Vplyv Austrálskej štátnej pokladnice na vedecký výskum a technologické inovácie presahuje rámec jednoducho vynaložených finančných prostriedkov. Ako centrálna agentúra zodpovedná za fiškálnu stratégiu, rozpočtovú koordináciu a hospodársku politiku, štátna pokladnica buduje finančnú a regulačnú architektúru, ktorá umožňuje alebo obmedzuje národnú inovačnú kapacitu. Pochopenie toho, ako štátna pokladnica spolupracuje s vedou a výskumným sektorom je nevyhnutné pre pochopenie toho, ako Austrália financuje svoju budúcu hospodársku konkurencieschopnosť a spoločenský blahobyt.

Fiškálna infraštruktúra pre vedu a techniku

Ministerstvo financií pôsobí ako správca federálneho rozpočtu. Každý dolár, ktorý sa vynakladá na výskumné agentúry, daňové stimuly pre obchodné výskum a vývoj, alebo spoluinvestičné fondy musia prejsť prísnou kontrolou Výboru pre preskúmanie výdavkov (ERC), ktorý Treasureer predsedá. Táto pozícia dáva štátnej pokladnici obrovskú právomoc nad smer a intenzitu austrálskych investícií do vedy.

Rozpočtový cyklus a vnútroštátne výskumné priority

Financovanie vedy a inovácií je určovaná prostredníctvom ročného rozpočtového cyklu, doplnené o Mid-Rok ekonomické a fiškálne výhľad (MYEFO) vyhlásenia. Kľúčové portfóliá

Predrozpočtový proces predkladania umožňuje hlavným zainteresovaným stranám v oblasti výskumu, ako je Austrálska akadémia vied a skupina ôsmich univerzít, aby lobovali v pokladnici za konkrétne záväzky v oblasti financovania. Reakcia ministerstva financií na tieto podania často formuje jemné vytlačenie národnej výskumnej politiky.

Mandát pre fiškálnu politiku a inovácie

Hlavným mandátom štátnej pokladnice je podporovať silný udržateľný hospodársky rast a zlepšovať blahobyt Austrálčanov. Vedecký výskum a inovácie sú rozhodujúcimi vstupmi k rastu produktivity. Medzigeneračná správa štátnej pokladnice 2023[] však ako kľúčové faktory budúcej prosperity jednoznačne identifikovala technologický pokrok a inovácie. Ak je však inflácia vysoká, ako je to od roku 2022, musí vyvážiť potrebu expanzívnych investícií do výskumu a vývoja a potrebu fiškálneho obmedzenia, aby sa zabránilo zvyšovaniu súhrnného dopytu. Toto napätie je určujúcou výzvou financovania súčasných vedeckých technológií.

Priame financovanie národných výskumných agentúr

Najviditeľnejším spôsobom, akým sa veda o finančných prostriedkoch štátnej pokladnice poskytuje prostredníctvom ročných rozpočtových prostriedkov pre výskumné agentúry, sú tieto rozpočtové prostriedky pridelené v rámci portfóliových rozpočtov a podliehajú výkonnostným metrikám a rámcom zodpovednosti stanoveným oddelením rozpočtovej politiky štátnej pokladnice.

Austrálska rada pre výskum (ARC)

[Austrálska rada pre výskum (ARC) je primárny orgán financujúci výskum v oblasti zdravia. Štátna pokladnica pridelila ARC v rokoch 2023 - 24 približne 904 miliónov dolárov. Toto financovanie podporuje [[ Program pre výskum [ (základný výskum), [ Program pre prepojenie[ (spolupráca medzi univerzitami a priemyslom) a ["Špeciálne výskumné iniciatívy [. Rozhodnutia o financovaní ARC sú predmetom partnerského preskúmania, ale štátna pokladnica stanovuje prísne usmernenia pre efektívnosť. ARC musí preukázať, že jej granty poskytujú hodnotu za peniaze a prispievajú k národným prioritám, ako sú oblasti záujmu národného fondu pre obnovu alebo Austrálska angažovanosť v oblasti AUKUS.

Národná rada pre zdravotný a lekársky výskum (NHMRC)

Zdravotníctvo a lekársky výskum dostáva významnú podporu štátnej pokladnice. [[[ Národná rada pre zdravotný a lekársky výskum (NHMRC)[] rozpočet na 2023-24 bol približne 974 miliónov dolárov. Okrem priamych rozpočtových prostriedkov zriadila štátna pokladnica [Fund pre budúci vedecký výskum (MRFF) [ v roku 2015, fond na financovanie výskumu v oblasti financií vo výške 22 miliárd dolárov. Zisky z MRFK, ktoré distribuuje ministerstvo zdravotníctva, sú určené na lekársky výskum a inovácie. MRFF exemplizuje, ako štátna pokladnica využíva finančné prostriedky na výskum v oblasti financovania výskumu v rámci ring-fence z ročnej rozpočtovej volatility. Fond podporuje klinické skúšky, prekladanie výskumu do praxe a misie zamerané na priority, ako Milión Minds Mental Health Mission a Genomics Health Futures Mission.

CSIRO a Cooperative Research Centres (CRC)

Spoločenstvo pre vedu a priemysel (CSIRO) dostáva z portfólia financií približne 1 miliardu dolárov ročne. Úloha CSIRO v aplikovanom výskume, komercializácii a národných zariadeniach (ako je Austrálske námestie Kilometre Array Pathfinder) je priamym výsledkom trvalej podpory financií. CRC, ktoré spájajú výskumných pracovníkov s priemyslom k riešeniu zložitých výziev, tiež spoliehajú na dotácie štátnej pokladnice. Rozpočet programu CRC je skromný (asi 70 miliónov dolárov ročne), ale má vysoký ekonomický multiplikátor, ktorý preukazuje strategický záujem štátnej pokladnice o využitie verejných finančných prostriedkov na inovácie súkromného sektora.

Daňový stimul pre výskum a vývoj (RDTI)

[Výskum a vývojový daňový stimul (RDTI) je najväčší program podpory pre podnikanie v oblasti výskumu a vývoja v Austrálii. Stojí rozpočet približne 3 miliardy dolárov ročne v ušlých daňových príjmoch a nákladov známych ako daňové výdavky. Štátna pokladnica spravuje politické parametre RDTI, čo je ústredný nástroj pre ovplyvňovanie investícií do inovácií v súkromnom sektore.

Vratné a nevratné platby

RDTI poskytuje daňovú kompenzáciu za oprávnené činnosti v oblasti výskumu a vývoja. Spoločnosti s celkovým obratom nižším ako 20 miliónov dolárov môžu dostať [ refundovateľnú daňovú kompenzáciu ] so sadzbou 43,5 centa za vynaložené dolár. To znamená, že dokonca aj neziskové začínajúce podniky môžu dostať vrátenie hotovosti od Austrálskeho daňového úradu (ATO). Väčšie spoločnosti majú prístup k nenávratnej kompenzácie pri sadzbe dane spoločnosti plus prírastkovej prirážky (v súčasnosti 38,5 centov pre subjekt s 25% sadzbou dane z príjmu spoločností).

Reformy integrity a súladu

Účinnosť RDTI bola predmetom intenzívneho preskúmania štátnej pokladnice. King Review (2016) a Ferris Review (2020) odporučili sprísnenie oprávnenosti na zabezpečenie motivácie podporuje skutočne nový výskum, a nie bežné obchodné činnosti. Štátna pokladnica reagovala zmenou zákona, aby vylúčila činnosti, ako je štandardný vývoj softvéru, inžinierske poradenstvo a prieskum trhu. [] Úrad pre zdaňovanie austrálskych spoločností

Strategické programy pre štátnu spôsobilosť

Štátna pokladnica čoraz viac využíva špecializované investičné nástroje na financovanie inovácií v sektoroch, ktoré sa považujú za kľúčové pre národnú bezpečnosť a ekonomickú odolnosť. Tieto programy presahujú tradičné granty a daňové stimuly na vytváranie priamych vládnych podielov v nových odvetviach.

Národný fond pre obnovu (NRF)

Tento model je navrhnutý tak, aby prekonal "údolie smrti," kde sľubné technológie zlyhávajú v dôsledku nedostatku kapitálu v neskoršom štádiu. Tento model je určený na prekonanie "údolia smrti," kde sa sľubné technológie zlyhajú v dôsledku nedostatku kapitálu v neskoršom štádiu.

AUKUS a inovácie v oblasti obrany

Partnerstvo AUKUS výrazne zmenilo vedecký výpočet financovania financií. Vláda vyčlenila 3-5 miliárd dolárov na implementáciu AUKUSU, vrátane 1,6 miliardy dolárov na Austrálsku submorskú agentúru. AUKUS Pilier II sa zameriava na pokročilé technológie: hypersoniku, kvantovú výpočtovú techniku, umelú inteligenciu a schopnosti podmorskej vojny. Štátna pokladnica vytvorila osobitné inovačné fondy, ako napríklad centrum pre austrálsku obranu a Fond technológií novej generácie, ktoré smerujú zdroje do týchto oblastí. To predstavuje odlišný pivot od čisto civilného výskumu a vývoja smerom k inováciám na obranu, s výraznými dôsledkami pre národnú výskumnú pracovnú silu a univerzitné partnerstvá.

Budúcnosť v austrálskom programe

V rokoch 2023-24 Rozpočet predstavil program "Future Made in Australia," súbor politík určených na prilákanie investícií do zelenej energie a vyspelej výroby. Štátna pokladnica sa zaviazala 1,6 miliardy dolárov do tohto programu, vrátane $1 miliardy Solárna sunshot program, $450 miliónov na výrobu batérií, a $392 miliónov pre kvantovú výpočtovú techniku. The Treasury je logické, že priamy zásah vlády je potrebné na odstránenie rizika v ranom štádiu trhu a zachytenie ekonomických výhod globálneho prechodu net-nula. To predstavuje ústup od predchádzajúcej paradigmy čisto trhovo neutrálnej inovačnej politiky a návrat k cielenej priemyselnej politiky podpísaných ministerstvom financií.

Hospodársky vplyv a medzinárodné referenčné porovnávanie

Na hodnotenie návratnosti svojich investícií do inovácií ministerstvo financií monitoruje výkonnosť Austrálie v oblasti VaV v porovnaní s medzinárodnými referenčnými hodnotami a hodnotí hospodársky prínos vedy k produktivite a obchodu.

Austrália y VaV Intenzita v kontexte OECD

Hrubé výdavky Austrálie na výskum a vývoj (GERD) ako percento HDP predstavujú približne 1,8%, čo je výrazne pod priemerom OECD 2,7%. Zhoršuje sa tým nízka úroveň podnikateľských výdavkov na výskum a vývoj (BERD), ktorá klesla z maximálnej hodnoty 1,38% HDP v rokoch 2008 - 2009 na približne 0,9% v rokoch 2021 - 22. To naznačuje, že ročné výdavky štátnej pokladnice na výskum a vývoj vo výške 3 miliardy USD nezatýkajú dlhodobý pokles intenzity výskumu a vývoja v súkromnom sektore. [[] Komisia pre produktivitu zdôraznila potrebu väčších, strategickejších investícií do výskumu a vývoja a súdržnejšieho inovačného ekosystému.

Komercializácia a medzery vo výskume prekladov

Austrália vykonáva výrazne na výskumnej produkcii

Rozpočtové obmedzenia a budúcnosť financovania výskumu

Napriek strategickej rétorike stojí štátna pokladnica pred značnými protikladmi pri udržiavaní a rozširovaní financovania vedy. Štrukturálny rozpočtový deficit, rastúce výdavky na obranu a rastúci tlak na starnúcu starostlivosť, služby v oblasti zdravotného postihnutia (NDIS) a rozpočty na zdravotníctvo vytvárajú intenzívnu konkurenciu pre každý dolár podľa vlastného uváženia.

Problém s financovaním univerzity a výskumnými nákladmi

Austrálske univerzity Accord záverečná správa (2024) zdôraznil, že režijné náklady výskumu sú výrazne nedostatočne financované. Vládny program podpory výskumu poskytuje len 30% miezd na podporu výskumu, zatiaľ čo skutočné náklady sa odhaduje na 50-60% výdavkov na výskum. To znamená, že univerzity krížovo dotujú výskum z medzinárodných študentských poplatkov a rizikové a neudržateľné model. Štátna pokladnica sa zdráhal zvýšiť prideleného výskumného bloku Grant (RBG) kvôli vysokým fiškálnym nákladom, napriek širokej dohode, že podfinancovanie škody na kvalite výskumu a infraštruktúry.

Inflácia a fiškálna konsolidácia

Po skončení COVID inflation cost prinútil štátnu pokladnicu, aby uprednostnila fiškálnu konsolidáciu. V skutočnosti sa mnohé rozpočty vedy znižujú. Rozpočet ARC zostáva už roky bezúčelný, čo znamená, že jeho efektívna kúpna sila klesá s infláciou. Sústreďovanie sa na návrat rozpočtu k prebytku v krátkodobom horizonte vytvára napätie s dlhodobým, trpezlivým kapitálom, ktorý vyžaduje financovanie z vedeckého hľadiska. Medzigeneračná správa uznáva toto napätie, argumentuje tým, že investície do ľudského kapitálu a technológií sú nevyhnutné pre budúcu fiškálnu udržateľnosť, aj keď v súčasnosti vyžadujú deficity.

Vyvíjajúci sa vzťah medzi pokladnicou, priemyslom a Akadémiou

Tradičný model blokových grantov a výskum orientovaný na výskum je doplnený o viac smernice, prístup zameraný na misie. Štátna pokladnica je čoraz náročnejší dôkaz vplyvu, spolupráce a zosúladenia s národnými prioritami príjemcov financovania výskumu. Rámec vplyvu na výskum a zapojenie (RIA), ktorý riadi ARC, odráža program zodpovednosti pod vedením ministerstva financií. Spoluinvestovanie priemyslu je silne stimulované a programy ako Cooperative Research Centres (CRC) a Linkage projekty vyžadujú zodpovedajúce peňažné alebo nepeňažné príspevky od obchodných partnerov. Tento trend smerom k podmienenosti a spolufinancovaniu bude pravdepodobne pretrvávať, keďže štátna pokladnica sa snaží maximalizovať ekonomickú návratnosť každého dolára investovaného do inovačného systému.

V budúcnosti bude záväzok štátnej pokladnice k trvalo udržateľným investíciám do vedeckého systému určovať schopnosť Austrálie smerovať štrukturálne ekonomické zmeny. Integrita RDTI, kapitalizácia národného fondu pre výskum, primeranosť financovania univerzitného výskumu a strategické smerovanie AUKUS a Future Made in Australia agenda nie sú len riadkovými položkami v rozpočtovej tabuľke. Sú to fiškálne prejavy ambície národa byť konkurencieschopnou, znalostnou ekonomikou. Pochopenie, ako funguje štátna pokladnica, jej fiškálne obmedzenia, a preto je jej politické rámce nevyhnutné pre každého, kto sa snaží ovplyvniť alebo ťažiť z investícií Austrálie do vedy a inovácií.