Ustavni mandat za Prisego

Predsedniška prisega je netržna ustavna zahteva. člen II, oddelek 1, klavzula 8 ustave ZDA pravi: »Pred začetkom izvajanja svoje pisarne sprejme naslednje prisege ali potrditev.« Ta klavzula ne pušča prostora za nejasnost: nihče ne sme izvajati pooblastil predsedstva, ne da bi najprej omenil petintrideset besed prisege. Prisega služi kot javna zaveza za ohranitev, zaščito in obrambo ustave in označuje zakonit prenos izvršilne oblasti. Brez nje izvoljeni predsednik ne more pravno izdati izvršilnih odredb, poveljevati vojski ali sodelovati s tujimi vladami. Okvirji so menili, da je ta zahteva temeljna za ohranjanje republiške vlade in preprečiti vsako senco neoporečnosti pred oblačenjem izvršilnega položaja.

Prisego običajno vodi vrhovni sodnik ZDA na dan predaje 20. januarja, kot je bil določen z dvajsetim amandmajem. V stoletjih je obred postal temelj ameriške demokracije. Vendar ostaja vprašanje: kaj se zgodi, če izvoljeni predsednik ne more sprejeti prisege, kot je bilo načrtovano? Ustava ne izrecno opisuje načrta ukrepov po korakih, vendar druge določbe in zgodovinski precedensi zagotavljajo okvir za zagotavljanje kontinuitete vlade.

Zgodovinski precedenti: ko je bila priseska zapoznela ali zaslišena

Prva inavguracija Georgea Washingtona (1789)

George Washington je 30. aprila 1789 v New Yorku, začasni prestolnici države, prisegel, da bo 4. marca, vendar so logistične zamude, vključno s počasnim sklicem novega kongresa, skoraj dva meseca nazaj. Washington ni fizično mogel priseči, vendar je ta zamuda pokazala, da je lahko natančen čas prilagodljiv v zgodnji republiki. Pomembno je bilo, da je bila prisega sprejeta pred tem, ko je Washington začel izvajati predsedniške pristojnosti. Nihče ni dvomil v legitimnost svoje administracije, ker je prisegla, in začasna vrzel je bila zapolnjena z odhajajočo vlado v skladu s členi konfederacije.

William Henry Harrison (1841): Smrt po prisegi

William Henry Harrison je v hladnem vremenu brez plašča ali klobuka, s pljučnico, in umrl točno mesec dni kasneje. Čeprav je Harrison 4. marca 1841 prisegel, je njegova smrt vrgla narod v nezapisane ustavne vode. Takrat je ustava izjavila le, da bo podpredsednik prevzel "Pooblastila in dolžnosti" predsedstva – ne pa sam urad. Podpredsednik John Tyler je prisegel, vendar je vztrajal, da ni bil samo predsednik, ampak dejanski predsednik. Tylerjeva drzna razlaga je postavila precedens, ki ga je kasneje kodificiral v petindvajsetem amandmaju. Harrisonov primer poudarja, da lahko celo po tem, ko je predsednik sprejel prisego, nezmožnost ali smrt, sproži nasledstvo. Kriza ni bila rešena, ker je bil zakon jasen, ampak ker so voditelji odločno ukrepali za ohranitev kontinuitete.

Abraham Lincoln 1861 je napovedoval: Varnost grožnje

Abraham Lincoln je februarja 1861 odpotoval v Washington, D.C., sredi verodostojnih groženj atentata. Na dan inavguracije so ostrostrelci obstreljevali strehe vzdolž Pensilvanske avenije, vojaki pa so varovali Kapitol. Kljub napetosti je Lincoln brez incidenta prisegel. Če bi bil ubit ali onesposobljen pred dnevom inavguracije, ustava takrat ni imela izrecne določbe za smrt izvoljenega predsednika. Narod bi se moral soočiti z ustavno krizo. Ta skorajda gospodična je kasneje spodrinila pozive k jasnejšim pravilom o nasledstvu.

Franklin D. Rooseveltovo leto 1933, napovedano: poskus atentata

Samo sedemnajst dni pred prvo inavguracijo Franklina D. Roosevelta je morilec Giuseppe Zangara streljal na Roosevelta v Miamiju na Floridi. Krogla je zgrešila Roosevelta, a ubila župana Antona Cermaka v Chicagu. Če bi poskus atentata uspel, bi se ZDA soočile z neprimerljivim scenarijem smrti izvoljenega predsednika, preden bi prisegel. Takrat je bil dvajseti amandma – ki izrecno obravnava prav to situacijo – še vedno v pričakovanju ratifikacije (ki je bila ratificirana pozneje v tem letu). Ozki pobeg je poudaril potrebo po pisnem pravilu. Oddelek 3 dvajsetega amandmaja zdaj določa, da če izvoljeni predsednik umre pred začetkom mandata, podpredsednik postane predsednik.

Predsedniški kandidati, ki nikoli niso postali predsednik: “”Lahko bi bilo” Scenariji

Še noben izvoljeni predsednik ni umrl pred dnevom inavguracije, vendar je po zmagi na kandidaturi stranke umrlo več kandidatov, vendar je na primer demokratski kandidat Horace Greeley umrl kmalu po volitvah leta 1872, vendar so bili njegovi volilni glasovi razpršeni. Leta 1912 je Theodore Roosevelt med kampanjo preživel poskus atentata. Ti dogodki se ne nanašajo neposredno na predsedniško prisego, ampak dokazujejo, da se je narod soočil z – in upravljal – nenadnim vodenjem sesa. Pravni okvir za nasledstvo je bil zgrajen v času kot odgovor na skorajšnje napake in dejanske tragedije.

Za celovit časovni okvir predsedniških prehodov in varnostnih incidentov so v [] v nacionalnih arhivih v času predsedniških knjižnic [] navedeni podrobni zapisi.

Pravne perspektive: Kaj pravi ustava, ko se ne da vzeti prisege?

Dvajseti amandma: smrt predsednika-izbora

V tretjem odstavku je zapisano: »Če je v času, določenem za začetek mandata predsednika, izvoljeni predsednik umrl, bo izvoljeni podpredsednik postal predsednik.« Ta določba neposredno odgovarja, kaj se zgodi, če izvoljeni predsednik ne more priseči zaradi smrti. Volilni podpredsednik je takoj povišan in ta oseba dobi prisego. Amandma zajema tudi primere, ko izvoljeni predsednik še ni bil usposobljen – na primer, če spor zaradi glasovanja zavlačuje s potrjevanjem volilnega glasu.

Četrti oddelek dvajsetega amandmaja dodaja še en zaščitni ukrep: »Kongres lahko z zakonom določi primer smrti katere koli osebe, iz katere lahko predstavniški dom izbere predsednika, kadar koli se jim je dodelila pravica do izbire, in za primer smrti katere koli osebe, iz katere lahko senat izbere podpredsednika, kadar se jim je dodelila pravica do izbire.« To daje kongresu moč, da zapolni vrzeli, ki niso izrecno obravnavane. Sprememba tako zagotavlja, da tudi če izvoljeni predsednik umre ali je diskvalificiran, država ne bo ostala brez izvršnega direktorja na dan naavguracije.

Petindvajseti amandma: nezmožnost po prisegi

Petindvajseti amandma, ki je bil ratificiran leta 1967, obravnava nesposobnost predsednika po prisegi. Uvaja postopke, ki omogočajo podpredsedniku, da postane vile predsednik, ko predsednik ne more opravljati pooblastil in dolžnosti, in zapolniti prosto mesto v podpredsedniku. Čeprav ta sprememba ni neposredno pomembna za trenutek prisege, pa dopolnjuje okvir za nasledstvo. Skupaj z dvajsetim amandmajem ustvarja nemoteno nasledstvo od trenutka volitev dalje. Pravni učenjaki obravnavajo obe spremembi kot dopolnilni: dvajseti obravnava predinavguracijo, petindvajseti obravnava krizo po začetku veljavnosti.

Cornellov inštitut za pravne informacije ponuja podrobno opombo dvajsetega amandmaja[] in petindvajsetega amandmaja[.

Zakon o nasledstvu predsednika iz leta 1947

Poleg obeh amandmajev je v Zakonu o nasledstvu predsednika iz leta 1947 opisana dedna linija za podpredsednikom. Če predsednik in podpredsednik ne moreta služiti – na primer, če oba umreta pred prisego – predsednik Parlamenta, ki mu sledi pro tempor Senata, in nato kabinetni uradniki, da bi nastal. Ta statut ni bil nikoli preizkušen v okviru nezmožnosti izvoljenega predsednika, ampak bi verjetno prišel v poštev, če bi tudi podpredsednik umrl ali bil nesposoben. Akt zagotavlja zaostanek za celo najskrajnejše nesposobnosti.

Učenjaška pojasnila: Ali je priseg povsem obvezen?

Pravni strokovnjaki se v veliki meri strinjajo, da je prisega obvezna. Predsednik ni nikoli prevzel funkcije brez recitiranja. Edina sporna točka je, ali bi predsednik lahko začasno služil brez prisege v izrednih razmerah, kot je jedrski napad na dan inavguracije. Prevladujoče mnenje je, da izvoljeni predsednik ne more vstopiti po izvršitvi kakršne koli uradne dolžnosti, dokler ne bo prisegla. Prisega ni zgolj formalnost; to je pogoj za izvajanje izvršilne oblasti. Vrhovno sodišče ni nikoli neposredno razsodilo o tem vprašanju, vendar so nižja sodišča pri ocenjevanju veljavnosti predsedniških dejanj navedla zahtevo po prisegi. V praksi je vsak predsednik takoj sprejel prisego, sistem pa ni bil nikoli na preizkušnji.

Za globlji potop v ustavno štipendijo glej poročilo kongresne raziskovalne službe o predsedniškem nasledstvu[.

Sodobni scenariji in načrtovanje izrednih razmer

Zdravstvena pomoč na dan obhajanja

Kaj pa, če je izvoljeni predsednik utrpel možgansko kap ali srčni infarkt minut pred načrtovano prisego? Dvajseti amandma molči o začasni invalidnosti pred začetkom mandata. Vendar pa bi bilo logično, da bi prisego izvajali takoj, ko je oseba zdravstveno stabilna, tudi če to pomeni zamik ur ali dni. Medtem pa odhajajoči predsednik ostane na položaju, dokler novi predsednik ne sprejme prisege. Država ne bi bila brezpredsedna, ker se stara uprava nadaljuje. Ta scenarij poudarja, da je prisega ključ, ki odklepa urad. Do prisege prvotni predsednik ohrani polno avtoriteto.

Zavrnitev prisege

Če predsednik, izvoljeni predsednik, ne bi hotel recitirati prisege, bi bila situacija brez primere in pravno kaotična. Ustava ne bi zagotovila dela. Urad bi ostal neizpolnjen. Dvajseti amandma, ki ga je določil podpredsednik, ki postane predsednik, velja le, če izvoljeni predsednik umre – ne če on ali ona zavrne. Kongres bi lahko sprejel nujno zakonodajo za zapolnitev prostega delovnega mesta, vendar bi se verjetno soočil z ustavnimi izzivi. Najverjetnejša resolucija bi bila pritisk – vključno z obtožbo nevoljnega kandidata s strani Parlamenta – ali tožbo, ki je prepričljiva za opravljanje dolžnosti. Na koncu bi zavrnitev verjetno prisilila podpredsednika, da bi zahteval funkcijo, tako da bi se izvoljeni predsednik "ne mogel kvalificirati" v skladu s 4. poglavjem dvajsete spremembe. Ta hipotetična ostaja pravno sivo območje, ki ga učenjaki ne bodo nikoli preizkusili.

Varnostne grožnje in nadomestne lokacije

Po napadih 11. septembra se je načrtovanje ob nepredvidljivih dogodkih za dan inavguracije okrepilo. Vladni uradniki so ugotovili varne nadomestne lokacije, kjer bi lahko izvoljeni predsednik prisegel, če bi bila tradicionalna slovesnost na Kapitolu prekinjena. V primeru teroristične grožnje bi se prisega lahko izvajala v bunkerju ali na vojaški napravi. Datum prisege – 20. januar – je določen z dvajsetim amandmajem, vendar lokacija ni. Tajna služba in skupni načelniki štaba imajo podrobno kontinuiteto vladnih načrtov, ki vključujejo hitro upravljanje prisege za zagotovitev neprekinjenega poveljevanja in nadzora.

Zgodovinsko združenje Bele hiše razpravlja o razvoju varnosti inavguracije v svojem []členu o predsedniških inavguracijah[.

Vloga vrhovnega sodišča in drugih uradnikov

Glavni sodnik običajno izvaja prisego, vendar to ni ustavna zahteva. Veliko predsednikov so bili zapriseženi drugi sodniki ali uradniki v nujnih primerih. Na primer, Calvin Coolidge je prisegel notarja v domu svojega očeta po smrti predsednika Hardinga. Če je bil glavni sodnik nedostopen na dan najave, lahko vsak zvezni sodnik ali celo državni sodnik da prisego. Ključ je, da se prisega recitira; oseba recitira, da je sekundarna. Ta prožnost zagotavlja, da medicinska ali logistična izredne razmere ne preprečujejo prenosa oblasti.

Sklepna ugotovitev: Odpornost ustavnega sistema

Sposobnost Združenih držav, da ravnajo z nezmožnostjo predsednika, da priseže na večplastno strukturo ustavnega besedila, sprememb, statuta in zgodovinskega precedensa. Dvajseti amandma jasno odgovarja na smrt izvoljenega predsednika. Petindvajseti amandma pokriva nesposobnost po prisegi. Zakon o predsedniškem nasledstvu zapolnjuje preostale vrzeli. Zgodovinski skorajšnji izginotje – od Washingtonove zapoznele slovesnosti do Rooseveltovega poskusa atentata – je sistem sčasoma izpopolnjeval. Medtem ko noben okvir ne more predvideti vsake možnosti, kombinacija jasnih pravil in pragmatične prožnosti zagotavlja, da narod nikoli ne bo brez zakonitega glavnega izvršilnega direktorja. Prisega ostaja simbolni in pravni prag, ki ga mora prestopiti vsak predsednik, in sistem je dovolj odporen, da bi zagotovil, da se bo prehod zgodil tako ali drugače, na dan inaguracije.