Что такое промежуточные выборы?

Промежуточные выборы проходят на полпути через четырехлетний срок президента, как правило, в первый вторник после первого понедельника ноября четных лет, которые не являются годами президентских выборов. Они являются центральной особенностью федеральной системы Соединенных Штатов, предлагая избирателям регулярную возможность изменить баланс сил в Конгрессе, столицах штатов и местных органах власти. В то время как президентские выборы привлекают наибольшее внимание общественности и явку, промежуточные выборы одинаково важны: они определяют, какая партия контролирует Палату представителей и какая партия имеет большинство в Сенате, и они закладывают основу для последних двух лет президентского срока.

Исторически промежуточные выборы часто служили референдумом о результатах работы действующего президента. С конца Второй мировой войны президентская партия потеряла места в Палате представителей во всех, кроме двух промежуточных выборов (1998 и 2002 гг.). Эта модель, иногда называемая «средним наказанием», отражает недовольство избирателей, более низкую явку среди сторонников президента или стремление к сдержкам и противовесам. Понимание того, что происходит во время промежуточных выборов — от поведения избирателей до механики выборов в Конгресс — имеет важное значение для понимания того, как правительство США меняет направление между президентскими циклами.

Участие избирателей и динамика явки

На президентских выборах явка избирателей часто превышает 60% населения, имеющего право голоса. В среднесрочной перспективе это число исторически падает до 40-50%. Например, явка на промежуточных выборах 2022 года составляла около 46,8% избирателей, имеющих право голоса, по сравнению с более чем 66% на президентских выборах 2020 года, согласно Бюро переписи населения США. Это падение особенно выражено среди молодых избирателей, расовых и этнических меньшинств и людей с более низкими доходами.

Несколько факторов объясняют более низкую явку на промежуточный срок. Многие избиратели меньше воспринимают на кону, когда президентство не находится на избирательном бюллетене. Освещение в СМИ также ослабевает, а реклама кампании имеет тенденцию быть менее интенсивной за пределами конкурентных районов. Тем не менее, явка на промежуточный период 2018 года выросла в последние циклы: на промежуточных выборах было зафиксировано рекордное количество около 49% избирателей, имеющих право на участие, что обусловлено сильным энтузиазмом среди демократов и негативной реакцией на президента Трампа. Среднесрочные выборы 2022 года, хотя и немного ниже, по-прежнему отмечали вторую по величине явку на промежуточный срок за десятилетия, что указывает на то, что избиратели все больше осознают важность этих выборов.

Участие избирателей резко варьируется в зависимости от штата и расы. Государства с регистрацией в тот же день, автоматической регистрацией избирателей или голосованием по почте без извинений, как правило, имеют более высокую явку. Законы об удостоверении личности избирателей, закрытие избирательных участков и ограниченное время досрочного голосования могут подавлять явку, особенно среди цветных общин. Средние сроки также видят более высокую долю пожилых, белых и более образованных избирателей по сравнению с населением в целом, что может склонить результаты политики к их предпочтениям по таким вопросам, как социальное обеспечение, Medicare и налоги.

Выборы в Конгресс: Палата представителей и Сенат

Палата представителей: все 435 мест в игре

Каждый промежуточный выбор включает все 435 мест в Палате представителей. Представители служат двухлетние сроки, поэтому каждое место достается для захвата. Это создает национализированную среду, где национальные проблемы - такие как экономика, здравоохранение, иммиграция и рейтинг одобрения президента - сильно влияют на местные расы. Даже в безопасных районах, где действующий президент занимал место в течение десятилетий, национальные колебания могут перевернуть несколько мест и изменить баланс сил.

Итоги в Палате представителей определяют, какая партия держит молоток спикера и контролирует законодательную повестку дня. Партия большинства устанавливает председателей комитетов, назначает голоса в зале и решает, какие законопроекты продвигать. Смена всего нескольких мест может изменить Палату от партнера по сотрудничеству до противника президента, что приведет к законодательному тупику или заставит президента полагаться на вето и исполнительные приказы. Например, после промежуточных выборов 2010 года республиканцы получили 63 места и взяли под контроль, противодействуя большей части повестки дня президента Обамы.

Сенат: одна треть мест каждые два года

Сенаторы служат шестилетние сроки, так что только около одной трети из 100 мест в Сенате оспариваются на каждых промежуточных выборах. Поскольку сроки Сената пошатнулись, точный набор мест для выборов зависит от класса: Класс I, II или III. В 2022 году, например, показаны места класса III (включая те из штатов, как Аризона, Джорджия и Огайо). В 2026 году класс I будет в избирательном бюллетене.

Гонки в Сенате, как правило, привлекают больше внимания и денег, чем гонки в Палате представителей, потому что каждый штат выбирает только двух сенаторов, поэтому один расстроенный может сместить большинство. Подтверждение судей Верховного суда, федеральных судей и секретарей кабинета требует одобрения Сената. Лидер большинства контролирует, какие номинации и законопроекты достигают пола. Поскольку филибустер позволяет меньшинству блокировать большинство законов, если 60 сенаторов не голосуют, чтобы закончить дебаты, точный состав имеет большое значение. Мидерманты часто определяют, может ли президент принять законодательство о подписи или должен вести переговоры с враждебным Сенатом.

Государственные и местные расы: губернаторы, законодатели и избирательные меры

Губернаторы и законодательные органы штатов

Среди промежуточных выборов также выборы 36 губернаторов (в большинстве штатов) и тысячи мест в законодательных органах штатов. Губернаторы играют решающую роль в определении государственных бюджетов, контроле за образованием и транспортом и управлении чрезвычайными ситуациями в области общественного здравоохранения. Во многих штатах губернатор может наложить вето на законодательство и назначить судей штатов. Законодательные органы штатов контролируют перераспределение, то есть партия, которая получает контроль после промежуточных выборов, может рисовать избирательные карты, которые благоприятствуют своим кандидатам на следующее десятилетие. Например, промежуточный период 2010 года вызвал республиканскую волну, которая позволила партии герримандерствовать округа в штатах, таких как Пенсильвания, Огайо и Висконсин, зафиксировав преимущества через перепись 2020 года.

Результаты на уровне штатов также могут быть сигналом для национальных тенденций. Партия, которая хорошо работает в государственных гонках, часто строит скамейку опытных кандидатов для будущих федеральных выборов. Кроме того, законодательные органы штатов несут ответственность за ратификацию предлагаемых конституционных поправок - роль, которая привлекла внимание после решения Верховного суда 2022 года об отмене Роу против Уэйда , которое перенесло дебаты об абортах обратно в правительства штатов.

Меры и референдумы по голосованию

Помимо кандидатов, многие штаты и населенные пункты размещают избирательные мероприятия перед избирателями в промежуточные сроки. Они могут варьироваться от налоговой политики и повышения минимальной заработной платы до легализации марихуаны, избирательных прав и экологических норм. В 2022 году избиратели в пяти штатах одобрили избирательные меры по расширению Medicaid, а в Мичигане была принята конституционная поправка, защищающая репродуктивную свободу. Меры по голосованию позволяют гражданам обходить законодательные органы штатов и напрямую принимать или отклонять законы, что делает промежуточные выборы мощным инструментом для низового активизма.

Поскольку явка ниже и более партийна в промежуточных выборах, демография тех, кто голосует, может исказить результаты избирательных мер. Например, меры, которые требуют супербольшинства для прохождения - такие как некоторые предложения по повышению налогов - могут потерпеть неудачу в условиях низкой явки, даже если они победят в президентском году. Понимание взаимодействия между кандидатскими гонками и инициативами по голосованию имеет решающее значение для понимания полного объема промежуточных выборов.

Избирательный процесс и динамика кампании

Первичные и всеобщие выборы

Среднесрочный избирательный цикл начинается с первичных выборов, обычно проводимых в период с марта по сентябрь года выборов. Первичные выборы определяют кандидата каждой партии на всеобщие выборы. Во многих штатах праймериз «открыты», позволяя голосовать независимым или даже членам другой партии; в других они «закрыты», ограничивая участие зарегистрированных членов партии. Первичные результаты могут подтолкнуть кандидатов к более экстремальным позициям, чтобы обратиться к партийной базе, что может повредить им на всеобщих выборах, которые привлекают более умеренных избирателей.

После праймериз, общая избирательная кампания длится примерно два месяца, хотя самые конкурентоспособные гонки могут видеть непрерывные расходы из предыдущего цикла. Президентские промежуточные выборы часто видят всплеск расходов на кампанию: среднесрочный цикл 2022 года стоил примерно 16,7 млрд долларов, согласно Федеральной избирательной комиссии, что делает его самыми дорогими непрезидентскими выборами в истории. Большая часть этих денег течет через супер-комитеты и группы темных денег, которые не должны раскрывать своих доноров, вызывая опасения по поводу прозрачности и влияния.

СМИ, реклама и информация об избирателях

Реклама кампаний в промежуточных периодах сильно сместилась в сторону цифровых платформ, хотя телевидение остается доминирующим на рынках СМИ, ориентированных на пожилых людей. Атака и сообщения на основе проблем являются общими, часто сосредотачиваясь на экономической тревоге, расходах на здравоохранение или культурных проблемах, таких как преступность и образование. Социальные сети усиливают поляризационные сообщения, а кампании дезинформации - как иностранные, так и внутренние - стали постоянной особенностью промежуточных выборов с 2016 года.

Руководство по голосованию и беспартийные организации, такие как Лига женщин-избирателей и Бюллетени, помогают избирателям понять кандидатов и меры по голосованию. Однако многие избиратели все еще сообщают о путанице в том, что находится в бюллетене, особенно в гонках по понижению голосов для судей, школьных советов и комиссаров графства. Этот «разрыв в информации об избирателях» может снизить участие и привести к менее информированному выбору.

Влияние на управление и президентство

Законодательный гридлок и двухпартийные сделки

Возможно, самым непосредственным эффектом промежуточных выборов является их влияние на способность президента управлять. Если партия президента теряет контроль над одной или обеими палатами Конгресса, законодательная повестка застопоряется. Президент может прибегнуть к исполнительным распоряжениям и административному регулированию для достижения политических целей, но они часто оспариваются в суде и могут быть отменены преемником. Промежуточные потери также ослабляют положение президента в своей собственной партии, иногда стимулируя первичные проблемы или встряски руководства.

И наоборот, если партия президента получит места (редко, но возможно, как в 2002 году после 9/11), это может быть интерпретировано как мандат и позволить более амбициозное законодательство. Даже когда президент проигрывает Конгрессу, разделенное правительство может привести к двухпартийным компромиссам по таким вопросам, как инфраструктура, реформа уголовного правосудия или бюджетные соглашения - при условии, что обе стороны готовы вести переговоры.

Период «хромой утки» и специальные сессии

Средние сроки проводятся в ноябре, но вновь избранные должностные лица не приносят присягу до января следующего года. Период между выборами и новым Конгрессом известен как сессия «хромой утки». В течение этого времени уходящие члены и действующий Конгресс могут принимать оставшиеся законопроекты, подтверждать судей или действовать по другим приоритетам, которые были застопорены. Сессии «хромой утки» использовались для принятия спорного законодательства, которое может не пройти в новом Конгрессе — например, в 2010 году, во время «хромой утки», Конгресс принял отмену «Не спрашивай, не говори».

Результаты промежуточных выборов также закладывают основу для следующих президентских выборов. Партия, которая работает лучше, часто набирает обороты: волонтеры, доноры и кандидаты активизируются, а медиа-рассказ вокруг действующего президента меняется. Сильный промежуточный показатель может создать скамейку партии для следующего цикла, в то время как слабый показатель может привести к поиску души и стратегическим изменениям.

Исторический контекст и тенденции

Модель промежуточных потерь для партии президента не является современным изобретением. В 1882 году республиканцы президента Артура потеряли 33 места в Палате представителей. Аналогичным образом, республиканцы президента Гувера понесли 101-местный убыток в 1930 году во время Великой депрессии. Единственные исключения в эпоху после Второй мировой войны — 1998 год (президент Клинтон) и 2002 год (президент Буш) — произошли при уникальных обстоятельствах: промежуточный срок Клинтона последовал за спором об импичменте, который фактически способствовал росту явки демократов, и Буш пришел после нападений 9/11, когда национальное единство благоприятствовало действующим лицам.

Некоторые политологи утверждают, что среднесрочный штраф частично структурный: избиратели, которые оказываются в промежуточных выборах, как правило, более партийны и более мотивированы оппозицией президенту, чем поддержкой. Кроме того, так называемая теория «нарастания и упадка» утверждает, что коалицию, которая выбрала президента, труднее собрать в среде с более низкой явкой. Эта динамика была тщательно изучена исследователями в Исследовательском центре Pew и академических учреждениях; для более глубокого чтения Исследовательский центр Pew публикует регулярный анализ поведения избирателей в среднесрочной перспективе.

Вывод: почему промежуточные сроки имеют значение

Промежуточные выборы — это гораздо больше, чем разминка для следующего президентского конкурса. Они напрямую меняют баланс сил в Вашингтоне и в столицах штатов, влияя на все, начиная от налоговых ставок и доступа к здравоохранению до законов о голосовании и экологических норм. Участие избирателей, хотя и ниже, чем в президентские годы, показало признаки увеличения, и проблемы, поставленные на карту, никогда не были более четко прорисованы. Понимание того, что происходит во время промежуточных выборов — механика выборов в Конгресс, роль праймериз и денег, влияние на управление — имеет важное значение для любого гражданина, который хочет сделать осознанный выбор в урне для голосования.

Поскольку Соединенные Штаты продолжают сталкиваться с поляризованными дебатами по поводу демократии, экономики и социальной политики, промежуточные выборы остаются одним из самых мощных инструментов для общественности, чтобы привлечь правительство к ответственности. Следующий промежуточный срок в 2026 году предложит еще один критический тест того, могут ли политические институты страны реагировать на волю народа - и достаточно ли избирателей появится, чтобы их голоса были услышаны.