Úvod: Cornerstone of Presidential Term Limits

22. dodatok k Ústave Spojených štátov predstavuje základnú ochranu v americkej demokracii. Uznaný v roku 1951, obmedzuje prezidentov na dve zvolené funkčné obdobia, priamu reakciu na Franklin D. Roosevelt

Vo svojom jadre, novelu potvrdzuje, že predsedníctvo je dočasný správca, nie celoživotnú pozíciu. Odráža zakladateľov

Historický kontext: Od Washingtonu do FDR , štyri termíny

Neformálna tradícia dvoch termov

Pre väčšinu amerických dejín, dva-term limit bol nepísaný pravidlo, nie ústavná požiadavka. George Washington nastaviť precedens v roku 1796, keď sa rozhodol nehľadať tretí termín, slávne uvádza vo svojom Farewell Adress, že rotácia v úrade bola nevyhnutná pre republikánsku vládu. Každý nasledujúci prezident sa držal tejto nepísané normy, len niekoľko výnimiek, ako Ulysses S. Grant a Theodore Roosevelt , ktorí zvážili tretie podmienky, ale nakoniec sa nepodarilo zabezpečiť. Tradícia bola tak hlboko zakorenené, že mnoho Američanov predpokladal, že to bola súčasť samotnej ústavy.

V 19. a začiatkom 20. storočia, dvoj-termínový limit pomohol zabrániť vzniku de facto monarchie. Podporoval stabilitu a zabezpečil, aby nové myšlienky a vedenie mohli vstúpiť do Bieleho domu pravidelne. Avšak, nepísané pravidlo nemal žiadnu právnu silu. Rozhodujúci prezident, najmä jeden so širokou podporou, by teoreticky mohol rozbiť precedens. To je presne to, čo sa stalo počas Veľkej hospodárskej krízy a druhej svetovej vojny.

Franklin D. Roosevelt a Prestávka s precedentnou

Franklin D. Roosevelt (FDR) bol zvolený v roku 1932, 1936, 1940 a 1944, slúžil od marca 1933 až do jeho smrti v apríli 1945. Jeho prvé dva termíny boli dominované New Deal, jeho tretí prípravy na vojnu, a jeho štvrtý v záverečnej fáze druhej svetovej vojny. Mnoho Američanov bol vďačný za jeho trvalé vedenie počas kríz, ale iní sa rozplynuli. Voľby 1940, v ktorom FDR hľadal tretí termín, podnietil intenzívnu diskusiu. Jeho podporovatelia tvrdili, že kontinuita bola potrebná v čase medzinárodného nepokoja; jeho oponenti varovali, že neobmedzené vlastníctvo by mohlo viesť k autoritativizmu. FDR vyhral voľby, a potom štvrtý v roku 1944, hoci zomrel menej ako tri mesiace do svojho konečného funkčného obdobia.

Republikánsky kongres, ktorý bol znepokojený precedensom, sa po vojne rýchlo posunul, aby formálne dva-term limit. Výsledkom bol 22. dodatok, navrhnutý kongresom v roku 1947 a ratifikovali štáty v roku 1951. Bolo to priame pokarhanie pred predsedníctvom FDR a jasné vyhlásenie, že žiadny budúci prezident by mal slúžiť viac ako dva podmienky. Predovšetkým, pozmeňujúci a doplňujúci návrh nebol retroaktívny, takže Harry S. Truman, ktorý slúžil väčšinu FDR , bol oprávnený bežať na dva ďalšie podmienky, aj keď neskôr rozhodol, že sa nebude snažiť o znovuzvolenie v roku 1952 kvôli zvýraznenie popularite.

Kľúčové ustanovenia 22. zmeny a doplnenia

Dvojstupňový limit

Novela a doplnenie

Napríklad, keď Lyndon B. Johnson uspel John F. Kennedy po Kennedy atentát v novembri 1963, Johnson slúžil menej ako dva roky Kennedy

Výnimky a prechodné pravidlá

22. dodatok výslovne oslobodil od svojho súčasného prezidenta v čase ratifikácie

Kriticky, pozmeňujúci a doplňujúci návrh nezakazuje bývalý dvojdobý predseda slúžiť ako viceprezident a potom stúpať k predsedníctvu prostredníctvom nástupníctva. Táto teoretická medzera chôdze chýru volal chýrom-predseda ako VP scenario chápal, ale nikdy testovaný. Väčšina ústavných učencov verí, že duch novely by zabrániť takejto konečné-bež, ale text výslovne zakazuje.

Vplyv na americkú politiku

Podpora pravidelných zmien v vedení

Najviditeľnejším účinkom 22. pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu je, že zaručuje zmenu predsedníctva nanajvýš každých osem rokov. Táto pravidelná rotácia prináša nové perspektívy a zabraňuje každému jednotlivcovi, aby dominoval v politickej sfére celé desaťročia. Zároveň núti politické strany, aby pestovali nové talenty a budovali široké koalície, aby vyhrali voľby, a nie aby sa spoliehali na populárneho etablovaného na neurčito. Prezidenti z Dwight Eisenhoweru do Barack Obama slúžili dvom termínom, po ktorých nasledovali ich nástupcovia, čím posilnili normu obmedzeného funkčného obdobia.

Avšak, novelou tiež vytvára jav chromozómov v druhom období. Po víťazstve znovuzvolenie, prezident čelí bezprostrednému tlaku zo súperov a dokonca aj spojenci, ktorí už vidia, že je ako oslabený postava. To môže oslabiť prezident chápanie schopnosť presadiť prostredníctvom ambicióznych programov alebo reagovať na krízy účinne. Niektorí učenci tvrdia, že zmena short-obieha podnet pre dlhodobé riadenie, takže prezidenti viac zamerané na ich dedičstvo, než na riešenie problémov, ktoré môžu prežívať ich funkčné obdobie.

Povzbudzovanie prezidenta k súčasnému obdobiu

Term limits can paradoxne zadarmo prezidenti, aby odvážne konať bez obáv o znovuzvolenie. Vo svojom prvom období, prezidenti musia stále kampaň na sekundu, ale potom, sú bez volebného tlaku. To môže viesť k viac zásadové rozhodovanie, ako je vidieť v George W. Bush , výrastky v Iraku v roku 2007 alebo Barack Obama , výkonné akcie o prisťahovalectve v roku 2015. Na druhej strane, kritici tvrdia, že termín limity povzbudzujú prezidentov, aby kopnúť ťažké problémy na ceste, vedia, že nebudú brané na zodpovednosť voliči po svojom konečnom období.

Novela tiež ovplyvňuje dynamiku strednodobej voľby. V prezident chief druhý termín, cheattails chief chief zmizne, a kandidáti kongresu sa viac zameriava na miestne otázky a nesúhlas etablovaného. To môže viesť k vyváženejšie vlády, ale aj gridlock, ako odchádzajúci prezidenti strácajú vplyv s kongresom.

Formovanie volebnej krajiny

Prezidentské termíny limity sa stali ústredným prvkom amerického volebného systému. Vytvárajú predvídateľné cykly volieb na otvorenom mieste, ktoré často kreslia veľkú oblasť súťažiacich z oboch hlavných strán. Preteky na otvorenom sedadle sú zvyčajne konkurencieschopnejšie a menej predvídateľné ako voľby s etablovaným. To môže zvýšiť zapojenie voličov a obrat strán. Napríklad, 2008 voľby bol otvorený kvôli George W. Bush

Výhody termínových limitov

Zabrániť koncentrácii moci

Hlavnou výhodou 22. pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu je, že bráni tomu, aby sa niekto ujal predsedníctva na dlhšie obdobie. Ide o kontrolu proti potenciálnemu autoritárskemu režimu a zabezpečuje, aby úrad zostal dočasnou komisiou, nie trvalým vlastníctvom. Zakladatelia hlboko nedôverovali sústredenej moci a pozmeňujúci a doplňujúci návrh sa zhoduje s touto filozofiou. Obmedzením funkčného obdobia, novelizácia znižuje riziko, že prezident môže použiť zdroje štátu na zasadenie sa, manipuláciu volieb, alebo zastrašovanie odporcov. Vo svete, kde mnoho demokracií videlo vodcov narušovať demokratické normy v mnohých termínoch, je systém USA naďalej silným protipríkladom.

Podpora politickej stability a nových myšlienok

Pravidelné zmeny vedenia vnášajú do výkonnej vetvy novú energiu a nápady. Žiadna ideológia ani osobnosť nemôže dominovať dlho, čo krajine pomáha prispôsobiť sa meniacim sa okolnostiam. Mierový prenos moci po maximálne ôsmich rokoch je charakteristickým znakom demokratickej vyspelosti. Okrem toho, hranice termínov podporujú dynamickejšiu politickú kultúru, kde strany musia neustále obnovovať svoje platformy a kandidátske zoznamy. To môže znížiť stagnáciu, ktorá niekedy postihuje systémy bez časového obmedzenia, ako napríklad v Rusku alebo Venezuele.

Podpora účinnej správy v rámci obmedzeného okna

Vzhľadom na to, že čas je obmedzený, prezidenti sa často zameriavajú na dosiahnutie konkrétnych výsledkov, a nie na trvalú kampaň. Prvých sto dní prvého funkčného obdobia sú slávne energické, ale druhý-term prezident môže tiež pokračovať v ambicióznych reformách bez rozptyľovania ďalších volieb. Napríklad, Ronald Reagan použil svoje druhé funkčné obdobie na rokovanie o dohodách o kontrole zbraní so Sovietskym zväzom, vysokoriziková iniciatíva, ktorá by mohla byť politicky nemožné počas kampane opäť zvolení. Term limity môžu podporiť pocit naliehavosti, ktorý podnecuje odvážne konanie.

Kritika a diskusie

Obmedzovanie výberu hlasov

Jeden z najčastejších kritiky 22. dodatku je, že obmedzuje demokratickú vôľu ľudu. Ak väčšina Američanov chcú znovu zvoliť populárneho prezidenta na tretí termín, novelizácia ich prevracia. Kritici tvrdia, že volič nie je ústava by mala rozhodnúť, ako dlho prezident slúži. Tento argument získal cvičenie v období vysokého schvaľovania populárnych dvoch-term prezidentov, ako Ronald Reagan a Bill Clinton, a dokonca aj počas Trump predsedníctvo, keď niektorí podporovatelia plávali myšlienku zrušenia termínových obmedzení. Avšak, novelizácia

Strata skúseného vedenia

Ďalšou kritikou je, že termín limituje vynútiť skúsených vodcov práve vtedy, keď ich odborné znalosti sú najcennejšie. Prezident, ktorý slúžil osem rokov má hlboké znalosti o vládnych operácií, zahraničnej politiky, a krízového manažmentu. Druhý-term prezident je často účinnejší na globálnej scéne, po vybudovaní vzťahov so zahraničnými lídrami. Term limity vytvoriť povinný odchod, ktorý môže pripraviť krajinu o túto odbornosť, najmä počas krízy, ktorá presahuje jedného prezidenta , ktorý zastáva. Napríklad, kritici si všimli, že počas občianskej vojny, Abraham Lincoln mohol byť časovo obmedzený mimo funkcie v roku 1864 mal dodatok bol v platnosti, aj keď jeho vedenie bolo rozhodujúce pre zachovanie Únie. Samozrejme, pozmeňujúci a doplňujúci návrh nebol retroaktívny, ale hypotetické vyvoláva otázky o nepružných pravidlách.

Nepravá kačica a znížená zodpovednosť

Ako už bolo uvedené, termíny vytvárajú chromé obdobie kačacie v druhom volebnom období, počas ktorého prezident môže mať málo motivácie počúvať verejnú mienku alebo riadiť efektívne. To môže viesť k riskantným rozhodnutiam alebo apatii. Okrem toho, termíny obmedzenia znižujú zodpovednosť: druhý-termín prezident nemôže byť potrestaný na volebných boxoch za nepopulárne akcie, ktoré odstraňuje kľúčovú demokratickú kontrolu. Niektorí učenci tvrdia, že pozmeňujúci a doplňujúci návrh skutočne zvyšuje riziko prehnaného výkonu v posledných rokoch, ako prezident bez volebného budúcnosti by mohol prijať opatrenia, ktorým by sa vyhol, ak by čelil znovuzvoleniu. To bolo obavy počas druhého obdobia George W. Busha (napr. Iraq War Rault) a Barack Obama (napr. výkonné príkazy na prisťahovalectvo a klímu).

Porovnávací výhľad: Term Limity po celom svete

Spojené štáty nie sú sami v uložení termínových limitov na hlavu štátu, ale jeho prístup je obzvlášť nepružný. Mnoho demokracií, ako je Francúzsko, Brazília, Argentína a Južná Kórea, tiež majú dva-term limity, aj keď ich definície pojmu môže líšiť. Mexiko, napríklad, má prísne jedno-termín limit pre jeho prezident

Možno najrelevantnejšie porovnanie je s krajinami, ktoré odstránili limity termínov alebo ignorovali je, často s nepriaznivými dôsledkami pre demokraciu. Rusko ústava bola zmenená a doplnená v roku 2020 aby Vladimír Putin bežať znovu po tom, čo bol predtým termín-obmedzený, účinne mu umožňuje zostať v moci na neurčito. Podobne, Venezuel Hugo Chávez a Xi Jinping Číny odstránili alebo obchádzali termálne limity, konsolidáciu autoritatívnej kontroly. Tieto príklady podčiarkujú význam 22. dodatku ako bulwark proti demokratickému backlidingu. Kým zmena a doplnenie USA môže byť nedokonalé, to úspešne zabránilo prezidentovi slúžiť viac ako dva podmienky od jeho prijatia, záznam, že mnoho demokracií môže závidieť.

Výzvy na zrušenie alebo zmenu

V priebehu rokov, rôzni politici a učenci navrhli zrušenie alebo zmenu 22. dodatok. Republikáni navrhli jeho zrušenie pri príležitosti (napr. po Donald Trump chutí v roku 2020, niektorí plavili tretie-termín možnosť), a demokrati urobili to isté (napr, počas Barack Obama ch druhé obdobie). Väčšina týchto návrhov sa nikam nekoná, pretože zmena má širokú verejnú podporu a ústavné zmeny vyžadujú dve tretiny väčšinu v oboch domovoch Kongresu a ratifikáciu tri štvrtiny štátov chápané vysoké bar.

Cieľom niektorých reformných návrhov nie je úplné zrušenie, ale zmena. Jedným z nich je rozšíriť limit na jeden šesťročný termín, odstrániť rozptyľovanie kampaní o opätovnom zvolení a zároveň zabezpečiť rotáciu. Ďalším je umožniť prezidentovi, aby nekonecne slúžil dvom termínom, ako to urobil Grover Cleveland pred zmenou a doplnením (bol zvolený v rokoch 1884 a 1892). To by voličom poskytlo väčšiu flexibilitu a zároveň by sa zabránilo neobmedzenému funkčnému obdobia. Každá zmena by však znovu otvorila ústavnú diskusiu a mohla by viesť k neúmyselným následkom.

Praktické ťažkosti s reformou

Zrušenie alebo zmena a doplnenie 22. pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu stoja pred obrovskými praktickými prekážkami. Pozmeňujúci a doplňujúci návrh je hlboko zakotvený v politickej kultúre. Aj keď sa rokovací prezident chcel tretí termín, politické náklady na obhajovanie zrušenia by boli obrovské, pretože by sa to považovalo za držanie moci. Okrem toho, medzi priaznivcov pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov patria aj konzervatívci, ktorí sa obávajú výkonnej moci a liberáli, ktorí si pamätajú precedens FDR. Tento bipartisan konsenzus je nepravdepodobný, že sa zmena a doplnenie čoskoro zmení. Zatiaľ zostáva dvoj-termínový limit vyrovnaným prvkom amerického ústavného života, hoci diskusia o jeho múdrosti pokračuje v akademických a politických kruhoch.

Záver: Trvalý význam 22. pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu

22. dodatok je viac ako procedurálne pravidlo; je to vyhlásenie o povahe demokratickej správy. Obmedzením prezidentskej držby presadzuje zásadu, že nikto nie je nevyhnutný a že moc sa musí rozširovať. Novela formovala každé predsedníctvo od roku 1951, ovplyvňuje stratégie kampane, politické programy a dynamiku amerického politického života. Jeho vplyv bol do značnej miery pozitívny, zabezpečuje pravidelné zmeny vedenia, zabraňuje koncentrácii moci a posilňuje odolnosť republiky voči autoritárskym pokušeniam.

No novela nie je mimo kritiky. Obmedzuje voľbu voličov, vytvára obdobia trápnych duckov a môže vynútiť skúsených vodcov. Vymeňovanie medzi predchádzaním zneužívaniu moci a rešpektovaním demokratickej flexibility je vlastné všetkým ústavným limitom. 22. dodatok vytvára rovnováhu, ktorá slúžila Spojeným štátom už viac ako sedemdesiat rokov, ale nie je dokonalý. Ako sa vyvíja politická krajina, tak môže aj diskusia o jej reforme alebo zachovaní. V súčasnosti však dvoj-termínový limit stojí ako závet múdrosti amerických ústavných dizajnérov, ktorí pochopili, že aj najpopulárnejší vodcovia musia nakoniec ustúpiť v záujme samotného systému.

Pre ďalšie čítanie, pozri [Národný archív