроэнергии к 2045 году.

Поскольку рынок штата настолько велик, автопроизводители и производители бытовой техники часто предпочитают соблюдать более строгие стандарты выбросов Калифорнии по всей стране. Это явление, иногда называемое «эффектом Калифорнии», привело к тому, что другие законодательные органы, особенно в Нью-Йорке, Вашингтоне и Массачусетсе, приняли аналогичные экологические правила, создав региональный блок, который оказывает давление на федеральное правительство, чтобы ужесточить национальные стандарты.

Реформа образования: Техас и стремление к равенству школьных финансов

В Техасе законодательный орган десятилетиями боролся с проблемой справедливости финансирования школ. Полагаясь на местные налоги на имущество, штат создал огромные различия между богатыми и бедными школьными округами. В ответ Законодательный орган Техаса принял ряд законов в соответствии с политикой, известной как «Робин Гуд», которая требует, чтобы богатые недвижимостью районы делили доходы с более бедными районами. Законодательный орган также принял законопроект 3 о доходах от собственности (2019) [[FLT: 1]], масштабную реформу финансирования школ, которая увеличила государственное финансирование на миллиарды долларов, снизила ставки налога на имущество и направила дополнительные ресурсы для студентов с низким доходом и тех, кто изучает английский язык. Этот закон продемонстрировал, как законодательные органы штатов могут использовать фискальную политику для решения системных неравенств в образовании.

Например, Законодательный орган Канзаса принял значительное увеличение финансирования школ в 2017 году после того, как Верховный суд штата признал существующую систему неконституционной, а Законодательный орган штата Вашингтон принял двухпартийный закон об успехе студентов в 2017 году для полного финансирования базового образования, как того требует решение штата МакКлири.

Законодательство о оружии: смена пост-паркленда во Флориде

Массовые расстрелы часто стимулируют законодательные действия штата, и стрельба 2018 года в средней школе Марджори Стоунман Дуглас в Паркленде, штат Флорида, не была исключением. Законодательное собрание Флориды, исторически считавшееся за права на оружие, приняло закон о безопасности средней школы имени Марджори Стоунман Дугласа в двухпартийном голосовании. Закон повысил минимальный возраст для покупки винтовок с 18 до 21 года, наложил трехдневный период ожидания на все покупки огнестрельного оружия, запретил акции на удары и создал «приказ о защите от риска» (также известный как закон о красном флаге), который позволяет судам временно удалять огнестрельное оружие от лиц, которые представляют опасность для себя или других. Закон также финансировал программу офицера вооруженных школьных ресурсов и создал комиссию для расследования ошибок безопасности в школе.

Этот закон послужил моделью для других штатов. Следуя примеру Флориды, по крайней мере пятнадцать других законодательных органов штатов, в том числе в Вермонте, Мэриленде и Вашингтоне, приняли законы о красном флаге. Пример Флориды иллюстрирует, как законодательный орган штата может реагировать на трагедию с существенными изменениями в политике и как эти изменения могут пульсировать через федеральную систему.

Инициативы в области здравоохранения: экспансионистский подход Нью-Йорка

Законодательный орган штата Нью-Йорк был лидером в прогрессивной политике здравоохранения. Закон о здравоохранении Нью-Йорка , который неоднократно вводился в Ассамблее, предлагает систему здравоохранения с одним плательщиком, которая заменит частное страхование общедоступным планом. Хотя законопроект еще не был принят Сенатом, законодательному органу удалось расширить охват с помощью других средств. В 2018 году законодательный орган Нью-Йорка принял законодательство, требующее от страховщиков покрывать услуги по репродуктивному здоровью, включая контрацепцию и аборты, без совместного покрытия расходов. В 2019 году законодательный орган принял Закон о всеобъемлющем охвате контрацепцией , устраняя коплаты и франшизы для одобренных FDA методов контрацепции.

Нью-Йорк также принял меры для решения опиоидного кризиса. Законодательный орган принял законы, ограничивающие первоначальные рецепты на опиоиды до семи дней и требующие от прописавших лиц проверять государственную программу мониторинга рецептов. Эти меры были приведены в качестве передовой практики Национальной ассоциацией губернаторов и повлияли на аналогичные законы в таких штатах, как Огайо, Массачусетс и Кентукки. Опыт Нью-Йорка показывает, как законодательные органы штатов могут использовать свою власть над регулированием страхования и лицензированием медицинских работников для формирования результатов общественного здравоохранения.

Гражданское правотворчество: роль инициатив по голосованию

Во многих штатах законодательная власть напрямую делится с народом через инициативу и процесс референдума. Двадцать четыре штата позволяют гражданам предлагать и принимать законы путем петиции и голосования. Этот процесс может отменить бездействие законодательного органа или обойти вето губернатора. Например, в 2018 году избиратели во Флориде - несмотря на неоднократные недействия законодательного органа - приняли Поправку 4, которая восстановила права голоса более чем 1,4 миллиона преступников, которые завершили свои приговоры. Аналогичным образом, законодательный орган Миссури увидел, что его полномочия оспариваются гражданскими инициативами по медицинской марихуане и повышению минимальной заработной платы.

Взаимоотношения между законодательными органами штатов и гражданскими инициативами могут быть состязательными. Законодательные органы часто пытаются ограничить процесс инициативы или принять превентивное законодательство, чтобы притупить влияние одобренных инициатив. В 2020 году законодательный орган Арканзаса внес в бюллетень меру, которая затруднила бы принятие гражданских инициатив, хотя избиратели отвергли ее. Эта динамика подчеркивает напряженность, центральную для государственного законодательства: баланс между представительной демократией и прямой демократией.

Критическая роль законодательного персонала и правил

За каждым законом, принятым законодательным органом штата, стоит штат профессиональных сотрудников - составителей законопроектов, политических аналитиков, секретарей комитетов и фискальных аналитиков, чья работа формирует законодательный продукт. Непартийные исследовательские офисы в таких штатах, как Калифорния, Висконсин и Колорадо, широко рассматриваются как обеспечивающие высококачественный объективный анализ, который помогает законодателям принимать обоснованные решения. В штатах с менее профессиональными законодательными органами законодатели часто полагаются на партийный персонал кокуса, лоббистов или исполнительные органы власти для получения информации, которая может перекосить процесс принятия политики в сторону особых интересов.

Кроме того, законодательные нормы, такие как требования к актуальности (неважно, будет ли поправка касаться предмета законопроекта), правила чтения и пороги закупорки, могут использоваться для продвижения или препятствия законодательству. В Техасской палате, например, «календарный комитет» в Сенате Техаса имеет право решать, какие законопроекты доходят до поля для обсуждения, что дает его председателю огромное влияние на законодательную повестку дня.

Законодательство и федерализм в 21 веке

В эпоху федерального тупика законодательные органы штатов стали все более напористыми в формировании политики по вопросам, которые когда-то считались исключительной областью национального правительства. Это очевидно в таких областях, как конфиденциальность данных (Закон о конфиденциальности потребителей Калифорнии 2018 года), сетевой нейтралитет (такие штаты, как Орегон и Вашингтон, ввели свои собственные меры защиты после того, как FCC отменила федеральные правила) и иммиграция (многие штаты приняли законы, ограничивающие сотрудничество с федеральными иммиграционными органами).

Эта тенденция поднимает важные вопросы о надлежащем балансе власти в федеральной системе. Сторонники утверждают, что законодательные органы штатов более чутко реагируют на местные потребности и могут действовать как проверка на чрезмерное охват исполнительной власти. Критики утверждают, что лоскутное одеяло законов штата создает бремя соблюдения для бизнеса и подрывает единые национальные стандарты. Независимо от точки зрения, ясно, что законодательные органы штатов играют все более важную роль в формировании американского права. Верховный суд США поощрял эту тенденцию в решениях, таких как Мерфи против NCAA (2018), который отменил федеральный закон, запрещающий штатам легализовать спортивные ставки, тем самым развязывая волну законодательной деятельности на государственном уровне.

Проблемы, с которыми сталкиваются государственные законодатели

Партизанское джерримандерство, где границы округов используются в интересах одной партии, может укрепить супербольшинство и уменьшить подотчетность на выборах. Во многих законодательных сессиях штата преобладают бюджетные кризисы, когда законодатели вынуждены делать болезненные сокращения или повышать налоги в сильно поляризованных условиях. Влияние взносов в кампании и лоббирования является постоянной проблемой, особенно в штатах со слабыми законами об этике. Кроме того, растущая профессионализация законодательных органов штатов - с более высокими зарплатами и более длинными сессиями - вызвала критику того, что законодатели становятся менее связанными с сообществами, которые они представляют.

Несмотря на эти проблемы, законодательные органы штатов остаются важнейшими институтами американской демократии. Они обеспечивают самую близкую точку доступа для граждан, чтобы влиять на законотворчество, и они предлагают место для политических инноваций, которые федеральное правительство часто не может сравнить. Как показывают примеры из Калифорнии, Техаса, Флориды и Нью-Йорка, законы, принятые законодательными органами штатов, оказывают реальное, измеримое влияние на окружающую среду, образование, общественную безопасность и здоровье.

Заключение

Роль законодательных органов штатов в формировании законов столь же динамична, сколь и жизненно важна. От разработки законопроекта в удаленном зале комитета до подписания губернатора законодательный процесс превращает общественные потребности в формальные законы, которые регулируют все, от размеров классов до выбросов углерода. Разнообразие подходов в пятидесяти штатах - от реформ школьного финансирования Техаса до климатического лидерства Калифорнии до законов о красном флаге Флориды - подчеркивает силу децентрализованного управления. Для тех, кто стремится понять, как работает демократия в Соединенных Штатах, пристальный взгляд на законодательные органы штатов не просто информативен; это важно. Эти органы, часто упускаемые из виду в национальном дискурсе, - это то, где пишется будущее американской политики, по одному законопроекту за раз.

Для дальнейшего чтения о законодательных структурах штата посетите Национальную конференцию законодательных собраний штатов . Для отслеживания конкретных законопроектов штата и законодательных календарей, проконсультируйтесь с LegiScan. Подробный анализ законов Калифорнии об окружающей среде доступен из Калифорнийского агентства по охране окружающей среды .