Legislatívna zložka je jednou z troch rovnakých zložiek vlády v Spojených štátoch, spolu s výkonnými a súdnymi zložkami. Jeho hlavnou funkciou je vytvárať zákony, ale jej vplyv sa rozširuje oveľa hlbšie do štruktúry správy. Táto pobočka, známa ako Kongres, je hlas ľudí, strážca monetárnych reťazcov a kľúčová kontrola prezidentskej a súdnej moci. Pre študentov aj učiteľov je pochopenie legislatívnej zložky nevyhnutné na pochopenie fungovania demokracie, ako sa formuje politika a ako sa občania môžu zúčastňovať na ich vlastnej správe. Tento článok poskytuje komplexný pohľad na štruktúru, funkcie a procesy legislatívnej zložky vrátane jej historických koreňov, moderných postupov a mechanizmov, ktoré zabezpečujú zodpovednosť.

Prehľad legislatívneho odboru

Legislatívna zložka federálnej vlády je definovaná v článku I ústavy USA. Na rozdiel od unikomerálnych zákonodarcov nájdených v niektorých krajinách, Kongres USA je bicameral , rozdelené do dvoch komôr: Snemovňa zástupcov a senátu. Táto dvojitá štruktúra bola zámerným kompromisom medzi veľkými a malými štátmi počas Ústavnej konvencie 1787. Dom bol navrhnutý tak, aby reprezentovať ľudí priamo, so sedadlami pridelenými obyvateľstvom, zatiaľ čo Senát bol vytvorený tak, aby reprezentovať štáty rovnako, s dvoma senátormi na štát bez ohľadu na veľkosť. Toto usporiadanie, známe ako Veľké kompromis, zabezpečuje, že ako populácie-založené a štát-úroveň záujmy sú vyvážené v procese tvorby práva.

Snemovňa zástupcov

Snemovňa reprezentantov má v súčasnosti 435 hlasujúcich členov, z ktorých každý má dvojročné funkčné obdobie. Počet zástupcov na štát sa prehodnocuje každých desať rokov na základe sčítania ľudu, pričom sa zabezpečuje, aby každý člen predstavoval približne rovnaký počet voličov , približne 760 000 ľudí na okres. Dom je považovaný za responzívnejšieho komoru, pretože všetci členovia čelia voľbám každé dva roky, núti ich, aby zostali úzko v súlade s miestnymi záujmami. Dom má tiež jedinečné právomoci: pochádza zo všetkých príjmových účtov (daňové a výdavkové) a má výhradnú právomoc brániť federálnym úradníkom, vrátane prezidenta.

Vedúce postavenie v Parlamente ovláda predseda Parlamentu, ktorý je zvolený väčšinou. Rečník je druhý v rade pre predsedníctvo (po podpredsedovi) a kontroluje program komory, rozpravuje rozpravy a vymenúva predsedov výborov. Parlament pracuje na základe prísneho súboru pravidiel, ktoré obmedzujú čas na rozpravu, robia ju efektívnejšou, ale menej deliberatívnou ako senát. Výbory sú hybnou sálou Parlamentu; existuje približne 20 stálych výborov, ktoré hodnotia účty, konajú vypočutia a označujú právne predpisy pred tým, ako sa dostane do slova.

Senát

Senát sa skladá zo 100 členov, dvaja z každého štátu, slúži rozdrobený šesťročných termínov. Táto štruktúra izoluje senátorov z okamžitého verejného tlaku, čo im umožní, aby sa viac pozrieť na národné otázky. Viceprezident Spojených štátov slúži ako prezident Senátu, ale len hlasy, aby prerušil kravatu. V praxi, Senát je vedená majoritného vodcu, ktorý stanovuje kalendár a uprednostňuje účty. Menšinový vodca riadi stratégiu opozície.

Senát má niekoľko výhradných právomocí: potvrdzuje prezidentské vymenovania (kabinetových tajomníkov, federálnych sudcov, veľvyslancov) väčšinou hlasov, a ratifikuje zmluvy dvojtretinovou väčšinou. Senát tiež slúži ako porota v obžaloby, vyžaduje dve tretiny hlasov trestať a odstrániť úradníka. Jeho pravidlá sú najmä odlišné od Parlamentu

Základné funkcie legislatívnej pobočky

Kým tvorba právnych predpisov je najviditeľnejšou funkciou, Kongres vykonáva niekoľko ďalších kritických úloh, ktoré udržujú vládu zodpovednú a reagujúcu. Patrí medzi ne dohľad, zastúpenie a moc peňaženky.

Vytváranie právnych predpisov

Vytváranie zákona je komplexná cesta, ktorá začína s myšlienkou a končí s podpisom prezidenta (alebo veta). Proces je zámerne pomalý a navrhnutý tak, aby sa dosiahla zhoda. Tu sú hlavné kroky:

  • [Rrafting a Úvod: Účet môže vypracovať ktokoľvek , zamestnanec, lobista, alebo dokonca súkromný občan , ale len člen môže formálne predstaviť. Účtová položka je daná číslom (napr. H.R. 1 alebo S. 1) a odvoláva sa na výbor.
  • [Výbor Akcia:] Toto je miesto, kde sa vykonáva väčšina podrobnej práce. Výbory konajú vypočutia, zhromažďujú odborné svedectvo a vyzdvihujú návrh zákona (vytvára zmeny). Výbor môže predložiť návrh zákona priaznivo, s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi alebo ho predložiť (zabiť). Výkonné výbory, ako je House Ways a Means Výbor (zdaňovanie) a Senátny súdny výbor (nominácie) tvoria právne predpisy výrazne.
  • [Poschodová akcia:] Ak sa návrh zákona dostane z výboru, ide to do plnej komory. V Parlamente výbor pre pravidlá stanovuje podmienky diskusie
  • Hlasovanie:Po diskusii je potrebná jednoduchá väčšina hlasov. Vo väčšine prípadov môže byť hlas hlasom, delením (stálym) hlasom alebo zaznamenaným volaním podľa mien. Dom používa elektronické hlasovanie; Senát sa spolieha na hlas alebo pretáčanie.
  • [Druhá komora a konferencia: Návrh zákona sa potom presťahuje do druhej komory, kde sa proces opakuje. Ak obe komory prejdú rôznymi verziami, konferenčný výbor členov z oboch domov vypracuje kompromis. Výsledná správa z konferencie musí byť schválená oboma komorami v rovnakej podobe.
  • Prezidentská akcia: Konečný návrh zákona sa zasiela prezidentovi, ktorý má desať dní na to, aby ho podpísal do zákona, veto, alebo aby sa stal zákonom bez podpisu (v prípade pobytu kongresu veto). Kongres môže v každej komore prepísať veto dvojtretinovou väčšinou.

Celý proces môže trvať mesiace alebo dokonca roky. Mnohé účty nikdy nevzniknú v minulom výbore. Napríklad podľa Kongresovej knižnice sa v typickom Kongrese len 4% z zavedených účtov stáva zákonom.

Dohľad

Kongres má ústavnú povinnosť dohliadať na výkonnú pobočku a zabezpečiť, aby zákony boli vykonávané podľa plánu. Dohľad sa vykonáva prostredníctvom vypočutí, vyšetrovania, a právomoc predvolať dokumenty a svedkov. Kľúčové nástroje zahŕňajú:

  • Kongresové pojednávanie: Výbory predvolávajú vedúcich agentúr a ďalších úradníkov, aby svedčili. Napríklad, Výbor pre dohľad nad Parlamentom pravidelne vyšetruje odpad, podvody a zneužívanie vo federálnych programoch.
  • [Vládny úrad pre zodpovednosť (GAO): Často nazývaný "porušený strážny pes," GAO kontroluje federálne výdavky, hodnotí účinnosť programu a problémy, ktoré informujú zákonodarcov.
  • [Kongresový rozpočtový úrad (CBO): CBO poskytuje nestranné analýzy vplyvu navrhovaných právnych predpisov na rozpočet, ktoré pomáhajú Kongresu prijímať informované fiškálne rozhodnutia.
  • Potvrdenie a poradenstvo: Senát má právomoc potvrdiť alebo odmietnuť prezidentských kandidátov, je priamou kontrolou výkonnej pobočky. To isté platí pre obžalovanú moc, ktorá bola uvedená vyššie.

Dohľad zabezpečuje transparentnosť a zodpovednosť. Bez neho by výkonná moc mohla fungovať s malým dohľadom.

Zastúpenie

Každý člen Kongresu je zvolený, aby reprezentoval konkrétnu geografickú oblasť

Legislatívny proces v hĺbke

Kým zhrnutie sa vzťahuje na širokú mŕtvicu, niekoľko nuansy si zaslúži pozornosť. Napríklad, filibuster v Senáte sa vyvinul do mocného blokovacieho nástroja, ktorý môže vyžadovať 60 hlasov na pokrok väčšiny právnych predpisov. V posledných rokoch, využitie [[[ zmierenie[] proces

Ďalším dôležitým aspektom je úloha [ výborov a podvýborov . Existujú stovky podvýborov špecializujúcich sa na oblasti ako poľnohospodárstvo, zahraničné záležitosti, vzdelávanie a doprava. Toto rozdelenie práce umožňuje členom rozvíjať hlboké odborné znalosti. Napríklad, House Výbor pre energetiku a obchod dohliada na zdravotnú starostlivosť, environmentálnu politiku, a telekomunikácie. Senát Výbor pre zahraničné vzťahy skúma zmluvy a diplomatické vymenovania.

Kontroly a vyváženia

Legislatívna pobočka funguje v rámci systému kontrol a váh, ktoré sú určené na to, aby zabránili dominovaniu každej jednej pobočky. Ústava dáva každej odbočke nástroje na obmedzenie ostatných:

  • Veto Power a Prekročenie: Prezident môže vetovať účet, ale Kongres môže prepísať s dvoma tretinami hlasov. To zaručuje, že výkonný nemôže jednostranne blokovať populárne právne predpisy.
  • [Výpadok: Dom môže obviniť (indikovať) federálneho úradníka vrátane prezidenta, a senát je v procese. Dvaja prezidenti boli obžalovaní snemovňou, ale oslobodený Senátom (Andrew Johnson, Bill Clinton). Richard Nixon odstúpil pred ukončením obžaloby.
  • Senátové potvrdenie: Prezidentské vymenovania na Najvyšší súd, federálne súdy, kabinet a nezávislé agentúry vyžadujú súhlas senátu. To dáva senátu vplyv na celú vládu.
  • [Ratifikácia zmluvy: Prezident rokuje o zmluvách, ale Senát musí súhlasiť s hlasovaním o dvoch tretinách. To umožnilo Senátu blokovať Versaillovu zmluvu po prvej svetovej vojne, napríklad.
  • [Rozpočetová sila: Všetky výdavky musia pochádzať z Parlamentu a Kongres kontroluje federálnu peňaženku. Výkonný riaditeľ nemôže míňať peniaze bez prostriedkov na kongres. Toto je silná kontrola prezidentských priorít.
  • Základné preskúmanie: Najvyšší súd môže vyhlásiť zákony za protiústavné, ale Kongres môže reagovať zmenou ústavy alebo prijatím nových zákonov, ktoré sa zaoberajú rozhodnutiami súdu.

Tieto vzájomne prepojené sily, vyjednávanie a kompromis.

Ďalšie právomoci a povinnosti

Rozpočet a dane

Kongres "moc peňaženky" je základným kameňom zákonodarnej moci. Dom musí pochádzať zo všetkých príjmových účtov (zdaňovanie), ale Senát môže navrhnúť zmeny a doplnenia. Ročný rozpočtový proces zahŕňa prezidenta, ktorý predkladá návrh rozpočtu, potom Kongres prešiel rozpočtovú rezolúciu, nasleduje rozpočtové účty, ktoré financujú špecifické agentúry. Ak Kongres neprejde výdavkové účty, vláda odstúpenie sa stane

Ratifikácia zmluvy

Zmluvy so zahraničnými krajinami vyžadujú dve tretiny hlasov v Senáte. Táto vysoká hranica znamená, že prezidenti často hľadajú širokú podporu bipartisa pred predložením zmluvy. Povšimnutiahodné zmluvy, ktoré boli schválené, zahŕňajú Severoatlantickú zmluvu (NATO), Panamské prieplavové zmluvy a dohodu o zbrojení novej START. Niektoré významné zmluvy, ako napríklad Zmluva o všeobecnom zákaze jadrových skúšok, nezískali súhlas senátu.

Obvinenie

Obvinenie je politický proces, nie trestný. House Courty Committee vyšetruje a navrhuje články obžaloby, ktoré celý Parlament hlasuje o. Jednoduchá väčšina je dosť obžalovať. Potom senát vedie súd, ktorý vedie predseda Najvyššieho súdu (ak je prezident je obžalovaný). Dve tretiny hlasov v Senáte je potrebné odsúdiť. Odvolanie z funkcie je jediný trest; ďalšie tresty z trestných súdov môže nasledovať. Obvinenie je vzácny a mocný kontrola

Zmena a doplnenie ústavy

Kongres zohráva ústrednú úlohu pri zmene a doplnení ústavy. Pozmeňujúci a doplňujúci návrh môže byť predložený dvojtretinovou väčšinou hlasov v oboch komorách (alebo na základe národného dohovoru, ktorý zvolali dve tretiny zákonodarcov štátu, hoci sa nikdy nepoužil). Po návrhu ho musia ratifikovať tri štvrtiny zákonodarcov štátu (alebo štátnych dohovorov). Kongres stanovuje metódu.

Legislatívna odbočka a ľud

Občania spolupracujú s legislatívnou pobočkou v mnohých ohľadoch, ktoré nie sú súčasťou volebného dňa. Ľudia môžu kontaktovať svojich zástupcov alebo senátov, aby vyjadrili názory na právne predpisy, požiadať o pomoc federálne agentúry, alebo pozývať úradníkov na miestne podujatia. Občianske skupiny na presadzovanie práva organizujú kampane na písanie listov, telefónne banky a lobovanie na osobu. [Prvý pozmeňujúci a doplňujúci návrh zaručuje právo podať žiadosť vláde o nápravu sťažností a Kongres má kancelárie určené na spracovanie zakladajúcej korešpondencie. Online nástroje ako Congress.gov umožňuje každému sledovať účty, prezerať hlasovacie záznamy a zistiť, ako ich člen hlasoval.

Politické strany a záujmové skupiny výrazne ovplyvňujú legislatívne správanie. Vedúci predstavitelia strán majú významnú moc prostredníctvom riadenia pridelenia výboru, kalendára a podpory kampane. Medzitým lobisti zastupujúci korporácie, odbory a neziskové subjekty poskytujú odborné znalosti a príspevky do kampane, ktoré môžu formovať právne predpisy. Zákon o lobovaní z roku 1995 vyžaduje registráciu a podávanie správ, ale kritici tvrdia, že peniaze majú stále neprimeraný vplyv. Pochopenie tejto dynamiky je rozhodujúce pre informované občianstvo.

Učitelia často používajú simulácie legislatívneho procesu

Záver

Legislatívna zložka je srdcom americkej demokracie. Od kreslenia zákonov do dohľadu nad výkonným, od potvrdenia sudcov na kontrolu rozpočtu, Kongres má nesmiernu moc

Podrobnejšie informácie nájdete na oficiálnych zdrojoch: [Dom vysvetlil , Senát Referencie a Náhrada Spojených štátov.