V posledných rokoch sa situácia politického financovania zásadne zmenila a nikde nie je zrejmé, že by to bolo viac ako na štátnej úrovni. Stále viac politických akčných výborov funguje bez akéhokoľvek formálneho prepojenia s kandidátom, politickou stranou alebo so zriadenou záujmovou skupinou. Tieto sú známe ako neprepojené PAU a ich rast pretvára spôsob boja proti voľbám, ako sú ovplyvnené politiky a ako sa občania zapájajú do politického procesu. Tento článok skúma nárast neprepojených PAU v politike na štátnej úrovni, skúma ich právne základy, sily, ktoré ich rast podporujú, a dôsledky pre demokratickú správu.

Čo sú nekonnectované PAC?

Politická akčná komisia (PAC) je organizácia, ktorá spája príspevky z kampane od členov a daruje tieto finančné prostriedky kandidátom alebo ich využíva pre nezávislé politické výdavky. PAC patria do dvoch širokých kategórií: prepojené PAU, ktoré sú právne viazané na korporáciu, odborové združenie, odborové združenie, alebo členská skupina; a nesúvisiace PAU, ktoré nemajú žiadnu takúto príslušnosť. Neprepojené PAU sú často tvorené skupinami jednotlivcov, ktorí zdieľajú spoločnú ideológiu, politiku, alebo problém zameranie sa od environmentálneho obhajoby po daňovú reformu práva.

Podľa federálneho práva a väčšiny štátnych zákonov sa musia PAC, ktoré nie sú prepojené, zaregistrovať u príslušného volebného orgánu, zverejniť svojich darcov a výdavky a dodržiavať limity príspevkov a harmonogramy podávania správ. Pravidlá sa však v jednotlivých štátoch výrazne líšia. V niektorých štátoch môžu PAC, ktoré nie sú prepojené, prijímať neobmedzené príspevky od jednotlivcov, spoločností a odborov, zatiaľ čo v iných sa na ne vzťahujú rovnaké limity ako na prepojené PAC. Táto rôznorodosť predpisov vytvorila príležitosti na strategické vytváranie v jurisdikciách so slabšími pravidlami.

Kľúčové charakteristiky nekonnetických PAC

  • Sú nezávislé od akejkoľvek kandidátskej kampane, politickej strany alebo obchodného subjektu.
  • Získavajú peniaze od širokej základne darcov, často vrátane jednotlivých prispievateľov, spoločností a iných PAU.
  • Vynakladajú finančné prostriedky na rôzne politické činnosti: priame príspevky kandidátom, nezávislé výdavky pre kandidátov alebo voči kandidátom, vydávajú reklamu na presadzovanie a vynakladajú úsilie na vypustenie z hlasovania.
  • Musia podávať pravidelné správy o zverejnení so štátnymi alebo federálnymi volebnými komisiami, hoci úroveň podrobnosti požadovaného sa značne líši.

Najmä, nesúvisiace PAU sú odlišné od Super PAU, ktoré môžu zvyšovať a minúť neobmedzené sumy na nezávislé výdavky, ale sú zakázané priamo prispievať kandidátom. Zatiaľ čo mnoho Super PAU sú technicky ne-spojené, termín PAC-nespojené tradične odkazuje na organizácie, ktoré fungujú v rámci štandardných príspevkov (t. j., môžu dať priamo kampane v rámci právnych stropov). Avšak, v praxi, mnoho hybridných modelov existuje, najmä na úrovni štátu, kde právne definície sa líšia.

Právne a regulačné prostredie

Rámec pre neprepojené PAC je založený na zákone o financovaní federálnej kampane, počnúc federálnym zákonom o volebnej kampani (FECA) z roku 1971 a následnými zmenami.Významné miesto v rozhodnutí Najvyššieho súdu z roku 1976 Buckley/Valeo stanovilo, že politické výdavky sú formou chráneného prejavu a že nezávislé výdavky nemôžu byť obmedzené. To otvorilo priestor pre PAC, aby míňali peniaze na reklamy a iné politické aktivity bez koordinácie s kandidátmi.

Na federálnej úrovni, nesúvisiace PAU sú regulované federálnou volebnou komisiou (FEC). Musia sa zaregistrovať do 10 dní od prijatia príspevkov alebo vynakladanie výdavkov presahujúcich $1,000, a musia pravidelne predkladať správy o darcov a príjemcov. Avšak, regulácia na úrovni štátu je oveľa rôznorodejšie. Niektoré štáty, ako Kalifornia a New York, majú pevné požiadavky na zverejňovanie a limity príspevkov. Iné, ako Texas a Florida, majú minimálne obmedzenia, ktoré umožňujú ne-pripojený PAU pracovať s niekoľkými obmedzeniami.

Dve kritické rozhodnutia súdu ďalej urýchľovali rast nespolupracujúcich PAC na štátnej úrovni: [[]Občania United vs. FEC[ (2010) a SpeechNow.org vs. FEC[ (2010). Občania United[] odstránili obmedzenia nezávislých politických výdavkov spoločností a odborov, čím sa pripravila cesta pre Super PAC. [SpeechNow.org stanovilo, že keďže nezávislé výdavky nekorumpujú, limity príspevkov sa nevzťahujú na PAC, ktoré sa zaoberajú len nezávislými výdavkami.

V dôsledku toho, non-spojené PAU

Faktory, ktoré vedú k vzostupu na úrovni štátu

Niekoľko vzájomne súvisiacich faktorov prispelo k šíreniu nespolupracujúcich PAU v štátnej politike v priebehu uplynulého desaťročia.

Strategické vyrovnanie a vydanie advokácie

Tradičné politické strany oslabili vplyv, zatiaľ čo jedno-problém a ideologické skupiny sa stali viac kľúčovými. Neprepojené PAU umožňujú týmto skupinám priamo zapojiť do volieb a legislatívnych bitiek bez obmedzenia príslušnosti strán. Napríklad organizácie zamerané na reformu vzdelávania, reformy trestného súdnictva alebo energetickej politiky môžu vytvoriť nesúvisiacu PAU na podporu kandidátov, ktorí zdieľajú svoje názory, aj keď títo kandidáti nie sú v súlade s veľkou stranou.

Občania Spojené

Mnohé štáty reagovali na vlnu federálnej deregulácie tým, že zmiernili svoje vlastné pravidlá financovania kampane. Niektoré štáty, ako Arizona a Colorado, teraz umožňujú neobmedzené nezávislé výdavky ne-prepojené PAC. Iné, ako Missouri a Gruzínsko, majú minimálne požiadavky na zverejňovanie informácií, čo uľahčuje PAC fungovať s obmedzenou transparentnosťou. Táto regulačná divergencia viedla k chápanie sa zdola

Nižšie prekážky vstupu

Vo väčšine štátov, jednotlivec alebo skupina môže podať jednoduchý registračný formulár, vymenovať pokladníka, otvoriť bankový účet, a začať získavať peniaze. V porovnaní s vedením kandidátskej kampane alebo riadenie strany výboru, administratívne zaťaženie je nízka. Táto prístupnosť podporila širokú škálu skupín

Zvýšená politická polarizácia a mobilizácia

Ako voliči sa stáva polarizovanejší, darcovia sú ochotnejší prispieť k príčinám, ktoré sa zhodujú s ich hlboko zakorenenou vierou. Neprepojené PAC slúžia ako prostriedky pre tento vášnivý dávanie, čo malým skupinám bohatých darcov alebo veľkému počtu malých darcov umožňuje spojiť zdroje a zosilniť ich hlasy. Vzostup online platforiem na získavanie finančných prostriedkov, ako je ActBlue a WinRed, ďalej znížil bariéru pre neprepojené PAU, aby získali peniaze z rozptýlenej darcovskej základne.

Vznik y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y

Zatiaľ čo neprepojené PAU musia zverejniť svojich darcov vo väčšine štátov, niektoré PAU využili medzery. Môžu získať finančné prostriedky od 501 (c) (4) organizácií sociálneho zabezpečenia, ktoré nie sú povinné zverejňovať svojich darcov, čím chránia pôvodné zdroje peňazí. Rozhodnutie Najvyššieho súdu v []Američania pre Nadáciu prosperity v. Bonta] (2021) tiež zúžené štáty

Vplyv na štátne voľby a politiku

Nepripojenými PAU teraz hrajú ústrednú úlohu vo voľbách na štátnej úrovni, od legislatívnych primárov do pretekov guvernéra. Podľa údajov z Národného inštitútu pre peniaze v politike, výdavky ne-pripojených PAU v štátnych voľbách sa viac ako strojnásobil v priebehu posledného desaťročia, dosahujú stovky miliónov dolárov ročne. Tento prílev peňazí má niekoľko pozoruhodných účinkov.

Zvýšená konkurencia a negatívna kampaň

Neprepojené PAU sa často zapájajú do negatívnej reklamy, ktorej sa môžu kampane kandidáta vyhnúť zo strachu z backlash. Keďže fungujú nezávisle, PAU môžu napadnúť súperov a zároveň umožniť podporovanému kandidátovi, aby zostal nad draftou. Táto dynamika viedla k nárastu negatívnych a často zavádzajúcich reklám v štátnych legislatívnych pretekoch, najmä v swing okresoch.

Zmena právomoci v rámci štátnej legislatívy

V štátoch s termínovými limitmi sa neprepojené PAU stali kľúčovými hráčmi pri nábore a financovaní kandidátov. Skupiny ako Americká federácia pre deti (poukážky na vzdelanie) alebo Národná asociácia Rifle využívajú neprepojené PAU na podporu alebo odpor štátnym zákonodarcom, ktoré účinne presúvajú politické výsledky. Napríklad v roku 2022 Texasské primárne voľby, neprepojené PAU financované z ropných záujmov West Texasu, ktoré minuli viac ako 2 milióny dolárov na nezasadenie etablovaných republikánskych zákonodarcov, ktorí hlasovali proti určitým účtom za energiu.

Prípadová štúdia: California

California , priamy demokratický systém poskytuje živý ilustráciu. Neprepojené PAU dominujú volebnej kampane. V roku 2020, Proposition 22 boj (zaradenie jazdcov do jazda na koňoch) videl ne-prepojený PAU financované Uber, Lyft, a ďalšie gig spoločnosti minúť viac ako $ 200 miliónov , najdrahšie volebných opatrení v histórii štátu. Kým PAC nebol pripojený k akémukoľvek kandidátovi, účinne kontroloval správy a výsledok volieb.

Prípadová štúdia: Školská rada a miestne rasy

Trend nie je obmedzený na vysoko-profilné štátne voľby. Neprepojené PAC majú čoraz cielenejšie školské rady a mestskej rady preteky. Národné skupiny, ako je projekt PAC 1776 a mamy pre slobodu-pridružené PAC vyliali peniaze do miestnych súťaží, ktoré sa tradične low-turnout, nonpartisan závody na ideologické bojisko. To vyvolalo otázky o vplyve vonkajších peňazí na miestne riadenie.

Transparentnosť a zodpovednosť

Rozširovanie ne prepojených PAU vyvoláva značné obavy o transparentnosť. Hoci tieto PAU sú povinné podávať správy o zverejnení, kvalita a včasnosť zverejňovania informácií sa líšia. V mnohých štátoch sa správy podávajú len štvrťročne, pričom počas kritických období kampane zostávajú veľké medzery. Okrem toho medzery umožňujú značný objem peňazí prúdiť cez vrstvy subjektov, zatajujú pôvodných darcov. Štúdia z roku 2023 Brennan Center for Justice zistila, že najmenej v 15 štátoch môžu nekombinované PAU právne skryť totožnosť darcov pomocou sprostredkovateľských neziskov.

Tento nedostatok transparentnosti podkopáva voliči a schopnosť hodnotiť motiváciu politických správ. To tiež vytvára príležitosti pre korupciu, pretože darcovia môžu hľadať priaznivé politické výsledky bez verejnej kontroly. V niektorých prípadoch, non-connected PAU boli použité ako prostriedky pre nezákonnú koordináciu s kandidátskymi kampaňami, napriek právnym zákazom. Presadzovanie, však, je často laxné kvôli nedostatočne financovaných štátnych etických komisií.

Úsilie o zlepšenie zverejňovania

Niekoľko štátov sa pokúsili sprísniť pravidlá zverejňovania. Napríklad, Maryland a New Jersey prijali zákony vyžadujúce PAC zverejniť pôvodný zdroj príspevkov prešiel neziskových. A v roku 2023, Kalifornia rozšírila

Technológia, dáta a mikrocieľové činnosti

Neprepojené PAC prijali moderné digitálne nástroje na maximalizáciu ich vplyvu. Používaním údajov voličov zo zdrojov, ako je Voter Aktivačná sieť (VAN) alebo komerčné dátové makléri, môžu mikrocieliť špecifické demografické skupiny s prispôsobenými správami. Je to obzvlášť účinné v pretekoch na štátnej úrovni, kde je celkový volič menší a homogénnejší. Neprepojené PAC zamerané na práva druhej zmeny môžu napríklad posielať maily do domácností v štátnej časti senátu, kde sú vysoké miery vlastníctva zbraní, zatiaľ čo ďalšie PAC podporujúce environmentálne predpisy sa zameriavajú na mestské štvrte s mladými voličmi.

Digitálne reklamné platformy ako Facebook a Google umožňujú PAC míňať skromné sumy na vysoko cielené reklamy, čím sa nezávislé výdavky zväčšujú než kedykoľvek predtým. Navyše, keďže tieto platformy sú často zle regulované z hľadiska zverejňovania politických adries, môže byť pre voličov ťažké vedieť, kto je za správou.

Budúce vyhliadky a potenciálne reformy

Keďže nepríbuzné PAU naďalej získavajú významné postavenie v štátnej politike, tvorcovia politík a obhajcovia zvažujú rad reforiem na vyváženie politického vplyvu s demokratickou integritou.

Posilnenie požiadaviek na zverejňovanie

Vyžadovať v reálnom čase zverejnenie veľkých príspevkov a nezávislých výdavkov by voliči včas informácie. Niektoré štáty sú tiež skúmanie

Prehodnotenie limitov príspevku

Zatiaľ čo Najvyšší súd obmedzil schopnosť obmedziť nezávislé výdavky, štáty môžu stále presadzovať limity príspevkov pre PAC, ktoré prispievajú priamo kandidátom. Niektoré štáty, ako Connecticut a Maine, zaviedli verejné systémy financovania, ktoré poskytujú alternatívu k súkromným peniazom, znižujú príťažlivosť veľkých príspevkov PAC. Rozšírenie takýchto programov by mohlo pomôcť vyrovnať podmienky hry.

Posilnenie presadzovania

Mnohé štátne agentúry presadzovania práva sú nedostatočne vybavené a nedostatočne financované. Poskytnutie dodatočných zdrojov a poskytnutie nezávislej právomoci predvolaniu by pomohlo zabezpečiť, aby neprepojené PAU dodržiavali existujúce pravidlá zverejňovania informácií a koordinácie.

Federálna akcia proti štátu

Kongres by mohol prijať právne predpisy ako zákon o DISCLÓSE, aby si vyžadoval väčšiu transparentnosť pre výdavky mimo federálnych volieb, ale opatrenia na úrovni štátu sú často rýchlejšie a cielenejšie. Niektoré štáty tiež skúmajú medzištátne dohody na štandardizáciu pravidiel zverejňovania, čím sa PAC bráni v nakupovaní najmiernejších pravidiel na fóre.

Záver

Vzostup ne prepojených PAU v politike na štátnej úrovni odráža širšie trendy v amerických kampaniach: deregulácia, ideologická polarizácia a rastúci vplyv nezávislých politických výdavkov. Tieto PAU ponúkajú cenný spôsob, ako riešiť problémy obhajoby a zapojenia občanov mimo tradičných straníckych štruktúr. Ich nedostatok transparentnosti a zodpovednosti však predstavuje skutočné riziko pre demokratický dohľad. Volitelia, novinári a tvorcovia politiky musia pracovať na porozumení týchto subjektov a obhajovať reformy, ktoré zachovávajú výhody nezávislých politických opatrení a zároveň chránia integritu volieb. Ako sa politické bitky na úrovni štátu len zintenzívňujú, úloha nekonvenčných PAU pravdepodobne vzrastie a budú sa musieť prijímať informované právne predpisy naliehavejšie ako kedykoľvek predtým.