Table of Contents
Конституционная основа государственного суверенитета
Правительства штатов в США получают свои полномочия из конституционной основы, которая сознательно оставляет за собой значительные полномочия штатам.Десятая поправка к Конституции США обеспечивает правовую основу для государственного суверенитета, заявляя, что «власти, не делегированные США Конституцией, и не запрещенные ею штатам, зарезервированы штатам соответственно или народу».Эта поправка устанавливает фундаментальный принцип американского федерализма: федеральное правительство обладает только теми полномочиями, которые ему прямо предоставлены, в то время как штаты сохраняют широкие, общие полномочия для управления здоровьем, безопасностью и благосостоянием своих граждан.
Эта доктрина о зарезервированных полномочиях дает правительствам штатов значительную свободу для разработки политики и правил, которые отражают уникальные потребности, ценности и обстоятельства их населения. В результате государства функционируют как лаборатории демократии, экспериментируя с различными подходами к управлению, которые могут информировать дискуссии о национальной политике. Конституционная основа гарантирует, что правительства штатов являются не просто административными подразделениями федерального правительства, но независимыми суверенами со своими собственными конституциями, законами и учреждениями.
Верховный суд последовательно поддерживал принцип государственного суверенитета посредством постановлений, которые ограничивают федеральное вторжение в области, традиционно управляемые государствами.Дела, такие как Нью-Йорк против Соединенных Штатов (1992) и Принц против Соединенных Штатов (1997) укрепили защиту Десятой поправки от федерального управления государственными ресурсами. Эти решения подчеркивают устойчивое конституционное значение правительств штатов в американской федеральной системе.
Полицейские полномочия: широкая власть по защите общественного благосостояния
Краеугольным камнем государственной власти является концепция полицейских полномочий. Эти полномочия предоставляют штатам неотъемлемые полномочия по принятию законов и правил, которые способствуют общественному здоровью, безопасности, морали и общему благосостоянию. В отличие от федерального правительства, которое действует в рамках перечисленных полномочий, штаты осуществляют полицейские полномочия как общий атрибут суверенитета. Этот широкий авторитет объясняет, почему штаты регулируют все, от строительных норм и стандартов санитарии до продажи алкоголя и азартных игр.
Сфера полномочий государственной полиции обширна и затрагивает почти все аспекты повседневной жизни. Государства устанавливают ограничения скорости и правила дорожного движения для обеспечения безопасности дорожного движения. Они предписывают вакцинацию школьников для предотвращения вспышек заболеваний. Они устанавливают минимальные возрастные требования для брака и потребления алкоголя. Они регулируют землепользование посредством указов о зонировании, которые определяют, где могут быть расположены дома, предприятия и фабрики. Эти разнообразные регулирующие действия все подпадают под зонтик полицейских полномочий, демонстрируя всеобъемлющий охват государственного управления.
Полицейские полномочия также позволяют государствам реагировать на чрезвычайные ситуации и кризисы в области общественного здравоохранения. Во время пандемии COVID-19 государства использовали свои полицейские полномочия для выдачи приказов о пребывании на дому, ношения маски и регулирования деловых операций. Хотя эти действия порождали юридические проблемы, суды обычно поддерживали полномочия государств принимать такие меры в соответствии с их полицейскими полномочиями, особенно когда они основывались на доказательствах общественного здравоохранения.
Образование: основная ответственность государства
Образование стоит как одна из самых значительных и дорогостоящих обязанностей правительств штатов. В отличие от многих других стран, где образование является прежде всего национальной функцией, США сделали образование государственным и местным делом. Этот децентрализованный подход позволяет штатам развивать образовательные системы, которые соответствуют региональным приоритетам, экономическим потребностям и культурным ценностям.
K-12 Образовательные стандарты и подотчетность
Государства устанавливают стандарты учебной программы, которые определяют, что студенты должны знать и уметь делать на каждом уровне класса. Эти стандарты значительно различаются в разных штатах, хотя многие приняли Общие основные государственные стандарты в математике и искусстве английского языка. Штаты также разрабатывают стандартизированные системы тестирования для измерения достижений учащихся и привлечения школ к ответственности за производительность. Закон о каждом успехе учащихся (ESSA), принятый в 2015 году, вернул значительные полномочия штатам для разработки систем подотчетности, уменьшив федеральную роль, которая расширилась в рамках No Child Left Behind.
Финансирование школ и распределение ресурсов
Правительства штатов играют решающую роль в финансировании государственного образования. В то время как местные налоги на имущество исторически обеспечивали большую часть финансирования школ, штаты теперь вносят существенную долю через формулы, предназначенные для обеспечения справедливого распределения ресурсов. Эти формулы финансирования часто учитывают такие факторы, как бедность учащихся, статус учащегося английского языка и имущественное богатство округа. Государственные суды часто вовлекаются в споры о финансировании образования, при этом многие суды постановили, что штаты должны обеспечить адекватное и справедливое финансирование для всех школьных округов. В историческом деле Сан-Антонио Независимый школьный округ против Родригеса (1973) постановил, что образование не является фундаментальным правом в соответствии с Конституцией США, оставляя вопросы финансирования образования в первую очередь государственным судам и законодательным органам.
Сертификация учителей и профессиональные стандарты
Каждое государство устанавливает свои собственные требования к сертификации учителей, включая образовательные квалификации, требования к тестированию и обязательства по непрерывному образованию. Эти стандарты обеспечивают, чтобы преподаватели соответствовали минимальным уровням компетентности, хотя требования к сертификации значительно различаются в разных штатах. Некоторые штаты проводят альтернативные пути сертификации для решения проблемы нехватки учителей, в то время как другие поддерживают более традиционные требования. Государства также устанавливают стандарты для сертификации администраторов и аккредитации школ.
Управление высшим образованием
Правительства штатов осуществляют надзор за государственными колледжами и университетами через руководящие советы и координационные агентства. Они устанавливают политику в области обучения, распределяют финансирование учреждений и устанавливают стандарты приема для ведущих университетов. Государства также регулируют частные колледжи и университеты посредством требований лицензирования и аккредитации. Закон Морриля 1862 года, который учредил университеты, предоставляющие землю, иллюстрирует историческую роль государств в расширении доступа к высшему образованию.
Транспортная инфраструктура и управление
Транспорт представляет собой основную государственную функцию, которая непосредственно влияет на экономическую конкурентоспособность и качество жизни. Государственные департаменты транспорта (DOT) управляют обширными сетями автомагистралей, мостов, аэропортов, портов и систем общественного транспорта. Межгосударственная система автомобильных дорог , в то время как федерально финансируемая в ее первоначальном строительстве, поддерживается и управляется правительствами штатов, демонстрируя кооперативный федерализм, который характеризует большую транспортную политику.
Техническое обслуживание автомагистралей и мостов
Государства несут ответственность за строительство и поддержание подавляющего большинства дорожной и мостовой инфраструктуры страны. Они устанавливают стандарты проектирования, управляют строительными проектами и определяют приоритеты инвестиций на основе моделей движения, данных о безопасности и экономических потребностей. Государственные DOT используют инженеров, планировщиков и обслуживающие команды для обеспечения того, чтобы транспортные сети оставались безопасными и эффективными. Состояние государственной инфраструктуры стало насущной политической проблемой, с Американским обществом гражданских инженеров регулярно выдавая карты отчетов об инфраструктуре, которые подчеркивают недостатки на государственном уровне в дорогах, мостах и других активах.
Безопасность дорожного движения и регулирование
Государства устанавливают законы о дорожном движении, которые регулируют ограничения скорости, использование ремней безопасности, отвлеченное вождение и нарушение вождения. Они также устанавливают стандарты для лицензирования водителей, регистрации транспортных средств и требований инспекции. Государственные управления безопасности дорожного движения администрируют федеральные гранты для программ, направленных на вождение в нетрезвом виде, использование ремней безопасности и безопасность пешеходов. Вариативность законов о дорожном движении создает лоскутное одеяло правил, которые водители должны ориентироваться при пересечении государственных линий.
Развитие общественного транспорта
Многие государства играют активную роль в финансировании и эксплуатации систем общественного транспорта, включая автобусы, легкорельсовые, пригородные и паромные перевозки. Государственные транзитные агентства координируют с местными органами власти и столичных планирующих организаций разработку региональных планов транзита. Государства также регулируют частных поставщиков транзита и устанавливают структуры тарифов для государственных систем. Федеральное управление транзитных перевозок предоставляет гранты государствам для проектов транзитного капитала, но государства несут значительную ответственность за оперативное финансирование и управление системой.
Регулирование здравоохранения и общественное здравоохранение
Правительства штатов осуществляют существенные полномочия в области предоставления медицинских услуг, общественного здравоохранения и медицинского страхования. В то время как федеральное правительство управляет Medicare и устанавливает стандарты для определенных программ здравоохранения, штаты служат основными регуляторами поставщиков медицинских услуг и страховщиков. Эта регулирующая роль дает штатам значительное влияние на стоимость, качество и доступность здравоохранения в пределах их границ.
Лицензирование медицинских работников
Государства лицензируют врачей, медсестер, фармацевтов, стоматологов и других медицинских работников через советы, которые устанавливают требования к образованию, экзаменам и непрерывному образованию. Эти советы расследуют жалобы, дисциплинарных практиков, которые нарушают стандарты, и отменяют лицензии, когда это необходимо. Система лицензирования обеспечивает минимальную компетентность, а также создает барьеры для входа, которые могут повлиять на доступность здравоохранения. Федерация государственных медицинских советов помогает координировать стандарты в разных штатах, но каждое государство сохраняет независимую власть над решениями о лицензировании.
Медикаментозное управление
Правительства штатов управляют Medicaid, совместной программой медицинского страхования федерального штата для лиц с низким доходом и семей. Штаты имеют значительную свободу действий в определении критериев приемлемости, охватываемых услуг, ставок платежей и моделей доставки. Закон о доступном медицинском обслуживании расширил право на получение Medicaid взрослым с доходами до 138 процентов федерального уровня бедности, но решение Верховного суда в Национальная федерация независимого бизнеса против Sebelius (2012) сделало это расширение необязательным для штатов. В результате разрыв остается между штатами, которые расширили Medicaid и те, которые этого не сделали, создав существенные различия в страховании медицинского страхования по всей стране.
Программы общественного здравоохранения
Государственные департаменты здравоохранения реализуют широкий спектр программ общественного здравоохранения, направленных на борьбу с инфекционными заболеваниями, профилактику хронических заболеваний, охрану здоровья матери и ребенка и охрану окружающей среды. Они управляют лабораториями, которые проверяют инфекционные заболевания и загрязняющие окружающую среду вещества, поддерживают системы жизненно важных записей и проводят эпиднадзор за болезнями. Государственные чиновники здравоохранения также ведут усилия по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям, координируя меры реагирования на стихийные бедствия, вспышки заболеваний и угрозы биотерроризма. Центры по контролю и профилактике заболеваний Центры по контролю и профилактике заболеваний предоставляют финансирование и техническую помощь государственным департаментам здравоохранения, но государства сохраняют основную ответственность за реализацию программ общественного здравоохранения.
Регулирование медицинских учреждений
Государства лицензируют и регулируют больницы, дома престарелых, клиники и другие медицинские учреждения. Они устанавливают стандарты для операций объекта, проводят проверки и обеспечивают соблюдение требований безопасности и качества. Государственные программы сертификации потребностей в некоторых штатах требуют, чтобы медицинские учреждения получали одобрение перед расширением услуг или осуществлением крупных капитальных инвестиций с целью контроля затрат и обеспечения рационального распределения ресурсов здравоохранения.
Правоохранительная деятельность и государственная судебная система
Правительства штатов поддерживают всеобъемлющие правоохранительные и судебные системы, которые занимаются подавляющим большинством уголовных дел в Соединенных Штатах.В то время как федеральные правоохранительные органы сосредоточены на конкретных федеральных преступлениях, государственные и местные правоохранительные органы несут ответственность за соблюдение государственных уголовных законов и поддержание общественного порядка.
Полиция штата и дорожный патруль
В каждом штате имеется государственное полицейское или дорожно-патрульное агентство, ответственное за соблюдение законов о дорожном движении на государственных автомагистралях, расследование несчастных случаев и оказание помощи автомобилистам. Государственная полиция также расследует некоторые виды преступлений, особенно те, которые пересекают местные юрисдикционные границы. Многие государственные полицейские агентства предоставляют специализированные услуги, такие как анализ лаборатории преступности, судебно-медицинское расследование и реагирование на чрезвычайные ситуации. Организация и обязанности государственной полиции значительно различаются, причем в некоторых штатах есть агентства полного обслуживания и другие поддерживают более ограниченные функции дорожного патрулирования.
Государственные судебные системы
Государственные судебные системы рассматривают приблизительно 95 процентов всех судебных дел в Соединенных Штатах, включая уголовные преследования, гражданские споры, семейные дела и дела о завещании. Каждый штат управляет своей собственной судебной системой с судами первой инстанции, промежуточными апелляционными судами и верховным судом штата. Штаты устанавливают судебные процедуры, устанавливают правила доказательств и определяют руководящие принципы вынесения приговоров для уголовных преступлений. Структура государственных судов широко варьируется, с некоторыми штатами, имеющими объединенные судебные системы и другие, поддерживающие отдельные суды для различных типов дел. Государственные судьи выбираются различными методами, включая народные выборы, назначение губернаторами и комиссиями по отбору заслуг.
Уголовное право и наказание
Государства определяют преступления и устанавливают наказания через свои уголовные кодексы. Хотя существует существенное совпадение между государствами относительно серьезных преступлений, таких как убийство и грабеж, государства значительно различаются в том, как они классифицируют и наказывают преступления. Политика вынесения приговоров широко отличается, причем некоторые государства сохраняют обязательные минимальные наказания за определенные преступления, другие подчеркивают реабилитацию и альтернативное наказание, а третьи сохраняют смертную казнь. Государства также устанавливают правила для условно-досрочного освобождения, испытательного срока и исключения уголовных записей.
Поправки и тюрьмы
Правительства штатов управляют тюремными системами, в которых содержатся лица, осужденные за государственные преступления. Государственные департаменты исправительных учреждений управляют тюрьмами, предоставляют программы реабилитации и контролируют условно-досрочные освобождения. Размер и стоимость государственных тюремных систем значительно выросли за последние десятилетия, что привело к дебатам о реформе уголовного правосудия, политике вынесения приговоров и альтернативах тюремному заключению. Государства также управляют системами правосудия для несовершеннолетних с отдельными учреждениями и программами для молодых правонарушителей.
Налогообложение и государственный фискальный орган
Правительства штатов обладают широкими полномочиями взимать налоги и повышать доходы за государственные услуги. Эта фискальная автономия позволяет штатам определять свои собственные налоговые структуры, ставки и приоритеты расходов. Право на налогообложение имеет основополагающее значение для государственного суверенитета, позволяя штатам финансировать образование, инфраструктуру, здравоохранение и другие основные услуги, не полагаясь на федеральные ассигнования.
Налогообложение доходов
Большинство штатов вводят подоходный налог с населения, хотя ставки и структуры значительно различаются. Некоторые штаты используют прогрессивные налоговые системы с несколькими скобками, в то время как другие используют плоские налоговые ставки. Девять штатов вообще не взимают подоходный налог с населения, полагаясь вместо этого на другие источники доходов. Штаты также вводят корпоративный подоходный налог с предприятий, работающих в пределах их границ. Фонд налогообложения предоставляет подробные сравнения государственных налоговых систем, ранжируя государства по их налоговой конкурентоспособности на основе ставок, структур и бремени соблюдения.
Налоги на продажу и использование
Налоги с продаж представляют собой основной источник дохода для большинства штатов, применяемый к розничным покупкам товаров и определенных услуг. Ставки налога с продаж в штатах варьируются от менее 3 процентов до более 7 процентов, при этом многие штаты позволяют местным органам власти добавлять дополнительные налоги с продаж. Решение Верховного суда по делу Южная Дакота против Wayfair (2018) коренным образом изменило сбор налога с продаж, позволив штатам требовать от внештатных онлайн-ритейлеров собирать и перечислять налоги с продаж. Это решение значительно увеличило доходы от налога с продаж штата и выровняло игровое поле между онлайн- и минометными ритейлерами.
Налогообложение имущества
Хотя налоги на имущество являются главным образом источником доходов местных органов власти, государства играют значительную роль в налоговой политике на имущество посредством правил оценки, положений об освобождении и мер по ограничению налогов. Многие штаты ввели ограничения на налог на имущество, которые ограничивают ежегодное увеличение начисленных ценностей или налоговых ставок. Штаты также предоставляют программы налоговых льгот на имущество для пожилых людей, ветеранов и домовладельцев с низким доходом.
Другие источники доходов
Государства получают доход из различных других источников, включая акцизы на бензин, табак и алкоголь; налоги на выходное пособие по добыче природных ресурсов; налоги на страховые премии; и сборы за лицензии, разрешения и услуги. Государственные лотереи и доходы от азартных игр обеспечивают финансирование образования и других программ во многих государствах. Разнообразие источников государственных доходов отражает различные экономические условия и приоритеты политики в разных штатах.
Экологическое регулирование и управление природными ресурсами
Правительства штатов играют все более важную роль в охране окружающей среды и управлении природными ресурсами. В то время как федеральные законы, такие как Закон о чистом воздухе и Закон о чистой воде, устанавливают национальные экологические стандарты, государства в первую очередь ответственны за внедрение и обеспечение соблюдения этих стандартов. Многие штаты также приняли свои собственные экологические законы, которые выходят за рамки федеральных требований.
Правила качества воздуха и воды
Государственные природоохранные учреждения администрируют разрешения на выбросы и сбросы воды в атмосферу, контролируют уровни загрязнения и обеспечивают соблюдение законов об окружающей среде. Государства разрабатывают планы осуществления для достижения федеральных стандартов качества воздуха и управляют программами по контролю загрязнения с промышленных объектов, электростанций и транспортных средств. Агентство по охране окружающей среды осуществляет надзор за осуществлением государством, но делегирует значительные полномочия государствам, которые демонстрируют адекватный потенциал по обеспечению соблюдения.
Сохранение природных ресурсов
Государства управляют обширными территориями общественных земель, включая государственные парки, леса и области управления дикой природой. Они регулируют охоту и рыболовство через системы лицензирования и программы сохранения. Государства также контролируют распределение прав на воду, особенно в западных государствах, где дефицит воды принимает решения о распределении особенно важные. Государственные департаменты природных ресурсов управляют сбором древесины, добычей полезных ископаемых и выпасом на государственных землях, балансируя сохранение с экономическим развитием.
Изменение климата и энергетическая политика
Многие штаты приняли агрессивные меры по борьбе с изменением климата посредством мандатов на возобновляемые источники энергии, целей по сокращению выбросов парниковых газов и программ по энергоэффективности. Такие штаты, как Калифорния, установили стандарты выбросов транспортных средств, которые превышают федеральные требования, влияя на национальную автомобильную политику. Региональные инициативы, такие как Региональная инициатива по парниковым газам среди северо-восточных штатов, демонстрируют, как государства могут сотрудничать в решении экологических проблем, которые выходят за рамки государственных границ.
Выборы и избирательная администрация
В то время как федеральная Конституция устанавливает основные параметры для федеральных выборов, штаты определяют практически все аспекты избирательного управления, включая процедуры регистрации избирателей, дизайн избирательных бюллетеней, варианты досрочного голосования и стандарты оборудования для голосования.
Регистрация избирателей и доступ
Государства устанавливают системы регистрации избирателей, определяя, кто может зарегистрироваться, как они регистрируются и какую идентификацию они должны предоставить. Некоторые государства внедрили автоматическую регистрацию избирателей, регистрацию в тот же день и онлайн-регистрацию для расширения доступа, в то время как другие приняли законы об идентификации избирателей и требования к доказательству гражданства. Изменение политики государственной регистрации создает значительные различия в показателях участия избирателей по всей стране.
Администрация выборов
Государственные и местные избирательные чиновники управляют избирательными участками, обучают работников избирательных участков, подсчитывают результаты выборов. Штаты устанавливают правила для заочного голосования, досрочных периодов голосования и голосования по почте. Они также устанавливают процедуры для пересчета голосов, избирательных конкурсов и раскрытия информации о финансировании избирательных кампаний. Администрация выборов 2020 года подчеркнула критическую роль государственных и местных избирательных должностных лиц в обеспечении безопасных, доступных и точных выборов. Перераспределение и представительство Штаты проводят границы Конгресса и законодательного округа каждые десять лет после переписи.
Этот процесс перераспределения дает штатам значительное влияние на политическое представительство. Некоторые штаты используют независимые комиссии для привлечения округов, в то время как другие позволяют законодательным органам штатов контролировать процесс, что приводит к партизанскому герримандерству. Верховный суд постановил, что федеральные суды не могут рассматривать партизанские герримандерские претензии, оставляя государственные суды и реформы на уровне штатов в качестве первичной проверки на злоупотреблениях перераспределения.
Профессиональное и профессиональное лицензирование
Правительства штатов регулируют сотни профессий и профессий с помощью систем лицензирования, которые устанавливают минимальные квалификации, требования к экзаменам и стандарты непрерывного образования. От врачей и юристов до парикмахеров и электриков, люди должны получать государственные лицензии для юридической практики своих профессий. Эти системы лицензирования направлены на защиту общественного здоровья и безопасности, гарантируя, что практикующие отвечают минимальным стандартам компетентности.
В последние десятилетия объем профессионального лицензирования значительно расширился, и примерно каждый пятый работник теперь требует государственной лицензии для выполнения своей работы. В то время как лицензирование защищает потребителей, критики утверждают, что чрезмерные требования к лицензированию создают барьеры для занятости, особенно для работников с низким доходом и тех, у кого есть судимости. Правительства штатов уравновешивают эти конкурирующие соображения посредством продолжающихся усилий по реформе, которые упрощают процессы лицензирования, признают лицензии из других государств и устраняют ненужные требования к лицензированию.
Заключение
Правительства штатов являются уникальными и мощными образованиями в американской федеральной системе, осуществляющими широкие полномочия в области образования, транспорта, здравоохранения, правоохранительных органов, налогообложения, экологического регулирования, выборов и профессионального лицензирования. Оговорка десятой поправки о полномочиях штатов гарантирует, что эти правительства остаются жизненно важными центрами демократического управления, способными реагировать на конкретные потребности и предпочтения своего населения. Понимание конкретных полномочий правительств штатов имеет важное значение для понимания американского управления, поскольку штаты функционируют не просто как административные единицы, но как независимые суверены со своими собственными конституциями, законами и институтами. Разнообразие подходов штатов к общим политическим вызовам отражает гений американского федерализма, позволяя штатам служить лабораториями демократии, где различные решения могут быть проверены и оценены, прежде чем потенциально быть принятыми более широко.