Ustavni in pravni okvir državne imigracijske moči

Ustava ZDA podeljuje zvezni vladi izključno oblast nad naturalizacijo in sprejemom tujih državljanov. Vendar pa države ohranijo pomembne policijske pristojnosti za urejanje javne varnosti, zdravja in blaginje – avtoriteta, ki jo lahko guvernerji uporabijo za oblikovanje rezultatov, povezanih s priseljevanjem. Vrhovno sodišče je večkrat potrdilo, da so državni zakoni, ki se dotikajo priseljevanja, predmet predprave, če so v nasprotju z zveznim pravom, vendar tudi priznava, da lahko države sprejmejo ukrepe, ki dopolnjujejo ali dopolnjujejo zvezna prizadevanja za izvrševanje. To občutljivo ravnovesje daje guvernerjem močno platformo za bodisi razširitev ali omejitev pravic in zaščite, ki so na voljo priseljencem znotraj njihovih meja.

Guvernerji delujejo v okviru kooperativnega federalizma, kjer si državne in zvezne agencije pogosto delijo odgovornosti.Na primer po Zakonu o migraciji in državljanstvu[] lahko države sklenejo 287(g) sporazume[, ki za izvrševanje zakonodaje o priseljevanju namenjajo državno in lokalno pravo. Guvernerji se lahko odločijo za izvajanje, omejevanje ali prekinitev takih sporazumov. Poleg tega lahko guvernerji razglasijo nujne primere za preusmeritev državnih sredstev na mejno varnost, kot je razvidno iz Teksasa in Arizone, ali uporabijo veto za blokiranje zakonodaje, ki bi priseljencem omejevala dostop do vozniških licenc ali šolnin v državi. Oblast guvernerja ni absolutna; državni zakonodajalci, sodišča in lokalne vlade oblikujejo tudi končno politično pokrajino. Kljub temu pa guvernerjeva vloga glavnega izvršnega in političnega voditelja pomeni, da so edini najbolj vplivni državni akter pri oblikovanju politike priseljevanja.

Ključna politika na voljo guvernerjem

Izvršilni nalogi in direktive

Guvernerji lahko izdajo izvršilne ukaze, ki usmerjajo državne agencije, da sprejmejo posebne prednostne naloge izvrševanja ali zavrnejo sodelovanje z zveznimi organi za priseljevanje.Na primer, California Guverner Gavin Newsom je leta 2019 izdal izvršilni ukaz, ki je razširil državni zakon Kalifornia Values Act[], ki prepoveduje državnim in lokalnim organom pregona uporabo sredstev za preiskovanje, zasliševanje ali pridržanje posameznikov izključno za namene priseljevanja. Nasprotno, Florida Guverner Ron DeSantis je leta 2021 izdal izvršilni odlok, ki zahteva, da vse državne agencije sodelujejo z zveznim organi za priseljevanje v največji meri, ki ga dovoljuje zakon. Te direktive določajo ton, kako stotine državnih uslužbencev delujejo s priseljenskimi skupnostmi.

Proračunski nadzor in dodelitev sredstev

Predlog guvernerja proračuna lahko dodeli milijone dolarjev za varnost meja, sredstva za pravno obrambo priseljencev ali programe za vključevanje novincev. Teksaški guverner Greg Abbott je uporabo državne Delovanje Lone Star] pobuda je na mejo napotila na tisoče teksaških oddelkov za javno varnost in pripadnikov nacionalne garde, ki se financirajo iz državnih sredstev. V nasprotju s tem je New York guverner Kathy Hochul dodelila 20 milijonov $ za podporo pravnih storitev za priseljence, ki se soočajo z deportacijskimi postopki. Guvernerji so določili tudi sredstva za storitve dostopa do jezikov, javno korist za nedokumentirane prebivalce in programe zdravstvenega varstva, kot so Nujna medicaid.

Sodelovanje na področju kazenskega pregona

Guvernerji se odločijo, ali bodo sklenili ali prekinili 287(g) sporazume[] z ameriškim priseljevanjem in izvrševanjem carine (ICE). Ti sporazumi dovoljujejo posebno usposobljenim državnim uradnikom, da opravljajo naloge izvrševanja priseljevanja, kot so razgovori s priporniki in izdajanje zahtev za pripornike. Nekateri guvernerji, kot so tisti v Kaliforniji in Oregonu, so prepovedali svojim državnim policistom, da bi sklenili takšne sporazume. Drugi, kot je DeSantis Floride, so sprejeli zakone, ki omejujejo spoštovanje pripornikov, razen če jih spremlja sodni nalog, drugi pa, kot Arizona, zahtevajo spoštovanje.

Vozniška dovoljenja in identifikacijske politike

Ena od najvidnejših politik priseljevanja na državni ravni je dostop do vozniških dovoljenj za priseljence brez dokumentov. Od leta 2025, 16 držav in Columbio] so sprejeli zakone, ki podeljujejo vozniška dovoljenja ne glede na status priseljevanja. Guvernerji so uporabili izvršilna naročila za razširitev ali omejitev licenciranja. Leta 2023 je guverner Minnesote Tim Walz podpisal zakon, ki prebivalcem brez dokumentov omogoča pridobitev standardnih vozniških dovoljenj, medtem ko je Florida DeSantis podpisala zakonodajo, ki razveljavlja zunajzakonske licence, izdane nedokumentiranim prebivalcem. Takšne politike neposredno vplivajo na vsakodnevno življenje milijonov priseljencev in imajo posledice za varnost v cestnem prometu, zavarovalne cene in policijske sestanke.

Izobraževanje in javne koristi

Državni guvernerji vplivajo na dostop do državne šolnine za nedokumentirane študente, ki so diplomirali na državnih srednjih šolah. Trenutno 20 držav[] zagotavlja državne šolnine za nedokumentirane študente, pogosto z zakoni, ki so jih podpisali ali zagovorniki guvernerjev.V Teksasu je guverner Rick Perry podpisal zakon iz leta 2001, ki je bil med prvimi, ki je odobril državno šolnino. Pred kratkim so guvernerji zahtevali razširitev ali omejitve. Leta 2024 je guvernerka Kansasa Laura Kelly vložila veto na račun, ki bi nedokumentiranim študentom prepovedal prejemanje državne šolnine, vendar je zakonodajalec presegel njen veto. Guvernerji so prav tako pretehtali upravičenost do programov zdravstvenega zavarovanja, pomoči v hrani in denarne pomoči za družine priseljencev.

Študije primerov ukrepov priseljevanja na državni ravni

Arizona in SB 1070 Era

Arizona SB 1070, ki ga je leta 2010 podpisal guverner Jan Brewer, je bil eden izmed najbolj agresivnih zakonov o državnih azilnih organih v sodobni zgodovini. Zakon je od policistov zahteval, da določijo status priseljevanja posameznikov med zakonitimi postanki, če je bil utemeljen sum, da so v državi nezakonito. Prav tako je bil sprejet državni zločin, da je prisotna brez ustrezne dokumentacije. Zakon je sprožil nacionalne polemike, bojkote in izziv Vrhovnega sodišča, ki je podrl več določb, kot je bilo vnaprej določeno z zveznim zakonom. Vendar pa je bil zakon “pokazati mi svoje dokumente” določba je bil podprt, in je postavil model za kopirno zakonodajo v Alabami, Gruziji in Južni Karolini. Guverner Brewer je močno podprl SB 1070 njen ugled kot hardliner in pokazal, kako lahko guverner uporabi državni zakonodajni postopek za spodbujanje nacionalne razprave.

Kalifornijski državni model za zatočišče

V nasprotju s tem se je Kalifornija pod guvernerjem Jerryjem Brownom in kasnejšim Gavinom Newsomom postavila kot nacionalni vodja na področju zaščite priseljencev. Zakon o vrednotah Kalifornije[] (SB 54) prepoveduje državnim in lokalnim organom pregona sodelovanje z zveznimi organi za priseljevanje v večini okoliščin, prepoveduje uporabo državnih sredstev za izvrševanje priseljevanja in omejuje izmenjavo osebnih podatkov. Guverner Newsom je podpisal tudi zakone, ki zagotavljajo državno pravno zastopanje priseljencev, ki se soočajo z deportacijo, in širijo zdravstveno pokritost na odrasle, ki nimajo dokumentov. Te politike so se soočile z zakonskimi izzivi iz administracije Trump, vendar so bile v veliki meri podprte, kar krepi vlogo Kalifornije kot protitežje zveznemu izvrševanju.

Teksaške pobude za varnost meja

Texas Guverner Greg Abbott je postavil varnost meja kot opredelitev svojega mandata. Leta 2021 je začel Operacija Lone Star[], ki je na mejo z Mehiko napotila tisoče državnih vojakov in pripadnikov nacionalne garde, ter do leta 2024 dodelila več kot 10 milijard ameriških dolarjev državnih sredstev. Operacija je vključevala aretacijo migrantov in osumljenih tihotapcev na državne obtožbe, kot so nedovoljeni prestop in kriminalni zločini, ki učinkovito zaostrujejo izvrševanje zveznih imigracijskih dejanj. Abbott je Teksaški oddelek za javno varnost napotil tudi na namestitev žic in plavajočih ovir v Rio Grande, kar je povzročilo pravne spopade z Bidensko upravo. Vrhovno sodišče je na koncu odredilo odstranitev nekaterih ovir, Teksas pa nadaljuje z agresivnim izvrševanjem meja. Abottovo ravnanje je pritegnilo hvalo iz obmejnih jastrelov in kritike skupin državljanskih svoboščin, kar je nakazovalo, kako lahko guverner enostransko ponovno oblikuje izvrševanje priseljevanja na terenu.

Protisvetiščni zakoni Floride

Florida Guverner Ron DeSantis je leta 2023 podpisal zakonodajo, ki je močno omejila možnost lokalnih vlad za sprejemanje politik za zatočišče. Zakon zahteva, da vse 67 Florida okrožij sodelovati z ICE, prepoveduje uporabo državnih sredstev za zagotavljanje pravne obrambe za nedokumentirane priseljence, in razveljavi zunajdržavne vozniške licence, izdane za nedokumentirane posameznike. Prav tako določa, da bolnišnice zbirajo podatke o statusu priseljevanja pacientov in ga poročajo državi. DeSantis je še dodatno povečal uveljavljanje državnega priseljevanja z oblikovanjem namenske enote za priseljevanje na ravni države in usmerjanje migrantov iz Teksasa v Martha's Vineyard in Sacramento kot politično izjavo. Ti ukrepi so Florida testno primer za državo, ki si dejavno prizadeva za preprečevanje lokalnih priseljencev zaščite in delo v tandemu z zveznim izvrševanjem.

Politični in socialni vpliv politike guvernerjev

O priseljenskih skupnostih

Politika priseljevanja na državni ravni močno vpliva na vsakodnevno življenje priseljencev, tako dokumentirano kot nedokumentirano. Svetovne politike[] v državah, kot sta Kalifornija in New York, zmanjšujejo strah pred izgonom med rutinskim policijskim sodelovanjem, spodbujajo žrtve priseljencev in priče, da poročajo o kaznivih dejanjih brez strahu pred posledicami priseljevanja. Nasprotno pa so bile agresivne politike izvrševanja v državah, kot sta Arizona in Florida, povezane z zmanjšanim zaupanjem v kazenski pregon, večjim izogibanjem javnim službam in povečanim stresom v priseljenih gospodinjstvih. Študija iz leta 2020, ki jo je pripravil , je ugotovila, da imajo v državah z restriktivnimi zakoni manj neregistriranih priseljencev v programe javne pomoči, tudi ko so pravno upravičeni.

O državnem gospodarstvu in delu

Politike priseljevanja oblikujejo tudi državne trge dela. Nedokumentirani priseljenci sestavljajo približno 4,4 % delovne sile ZDA], s koncentracijami v kmetijstvu, gradbeništvu, gostoljubnosti in oskrbovanju. Države, ki omejujejo dostop priseljencev do vozniških dovoljenj ali zaščite zaposlitve lahko vidijo pomanjkanje delovne sile v ključnih industrijah. Na primer, po uveljavitvi floridskega zakona o priseljevanju 2023 so kmetijske skupine poročale o težavah pri zaposlovanju delavcev, medtem ko so nekateri nedokumentirani prebivalci zapustili državo. Nasprotno pa države, ki ponujajo vozniške licence in šolnino v državi pogosto vidijo višje stopnje udeležbe delovne sile med prebivalstvom priseljencev in boljše gospodarsko povezovanje. Poročilo ]Kato Inštitut] je pripomnilo, da priseljenci – tako dokumentirani kot nedokumentirani – letno plačujejo milijarde v državnih in lokalnih davkih, in omejevalne politike lahko zmanjšajo te prispevke.

O odnosih med zvezno državo in državo

Guvernerji so postali ključni akterji pri oblikovanju odnosov med državami in zvezno vlado o priseljevanju. Med Trump administracija, Demokratični guvernerji v Kaliforniji, New York, in Washington tožil zvezno vlado nad politikami, kot so prepoved potovanj, pravilo javnih obtožb, in prenehanje DACA. Med Biden administracija, republikanski guvernerji v Teksasu, Florida, in Arizona so tožili zaradi sprememb prednostnih nalog izvrševanja, program pogojnega izpusta, in financiranje meja zid. Te pravne bitke so dosegli vrhovnega sodišča večkrat, utrjevanje vloge državnih vodilnih vodstvenih organov kot kontrolne točke v zveznih migracijskih sistemov. Posredovanje migrantov iz južnih mejnih držav v severnih mestih, organizirana z guvernerji Abbott in DeSantis, je ustvarilo novo trenje med državami in prisiljene zvezne agencije, da se odzovejo.

Pravni izzivi in vloga sodišč

Skoraj vsaka večja politika priseljevanja države se je soočila s pravnimi izzivi, ki so jih pogosto prinesle organizacije za državljanske pravice ali ministrstvo za pravosodje ZDA. Vrhovno sodišče je leta 2012 v Arizona proti Združenim državam ugotovilo, da države ne morejo samostojno ustvariti svojih kaznivih dejanj priseljevanja ali uveljavljati zveznega prava o priseljevanju, lahko pa pomagajo zveznemu izvrševanju prek sporazumov o sodelovanju. Kasnejše odločbe so podprle državne zakone, ki urejajo preverjanje zaposlovanja (npr. 2011 ]Skupinski zbor proti Whitingu ] glede Arizoninih zahtev po e-preverjanju) in da je pogoj državnih ugodnosti za status priseljevanja. Spodnja sodišča so se razdelila na ustavnost teksaških SB4, ki kriminalizirajo »sanktuarske« politike. Te pravne negotovosti pomenijo, da morajo guvernerji navirati hitro spreminjajočo pravno pokrajino, kjer se lahko ena sama prizijska odločitev razširi ali pa se prek noči dogovorijo o njihovi avtoriteti.

Prihodnost državnega aktivizma priseljevanja

V prihodnosti bodo državni guvernerji verjetno ostali osrednji za politiko priseljevanja, zlasti ker kongres še vedno ne bo opravil celovite reforme.

  • []: Zvezna vlada si lahko prizadeva za preprečevanje državnih zakonov, ki posegajo v prednostne naloge izvrševanja, vendar bo izid odvisen od sodišč. Odločitev Petega kroga 2024 je delno podprla teksaško sposobnost uveljavljanja državnih zakonov o prestopu zoper migrante, kar kaže, da lahko države izklesajo nove vloge izvrševanja.
  • Meddržavni dogovori[: Guvernerji lahko oblikujejo regionalne sporazume za usklajevanje izvrševanja ali zaščite priseljencev. Na primer, pakt zahodnih držav (California, Oregon, Washington) je razpravljal o skupnih pravnih strategijah proti zveznim imigracijskim ukrepom.
  • []: Z naraščanjem uporabe izvršilnih odredb lahko državni zakonodajalci poskušajo omejiti enostranske pristojnosti guvernerjev. V Oklahomi zakon iz leta 2024 zahteva, da guverner pridobi zakonodajno odobritev pred sklenitvijo sporazuma 287(g).
  • Humanitarni odziv[]: guvernerji obmejnih držav lahko razširijo svojo vlogo pri zagotavljanju zavetja, zdravstvene oskrbe in prevoza migrantov, ki so jih izpustili zvezni organi. Newyorški guverner Hochul je leta 2023 razglasil izredno stanje za reševanje pritoka prosilcev za azil, ki je dodelil milijarde za stanovanja in storitve.
  • Tehnologija in souporaba podatkov[: Guvernerji si prizadevajo za večjo uporabo biometrične izmenjave podatkov, čitalcev registrskih tablic in podatkovnih baz za sledenje prisotnosti priseljencev. Države, kot sta Teksas in Florida, vlagajo v tehnologijo za izmenjavo podatkov o vozilih in identiteti z ICE.

Sklep: guvernerji kot oblikovalci politike priseljevanja

Državni guvernerji niso zgolj izvajalci zveznega zakona o priseljevanju, temveč aktivni oblikovalci politik, ki vplivajo na milijone priseljencev in skupnosti, v katerih živijo. Z izvršilnimi ukazi, proračunskimi odločitvami, direktivami o izvrševanju zakonodaje in zakonodajnimi zagovori lahko guvernerji bodisi razširijo možnosti za priseljence ali omejijo njihove pravice. Različnost državnih pristopov – od zatrtja Arizone do kalifornijskega svetišča – odseva globoke politične razkole in kaže moč federalizma, da bi ustvaril lokalne rezultate. Ker priseljevanje ostaja glavno politično vprašanje, se bo vloga guvernerja v tej areni samo še povečala, zaradi česar bo študija politike priseljevanja na državni ravni bistvena za razumevanje prihodnosti ameriškega zakona o priseljevanju.

Za tiste, ki jih zanima nadaljnje raziskovanje, portal državnih podatkov [ Inštituta za migracijsko politiko []] ponuja podrobne statistične podatke o priseljenskih populacijah in politikah. ]Raziskovalni center za priseljence[]] redno objavlja analize javnega mnenja o priseljevanju. Pravni učenjaki lahko pregledajo Cornellov pravni informacijski inštitut pregled federalizma priseljevanja[]]. Novice o posebnih guvernerjevih ukrepih so na voljo prek prodajnih mest, kot so ] Reuters[]] in ]Politiko.