Pochopenie rozsahu ekonomickej nerovnosti

Ekonomická nerovnosť, nerovnomerné rozdelenie príjmov a bohatstva medzi obyvateľstvo, sa stala jednou z určujúcich politických výziev 21. storočia. V rozvinutých ekonomikách sa podiel národného príjmu, ktorý tečie na najvyššie 1%, prudko zvýšil od 80. rokov 20. storočia, zatiaľ čo mzdy strednej triedy stagnovali v reálnom vyjadrení. Táto rozdielnosť vytvára sociálne trenie, znižuje celkový dopyt a môže narušiť demokratické inštitúcie. Politickí činitelia čelia zložitému súboru rozhodnutí, pretože každý zásah, ktorý má zúžiť medzeru, nesie svoj vlastný súbor nákladov a neplánovaných dôsledkov.

Nerovnosť nie je jediný metrický, ale klaster súvisiacich rozdielov. Nerovnosť príjmov meria tok príjmov z práce a kapitálu. Nerovnosť bohatstva zachytáva zásoby aktív a majetku, akcie, úspory, ktoré rodiny držia. Nerovnosť príležitostí, často najťažšie riešiť, opisuje, ako faktory, ako je rodičovské pozadie a geografia limit prístup k vzdelaniu, kariéry, a sociálne siete. Politika, ktorá znižuje jednu formu nerovnosti môže mať žiadny vplyv na iné, alebo môže dokonca zhoršiť ju. Napríklad, zvyšovanie daní na kapitálové zisky priamo znižuje koncentráciu bohatstva, ale robí málo pre zlepšenie prístupu k vyššiemu vzdelaniu pre študentov s nízkym príjmom. Uznávanie týchto rozdielov je rozhodujúce pre navrhovanie cielené, účinné intervencie.

Od roku 2000 sa rýchlo rozvíjajúce ekonomiky ako Čína a India stali svedkami rýchleho rastu, ktorý odstránil stovky miliónov ľudí z absolútnej chudoby, dokonca aj keď sa zvýšila vnútorná nerovnosť. Globálna nerovnosť v jednotlivých krajinách klesla, ale vo väčšine regiónov sa zvýšila nerovnosť v rámci krajín. Tento paradox znamená, že vnútroštátne politiky musia riešiť absolútnu životnú úroveň a relatívnu depriváciu, čo často vytvára politickú nespokojnosť.

Súbor politických nástrojov: Mechanizmy pre redistribuciu

Vlády majú obmedzený súbor nástrojov na ovplyvnenie hospodárskych výsledkov. Tieto nástroje možno rozdeliť do troch širokých kategórií: fiškálna politika, regulačná politika a investičná politika. Každá kategória sa zameriava na rôzne body v hospodárskom cykle a vytvára odlišné kompromisy medzi spravodlivosťou a efektívnosťou.

Fiškálna politika zahŕňa dane a vládne výdavky. Progresívne dane z príjmov, dane z nehnuteľností a dane z príjmov právnických osôb získavajú príjmy z tých, ktorí majú najväčšiu schopnosť platiť. Na strane výdavkov, peňažné prevody, verejné služby, a infraštruktúrne projekty môžu presunúť zdroje nadol. Regulačná politika stanovuje pravidlá trhu: minimálne mzdy, ochrana práce, protitrustové presadzovanie, a finančná regulácia všetky tvarovať, ako zisky z hospodárskej činnosti sú spoločné. Investičná politika prideľuje verejné finančné prostriedky na dlhodobé aktíva, ako je vzdelávanie, zdravotná starostlivosť, a výskum, ktoré určujú výrobnú kapacitu ďalšej generácie.

Umenie tvorby politiky spočíva v kalibrácii týchto nástrojov tak, že zisky z prerozdelenia nie sú kompenzované stratami hospodárskej dynamiky. Daňový systém, ktorý si príliš veľký podiel na kapitálovom príjme môže odrádzať od inovácií. Príliš vysoká mzda môže znížiť zamestnanosť nízkokvalifikovaných pracovníkov. V vzdelávacom programe, ktorý je slabo cielený, môžu plytvať zdrojmi bez zlepšenia výsledkov. Tieto kompromisy nie sú teoretické; prejavujú sa v reálnych ekonomikách s reálnymi dôsledkami. Nedávne štúdie z [Medzinárodný menový fond] zdôrazňuje, že optimálna kombinácia politík závisí od každej krajiny a od inštitucionálnej kapacity a existujúcej úrovne nerovnosti.

Progresívne zdaňovanie: príjmy, stimuly a reakcie na správanie

Progresívne zdaňovanie

V prvom rade je možné narušiť ekonomické správanie. Vysoké marginálne sadzby dane môžu znížiť motiváciu podnikateľov, vedúcich pracovníkov a vysoko kvalifikovaných odborníkov pracovať ďalšie hodiny, investovať do nových podnikov, alebo zostať v krajine. Výskum z []Národný úrad pre hospodársky výskum naznačuje, že schopnosť vysoko zárobkovo činných osôb reagovať na daňové zmeny , čo ekonómovia nazývajú "elasticita zdaniteľného príjmu" sa výrazne líši v rámci kontextov. V niektorých prípadoch vyššia sadzba dane vedie k väčšiemu vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam alebo únikom, než skutočnému zníženiu produkcie. Politici musia zvážiť príjmy získané proti potenciálnej strate zdaniteľnej hospodárskej činnosti.

Ďalšou úvahou je výskyt zdanenia. Daň z príjmu právnických osôb môže nakoniec znášať pracovníci vo forme nižších miezd alebo spotrebitelia vo forme vyšších cien, a nie akcionári. Podobne daň z nehnuteľností môže znížiť motiváciu prenajímateľov zachovať nájomné bývanie, čo ovplyvňuje ponuku cenovo dostupných jednotiek. Návrh daňového systému, ktorý je progresívny a efektívny, si vyžaduje starostlivú pozornosť tomu, kto skutočne platí, nielen kto je právne zodpovedný. Nedávne návrhy na dane z majetku, ako sú zavedené vo Švajčiarsku a uvažované v iných krajinách, sa zameriavajú na zdanenie zásob aktív priamo, ale vyvolávajú značné administratívne výzvy súvisiace s oceňovaním a likviditou.

Programy sociálneho zabezpečenia: peňažné prevody, výhody a pracovné stimuly

Sociálne sociálne programy sú primárnym mechanizmom pre prerozdeľovanie zdrojov do domácností s nízkymi príjmami. Patrí medzi ne podmienečné prevody hotovosti (pripojené k správaniu, ako je školská dochádzka), bezpodmienečný základný príjem, potravinová pomoc, poukážky na bývanie a verejné zdravotné poistenie. Krajiny so silnými sieťami sociálnej bezpečnosti, ako sú severské štáty, majú tendenciu mať nižšiu mieru chudoby a väčšiu medzigeneračnú mobilitu.

Kľúčové kompromis-off zahŕňa pracovné stimuly. Štedré výhody môžu znížiť marginálny zisk zo zamestnania, potenciálne vedie k nižšej účasti pracovnej sily. To je klasický "welfare pasca." Výzva je navrhnúť programy, ktoré poskytujú primeranú podporu pri zachovaní motivácie k práci. V práci výhody, ako je zarábanie na dani z príjmu úver v Spojených štátoch, riešiť to tým, že dopĺňa mzdy tak, že práca vždy platí viac ako nework. Dôkazy z Zoznamy inštitúcie ) naznačuje, že takéto programy môžu znížiť chudobu a zvýšiť ponuku práce medzi slobodnými matkami.

Administratívne náklady a cielenie chýb sú ďalšie obavy. Programy, ktoré vyžadujú rozsiahle overenie oprávnenosti môžu byť drahé na spustenie a môžu vylúčiť tých, ktorí potrebujú pomoc najviac. Univerzálne programy, zatiaľ čo jednoduchšie spravovať, sú drahšie a môžu vytlačiť výdavky na iné verejné statky. Optimálny dizajn závisí od preferencií spoločnosti pre rovnosť versus efektívnosť, ako aj jej inštitucionálna schopnosť poskytovať služby efektívne. Prechod na distribúciu digitálnych výhod, zrýchlený počas pandémie COVID-19, ponúka príležitosti na zníženie administratívneho trenia, ale tiež zvyšuje súkromie a vlastné záujmy domácností bez spoľahlivého prístupu k internetu.

Minimálna mzda: Zvýšenie príjmov vs. Zachovanie pracovných miest

Zákony o minimálnej mzde stanovujú základ hodinovej náhrady, ktorú musia zamestnávatelia platiť. Cieľom je zabezpečiť, aby práca na plný úväzok poskytovala životnú úroveň nad hranicou chudoby. Proponenti tvrdia, že vyššia minimálna mzda znižuje nerovnosť príjmov na spodnej strane distribúcie a zvyšuje vyjednávaciu silu pracovníkov s nízkymi mzdami. Odporcovia varujú, že umelo vysoká úroveň miezd spôsobí, že zamestnávatelia budú zamestnávať menej pracovníkov, čím sa znížia pracovné príležitosti pre najmenej kvalifikovaných jednotlivcov.

Empirická literatúra o účinkoch minimálnej mzdy sa v posledných desaťročiach výrazne vyvinula. Skoré štúdie založené na jednoduchých porovnaniach medzi štátmi často zistili negatívne účinky na zamestnanosť. Nedávnejší výskum, ktorý využíval kváziexperimentálne metódy, priniesol zmiešané výsledky. Meta-analýza [] Inštitútu hospodárskej politiky naznačuje, že mierne zvyšovanie nevedie k významným stratám pracovných miest, ale že veľké, rýchle zvýšenie môže znížiť počet hodín alebo najímanie. Zdá sa, že účinok závisí od miestnych podmienok na trhu práce, prítomnosti monopsónovej sily medzi zamestnávateľmi a konkrétneho návrhu politiky (napr. či je indexovaná na infláciu).

Vyrovnávanie nie je len pracovné miesta oproti mzdám. Vyššie náklady na prácu môžu viesť aj k zvýšeniu cien pre spotrebiteľov, znížené ziskové marže pre majiteľov podnikov, alebo nahradenie k automatizácii a technológii. Tieto sekundárne účinky môžu neprimerane ovplyvniť malé podniky, ktoré majú menšiu flexibilitu absorbovať nárast nákladov. Poistóri musia zvážiť celý rad behaviorálnych reakcií, nielen priamy vplyv na počet pracovných miest. Niektoré jurisdikcie majú párované minimálne mzdy zvýšenie s daňovými úvermi pre malé podniky zmierniť nepriaznivé účinky.

Dlhodobé investície: vzdelávanie, zručnosti a mobilita

Politika vzdelávania je často opísaná ako najúčinnejšia dlhodobá stratégia na znižovanie nerovnosti. Vybavením jednotlivcov zručnosťami potrebnými pre vysoko produktivitu zamestnania môže vzdelávanie prelomiť medzigeneračný cyklus chudoby. Vzťah medzi výdavkami na vzdelávanie a rovnosťou však nie je jednoduchý. Výhody závisia od toho, ako sa prideľujú finančné prostriedky, kvality výučby a rozsahu, v akom sa systém dostáva k znevýhodneným študentom.

Vzdelávanie v ranom detstve: vysoké výnosy, vysoké náklady

Ukázalo sa, že investície do vzdelávania v ranom detstve prinášajú vysoké výnosy, najmä pre deti z rodín s nízkymi príjmami. Programy ako Perry Predškolský projekt a Abecedarský projekt priniesli značné zisky v kognitívnom rozvoji, dosiahnuté vzdelanie a príjmy pre dospelých, s pomermi prínosov a nákladov až 7 k 1. Tieto zistenia podnietili mnohé vlády k rozšíreniu predškolskej školy.

Hlavnou prekážkou sú náklady. Vysokokvalitný ECE vyžaduje vyškolených pedagógov, nízke pomery detí a zamestnancov a vhodné zariadenia. Univerzálne programy vyžadujú značné verejné výdavky. Dokonca aj cielené programy čelia výzve osloviť najzraniteľnejšie rodiny, ktoré môžu mať obmedzené povedomie o dostupných službách alebo čelia logistickým prekážkam. Politická ekonomika financovania vzdelávania je ďalej komplikovaná konkurenciou s ostatnými výdavkovými prioritami, ako je zdravotná starostlivosť a infraštruktúra. Niektoré krajiny, ako napríklad Francúzsko, dosiahli takmer univerzálne predškolské vzdelanie prostredníctvom trvalého politického záväzku, čo dokazuje, že nákladovú bariéru možno prekonať zámerným fiškálnym plánovaním.

Vysokoškolské vzdelávanie: prístup, dokončenie a dlh

Vysokoškolské vzdelávanie zostáva jedným z najsilnejších predpovedí celoživotných príjmov, ale prepojenie medzi výdavkami na vzdelávanie a rovnosť je sprostredkované mierou prístupu a dokončenia. V mnohých krajinách verejné financovanie vysokoškolského vzdelávania znížilo, presunutie nákladov na študentov vo forme školného. To zvýšilo záťaž študentských úverov a môže odradiť študentov s nízkym príjmom od prihlásenia sa alebo ukončenia ich štúdia.

Politiky ako granty založené na potrebe, platby založené na príjmoch a bezplatné komunitné vysoké školy majú za cieľ znížiť prekážky. Tieto programy však zahŕňajú aj kompromisy. Bezplatné školné je v prvom rade prínosom pre študentov, ktorí by sa prihlásili tak či tak, čím sa zníži jeho nákladová efektívnosť ako mechanizmu cielenia. Granty spojené s akademickým pokrokom môžu zlepšiť mieru absolventov, ale zvyšujú administratívnu zložitosť. Dôkazy z ]Výskum uverejnený v Journal of Economic Perspectives okrem toho naznačujú, že dodatočné financovanie zlepšuje výsledky, keď je zamerané na inštruktážnu kvalitu a podporné služby pre študentov, a nie na všeobecné zníženie školného. Okrem toho, stúpajúca prémia za pokročilé zručnosti znamená, že krajiny musia investovať aj do programov celoživotného vzdelávania a rekvalifikácie, aby pomohli pracovníkom prispôsobiť sa technologickým zmenám.

Rozvíjajúce sa diskusie o politike

Ako nerovnosť pretrváva, nové politické myšlienky získavajú ťažisko. Dva z najviac diskutuje sú univerzálne základné dane z príjmu a bohatstva. Obaja sa snažia riešiť nerovnosť na rôznych miestach v distribúcii.

Univerzálny základný príjem: Jednoduchosť oproti nákladom

Univerzálny základný príjem (UBI) poskytuje pravidelnú, bezpodmienečnú platbu hotovosti všetkým občanom. Proponenti tvrdia, že by to zjednodušilo systém sociálneho zabezpečenia, znížiť administratívne režijné náklady, a poskytnúť záchrannú sieť v ére automatizácie. Pilotné programy vo Fínsku, Keni a iných krajinách ukázali mierne zlepšenie blahobytu a žiadne výrazné zníženie pracovného úsilia. Avšak, fiškálne náklady zmysluplného UBI je obrovský. UBI nastavená na hranici chudoby pre dospelého v Spojených štátoch by stálo zhruba 3 bilióny dolárov ročne

Dane z bohatstva: cielenie zásob skôr ako tok

V súčasnosti má takéto dane len niekoľko krajín OECD a väčšina z nich ich pre administratívne ťažkosti postupne zrušila. Oceňovanie nelikvidných aktív, ako sú podniky, umenie a nehnuteľnosti, je sporné a nákladné na ich presadzovanie. Bohatí jednotlivci môžu tiež presunúť majetok alebo zmeniť bydlisko, aby sa vyhli dani. Napriek tomu zástancovia tvrdia, že dane z bohatstva sú jediným spôsobom, ako priamo riešiť extrémnu koncentráciu vlastníctva aktív. Nedávne návrhy v Spojených štátoch a Európe naznačujú, že skromná ročná daň z majetku vo výške 1 - 2% nad 50 miliónov dolárov. Kľúčovým kompromisom je medzi ziskami z vlastného imania a rizikom úniku kapitálu a znížením investícií. OECD []] uviedla, že dane z bohatstva môžu byť súčasťou širšieho progresívneho daňového systému, ak sú dobre navrhnuté, ale vyžadujú si silnú medzinárodnú spoluprácu, aby zabránili vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam.

Prípadové štúdie: Čo funguje v praxi

Skúmanie príkladov reálneho sveta odhaľuje možnosti a obmedzenia politického zásahu.

Severský model: komplexná redistribucia

Švédsko, Nórsko, Dánsko a Fínsko dosiahli relatívne nízku úroveň nerovnosti príjmov a vysokú mieru sociálnej mobility kombináciou progresívneho zdaňovania, štedrých sociálnych dávok, aktívnych politík trhu práce a silných verejných investícií do vzdelávania a zdravotnej starostlivosti. Tieto sociálne štáty sú financované vysokými celkovými daňovými záťažami vrátane daní s pridanou hodnotou, ktoré sú regresívne, ale kompenzované rozsiahlymi verejnými službami. Kľúčom k ich úspechu nie je žiadna jednotná politika, ale súdržnosť celého systému. Vysoké dane sú politicky udržateľné, pretože občania vidia priame výhody vo forme kvalitných verejných statkov. Obchod je zníženým rozsahom pre akumuláciu bohatstva súkromného sektora, čo môže tlmiť podnikateľské stimuly. Napriek tomu severské ekonomiky zostali konkurencieschopné, čo naznačuje, že prepúšťanie z prerozdelenia je kompenzované ziskami z ľudského kapitálu a sociálnou stabilitou.

Nemecký duálny systém

Vďaka tomuto duálnemu systému sa vytvára kvalifikovaná pracovná sila, ktorá spĺňa potreby výrobcov a zároveň poskytuje cestu k stabilnému, dobre platenému zamestnaniu pre mladých ľudí, ktorí nechodia na univerzitu. Výsledkom je nižšia miera nezamestnanosti mladých ľudí ako v mnohých porovnávacích ekonomikách a rovnomernejšie rozdelenie príjmov medzi pracovníkov bez terciárneho vzdelania. Obchodom je, že systém vyžaduje úzku koordináciu medzi vládou, zamestnávateľmi a odborovými zväzmi, čo sa môže ťažko zopakovať v krajinách so slabšími inštitúciami. Systém má tiež tendenciu posilňovať existujúce priemyselné štruktúry, čo sťažuje pracovníkom prechod do nových oblastí. Nedávne reformy pridali modulárne certifikácie na zvýšenie flexibility.

Kanadský progresívny daňový a transferový systém

Kanada využíva multi-bracket daň z príjmov systém v kombinácii s refundovateľnými daňovými úvermi (ako je Kanada Child Benefit) prerozdeliť príjem do rodín s deťmi. Krajina je prístup zahŕňa podstatné medzivládne prevody na vyrovnanie fiškálnej kapacity provincií, zníženie regionálnych rozdielov vo verejných službách. Výsledkom je oveľa nižšia miera chudoby ako v Spojených štátoch, napriek podobným výsledkom na trhu práce. Výzva spočíva v zachovaní politickej podpory pre prerozdelenie v celej veľkej, geograficky rozmanitej krajine so silnými regionálnymi identitami. Prevody na obyvateľa do chudobnejších provincií boli zdrojom pravidelného politického napätia. Kanada

Pretrvávajúce výzvy a kritiky

Napriek desaťročiam výskumu a skúseností zostávajú zásadné nezhody o optimálnej úrovni a forme prerozdelenia.

[Politická uskutočniteľnosť. Daňové zvýšenia sú zvyčajne nepopulárne, aj keď príjmy fondu populárnych programov. Incumbentní politici čelia silným stimulom, aby sa zabránilo zvyšovaniu daní, najmä na voličoch strednej triedy. To môže viesť k neoptimálnym politikám, ako sú nedostatočné financovanie verejných služieb alebo nadmerné spoliehanie sa na dlhové financovanie. Politický cyklus ďalej komplikuje záležitosti: politiky, ktoré produkujú dlhodobé zisky (ako napríklad vzdelávanie v ranom detstve) môžu byť zanedbávané v prospech krátkodobých úprav.

[ Diskusie o účinnosti. Dôkazy o sociálnych programoch sú sporné. Kritici tvrdia, že peňažné prevody môžu znížiť motiváciu k práci, vytvárať medzigeneračnú závislosť. Propaganti reagujú, že dôkazy nepodporujú silné demotivačné účinky a že výhody znižovania chudoby z hľadiska vývoja detí a zdravotných výsledkov prevažujú nad nákladmi. Pravda pravdepodobne závisí od konkrétneho dizajnu a miestneho trhu práce.

[Nepredpokladané následky.] Kontrola nájomného, politika zameraná na zvýšenie cenovej dostupnosti bývania, môže znížiť ponuku nájomných jednotiek a odradiť od údržby, v konečnom dôsledku poškodiť samotných nájomcov, ktorých sa snaží chrániť. Minimálne zvýšenie miezd môže urýchliť automatizáciu v priemyselných odvetviach s úzkymi maržami. Daňové stimuly pre vlastníctvo bytov môžu zvýšiť ceny bytov. Poistória musí predvídať tieto účinky druhého rádu a vytvoriť flexibilitu do programových návrhov, aby umožnila úpravy v dôsledku zmeny podmienok.

[ Globalizácia a technologické zmeny.[ Mnohé sily, ktoré vedú k nerovnosti obchodu s krajinami s nízkymi mzdami, automatizácia, zručnosti si vyžadujú technologickú zmenu a odolávajú národným politickým riešeniam. Medzinárodná daňová súťaž obmedzuje schopnosť vlád zdaniť kapitál, zatiaľ čo podniky s nízkou mzdou môžu premiestniť výrobu, aby sa zabránilo regulačnej záťaži. Riešenie nerovnosti na vnútroštátnej úrovni môže vyžadovať silnejšiu medzinárodnú koordináciu v oblasti daní, obchodu a pracovných noriem.

[Údaje a nedostatky v meraní. Účinná politika vyžaduje presné, včasné údaje o príjmoch, bohatstve a mobilite.Mnohé krajiny nemajú komplexné administratívne údaje alebo prieskumy domácností, ktoré zachytávajú vrchol distribúcie.Daňové záznamy, často používané ako zdroj, sú komplikované únikmi a vyhýbaním sa im. Bez spoľahlivých údajov je ťažké zistiť, či nerovnosť stúpa alebo klesá, alebo hodnotiť vplyv špecifických politík. Investície do štatistickej infraštruktúry, ako sú prepojené administratívne systémy údajov používané v severských krajinách, sú nevyhnutné pre tvorbu politiky založenej na dôkazoch.

Záver: Vyrovnávanie cieľov v komplexnom systéme

Verejné politiky môžu znížiť ekonomickú nerovnosť, ale proces je obmedzený skutočnými kompromismi. Progresívne zdaňovanie poskytuje príjmy pre sociálne programy, ale riskuje zníženie investícií a úsilia. Sociálne dávky ponúkajú okamžitú úľavu, ale môžu otupovať pracovné stimuly. Minimálne mzdy znižujú príjmy pre niektorých pracovníkov, ale môžu znížiť zamestnanosť pre ostatných. Vzdelávacie výdavky buduje dlhodobé kapacity, ale vyžaduje značné počiatočné investície s neistými návratnosťami.

Najúspešnejšie prístupy majú tendenciu kombinovať viaceré nástroje v koherentnej stratégii: progresívne dane na financovanie kvalitných verejných služieb, dobre navrhnuté transfery, ktoré zachovávajú pracovné stimuly, aktívne politiky trhu práce, ktoré pomáhajú pracovníkom prispôsobiť sa, a silné investície do raného detstva a postsekundárneho vzdelávania. Severský model ukazuje, že tieto politiky môžu existovať spolu s hospodárskou dynamikou, ale špecifické usporiadanie musí odrážať inštitucionálnu silu každej krajiny, politickú kultúru a hospodársku štruktúru.

Politici musia tiež uznať, že nerovnosť nie je problém, ktorý môže byť "riešený" raz a navždy. Je to pretrvávajúca výzva, ktorá vyžaduje neustálu kalibráciu, monitorovanie a prispôsobenie. Cieľom nie je dokonalá rovnosť výsledkov, ale spoločnosť, v ktorej má každý jednotlivec spravodlivú šancu zúčastniť sa a prosperovať. Ako nové technológie a globálne tlaky pretvárajú trhy práce, budú sa vyvíjať kompromisy, náročné pokračujúce experimentovanie a pragmatické reformy.