Table of Contents

Критическая роль местных органов власти в ликвидации последствий стихийных бедствий и восстановлении

При стихийных бедствиях или крупномасштабных чрезвычайных ударах местные органы власти являются первой линией защиты общин. От урагана, обрушивающегося на сушу, до лесного пожара, распространяющегося по пригородным районам, действия, предпринятые городскими и уездными чиновниками в первые часы и дни, непосредственно определяют масштабы человеческих страданий и потери имущества. Местные органы власти не просто являются участниками борьбы со стихийными бедствиями; они являются ведущими организаторами реагирования и восстановления в пределах своих юрисдикций. В этой статье дается всестороннее изучение их обязанностей, проблем и новых передовых методов в современном ландшафте бедствий.

Понимание основных обязанностей местных органов власти в случае стихийных бедствий

Роль местных органов власти в борьбе со стихийными бедствиями является юридически и оперативно основополагающей. В Соединенных Штатах Закон Стаффорда и законы штатов возлагают главную ответственность за управление чрезвычайными ситуациями на местном уровне. Эта структура отражает принцип, согласно которому бедствия являются местными событиями, а местное руководство обладает наиболее глубокими знаниями о потребностях общин, инфраструктуре и уязвимостях. Сфера ответственности местных органов власти охватывает весь жизненный цикл стихийных бедствий: смягчение последствий, готовность, реагирование и восстановление.

Правовой и оперативный орган

Мэр, городской совет, совет управляющих уезда и местный управляющий по чрезвычайным ситуациям имеют право объявить местное чрезвычайное положение, которое активирует местные планы чрезвычайных операций и запускает соглашения о взаимной помощи. Эта декларация также формально запрашивает государственную и федеральную помощь. Без этого первоначального местного действия государственные и федеральные ресурсы не могут законно поступать в пострадавший район. Эта юридическая ответственность является абсолютной и не может быть делегирована вверх. Например, после урагана Катрина медленный местный ответ значительно задержал федеральную помощь, продемонстрировав каскадные последствия неудач местного уровня.

Ключевые обязанности: подробный разбор

Роль местных органов власти в ликвидации последствий стихийных бедствий и восстановлении после них может быть сгруппирована в шесть критически важных областей. Каждая область требует уже существующих планов, подготовленного персонала и надежных систем связи.

  • Нужна оценка и ситуационная осведомленность: В течение нескольких минут после катастрофы местные органы власти должны начать сбор данных в режиме реального времени о повреждениях, жертвах и недостатках ресурсов. Это включает использование аэрофотоснимков, наземную разведку от пожарных и полицейских отделов и мониторинг социальных сетей для отчетов сообщества. Эта первоначальная оценка формирует все последующие запросы на ресурсы.
  • Координация многоагентных операций: Местный центр чрезвычайных операций (EOC) становится центром координации ресурсов федерального, государственного, некоммерческого и частного секторов. EOC гарантирует, что пожарные службы, EMS, общественные работы, контроль за животными и волонтерские организации не работают в кросс-целях. Эффективная координация использует структуру системы управления инцидентами (ICS), которая стандартизирована по всей стране. Для получения дополнительной информации о ICS см. Ресурсы системы управления инцидентами FEMA .
  • Оказание экстренных услуг и укрытие:] Местные органы власти управляют открытием и эксплуатацией аварийных убежищ, распределением продовольствия и воды (пункты распределения или POD) и созданием центров медицинской сортировки. Они также контролируют удаление мусора с общественных дорог и коммунальных служб, чтобы обеспечить доступ к аварийным транспортным средствам. Американский Красный Крест часто сотрудничает с местными органами власти, но правительство остается лидером в области логистики и безопасности.
  • Общественная коммуникация и предупреждение: Обмен своевременной, точной и действенной информацией является основной обязанностью местного правительства. Это включает в себя выдачу приказов об эвакуации, предоставление мест укрытия и противодействие дезинформации. Современные инструменты включают системы обратного 911, беспроводные аварийные оповещения (WEAs), платформы социальных сетей и доступные форматы для людей с ограниченными возможностями или ограниченным знанием английского языка.
  • Непрерывность правительства (COG): Обеспечение того, чтобы основные правительственные функции продолжались после катастрофы, имеет решающее значение. Это включает в себя обеспечение резервной мощности для чрезвычайных операций, защиту публичных записей и назначение альтернативных мест встреч для избранных должностных лиц. Без COG сообщество теряет способность принимать юридические решения, платить сотрудникам и обрабатывать заявки на федеральную помощь.
  • Долгосрочное планирование восстановления: Восстановление — это не просто восстановление того, что было раньше. Местные органы власти должны контролировать смягчение последствий стихийных бедствий, управлять федеральными грантами на стихийные бедствия (такими как Программа государственной помощи FEMA и гранты на смягчение последствий стихийных бедствий) и привлекать сообщество к долгосрочному видению восстановления более разумного и безопасного. Инструментарий управления восстановлением сообщества FEMA предоставляет подробные рекомендации для местных менеджеров по восстановлению.

Готовность: основа эффективного реагирования

Эффективное реагирование на стихийные бедствия и восстановление полностью зависят от качества работы по обеспечению готовности, проделанной задолго до возникновения чрезвычайной ситуации. Готовность часто недооценивается выборными должностными лицами и администраторами, отвечающими за бюджет, однако она является единственным самым важным фактором устойчивости сообщества. Местные органы власти, которые инвестируют в обеспечение готовности, спасают жизни и снижают экономические последствия.

Разработка и выполнение планов чрезвычайных операций (EOP)

План действий по чрезвычайным ситуациям должен пересматриваться и обновляться, по крайней мере, ежегодно, включать вклад всех заинтересованных сторон (школы, больницы, коммунальные службы, предприятия) и согласовываться с руководством по государственному и федеральному планированию. Но план на полке ничего не стоит. План должен осуществляться с помощью учений, настольных упражнений и полномасштабных симуляций. Например, округ, который проводит учения по урагану с симулированными отключениями электроэнергии, закрытиями дорог и проблемами пропускной способности жилья, будет реагировать гораздо эффективнее, чем тот, который не практиковался в течение трех лет.

Обучение и оснащение первых респондентов

Местные органы власти отвечают за подготовку сотрудников полиции, пожарных, СЭМ и общественных работ по методам реагирования на стихийные бедствия. Это включает в себя специализированную подготовку по инцидентам, связанным с «хазматом», поиску и спасению, а также сортировку массовых жертв. Кроме того, обеспечение того, чтобы транспортные средства реагирования, средства связи и средства индивидуальной защиты были хорошо обслуживаемы и финансировались, является постоянной проблемой. Бюджетные циклы часто сначала сокращают средства на обучение, но это опасный компромисс.

Государственное образование и вовлечение общин

Жителям необходимо знать, с какими рисками они сталкиваются и как подготовиться. Местные органы власти должны проводить кампании по информированию общественности, проводить собрания общин, предоставлять информацию о комплектах готовности и поддерживать специальную страницу на своем веб-сайте с такими ресурсами, как зоны эвакуации и места укрытия. Партнерство с местными школами, местами поклонения и ассоциациями соседей расширяет охват. Такие программы, как Ready.gov «Готовные сообщества», предлагают шаблоны и лучшие практики, которые могут принять местные органы власти.

Создание партнерских сетей

Ни одно местное правительство не может справиться с катастрофой в одиночку. Необходимы заранее установленные отношения с коммунальными службами, транспортными агентствами, больницами, некоммерческими организациями (такими как Армия спасения и католические благотворительные организации) и поставщиками из частного сектора (такими как продуктовые сети и строительные компании). Соглашения о взаимной помощи с соседними юрисдикциями позволяют быстро делиться ресурсами. Эти отношения должны быть оформлены в письменной форме до чрезвычайной ситуации, чтобы избежать юридических и логистических трений.

Оригинальное название: The First 72 Hours

Немедленная реакция на катастрофу - это период с высокими ставками, сжатый по времени. Первые 72 часа - самые важные для спасения жизней, стабилизации инфраструктуры и установления командования и контроля. Местные органы власти должны выполнять следующие действия с быстротой и точностью.

Центр экстренных операций (EOC)

После получения достоверного предупреждения или первоначальных сообщений об инциденте местный менеджер по чрезвычайным ситуациям активирует EOC. Это централизованный координационный центр, где собираются представители всех департаментов и партнерских агентств. EOC не командует полевыми операциями; он обеспечивает поддержку, ресурсы и стратегическое руководство командирами инцидентов. Общие функции EOC включают логистику, планирование, финансы и общественную информацию.

Осуществление эвакуационных и приютных заказов

Исходя из характера и траектории опасности, местные чиновники могут заказать обязательную эвакуацию определенных зон. Это требует четкой связи маршрутов, сроков и мест укрытия. Правоохранительные органы несут ответственность за обеспечение порядка и обеспечение эвакуируемых районов от грабежей. Управление приютами включает регистрацию эвакуированных, предоставление кроватей, продуктов питания и медицинской помощи, а также удовлетворение потребностей уязвимых групп населения, таких как пожилые люди, люди с ограниченными возможностями и те, у кого есть домашние животные. Обработка домашних животных во время эвакуации стала серьезной проблемой, так как многие люди отказываются оставлять своих животных.

Поисково-спасательные операции

Местные пожарно-спасательные команды обычно первыми проводят поиски и спасение в разрушенных сооружениях или затопленных районах. Эти операции чрезвычайно опасны и требуют специальной подготовки и оборудования. Местные органы власти должны координировать свои действия с государственными группами (такими, как городские поисково-спасательные группы), когда масштаб превышает местную мощность. Время измеряется в минутах и часах, а не днях.

Создание логистических и цепочек поставок

Сразу же после этого дороги могут быть непроходимыми, электричество может быть отключено, а запасы продовольствия и воды могут быть исчерпаны. Местные органы власти должны создать промежуточные районы для поступающих ресурсов, управлять распределением товаров и обеспечивать поставки топлива для транспортных средств реагирования. Логистика кормления тысяч перемещенных лиц и обеспечения электроэнергией медицинских учреждений может переполнить даже хорошо подготовленные местные органы власти. Предконтрактные поставщики и установленные соглашения о взаимной помощи имеют решающее значение для поддержания линий поставок.

Коммуникация: линия жизни ответа

Во время стихийного бедствия могут потерпеть неудачу сети связи местных органов власти. Мобильные вышки могут быть сбиты, а интернет может быть нарушен. Необходимы избыточные системы связи, такие как спутниковые телефоны, любительские радиосети и наземные мобильные радиостанции. Сотрудник по общественной информации (PIO) также должен управлять запросами средств массовой информации, проводить брифинги для прессы и выпускать последовательные обновления по нескольким каналам. Дезинформация распространяется быстро; местное правительство должно быть авторитетным источником истины.

Оригинальное название: The Long Road Back to Normalcy

Как только завершится немедленный, угрожающий жизни этап восстановления, начинается восстановление. Восстановление представляет собой сложный многолетний процесс, который может не вернуть сообщество в прежнее состояние — оно может либо восстановить его, либо преобразовать. Местные органы власти играют ведущую роль в управлении этим переходом от реагирования к долгосрочному восстановлению.

Оценка ущерба и документация

Точная оценка ущерба является основой федеральной помощи. Местные правительственные команды должны систематически проверять и документировать ущерб общественной инфраструктуре (дороги, мосты, системы водоснабжения, школы, общественные здания) и частной собственности. Они должны собирать фотографии, смету расходов и геопространственные данные. Эта информация представляется в FEMA и SBA для определения права на получение грантов на государственную помощь, индивидуальную помощь и кредиты на стихийные бедствия с низким процентом. Плохая документация может значительно задержать или уменьшить помощь.

Управление грантами FEMA и государственной помощью

Местные органы власти будут подавать заявки на программу FEMA по оказанию государственной помощи, которая возмещает 75% приемлемых расходов на удаление мусора, чрезвычайные защитные меры и постоянную работу на общественных объектах. Управление этими грантами требует тщательного ведения учета, соблюдения законов об охране окружающей среды и исторических данных и координации с государственными службами восстановления. Многие местные органы власти нанимают внешних консультантов или увеличивают административный персонал для обработки рабочей нагрузки. Стресс этого процесса может быть подавляющим для небольших городов с ограниченными административными возможностями.

Предоставление психиатрических и социальных услуг

Катастрофы вызывают глубокие психологические раны. Депрессия, тревога, посттравматическое стрессовое расстройство и злоупотребление психоактивными веществами заметно усиливаются у пострадавшего населения. Местные органы власти обычно не предоставляют прямых консультаций по вопросам психического здоровья, но они отвечают за координацию с государственными департаментами здравоохранения и некоммерческими организациями для создания программ консультирования по кризисным ситуациям, групп поддержки и реферальных услуг. Отделы социальных услуг также помогают семьям получить доступ к продовольственным талонам, временной помощи в жилье и пособиям по безработице.

Вовлечение сообщества в процесс восстановления

Восстановление должно быть инклюзивным и прозрачным. Местные органы власти должны проводить регулярные публичные заседания для сбора информации о приоритетах восстановления, планировании землепользования и проектах по уменьшению опасности. Участие общин укрепляет доверие и гарантирует, что восстановление отражает волю народа, а не только бюрократические мандаты. Это особенно важно для находящихся в неблагоприятном положении и маргинализированных общин, которые часто несут основную тяжесть последствий стихийных бедствий и, возможно, исторически были исключены из процессов планирования.

Реализация стратегий смягчения рисков

Каждое восстановление дает возможность построить более безопасное. Местные органы власти должны использовать период восстановления для укрепления строительных норм, обновления карт пойм, перемещения критической инфраструктуры из зон высокого риска и инвестирования в естественные защитные сооружения, такие как водно-болотные угодья и зеленые насаждения. Программы FEMA по оказанию помощи в смягчении последствий стихийных бедствий (HMA) предоставляют гранты для проектов, которые снижают риск будущих стихийных бедствий. Например, город, который потерял дома из-за пожаров, может использовать средства для смягчения последствий для создания защитных космических зон и модернизации огнестойких стандартов кровли. Для всеобъемлющего обзора см. страницу FEMA по оказанию помощи в смягчении последствий стихийных бедствий FEMA.

Основные проблемы, с которыми сталкиваются местные органы власти в управлении стихийными бедствиями

Несмотря на исключительно важное значение их роли, местные органы власти действуют в условиях жестких ограничений, которые затрудняют эффективное реагирование на стихийные бедствия и восстановление. Эти проблемы носят системный характер и требуют внимания на национальном уровне.

Хронический дефицит ресурсов и финансирования

Бюджеты местных органов власти ограничены, и управление чрезвычайными ситуациями часто недофинансируется по сравнению с другими приоритетами. Многие небольшие и сельские общины не имеют штатного менеджера по чрезвычайным ситуациям - роль берет на себя начальник полиции, начальник пожарной охраны или сотрудник, работающий неполный рабочий день. Оборудование часто устаревает, а обучение приносится в жертву из-за расходов. Кроме того, возмещение FEMA является медленным, и муниципалитеты должны выделять деньги, что может напрягать денежный поток и заставлять задержки в восстановлении. Управление подотчетности правительства неоднократно документировало эти проблемы финансирования и их негативное влияние на исходы стихийных бедствий.

Координационная сложность в разных юрисдикциях

Бедствия не уважают границы городов или округов. Множественные местные органы власти, государственные учреждения, федеральный персонал, некоммерческие организации и частные организации должны работать вместе бесшовно. На практике координация часто нарушается из-за несовместимых систем связи, различных структур управления инцидентами и противоречивых приоритетов. Ответ часто страдает от печного трубопровода, где агентства делятся информацией неадекватно. Совместные учебные упражнения и стандартизированные протоколы (например, NIMS) могут помочь, но требуют постоянных инвестиций.

Коммуникационные барьеры с различными группами населения

Эффективное общественное общение должно охватывать всех членов сообщества, в том числе с ограниченным знанием английского языка, инвалидностью или низким уровнем грамотности. Многие местные органы власти не могут предоставлять многоязычные предупреждения, переводчиков жестового языка на экстренных брифингах или в доступных форматах. Это приводит к предотвратимому вреду среди наиболее уязвимых групп населения. Кроме того, во время катастрофы слухи и плохая информация распространяются в социальных сетях быстрее, чем официальные исправления. Правительства должны иметь упреждающий план реагирования на дезинформацию.

Управление общественными ожиданиями и эмоциональными потерями

Выжившие в катастрофах ожидают немедленной ясности и помощи, но местные органы власти часто перегружены. Разрыв между тем, что выжившие хотят, и тем, что местные органы власти могут доставить, порождает разочарование и гнев. Избранные чиновники сталкиваются с интенсивным политическим давлением, а руководители чрезвычайных ситуаций часто страдают от усталости от сострадания и выгорания. Эмоциональные потери для сотрудников местных органов власти значительны, и поддержка психического здоровья работников должна быть встроена в план реагирования с первого дня.

Удовлетворение потребностей уязвимых групп населения

Инвалиды, пожилые люди, семьи с низким доходом, бездомные и нелегальные иммигранты непропорционально страдают от стихийных бедствий. Их потребности часто упускаются из виду в стандартных планах реагирования и восстановления. Например, приют может быть недоступен для инвалидов, или эвакуационная транспортировка может не вмещать людей без частных транспортных средств. Местные органы власти должны активно выявлять уязвимости, создавать планы включения и сотрудничать с общинными организациями, которые обслуживают эти группы.

Лучшие практики для современного управления стихийными бедствиями

Для преодоления этих проблем и повышения устойчивости местные органы власти могут применять набор проверенных лучших практик. Эти практики не являются теоретическими; они внедряются ведущими общинами по всей стране.

Интеграция технологий на каждом этапе

Современные системы управления стихийными бедствиями все больше полагаются на технологии. Географические информационные системы (ГИС) позволяют в режиме реального времени отображать ущерб и развертывание ресурсов. Мобильные приложения позволяют жителям сообщать об опасностях и получать персонализированные оповещения. Беспилотные летательные аппараты (дроны) обеспечивают быструю оценку ущерба. Инструменты прослушивания в социальных сетях помогают чиновникам отслеживать общественные настроения и обнаруживать дезинформацию. Местные органы власти должны выделять часть своего бюджета управления чрезвычайными ситуациями на приобретение технологий и обучение.

Построение культуры готовности сообщества

Правительства не могут сделать это в одиночку. Жители должны взять на себя личную ответственность за готовность. Местные органы власти могут способствовать этой культуре, продвигая подход всего сообщества: поощряя соседей проверять друг друга, поддерживая группы реагирования на чрезвычайные ситуации (CERT) и предлагая бесплатную подготовку по СЛР, оказанию первой помощи и подготовке комплекта для оказания помощи при стихийных бедствиях. Готовая общественность снижает нагрузку на агентства реагирования и ускоряет восстановление.

Инвестирование в обучение и удержание персонала

Управление в чрезвычайных ситуациях - это специализированная область, требующая постоянного образования. Местные органы власти должны направлять ключевой персонал в Институт управления в чрезвычайных ситуациях FEMA (EMI), на конференции Международной ассоциации менеджеров по чрезвычайным ситуациям (IAEM) и на программы обучения на государственном уровне. Высокие показатели текучести кадров на должностях управления в чрезвычайных ситуациях являются национальной проблемой. Создание привлекательных карьерных путей, предложение конкурентоспособных зарплат и предоставление ресурсов психического здоровья могут улучшить удержание и институциональные знания.

Разработка комплексных планов реагирования на стихийные бедствия

Наилучшими планами являются живые документы, которые включают конкретные приложения для всех основных опасностей (наводнение, землетрясение, лесные пожары, пандемия, кибератаки). Они должны включать четкие цепочки командования, преемственность властей (если мэр недостижим) и подробные запасы ресурсов. Планы должны проверяться с помощью упражнений, по крайней мере, ежегодно, а затем пересматриваться на основе извлеченных уроков. Отчеты о послеаварийных действиях неоценимы для постоянного улучшения.

Развитие сильных государственно-частных партнерств

Частные предприятия обладают огромными логистическими возможностями, цепочками поставок и экспертизой. Местные органы власти могут формализовать партнерские отношения с розничными торговцами для поставок в чрезвычайных ситуациях, с транспортными компаниями для эвакуационных транспортных средств и со строительными фирмами для удаления мусора. Контракты до стихийных бедствий и меморандумы о взаимопонимании гарантируют, что эти отношения готовы к немедленной активации. Например, во многих городах есть постоянные соглашения с магазинами больших коробок для создания распределительных центров во время стихийных бедствий.

Вывод: Незаменимая роль местных органов власти

Местные органы власти являются основой национальной системы реагирования на стихийные бедствия и восстановления. Их способность готовиться к стихийным бедствиям, реагировать на них и восстанавливаться после них напрямую определяет устойчивость общин по всей стране. Проблемы, с которыми они сталкиваются - ограниченное финансирование, сложность координации и разнообразные потребности групп риска - огромны. Тем не менее, благодаря инвестициям в готовность, внедрение технологий, вовлечение общин и постоянное улучшение, местные органы власти могут повысить свою эффективность и спасти жизни. Каждый житель заинтересован в обеспечении того, чтобы их местные органы власти имели ресурсы и подготовку, необходимые для выполнения этой важной роли. Сообщества, которые отдают приоритет местному управлению стихийными бедствиями, являются сообществами, которые выживут и процветают в эпоху растущего риска.