Spojené štáty americké a dohoda z "dobrého piatkového dňa": Partnerstvo pre mier

Dobré piatkové dohody, podpísané 10. apríla 1998, stojí ako jeden z najvýznamnejších mierových dohôd z konca dvadsiateho storočia. To skončilo tridsať rokov sektárskeho násilia v Severnom Írsku , obdobie eufemisticky nazývané " Troubles" , Ktorý tvrdil, že viac ako 3 500 životov a zanechal dedičstvo hlbokého komunálneho rozdelenia. Aj keď dohoda bola v konečnom dôsledku výsledkom neúprosnej práce britskej a írskej vlády a politických strán Severného Írska, Spojené štáty hrali výraznú a často nedocenenú úlohu pri vytváraní podmienok pre úspech. Americká diplomacia, hospodárska podpora, a na vysokej úrovni politická angažovanosť poskytla impulz a dôveru potrebnú na transformáciu krehkého prímeria na trvalé politické urovnanie.

Pochopenie hĺbky zapojenia USA vyžaduje, aby sa pozreli za konečnú rokovaciu tabuľku v Belfast. Washington

Historický kontext: Dekády konfliktov a neúspešné rokovania

Aby sme ocenili americkú úlohu, musíme najprv pochopiť netraktovateľnosť konfliktu. Problémy vypukli koncom 60. rokov 20. storočia, prepuknutie republikánskych parmilitárov (najmä dočasná írska republikánska armáda, alebo IRA) proti lojalistami a britským bezpečnostným silám. Hlavnými otázkami boli ústava: nacionalisti (väčšinou katolíci) hľadali zjednotené Írsko, zatiaľ čo unionisti (väčšinou protestantskí) trvali na tom, aby zostali v Spojenom kráľovstve. Politické násilie sa stalo pochmúrnou každodennou realitou, s bombardovaním, atentátmi a pouličnými zrážkami roztrúsenia komunít.

Predchádzajúce pokusy o politické urovnanie zlyhali. Sunningdale dohoda z roku 1973 sa zrútil po lojalista štrajku. Anglo-írska dohoda z roku 1985 zlepšila cezhraničnú spoluprácu, ale nepriviedla koniec násilia. Do začiatku 90. rokov, konflikt dosiahol vojenskú patovú. Obaja republikáni a veriaci parmilitári si uvedomili, že nemohli dosiahnuť svoje ciele prostredníctvom sily sám, a britské a írske vlády uznali, že čisto bezpečnostný zameraný prístup bol neudržateľný. Tajné kanály začali otvárať, ale dôvera bola prakticky neexistujúca. Strany potrebovali vonkajšie uľahčenie a Spojené štáty boli jedinečne umiestnené, aby ju poskytli.

Posunutie americkej politiky

Pre väčšinu problémov, vláda USA si zachovala do značnej miery hands-off držanie tela, odloženie britskej vlády , je vedenie. Írsko-americká loby, však, bol stále hlasnejšie, a kľúčové postavy v Kongrese , vrátane senátora Edward Kennedy, reproduktor Tip O , Neill, a guvernér Hugh Carey , vyvrcholil v roku 1993 rozhodnutie prezidenta Billa Clintona udeliť vízum Gerry Adams, vodca Sinn Féin, politické krídlo IRA. Pohyb bol kontroverzný. Britská vláda silne proti tomu, varoval, že by legitimizovať republikánov stále zapojený do násilia. Ale Clinton a jeho poradcovia videli príležitosť: zapojenie Adams mohol povzbudiť republikánske hnutie k opusteniu ozbrojeného boja a zaviazať sa k demokratickej politike.

Vízové rozhodnutie naznačilo, že Washington je ochotný riskovať pre mier. Preukázalo tiež, že nejasne pochopil, že rokovania, nie izolácie, sú cestou k ukončeniu násilia. Tento prelom otvoril dvere pre sériu tajných kontaktov medzi americkými, republikánskymi vodcami a britskou a írskou vládou, ktoré vytvorili pôdu pre prímerie, ktoré nasledovalo.

Kľúčové nástroje U.S. Uľahčenie

Americká účasť na mierovom procese bola viacrozmerná. Nebolo to len otázka jedného diplomata alebo jedného prejavu. Namiesto toho, USA zaviedli koordinovanú stratégiu, ktorá spája vysoko-úrovňovú diplomaciu, ekonomické stimuly, a trvalé verejné obhajovanie.

Diplomatické vedenie: Mitchellova komisia

Najpriamejší americký príspevok prišiel vo forme senátora George Mitchell, bývalý senát majority Leader z Maine. V roku 1995, prezident Clinton vymenoval Mitchell ako amerického osobitného vyslanca pre Severné Írsko. Mitchells úloha bola skľučujúca: bol požiadaný, aby predsedal medzinárodnej komisii pre vyradenie polovojenských zbraní, podmienka stanovená britskou vládou pre Sinn Féin

Bol trpezlivý, čestný a neúnavný v úsilí o dosiahnutie kompromisu. Uvedomil si, že vyradenie z prevádzky sa nedá vyriešiť samostatne; musel byť súčasťou širšieho politického urovnania. Jeho komisia vytvorila medzník Mitchell Principles, ku ktorému sa všetky strany museli zaviazať: zahrnuli celkový a absolútny záväzok k výhradne mierovému prostriedku, používaniu demokratických metód a dohode o odzbrojení. Tieto zásady sa stali základom mierového procesu. Dovolili Sinnovi Féinovi vstúpiť do rokovaní bez toho, aby sa najprv vzdali svojich zbraní, pričom upokojili odborárov, že republikáni sú vážni o mieri.

Mitchell sa neskôr vrátil do vedenia skutočných rokovaní s viacerými stranami, ktoré vytvorili dobrú piatkovú dohodu. Jeho zručné predsedníctvo chiefing požiadavky ôsmich rôznych politických strán, plus britské a írske vlády

Ekonomické stimuly: Medzinárodný fond pre Írsko

Kým diplomacia bola kritická, Spojené štáty tiež podporil svoje slová s peniazmi. V roku 1986, USA pomohol založiť []Medzinárodný fond pre Írsko[, vozidlo na smerovanie amerických, kanadských, a európskych príspevkov na projekty hospodárskej obnovy medzi komunitami v Severnom Írsku a pohraničných krajoch republiky. Fond poskytol granty na tvorbu pracovných miest, infraštruktúry, a zmierenie programov. To poskytlo hmatateľný dôkaz, že mier by priniesť ekonomické dividendy, ktoré rezonovali v komunitách devastovaných nezamestnanosťou a zrieknutie sa investícií.

Americký fond bol najväčší jediný darca, prispieva stovky miliónov dolárov v priebehu desaťročí. Investovaním do spoločných priestorov a hospodárskej príležitosti, fond pomohol rozbiť ekonomické bariéry, ktoré posilnili sektárske divízie. To tiež vyslal jasný signál Parmilitaries: medzinárodné spoločenstvo bolo pripravené investovať do pokojnej budúcnosti.

Prezidentské zapojenie a verejné zvýhodňovanie

Prezident Clintons osobný záväzok k mieru v Severnom Írsku bol neochvejný v celom jeho dvoch termínoch. Navštívil Belfast v roku 1995, stojaci v daždi, aby si potriasť rukou s davu, ktorý zahŕňal nacionalistov a unionistov. Jeho prejav pred radnicou zdôraznil, že Spojené štáty nemali žiadny geopolitický program v Severnom Írsku

V posledných dňoch pred dosiahnutím dohody v piatok, Clinton údajne viackrát telefonoval vedúcim kľúčovým stranám, naliehal na nich, aby neodišli od rokovacieho stola. Ponúkol osobné uistenie, že USA zostanú zapojené po dohode. Táto vysoká pozornosť jasne ukázala, že zlyhanie by bolo všímané, a úspech by bol oslavovaný, na globálnej scéne. []Súbory amerického štátneho oddelenia zdôrazňujú, ako sa prezidentská angažovanosť stala dôležitým zdrojom tlaku a povzbudenia [[FLT: 1]]].

Piatková dohoda: Čo dosiahla

Samotná dohoda bola majstrovským dielom politického inžinierstva. Založila decentralizovanú vládu na zdieľanie moci v Severnom Írsku, zhromaždení Severného Írska, ktoré si vyžadovalo podporu kľúčových rozhodnutí medzi komunitami. Vytvorila nové inštitúcie pre spoluprácu medzi Severným Írskom a Írskou republikou (ministra ministrov severu a juhu) a medzi všetkými ostrovmi Británie a Írska (mimovládna rada Írska). Írska republika zmenila a doplnila svoju ústavu, aby znížila svoju územnú požiadavku nad Severným Írskom a britská vláda potvrdila, že Severné Írsko zostane súčasťou Spojeného kráľovstva, pokiaľ väčšina nehlasovala inak.

Dohoda sa tiež zaoberala ľudskými právami, policajnou reformou a včasným prepustením polovojenských väzňov. Bol to komplexný balík, ktorý si vyžadoval obrovský kompromis. Unionisti prijali úlohu Írskej republiky v záležitostiach Severného Írska; republikáni súhlasili, že írska jednota bude len mierovými, demokratickými prostriedkami. Spojené štáty túto dohodu nenapísali, ale vytvorila atmosféru, v ktorej sa takéto kompromisy stali možnými.

Pokračovanie v činnosti USA po roku 1998

Podpísanie dohody z "Dobrý piatok" nebolo koncom príbehu. Inštitúcie, ktoré vytvoril, sa ukázali byť krehké a mierový proces čelil viacerým krízam vrátane sporov o vyradenie zbraní z prevádzky, viacnásobne pozastavenie zhromaždenia a pokračujúce sektárske napätie. Spojené štáty zostali stálym partnerom počas týchto ťažkostí.

Diplomacia po dohode

Prezident George W. Bush naďalej podporoval tento proces, hoci s menším osobným dôrazom ako Clinton. Jeho administratíva vymenovala za osobitného vyslanca Richarda Haassa, ktorý pomohol sprostredkovať dohodu o reforme polície v roku 1999 a neskôr pracoval na riešení zostávajúcich sporov o politických inštitúciách. V roku 2010 prezident Barack Obama a viceprezident Joe Biden navštívil Severné Írsko a USA naďalej poskytovali hospodársku pomoc prostredníctvom Medzinárodného fondu pre Írsko. Fond líčil investície do projektov zmierenia, ako je napríklad odkaz práce [] Ireland Funds, pomáhal udržiavať sociálny mier.

Výzva týkajúca sa Brexitu

Rozhodnutie Spojeného kráľovstva opustiť Európsku úniu v roku 2016 predstavovalo novú výzvu pre "Dohodu o "Dobrom piatku." Dohoda sa vo veľkej miere opierala o otvorenú hranicu medzi Severným Írskom a Írskou republikou, oboma členmi EÚ. Brexit hrozil opätovným zavedením tvrdej hranice, ktorá potenciálne podkopáva spoluprácu medzi komunitami v centre mierového riešenia.

Americký kongres, najmä priatelia írskeho cauca, opakovane vyzval britských a európskych lídrov, aby ochránili mierový proces. Prezident Biden, ktorý často hovoril o svojom írskom dedičstve a svojej viere v "Bood Friday Agreement," objasnil, že akákoľvek obchodná dohoda medzi USA a Spojenými štátmi americkými závisí od zachovania dohody. Rada pre zahraničné vzťahy poznamenala, že tlak USA bol faktorom pri formovaní pobrežného režimu pre Severné Írsko .

Poučenie pre medzinárodnú diplomaciu

Úloha USA v dohode z Veľkých Piatkov ponúka trvalé lekcie pre riešenie konfliktov. Po prvé, to ukazuje, že externí aktéri môžu byť účinné, keď sú vnímaní ako čestní makléri bez skrytého programu. Spojené štáty nemali žiadne územné ambície v Severnom Írsku a žiadnu túžbu na uložiť konkrétny ústavný výsledok. Táto neutralita mu umožnila vybudovať dôveru so všetkými komunitami.

Po druhé, mierový proces ukazuje, že je dôležité kombinovať politické zapojenie na vysokej úrovni s pacientom, na ihrisku uľahčenie. Prezident Clintons odvážne rozhodnutia o vízach a telefonáty boli podporované starostlivou prácou senátora Mitchella a hospodárske investície Medzinárodného fondu. Každý prvok posilnil ostatné.

Po tretie, príklad zdôrazňuje, že mier vyžaduje neustálu starostlivosť. Dobrý piatok dohoda nevyriešila všetky problémy Severného Írska

Záver: Trvalá legenda

Dnes, Dobrý piatok dohoda zostáva ústavným základným kameňom Severného Írska. Kým región stále čelí politickej polarizácii, demografických zmien, a pokračujúce výzvy Brexit, mier pretrváva. Spojené štáty môžu hrdí na úlohu, ktorú zohral v umožnení tohto mieru. Od drzé rozhodnutie udeliť vízum Gerry Adams, na stálu ruku George Mitchell, na milióny dolárov investovaných do zmierenia, americké vedenie urobil hmatateľný rozdiel.

Príbehom dohody z "Dobrý piatok" nie je jednoduchý príbeh o americkej zhovievavosti a o tom, že je výsledkom mimoriadnej odvahy a kompromisu samotných obyvateľov Severného Írska. Ale Spojené štáty poskytli lešenie, ktoré umožnilo, že odvaha k prekvitá. Ako konflikty naďalej vznikajú po celom svete, skúsenosti Severného Írska stojí ako mocná pripomienka, že diplomacia, podporená trpezlivosťou a zdrojmi, môže uspieť aj v najnepríťažlivejších situáciách. USA záväzok k "Dobrý piatok" Dohoda nebola len zahraničná politika úspech, to bol závet k presvedčeniu, že mier je vždy stojí za námahu.