Nadácie Kongresovej moci predvolania

Kongresové vypočutia slúžia ako primárny mechanizmus pre zákonodarnú zložku vykonávať dohľad, skúmať potenciálne previnenie, a zhromažďovať informácie potrebné pre remeselné účinné právne predpisy. Ústrednou úlohou tohto vyšetrovacieho orgánu je právomoc vydávať predvolania chápanie právnych požiadaviek na svedectvo alebo dokumenty. Bez tejto právomoci, Kongres by sa spoliehať výhradne na dobrovoľnú spoluprácu, ktorá by vážne brániť jeho schopnosť držať jednotlivcov a organizácie zodpovedné. Kým termín chápanie je široko uznávaný, presný právny rámec, procesné kroky, a ústavné hranice, ktoré riadia tieto požiadavky sú zložité a často nesprávne chápané.

Predvolanie právomoci nie je výslovne vymenované v ústave, ale bol uznaný Najvyšším súdom ako vlastné atribút zákonodarnej autority od začiatku vlády. V [ McGrain v. Daugherty] (1927), Súdny dvor pevne potvrdil, že Kongres má právomoc domáhať svedectvo a dokumenty v prospech svojich legislatívnych funkcií. V poslednej dobe, v Trump v. Mazars USA, LLP (2020), Súdny dvor potvrdil, že kongresové predvolania musia byť širšie ako primerane potrebné na podporu platného legislatívneho účelu. Táto krehká rovnováha medzi legislatívnou nevyhnutnosťou a individuálnymi právami tvorí chrbtovú časť modernej predvolovej praxe.

Čo je predvolanie kongresu?

Kongresové predvolanie je písomný príkaz vydaný výborom alebo podvýborom Snemovne zástupcov alebo senátu, ktorý prikazuje osobe alebo subjektu, aby sa dostavili na výsluch alebo výpoveď, alebo aby predložili konkrétne dokumenty alebo iné materiály. Predvolanie môže byť vydané na svedectvo (predvolanie ad testificimandum) alebo na dokumenty a záznamy (predvolanie duce tecum). Výbory zvyčajne vydávajú predvolanie pod vedením ich komorných pravidiel a výbory vlastné autorizačné uznesenie.

Na rozdiel od predvolania veľkej poroty vydané prokurátorom, kongresové predvolanie nie je súčasťou trestného konania. Namiesto toho slúži legislatívnemu alebo kontrolnému účelu. Toto rozlíšenie záleží, pretože právna ochrana k dispozícii svedkom, ako je právo piateho dodatku proti sebazatknutiu sa uplatňuje odlišne v legislatívnom kontexte ako v trestnom.

Právny orgán a ústavný základ

Inherentná legislatívna moc

Rozsudok Najvyššieho súdu vo veci Watkins/USA ] (1957) vyhlásil, že právomoc Kongresu viesť vyšetrovania je inherentná v legislatívnom procese.

Pravidlá Parlamentu a senátu

Každá komora Kongresu má svoje vlastné pravidlá upravujúce vydávanie predvolaní. V Parlamente, stále výbory všeobecne majú predvolanie právomoc delegované podľa pravidiel Parlamentu alebo výboru umožňuje uznesenie. V senáte, výbory podobne fungujú podľa stálych pravidiel. Mnoho výborov vyžaduje väčšinu hlasovania výboru na schválenie predvolania, zatiaľ čo niektorí umožňujú predsedovi vydávať predvolania jednostranne po konzultácii s členom rebríčka menšiny. Nedávne reformy v oboch komorách sa snažili zvýšiť transparentnosť a bipartisian vstup do rozhodovania predvolania.

Rozsah pôsobnosti a obmedzenia

Kongresové predvolanie nie je neobmedzené. Najvyšší súd v [Kilbourn vs. Thompson] (1881) najprv uznal, že právomoc predvolania podlieha ústavným obmedzeniam vrátane ochrany pred neprimeranými prehliadkami a zachyteniami (štvrtá zmena a doplnenie) a výsady proti sebapoškodzovaniu (piata zmena a doplnenie). Okrem toho súdy uznali obmedzené výkonné právo, keď sú predvolania namierené na výkonnú pobočku, ako v Spojené štáty v. Nixone (1974) a novšie Trump v. Mazars (202).

Postupné predvolanie svedka

Zatiaľ čo každý výbor dodržiava svoje vlastné postupy, všeobecný proces predvolania svedka na kongresovom pojednávaní zahŕňa niekoľko rôznych etáp. Pochopenie týchto krokov poskytuje prehľad o tom, ako Kongres vykonáva svoju vyšetrovaciu právomoc pri rešpektovaní právnych hraníc.

1. Identifikácia svedkov a materiálu

Proces začína, keď výbor identifikuje jednotlivcov alebo organizácie, ktoré majú informácie relevantné pre jeho vyšetrovanie. Zamestnanci výboru často preverujú verejné záznamy, predchádzajúce svedectvo, správy a tipy od informátorov zostaviť zoznam potenciálnych svedkov. Výbor

2. Dobrovoľná žiadosť o spoluprácu

Pred uchyľovaním sa k povinnému procesu výbory zvyčajne posielajú list požadujúci dobrovoľnú spoluprácu. Tento list uvádza rozsah vyšetrovania a konkrétne požadované informácie. Mnohí svedkovia súhlasia s tým, že budú dobrovoľne svedčiť, najmä ak majú záujem o formovanie verejného príbehu alebo sa vyhýbajú právnym nákladom spojeným s bojom predvolania. Ak svedok spolupracuje a poskytne požadované informácie, nie je potrebné žiadne predvolanie.

3. Výbor Hlasujte o schválení predvolania

Ak svedok odmietne spolupracovať, alebo ak výbor verí, že povinný proces je potrebný na zabezpečenie súladu, výbor musí hlasovať o povolení vydania predvolania. Vo väčšine výborov to vyžaduje väčšinové hlasovanie členov prítomných na príhovore alebo obchodné stretnutie. Niektoré výbory umožňujú predsedovi vydávať predvolania medzi stretnutiami s konventom člena rebríčka. Tento krok zabezpečuje, že rozhodnutie o donútení svedectva odráža vôľu výboru, nielen jeden člen , ktorý uprednostňuje.

4. Vydávanie a doručovanie predvolania

Po schválení je predvolanie formálne vypracované právnym zástupcom výboru. Musí špecifikovať čas a miesto konania, a v prípade predvolania duces tecum, musí opísať dokumenty alebo materiály, ktoré majú byť vyrobené s dostatočnou špecifickosťou, aby sa zabránilo nejednoznačnosti. Predvolanie sa potom doručí na svedka. Služba môže byť podaná ručne vyšetrovateľom komisie, US maršal, alebo inými schválenými prostriedkami. Pravidlá Parlamentu a senátu vyžadujú, aby služba bola vykonaná spôsobom, ktorý je v súlade so zákonmi jurisdikcie, kde svedok býva alebo podniká.

5. Súlad alebo rokovanie

Po obdržaní predvolania sa svedok môže rozhodnúť, že bude v plnom rozsahu dodržiavať, čiastočne dodržiavať alebo odmietne vyhovieť. V mnohých prípadoch sa svedkovia a zamestnanci výboru zúčastňujú na rokovaniach s cieľom zúžiť rozsah predvolania alebo stanoviť primeraný harmonogram na predloženie dokumentov. Tieto rokovania sú často neformálne, ale môžu sa stať spornými, keď ide o privilegované informácie alebo zaťažujúce žiadosti.

6. Právne výzva alebo Assertion Privilege

Ak svedok verí, že predvolanie je v zahraničí, irelevantné, alebo porušuje svoje právne práva, môžu podať návrh na zrušenie alebo úpravu predvolania na federálnom súde. Svedok môže tiež uplatniť určité výsady, ako je právo piateho dodatku proti sebaobvineniu, právo na advokáta-klienta, alebo manželské privilégium. Zaobchádzanie piaty dodatok automaticky neospravedlňuje svedka pred príchodom, ale môže im to zabrániť, aby boli nútení odpovedať na konkrétne otázky. Výbor môže odpovedať tým, že sa domáha súdneho rozhodnutia alebo konania s pohŕda uznesením.

Práva svedkov a ochrana v rámci rokovaní kongresu

Piaty pozmeňujúci a doplňujúci návrh a imunita

Svedkovia v kongresovom vypočutí si zachovávajú právo odvolávať sa na privilégium piateho dodatku proti povinnému sebaporušeniu. Avšak, na rozdiel od trestného konania, kongresový svedok nemôže jednoducho odmietnuť svedčiť úplne. Musia sa objaviť a uplatniť privilégium na základe otázky podľa otázky. Ak svedok dovoláva piateho dodatku, môže sa výbor rozhodnúť, že požiada o poskytnutie imunity buď zákonne, alebo podľa vlastného práva výboru, aby vypočúval svedectvo. Imunita rozkazy zakazujú použitie svedectva svedkov v následných trestných stíhaniach, s obmedzenými výnimkami pre krivé svedectvo a falošné vyhlásenia.

Poradca a zastúpenie

Svedkovia majú právo byť sprevádzaní právnym zástupcom počas vypočúvania a formálneho vypočutia. Pravidlá výboru všeobecne umožňujú poradcom poradiť svedkovi počas prestávok a poskytovať mu súkromnú pomoc, ale nie namietať proti otázkam alebo narušovať konanie. Úloha advokáta je obzvlášť dôležitá, keď vzniknú zložité právne otázky, ako sú napríklad tvrdenia o výsadách alebo spory týkajúce sa rozsahu predvolania.

Procesná ochrana

Pravidlá stáleho výboru často poskytujú procesné záruky pre svedkov, vrátane práva predložiť písomné vyhlásenie, preskúmať prepisy ich svedectva, a požiadať o vypočutie, ak ide o citlivé informácie. House

Presadzovanie: Pohnútky Kongresu

Keď svedok odmietne dodržať platné predvolanie po vyčerpaní všetkých právnych ciest, môže výbor začať pohŕdanie konania. Pohŕdanie kongresom je mechanizmus, ktorým zákonodarná zložka presadzuje svoje predvolanie. Existujú tri druhy pohŕdania: vlastné pohŕdanie, zákonné trestné pohŕdanie a občianske pohŕdanie.

  • Neúprosné pohŕdanie: Komora môže seržantovi v zbrani nariadiť zatknúť svedka a priviesť ho na zem na súd. Táto metóda sa v moderných časoch zriedka používa.
  • [Štatútne trestné pohŕdanie: Pod 2 U.S.C § 192 môže byť osoba, ktorá úmyselne nedodrží predvolanie, stíhaná ministerstvom spravodlivosti. Komora hlasuje, aby vec postúpila prokurátorovi USA pre Kolumbijský okres.
  • Civilné pohŕdanie: Výbor môže požiadať federálny súd, aby donútil k dodržaniu príkazu. Súd môže uložiť donucovacie pokuty alebo zaistenie, kým svedok nesplní podmienky.

Každá cesta presadzovania práva má významné politické a právne dôsledky. V posledných rokoch sa Parlament čoraz viac obrátil na občianskoprávne opovrhovanie súdnymi spormi, keď ministerstvo spravodlivosti odmieta stíhať, ako to vidieť pri presadzovaní súdnych konaní proti bývalým úradníkom Bieleho domu.

Výzvy na predkladanie návrhov na súde

Svedkovia, ktorí dostanú predvolanie na kongres, môžu napadnúť na federálnom súde z viacerých dôvodov. Medzi najčastejšie problémy patrí:

  • [Náprava platného legislatívneho účelu: Predvolanie musí súvisieť s vyšetrovaním v rámci právomoci výboru a musí slúžiť legislatívnemu, nielen presadzovaniu práva alebo politickému účelu.
  • Celkový a nerozumný: Predvolanie nesmie vyžadovať výrobu materiálov, ktoré sú irelevantné alebo nadmerne zaťažujúce. Súdy uplatňujú štandard primeranosti.
  • Ústavné výsady: Svedkovia môžu uplatniť výkonnú výsadu, právoplatnosť klienta, piaty dodatok alebo iné uznané výsady.
  • [Neoprávnená delegácia: V zriedkavých prípadoch môže svedok tvrdiť, že výbor nesprávne delegoval svoju právomoc predvolať na jedného člena alebo zamestnanca.

V rozhodnutí Najvyššieho súdu z [Trump verzus Mazars (2020) sa stanovil štvorfaktorový test na hodnotenie predvolaní na predsedu zasadajúceho súdu. Nižšie súdy odvtedy uplatnili tieto faktory na iné spory s vysokými profilmi. Predovšetkým D.C. Circuit in Výbor pre súdnictvo proti McGahn (2020) rozhodol, že súdy môžu presadzovať predvolanie na vyšších vedúcich pracovníkov napriek nárokom na absolútnu imunitu.

Nedávne príklady a vyvíjajúca sa prax

Vysokoprofilové kongresové vyšetrovania v poslednom desaťročí testovali hranice predvolania moci. House Select výbor vyšetruje útok 6. januára vydané viac ako 100 predvolaní, z ktorých mnohé boli dodržané, zatiaľ čo iné boli spochybnené na súde. Výbory použitie predvolaní získať telefónne záznamy a ďalšie digitálne dôkazy nastolili nové otázky o súkromí a rozsahu legislatívneho vyšetrovania. Podobne, Senát vyšetrovanie ruského zasahovania do volieb v roku 2016 sa zúčastnil predvolebných predvolaní úradníkov kampane a zahraničných štátnych príslušníkov, čo ilustruje extrateritoriálne dosah niektorých požiadaviek.

Tieto nedávne spory podnietili obnovenú diskusiu o reforme procesu predvolania. Návrhy zahŕňajú požiadavku, aby predsedovia výborov získali podporu predvolania, stanovenie jednotných noriem pre tvorbu dokumentov a objasnenie súdnej úlohy pri presadzovaní legislatívnych požiadaviek. [[Prezidentský zákon o predvolaní (H.R. 5314]]] , zavedený v roku 2021, by stanovil obmedzenia pre predvolania určené prezidentom, hoci sa nestal zákonom. Kongresový výskumný servis pravidelne uverejňuje aktualizované správy o predvolebnej praxi, ktoré sú k dispozícii na Správa o CRS R45653.

Osvedčené postupy pre svedkov a výbory Alike

Pre svedkov, najobozretnejší kurz je nadviazať s výborom včas a hľadať právne poradenstvo. Rýchle riešenie dobrovoľných žiadostí, vedenie presných záznamov a uchovávanie príslušných dokumentov môže znížiť pravdepodobnosť predvolania. Ak je prijaté predvolanie, svedkovia by mali starostlivo preskúmať jeho rozsah pôsobnosti a rokovať s výborom zamestnancov v dobrej viere. Ak spory sú nevyhnutné, svedkovia by mali zvážiť podanie návrhu na zrušenie len v prípade, že existuje jasný právny základ.

Pre výbory, najlepšie postupy zahŕňajú zabezpečenie, aby predvolania sú úzko prispôsobené vyšetrovaniu, poskytovanie jasných opisov hľadaný materiál, a poskytnutie svedkovi primeraný čas na splnenie. Výbory by mali tiež dokumentovať svoj legislatívny účel jasne odolávať súdnemu preskúmaniu. Transparentnosť, pokiaľ ide o proces

Záver

Právomoc predvolať svedkov a dokumenty je jedným z Kongresov najhrozivejších nástrojov pre vykonávanie dohľadu a plnenie jeho ústavných povinností. Avšak táto moc nie je absolútna. Existuje v rámci siete právnych precedensov, procesných pravidiel a ústavných ochrany, ktoré vyvažujú legislatívne pobočky potrebujú informácie proti právam jednotlivcov a právomoci koordinácie pobočiek. Pochopenie procesu predvolania svedkov