Стратегии поддержания городской инфраструктуры в период экономического спада

Городская инфраструктура формирует основу современных городов, предоставляя основные услуги, которые лежат в основе повседневной жизни, экономической производительности и общественной безопасности. От дорог и мостов до водоочистных сооружений и энергетических сетей, эти системы позволяют перемещать людей, товары и информацию. Однако экономические спады, вызванные финансовым кризисом, пандемией или длительной рецессией, создают огромное напряжение для способности города поддерживать и модернизировать свою инфраструктуру. Сокращение налоговых поступлений, сокращение государственного и федерального финансирования и увеличение спроса на социальные услуги вынуждают к трудным компромиссам. Тем не менее история и практика показывают, что стратегические, перспективные подходы могут помочь городам не только пережить эти сложные периоды, но и появиться с более устойчивыми и эффективными системами. В этой статье излагаются проверенные стратегии для поддержания городской инфраструктуры во время экономических спадов, с действенными рекомендациями для муниципальных лидеров, планировщиков и политиков.

Понимание вызовов

Прежде чем выработать ответ, города должны полностью охватить масштабы давления, которое экономический спад оказывает на инфраструктуру. Самой непосредственной проблемой является фискальная: по мере роста безработицы и контрактов на предпринимательскую деятельность, подоходный налог, налог с продаж и доходы от налога на имущество резко снижаются. Муниципальные бюджеты, которые уже выделяют значительную часть на обязательные услуги, такие как общественная безопасность и образование, находят мало возможностей для поглощения сокращений на инфраструктурный капитал и счета обслуживания. Результатом является порочный круг: отложенное обслуживание сегодня приводит к более дорогостоящему ремонту завтра, а сбои в инфраструктуре могут еще больше ослабить экономическое восстановление, нарушая цепочки поставок, увеличивая время поездок и препятствуя инвестициям.

Помимо доходов, спады также влияют на трудовые ресурсы. Замораживание найма, замораживание найма и досрочные пенсии сокращают пул квалифицированных инженеров, инспекторов и обслуживающих бригад. Стареющая инфраструктура, уже недостаточно финансируемая во многих городах, становится еще более уязвимой. Кроме того, измерение социального равенства не может быть проигнорировано - районы с низким уровнем дохода часто несут основную тяжесть недостаточно обслуживаемой инфраструктуры, от улиц, забитых выбоинами, до неисправных водопроводов. Решение этих неравенств во время спада требует преднамеренных политических решений. Признание этих многоуровневых проблем является первым шагом к разработке эффективных, устойчивых стратегий.

Приоритетные инвестиции: делать больше с меньшими затратами

Выявление и защита критических активов

Не вся инфраструктура одинаково важна для общественной безопасности и экономической непрерывности. Во время спада города должны строго оценивать свои запасы активов и устанавливать четкие приоритеты. Активы, которые представляют непосредственные риски безопасности, такие как структурно несовершенные мосты, стареющие барьеры наводнений или водоочистные сооружения, близкие к отказу, должны получать первые претензии на ограниченные средства. Подход, основанный на данных, с использованием таких инструментов, как система управления капитальными активами , помогает количественно оценить риск, состояние и последствия отказа. Например, город Цинциннати сэкономил миллионы, перейдя к системе управления дорожным покрытием на основе риска, направляя средства на восстановление в наиболее широко используемых коридорах. Города также могут принять методологию отчета об инфраструктуре Американского общества гражданских инженеров для оценки каждого сектора и целевых инвестиций, где разрыв между текущим состоянием и стандартами безопасности является самым широким.

Отстаивать несущественные проекты, не отказываясь от них

Экономические спады вынуждают делать трудные выбор, какие проекты следует приостановить. Отличие между «критическими» и «важными, но отсроченными» является ключевым. Регулярное восстановление жилых улиц с низким трафиком, эстетические улучшения или новые удобства парка могут быть отложены без ущерба для безопасности. Однако города должны поставить эти отложенные проекты в официальную очередь с регулярной переоценкой. Когда финансовые условия улучшаются, очередь обеспечивает готовый к выполнению список, который может ускорить расходы на восстановление. Это предотвращает специальные, политически мотивированные расходы, как только средства снова станут доступными.

Государственно-частное партнерство (P3s)

Доступ к частному капиталу и экспертизе

Государственно-частное партнерство предлагает проверенный способ преодоления пробелов в финансировании во время спадов. Разделяя риски и вознаграждения с частными инвесторами, города могут продвигать инфраструктурные проекты, которые в противном случае застопорились бы. P3s являются общими для крупных транспортных, водных и энергетических проектов. Частный партнер обычно предоставляет авансовый капитал в обмен на долгосрочную концессию для эксплуатации и обслуживания актива, с выплатами, связанными с производительностью. Например, I-495 Express Lanes в Вирджинии использовал P3 для реализации проекта управляемых полос стоимостью 2 миллиарда долларов без предварительного государственного финансирования. Города, исследующие P3, должны работать с опытными консультантами по сделкам и обеспечивать сильный общественный надзор для защиты долгосрочных интересов сообщества.

Определите возможности меньшего масштаба

P3s не ограничиваются мегапроектами. Малые города могут сотрудничать с частными фирмами для улучшения дизайна-строительства улиц, солнечных установок на муниципальных зданиях или сетей датчиков умного города. Руководство Национальной лиги городов подчеркивает, что даже небольшие P3 могут разблокировать повышение эффективности и снизить затраты на жизненный цикл. Ключ заключается в согласовании целей проекта с основным бизнесом частного партнера - будь то экономия энергии, монетизация данных или управление спросом на транспорт.

Внедрение экономически эффективных технологий

Интеллектуальная инфраструктура для повышения эффективности обслуживания

Инвестирование в технологии во время спада может показаться нелогичным, но целенаправленное внедрение недорогих инноваций с высокой доходностью может значительно снизить эксплуатационные расходы. Умные счетчики воды , которые обнаруживают утечки, дистанционно экономят миллионы галлонов в год; Чикагский столичный район водоотведения сэкономил более 1 миллиона долларов в первый год после развертывания системы профилактического обслуживания канализации. Энергоэффективное светодиодное уличное освещение может сократить счет за электроэнергию в городе на 50-70%, с периодами окупаемости менее трех лет. Аналогично, интеллектуальные системы управления движением интеллектуальные системы управления движением улучшают поток трафика и снижают холостый ход, сокращая расходы на топливо для государственных парков и коммерческих транспортных средств.

Принятие решений на основе данных

Во время сокращения бюджета каждый доллар должен быть оправдан. Города, которые инвестируют в цифровой двойник или интегрированную платформу управления активами, могут моделировать различные сценарии финансирования, прогнозировать вероятность сбоев и планировать профилактическое обслуживание более точно, чем традиционные методы. Сети датчиков и устройства IoT предоставляют данные о состоянии в режиме реального времени, позволяя экипажам решать проблемы до их эскалации. Город Барселона сэкономил около 75 миллионов евро в год на общественном водоснабжении, развернув интеллектуальную систему орошения, которая сократила использование воды на 25%. Такие технологии не только снижают эксплуатационные расходы, но и создают более сильный аргумент для будущего финансирования из государственных и федеральных источников.

Долгосрочное планирование и диверсифицированное финансирование

Построить план устойчивости инфраструктуры

Экономические спады цикличны, и города, которые заранее готовятся к штормам лучше. План устойчивости должен включать в себя приоритетную программу капитального улучшения (CIP), которая охватывает 10-20 лет, с четкими триггерами для ускорения или отсрочки проектов, основанных на экономических условиях. План должен определить выделенные источники финансирования , которые менее уязвимы для экономических циклов — таких как коммунальные сборы, сборы за штормовые воды или специальные районы оценки. Например, многие города США установили инфраструктурные сборы сообщества , которые финансируют ремонт дорог и тротуаров через одобренное избирателями повышение налога на имущество, обеспечивая стабильный поток доходов даже при общем падении доходов фонда.

Исследуйте инфраструктурные банки и зеленые облигации

Государственные и региональные банки инфраструктуры могут предлагать низкопроцентные кредиты местным органам власти, особенно для проектов, которые приносят доход (например, платные дороги, системы водоснабжения, парковочные сооружения). Обмен инфраструктурой Западного побережья предоставляет модель, в которой государственные учреждения сотрудничают с частными кредиторами для финансирования инфраструктуры по более низким ставкам, чем традиционные облигации. Для экологических проектов зеленые облигации являются все более популярным инструментом: инвесторы, ищущие устойчивые активы, готовы принять немного более низкие доходы, снижая затраты на заимствования для городов. Доходы должны использоваться для сертифицированных зеленых проектов, таких как возобновляемая энергия, сохранение воды или адаптация к изменению климата. Отчеты Standard & Poor's о том, что зеленые облигации, выпущенные муниципалитетами, быстро росли, и эмитенты получают выгоду от более широкой базы инвесторов и позитивных связей с общественностью.

Федеральное и государственное содействие в ликвидации последствий стихийных бедствий

Когда экономический спад совпадает с стихийными бедствиями — как это произошло с ураганами, лесными пожарами или наводнениями — города могут обратиться за федеральной помощью через программы, такие как Программа государственной помощи Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям США . Эта программа может возместить до 75% приемлемых затрат на ремонт поврежденной общественной инфраструктуры. Даже без катастрофы Программа устойчивости к стихийным бедствиям Администрации экономического развития США предоставляет гранты для инфраструктурных проектов, которые поддерживают долгосрочное восстановление экономики. Города должны поддерживать постоянный инвентарь готовых к лопате проектов, чтобы быстро подать заявку на такие конкурентные гранты, когда они станут доступными.

Вовлеченность и прозрачность сообщества

Создать общественную поддержку для принятия трудных решений

Во время спада, трудные варианты должны быть четко доведены до общественности. Жители, которые понимают компромиссы, с большей вероятностью поддержат временное сокращение услуг или целевое увеличение платы. Города должны публиковать регулярные, простые обновления об условиях инфраструктуры, запланированной работе и пробелах в финансировании. Онлайн-панели, такие как используемые в Вашингтоне, План капитального улучшения округа Колумбия, позволяют жителям видеть, какие проекты финансируются, которые задерживаются, и почему. Прозрачность создает доверие и уменьшает политическую реакцию, когда спорные решения - такие как закрытие общественного центра или сокращение уличного разбора - необходимы.

Пользование гражданской журналистикой и добровольческой работой

Многие города приняли приложения для смартфонов (например, SeeClickFix, система 311 в Бостоне), которые позволяют жителям сообщать о выбоинах, сломанных уличных фонарях, граффити или утечках воды в режиме реального времени. Эти данные помогают отделам общественных работ более эффективно расставлять приоритеты ремонта, особенно когда персонал растянут. В некоторых сообществах волонтерские программы, такие как Принять-а-Улица или Очистка районов , предоставляют бесплатную рабочую силу для базового обслуживания, освобождая городские команды для более технической работы. Хотя добровольческий труд не может заменить квалифицированные профессии, он демонстрирует, что инфраструктура является общей ответственностью.

Рабочая сила и операционная эффективность

Сохранение и перераспределение квалифицированного персонала

Потеря опытных инженеров, техников и инспекторов во время спада является долгосрочной ответственностью. Города должны избегать увольнений по всем направлениям, предлагая добровольные пакеты разделения, разделение рабочих мест или сокращенные часы, которые сохраняют институциональные знания. Перекрестное обучение сотрудников, чтобы они могли работать в разных отделах (например, специалист по водным ресурсам, помогающий с проверками тротуара) повышает гибкость. Некоторые города сотрудничают с колледжами сообщества и торговыми школами для создания программ обучения, которые снижают затраты на обучение и строят будущий трубопровод. Во время Великой рецессии город Сан-Хосе запустил Зеленый корпус рабочих мест , который обучал безработных жителей для работы по метеоризации и солнечной установке, одновременно снижая затраты на энергию и увеличивая занятость.

Принять операции по бережливому кредиту и общие услуги

Операционная эффективность повышается, когда города пересматривают внутренние процессы по отходам. Методы бережливого управления , первоначально разработанные в производстве, могут применяться ко всему, от обработки разрешений до ремонта выбоин. Например, в городе Фармингтон, штат Нью-Мексико, использовались бережливые методы, чтобы сократить время выдачи разрешения на строительство с 14 дней до 6 дней, экономя часы работы персонала без новых технологий. Соглашения об общих услугах между соседними муниципалитетами также могут снизить затраты на единицу обслуживания флота, вывоз снега или тестирование тротуара. Региональное сотрудничество особенно ценно во время спадов, поскольку ни один город не несет полного бремени по обслуживанию дорогостоящего, недостаточно используемого оборудования.

Вывод: подготовка к следующему циклу

Экономические спады неизбежны, но спад инфраструктуры неизбежен. Приняв стратегии, изложенные выше, - приоритизация критических активов, формирование государственно-частных партнерств, развертывание экономически эффективных интеллектуальных технологий, диверсификация источников финансирования, прозрачное привлечение общин и оптимизация рабочей силы и операций - города могут поддерживать основные услуги даже тогда, когда бюджеты ограничены. Наиболее успешные муниципалитеты рассматривают устойчивость инфраструктуры как непрерывный процесс, а не единовременное исправление. Они используют спады как катализатор для снижения неэффективности, создания возможностей для сбора данных и укрепления отношений с частными и общинными партнерами. Поскольку мировая экономика сталкивается с постоянной волатильностью, эти стратегии будут отделять города, которые просто оправятся от тех, которые возвращаются сильнее и более подготовленными к следующей задаче. Муниципальные лидеры, которые действуют сейчас, не только сохранят жизненно важную инфраструктуру, но и создадут основу для справедливого, устойчивого роста, когда процветание возвращается.

• Приоритет критически важной инфраструктуры посредством управления активами на основе рисков и четких порогов безопасности.
• Используйте государственно-частное партнерство , чтобы разблокировать капитал и операционную экспертизу.
• Принять инновационные технологии , такие как интеллектуальные счетчики, светодиодное освещение и аналитика данных, чтобы снизить долгосрочные затраты.
• Безопасное устойчивое финансирование через инфраструктурные банки, зеленые облигации и специальные местные сборы.
• Вовлекайте сообщество через прозрачность, инструменты отчетности граждан и волонтерские программы.
• Оптимизируйте эффективность рабочей силы с бережливым управлением, перекрестным обучением и общими услугами.

Внешние ссылки и дальнейшее чтение:

Американское общество гражданских инженеров. «Карта отчета об инфраструктуре за 21 год». https://infrastructurereportcard.org/
] Всемирный банк. https://www.worldbank.org/en/topic/infrastructure McKinsey Global Institute.
https://www.mckinsey.com/capabilities/operations/our-insights/infrastructure-productivity-how-to-save-1-trillion-a-year
Национальная лига городов.
https://www.nlc.org/resource//public-private-partnerships-a-guide-for-city-leaders/