Rajya Sabha alebo Rada štátov slúžia ako hornej snemovn indického parlamentu a majú odlišný ústavný mandát, ktorý ho odlišuje od Lok Sabha. Kým Lok Sabha zastupuje priamo ľudí, Rajja Sabha zastupuje štáty a územia odborové zväzov, poskytuje fórum pre regionálne hlasy a zabezpečuje druhú vrstvu legislatívnej kontroly. Táto štruktúra je koncipovaná: tvorcovia indickej ústavy predstavovali Rajjuuu Sabhu ako revidujúcu komoru, orgán, ktorý by mohol obmedziť unáhlené právne predpisy a priniesť do správy viac deliberatívnej, dlhodobej perspektívy riadenia. V boji proti korupcii a presadzovaní transparentnosti Rajja Sabha, jedinečné zloženie a právomoci Rajja Sabha, z nej robí nenahraditeľnú inštitúciu. Jeho členovia často pochádzajú zo skúsených politických vodcov, intelektuálov a odborníkov, prinášajú v boji proti korupcii a v boji proti transparentnosti hĺbkovú expertízu, ktorá obohacuje diskusiu o protikorupruprupruprupruprupruprupruprupruprupovej politike. Okrem toho, pretože členovia Rajya Sabha nie sú priamo volení rovnako ako členovia Lok Sabha, sú tak z ich od

Úloha ústavného rámca a boja proti korupcii

Rajya Sabha chápanie právomocí sú definované v článku 80 122 ústavy. Hoci nemôže zvrhnúť vládu prostredníctvom návrhu bez dôvery (moc vyhradená pre Lok Sabha), má rovnakú zákonodarnú právomoc vo väčšine oblastí, vrátane pasáže zákonov, ústavných zmien a obžaloby vysokých úradníkov. Najmä v otázkach korupcie a transparentnosti má Rajja Sabha rovnakú právomoc kontrolovať, meniť a dopĺňať alebo odmietnuť právne predpisy ako dolná budova. Táto spoločná právomoc je rozhodujúca, pretože akýkoľvek protikorupčný zákon musí prejsť oboma domami, čo znamená, že Rajja Sabha môže konať ako životne dôležitá kontrola vlády a programu. Okrem toho má Rajya Sabha výhradné právomoci nad niektorými oblasťami, ako je vytvorenie nových služieb v Indii a umožnenie Parlamentu prijímať právne predpisy na štátnych listinách za osobitných okolností. Tieto právomoci môžu byť použité na riadenie reforiem transparentnosti, ktoré vyžadujú celoštátne jednotnosť.

Ústava tiež stanovuje pevný systém parlamentných výsad a imunity, ktorý chráni poslancov Parlamentu pred právnou zodpovednosťou za ich prejav v dome. Aj keď je táto výsada nevyhnutná pre nebojácnu diskusiu, tiež ukladá členom zodpovednosť za používanie ich platformy na odhalenie korupcie a požadovanie zodpovednosti. V priebehu rokov sa poslanci Rajya Sabha odvolávali na tieto privilégiá, aby vzbudili obavy z odplaty, pokiaľ ide o otázky verejného významu vrátane korupčných škandálov.

Právomoci Rajye Sabha v právnych predpisoch proti korupcii

Keď vláda zavádza zákon zameraný na obmedzenie korupcie, Rajya Sabha podrobuje ho intenzívnemu skúmaniu. Proces sa zvyčajne týka:

  • [Prvé čítanie: Návrh zákona je zavedený a následne sa uskutoční všeobecná diskusia.
  • Druhé čítanie: Návrh zákona sa odvoláva na Vyberaciu komisiu alebo Spoločný parlamentný výbor (JPC) na podrobné preskúmanie.Tejto fáze sa nachádza Rajya Sabha , kde sa tešia odborné znalosti a môžu výbory vyzvať odborníkov, zainteresované strany a organizácie občianskej spoločnosti, aby poskytli dôkazy, ktoré zabezpečia, že návrh zákona bude založený na praktických skutočnostiach.
  • [Tretie čítanie: Návrh zákona je predmetom diskusie o ustanovení a hlasovalo o. Ak Rajya Sabha navrhuje zmeny a doplnenia, musí ich Lok Sabha zvážiť, a ak nezhody pretrvávajú, môže byť nazývaný spoločné sedenie (hoci zriedka sa používa pre bežné účty).

Medzi príklady medzníkov protikorupčných právnych predpisov, ktoré Rajja Sabha formovala, patria [Lokpal a Lokayuktas Act, 2013[] a Prevencia korupcie (zmena a doplnenie) zákon, 2018. Počas prechodu Lokup Billa Rajja Sabha trvala na začlenení premiéra do svojho ambitu (za určitých podmienok) a posilnení výberového procesu pre Lokpal. Nedávno novela zákona o predchádzaní korupcii kriminalizovala dávanie úplatkov a zabezpečila zmeny v zodpovednosti podnikov, o ktorých sa pred prijatím podrobne diskutovalo v Rajyi Sabha. Externý zdroj: PRS Legislatívny výskum o predchádzaní korupcii (zmena a doplnenie) Bill, 2018.

Preskúmanie prostredníctvom parlamentných otázok: 0 hodín a hodina otázok

Jedným z najpriamejších spôsobov, ako sa riadi riaditeľom Rajja Sabha, je denná hodina otázok a neformálnejšie Zero Hodina. Každý deň počas zasadnutia, prvá hodina je venovaná otázkam poslancov ministrov. Otázky musia byť predložené vopred, a ministri sú povinní odpovedať ústne alebo písomné otázky. Pre otázky súvisiace s korupciou, tento mechanizmus je silný: poslanec môže sa opýtať, prečo konkrétny podvod nebol zabránený, aké opatrenia boli prijaté proti skorumpovaným úradníkom, alebo koľko peňazí bolo získaných z nezákonných aktív. Odpovede sú zaznamenané v oficiálnych konaniach a stať sa verejnými záznamami, ktoré médiá a občianska spoločnosť môžu použiť na tlačenie na ďalšie akcie.

Zero Hour, ktorý začína hneď po hodine otázok (alebo na začiatku rokovania v niektorých prípadoch), umožňuje poslancom, aby vzniesli otázky naliehavého verejného významu bez predchádzajúceho upozornenia. Hoci predseda má diskrétnosť, ktoré záležitosti sú prijaté, Zero Hour bol historicky platformou pre odhalenie korupcie. Napríklad v roku 2010, Rajeya Sabha MP Rajeev Chandrasekhar používa Zero Hour na zvýšenie otázky nelegálneho telefonovania vládnych agentúr, čo vedie k parlamentnému výboru vyšetrovanie. Podobne, mnoho 2G Spectrum podvody prvýkrát vynoril počas zásahov Zero Hour. Rajya Sabha

Existuje aj ustanovenie o [Skrátené diskusie o dĺžke trvania [] (článok 176) a Motion of Vďaky na adresu prezidenta[, počas ktorých poslanci môžu kritizovať vládne politiky a zdôrazniť korupciu. Tieto mechanizmy, hoci nie sú právne záväzné, vytvárajú tlak verejnosti a médií, ktorý môže prinútiť vládu konať.

Účinnosť hodiny otázok v prípadoch korupcie

Napriek svojej užitočnosti, Hodina otázok má obmedzenia. Počet otázok prijatých v ktorýkoľvek daný deň je obmedzený (okolo 15 ch20 ústne otázky za deň), a mnoho otázok o korupcii sú buď zakázané z technických dôvodov, alebo odložené. Okrem toho, ministri niekedy dať vyhýbavé odpovede alebo sľub, že poskytne informácie chápanie, ktoré sa zriedka vyskytuje. Avšak, samotná hrozba zreteľné otázky môže odradiť výkonnú nevýhodu, ako úradníci vedia, že ich konanie môže byť preskúmané v Parlamente. Rajya Sabha tiež experimentoval s rotujúcim výborom čas na otázky, ale základnou výzvou zostáva obmedzený čas k dispozícii pre širokú škálu otázok. Avšak, keď sa používa strategicky, Hodina otázok zostáva silným nástrojom pre transparentnosť.

Výbor Systém: Backbone of Overseight

Vzhľadom k tomu, že celý Parlament nemôže diskutovať o každom detaile politiky alebo výdavkov, Rajya Sabha deleguje veľa svojho dohľadu do siete parlamentných výborov. Tieto výbory sú zložené z poslancov z oboch domov, ale Rajya Sabha chiev proporčné zastúpenie zabezpečuje jeho hlas je počuť. Existujú tri hlavné kategórie výborov relevantných pre korupciu a transparentnosť:

  • Finančné výbory:] Výbor pre verejné účty (PAC), odhaduje výbor, Výbor pre verejné podniky.
  • Odborné stále výbory: 24 výborov, ktoré kontrolujú prácu osobitných ministerstiev.
  • [Ad Hoc Committees: Spoločné parlamentné výbory (JPC) vytvorené na preskúmanie špecifických podvodov (napr. JPC na 2G spektru, JPC na Harshad Mehta chumáč na burze).

Výbor pre verejné účty (PAC)

PAC je pravdepodobne najmocnejším výborom pre boj proti korupcii. Jeho úlohou je preskúmať účty ústrednej vlády a správy generálneho audítora a audítora (CAG). CAG je ústavný orgán, ktorý vykonáva audit všetkých vládnych príjmov a výdavkov. Keď CAG oznamuje nezrovnalosti v oblasti verejného obstarávania, ako je napríklad nadmerné náklady na obstarávanie, sprenevera finančných prostriedkov alebo porušovanie všeobecných finančných pravidiel. PAC môže privolať vládnych tajomníkov, vyzvať na predloženie dokumentov a dokonca odporučiť trestné stíhanie. Predseda PAC je tradične z opozície, ktorá pridáva k svojej nezávislosti. V každom prípade PAC odhalil niekoľko veľkých škandálov vrátane dohody o zbraniach Bofors (1980), 2G spektru (2010), škandálu pri prideľovaní blokov uhlia (2012) a kontroverzie s Rafalom (2019).

Odhady Výboru a Výboru pre verejné podniky

Vzhľadom na to, že mnohé prípady korupcie zahŕňajú subjekty verejného sektora (ako je napríklad uhoľná chramat v Indii), dohľad COPU môže pôsobiť ako odstrašujúci. Oba výbory sa spoliehajú na správy CAG a môžu odporučiť audity výkonnosti.

departementové stále výbory

Existuje 24 Katedrálne súvisiace stále výbory (DRSC), každý z nich sa vzťahuje na jednu alebo viac ministerstiev. Napríklad, Výbor pre personál, verejné smútky, právo a spravodlivosť často skúma protikorupčné politiky, vrátane fungovania Ústredného úradu pre vyšetrovanie (CBI) a Ústrednej komisie pre vigilance (CVC). Iné stále výbory, ako sú tie, ktoré sa týkajú financií, vnútorných záležitostí, a priemysel

Spoločné parlamentné výbory (JPC)

Keď vypukne veľký korupčný škandál, Parlament často zriaďuje JPC, ktorý pozostáva z členov oboch domov a vládnucich aj opozičných strán. Zastupovanie Rajya Sabha chief je zhruba úmerné jeho sile. JPC sú udelené širokou právomocou privolať osoby, skúmať dôkazy a predložiť správu so zisteniami a odporúčaniami. JPC o podvode s 2G spektrom (2013) je významným príkladom: dospel k záveru, že proces prideľovania frekvenčného spektra bol chybný a že potom bol premiér Telecom Minister zavádzal. Podobne, JPC o Harshad Mehta chram (1992) viedol k reformám v regulácii trhu s cennými papiermi. Avšak, JPC sú často kritizované za to, že sa stali politikmi, s správami odrážajúcimi skôr strany ako objektívne vyšetrovanie. Napriek tomu zostávajú kľúčovým nástrojom pre parlamentný dohľad v prípadoch korupcie s vysokými profilmi.

Podpora transparentnosti prostredníctvom právnych predpisov a politického poradenstva

Okrem reaktívneho dohľadu, Rajya Sabha bol proaktívnym faktorom pre transparentnosť. Jeho členovia často zavádzajú súkromné členov

Zákon o práve na informácie (RTI) z roku 2005

Hoci zákon o RTI bol prijatý skôr, než ho mohla Rajya Sabha formovať, dom zohral kľúčovú úlohu pri posilňovaní zákona. Počas diskusie v roku 2005 členovia Rajya Sabha trvali na odstránení niekoľkých výnimiek, ktoré by umožnili vládnym oddeleniam svojvoľne zadržať informácie. Taktiež presadzovali zriadenie nezávislej informačnej komisie s právomocou trestať porušiteľov. Zákon o RTI sa stal jedným z najmocnejších nástrojov boja proti korupcii, ktorý občanom umožňuje prístup k vládnym dokumentom a odhaľovanie nesprávneho konania. Rajja Sabha MP Aruna Royová, sociálna aktivistka, bola v kampani za zákon nápomocná. Externý zdroj: [Právo na informačný zákon, 2005 (India Code) .

Elektronická správa a otvorené údaje

Rajya Sabha neustále podporovala prijatie elektronickej správy ako prostriedku na zníženie korupcie tým, že minimalizovala ľudskú diskrétnosť. V rôznych diskusiách členovia vyzvali na povinné online verejné obstarávanie, digitalizáciu pozemných záznamov a transparentné online licenčné systémy. Sekretariát Rajya Sabha sám zaviedol procesy bezpapierového charakteru vrátane Národnej platformy pre parlamentné záležitosti

Ochrana písačov

Rajya Sabha prejavil obavy pre informátorov, ktorí vystavujú korupciu na veľké osobné riziko. Zákon o ochrane píšťalky Blowers, 2014 (a následné zmeny) bol podrobne prediskutovaný v Rajya Sabha. Členovia argumentovali pre ustanovenia, ktoré by chránili identitu informátorov, poskytnúť náhradu v prípade obťažovania, a vytvoriť mechanizmus na vyšetrovanie sťažností. Hoci vykonávanie zákona bol kritizovaný ako slabý, Rajya Sabha , rola v presadzovaní právneho rámca nemôže byť stanovená. V roku 2020, dom tiež diskutoval o súkromnému členovi , nabáda vládu, aby posilnila presadzovanie zákona a vytvoriť špecializované pisárskej ochrannej autority.

Výzvy, ktoré stoja pred Rajjou Sabhovou v boji proti korupcii

Napriek svojim ústavným právomociam a historickým príspevkom čelí Rajja Sabha značným prekážkam, ktoré obmedzujú jej účinnosť v boji proti korupcii a podpore transparentnosti.

Politická polarizácia a narušenie

Rastúca polarizácia indickej politiky ovplyvnila dekor a produktivitu Rajya Sabha. Časté odročenie, protesty a odchody skrátiť čas k dispozícii pre zmysluplnú kontrolu. V poslednom desaťročí, počet hodín Rajya Sabha skutočne sedí znížila, s mnohými zasadnutiami stratila narušenia. Tento trend bráni domu chôdze schopnosť diskutovať protikorupčné účty dôkladne alebo držať hodiny otázok. Kritika tvrdí, že vládnuca strana

Výkonná právomoc a kontrola programu

Vláda kontroluje legislatívny program v oboch domoch. Dôležité protikorupčné účty môžu byť zavedené v krátkom čase, takže málo času pre výbory, aby ich študovať. Navyše, vláda môže gilotín debaty alebo využiť svoju väčšinu presadiť prostredníctvom pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov bez primeranej diskusie. Pravidlá Rajya Sabha , Že každý návrh na výdavky budú prvýkrát zavedené v Lok Sabha, ale aj tam, Rajya Sabha , rola je obmedzená na navrhovanie zmien a doplnení. Ak Lok Sabha neprijme tieto návrhy, môže ešte prejsť účet Rajya Sabha nemôže blokovať účty za peniaze (článok 110 definuje peňažné účty, a Reproduktor

Nedostatok odborných znalostí a časových obmedzení

Zatiaľ čo členovia Rajya Sabha sú často skúsenejší ako ich kolegovia z Lok Sabha, nie sú to všetci odborníci na korupciu. Systém výboru pomáha, ale členovia výboru musia žonglovať s viacerými výbormi a parlamentnými povinnosťami. Mnohé výbory sa stretávajú len niekoľkokrát na zasadnutí a ich správy sa často predkladajú po schválení príslušného návrhu zákona. Nedostatok špecializovaného parlamentného systému podpory výskumu (s výnimkou obmedzeného počtu zamestnancov) znamená, že poslanci sa vo veľkej miere spoliehajú na vládne brífingy, ktoré môžu byť jednostranné. Externé organizácie, ako je legislatívny výskum PRS, poskytujú nestrannú analýzu, ale poslanci ju musia aktívne vyhľadávať.

Byrokratická rezistencia

Keď Rajya Sabha požaduje dokumenty alebo úradníci, aby svedčiť, byrokracia môže byť pomalá reagovať. Ministri často citujú dôvernosť alebo prebiehajúce súdne konania zadržať informácie. Aj keď PAC alebo JPC predvoláva sekretára, úradník môže poskytnúť vyhýbavé odpovede alebo požiadať o právne poradenstvo pred odpoveďou. Rajya Sabha má právomoc trestať za pohŕdanie, ale takéto prípady sú zriedkavé a politicky citlivé. V dôsledku toho môže byť proces dohľadu frustrujúco pomalý.

Reformy na posilnenie roly Rajya Sabha

Aby Rajya Sabha naplnila svoj potenciál ako brloh proti korupcii, je potrebných niekoľko reforiem. Medzi ne patria procedurálne zmeny v rámci domu a širšie právne a inštitucionálne úpravy.

Posilnenie systému výboru

Výbory by mali dostať viac zdrojov, vrátane špecializovaných výskumných pracovníkov a schopnosti aktívne žiadať dôkazy. Ich správy by mali byť predmetom diskusií v plnom rozsahu v rámci stanoveného časového rámca, čo by donútilo vládu reagovať. Predsedovia kľúčových výborov, ako je PAC, by mali byť z opozície, ako je dohovor, ale kultúra straníckej účasti musí byť odolná. Výbory by mali mať právomoc preskúmať vykonávanie ich odporúčaní a vytvoriť spätnú väzbu.

Zlepšenie hodiny otázok a nula hodín

Aby bola hodina otázok účinnejšia, mohol by sa zvýšiť počet otázok na ústne zodpovedanie alebo by sa každý deň mohlo venovať osobitné polhodinové zasadnutie otázkam súvisiacim s korupciou. Technológia by sa mohla využiť na to, aby mohli poslanci v reálnom čase predkladať doplňujúce otázky.

Znižovanie partizánskej účasti a zabezpečenie disciplíny

Politické strany musia uznať, že Rajya Sabha chápanie role ako revíziu komory je oslabená neustálym narušením. Dodržiavanie času a obsahu prejavov, ako je stanovené v pravidlách, by mali byť prísne presadzované. Použitie chápanie taktiky chápanie na ktorejkoľvek strane by mali byť obmedzené prostredníctvom orgánu reproduktora chápanie. Kódex správania pre poslancov MP chápané už existujúce, ale často ignorované chápané chápa prísnejšie tresty za opakované porušovanie.

Objasnenie definície peňažných účtov

Spor o klasifikácii účtov ako peňažných účtov (ako je zákon o Aadhaar) by sa mali riešiť súdnym objasnením alebo ústavnou zmenou. Rajya Sabha musí mať zmysluplné slovo vo všetkých právnych predpisoch, ktoré ovplyvňujú práva občanov, vrátane tých, ktoré sa týkajú transparentnosti a korupcie. Až do rozhodnutia Najvyššieho súdu v prípade Aadhaar (2018), ktorý potvrdil zákon, pričom sa obavy o peňažné účty trase, výkonný mal využiť túto medzeru. Rajya Sabha by mal podporovať jasné zákonné definície, ktoré bránia zneužívaniu.

Posilnenie verejného zaangažovania

Práca Rajya Sabha chiev je často nepriehľadná pre priemerného občana. Živé streamovanie rokovaní výborov (s výnimkou tých, ktoré zahŕňajú národnú bezpečnosť) by umožnilo verejnosti vidieť dohľad v akcii. Zápisnice a správy výborov sú už on-line, ale mohli by byť prezentované v prístupnejšej forme. Rajya Sabha by tiež mohla vytvoriť platformu pre občanov, aby predložili vstupy o protikorupčných politikách, čím by sa posilnila jej demokratická legitimita.

Budúcnosť: Rajya Sabha

Pohľad dopredu, Rajya Sabha má rozhodujúcu úlohu hrať v prebiehajúcom boji proti korupcii. Ako India

Digitálne nástroje transparentnosti, ako sú napríklad blokovacie nástroje pre verejné obstarávanie a audity vládnych výdavkov založené na umelej inteligencii, ponúkajú nové príležitosti pre Rajju Sabhu, aby mohla poveriť a monitorovať. Horný dom môže viesť aj rozhovory o tom, ako chrániť súkromie údajov a zároveň zabezpečiť otvorenú vládu, krehkú rovnováhu, ktorá si vyžaduje starostlivé právne predpisy. Rajja Sabha môže navyše slúžiť ako model transparentnosti sama o sebe: jeho konanie, hlasovacie záznamy a výbory sú už otvorené, ale mohla by ísť ďalej zverejnením vyhlásení o konflikte záujmov od členov a vytvorením nezávislého etického výboru.

Rajya Sabha chápa účinnosť v boji proti korupcii závisí od kvality svojich členov a ich odhodlania k inštitúcii. Nedávny trend nominujúcich odborníkov, umelcov a sociálnych pracovníkov ako nominovaných členov (článok 80) priniesol rôzne perspektívy. Avšak, polarizácia politiky hrozí podkopať ducha konsenzu, že Rajya Sabha bol navrhnutý na podporu. Ak dom môže znovu získať svoje deliberatívne tradície

Odkazy a ďalšie čítanie:

  • Legislatívny výskum PRS , [ FLT: 0] https:// prsindia.org/[[FLT: 1] , (poskytuje analýzu parlamentných konaní a účtov)
  • Oficiálna webová stránka Rajya Sabha
  • Comptroller a generálny audítor Indie , https://cag.gov.in/ (auditné správy, ktoré sa podieľajú na parlamentnej kontrole)