Od leta 1976 so Združene države doživele 21 vrzeli v financiranju, ki so povzročile različne stopnje vladnih motenj, od tehničnih proračunskih zamud pa do političnih izložb, ki prizadenejo milijone Američanov. Razumevanje te zgodovine razkriva ne le to, kako smo prišli do trenutne disfunkcije, ampak tudi to, zakaj so zaustavitve postale vse pogostejša značilnost ameriškega upravljanja.

Ta celovita analiza sledi razvoju vladnih izklopov iz njihovega pravnega izvora skozi vsako veliko finančno krizo, preučevanje politične dinamike, gospodarske učinke in izkušnje, pridobljene iz skoraj pet desetletij fiskalne robovi manevrskega prostora. Ali ste študent politične zgodovine, zvezni delavec zaskrbljen zaradi prihodnjih ustavitev, ali državljan poskuša razumeti, zakaj kongres večkrat ne prenese proračuna na čas, ta vodnik zagotavlja bistveni kontekst za enega od najbolj frustrirajočih krizah ameriške demokracije.

Pred letom 1976: drugačen proračunski svet

Pred 70. leti je zvezna vlada delovala po neformalnih proračunskih praksah, ki so se danes zdele tuje. Ko kongres ni pravočasno posredoval računov za odobritve, so agencije preprosto nadaljevale z delovanjem pod predpostavko, da bo financiranje sčasoma odobreno. Ta pristop gospoda je deloval, ker:

  • Nadaljnje operacije so bile obravnavane kot implicitna privolitev s strani kongresa
  • Glave za pomoč so imele širšo diskrecijsko pravico[, da so ohranile bistvene funkcije
  • Politični normi so odvračali od uporabe financiranja kot finančnega vzvoda za nepovezane cilje politike
  • Proračunski proces je bil manj formaliziran in partizanski

Ta sistem ni bil popoln – agencije so včasih porabile ali upravljale brez jasnega dovoljenja – ampak je preprečil grosistične motnje vladnih storitev zaradi proračunskih sporov.

Zakon o kongresnem proračunu iz leta 1974

V času Watergate je prišlo do pomembnih reform, da bi omejili predsedniško moč in okrepili kongresni nadzor. Zakon o nadzoru proračuna in zaplembe iz leta 1974 je temeljito prestrukturiral način, kako zvezna vlada ustvarja in izvaja proračune:

Ključne določbe:

  • Ustanovljeni odbori za proračun za hiše in senat
  • Ustanovljena Kongresna pisarna za proračun (CBO)
  • Določite formalne časovne razporede za proračunski prehod
  • Omejena predsedniška sposobnost, da zavrne porabo prisvojenih sredstev
  • Ustvarjen postopek usklajevanja za proračunske račune

Namen teh reform je sicer racionalizirati proračunski proces, vendar so nehote ustvarile pravni okvir, ki bi omogočil zaustavitev.

Zakon o boju proti pomanjkanju in njegov razvoj

Zakon o protideficientnosti, ki je bil prvotno sprejet leta 1884 in večkrat spremenjen, zveznim agencijam prepoveduje:

  • Denar za porabo pred prevzemom proračunskih sredstev
  • Sprejemanje prostovoljnih storitev
  • Dajanje obveznosti, ki presegajo razpoložljiva sredstva
  • Vključevanje vlade v pogodbe brez dovoljenja

Ta zakon so desetletja razlagali ohlapno, kar je omogočilo nadaljnje delovanje med vrzelmi v financiranju, kar se je leta 1980 dramatično spremenilo.

Mnenja Civiletti: Rojstvo modernega izklopa

25. aprila 1980 je označil prelomnico, ko je državni tožilec Benjamin Civiletti izdal pravno mnenje, ki je strogo razlagalo Zakon o protipomanjkljaju.

  • [Agencije morajo prenehati z operacijami, ko proračunska sredstva zapadejo
  • Samo dejavnosti, potrebne za zaščito življenja in premoženja, so se lahko nadaljevale
  • Zvezni zaposleni niso mogli delati brez plačila, tudi prostovoljno
  • [ Kršitve bi lahko povzročile kazenske sankcije[

Drugo mnenje o 16. januarja 1981 je to stališče nekoliko omehčalo, kar je omogočilo:

  • Varstvo ustavnih odgovornosti
  • Dejavnosti, ki jih zakon dovoljuje za nadaljevanje kljub propadu financiranja
  • Operacije rednega ukinjanja

Ta mnenja so spremenila vrzeli v financiranju iz upravnih nevšečnosti v operativne krize, kar je povzročilo zaustavitev sodobne vlade.

Popoln časovni okvir zveznih izklopov (1976-predhod)

Fordova administracija (1976)

] 30. september - 11. oktober 1976 (10 dni)

  • Ker: Spori glede financiranja oddelkov za delo in HEW
  • Impact: Delna zaustavitev, ki vpliva na posebne oddelke
  • Rešitev: odobreno začasno financiranje
  • [Pomembnost[: Prva ustavitev po novih proračunskih pravilih

Carterjeva leta (1977-1980)

Uprava Carter je imela pet vrzeli v financiranju, čeprav je večina imela minimalen vpliv zaradi interpretacije pred Civilettijem:

[] 30. september - 13. oktober 1977 (12 dni)

  • Spori glede financiranja splavov
  • Minimalni operativni učinek

[]. oktober - 9. november 1977 (8 dni)

  • Stalni spor o financiranju splava
  • Drugi izklop v istem proračunskem letu

] 30. november - 9. december 1977 (8 dni)

  • Tretji izklop zaradi iste izdaje
  • Vzorec kratkoročnega financiranja, ki se pojavlja

] 30. september - 18. oktober 1978 (18 dni)

  • Nesoglasje glede financiranja javnih del
  • Carter je veto na račune, ki jih je imel za potratne.

[] 30. september - 12. oktober 1979 (11 dni)

  • Spori glede kongresnih plač in financiranja splavov
  • Zadnji izklop pred Civilettijevim mnenjem

Reagan Era (1981-1989)

Reaganova administracija je videla osem zaustavitev, ko je začela veljati nova stroga razlaga:

[. november 20–23, 1981 (2 dni)

  • []
  • 241.000 zveznih delavcev je odpovedovalo
  • Spor zaradi zmanjšanja porabe
  • Nastavi precedens za dejanske delovne zaustavitve

[] 30. september - 2. oktober 1982 (1 dan)

  • Rok za prenos proračuna ni bil določen
  • V veliki meri simbolično izklop

[. december 17.–21. 1982 (3 dnevi)

  • Spori zaradi programa javnih del
  • Hiša in senat nista mogla uskladiti razlik.

. november 10-14, 1983 (3 dni)

  • Nesoglasje glede izobraževanja, projektov na področju vode in pomoči v tujini
  • Reagan je hotel večjo zapravljanje obrambe.

] 30. september - 3. oktober 1984 (2 dni)

  • Spori glede zakona o kriminalu in projektov na področju vode
  • Reagan je hotel še naprej reševati kriminalni paket.

. oktober 3–5, 1984 (1 dan)

  • Takojšen nadaljnji ukrep po predhodnem izklopu
  • Nenehna nesoglasja glede istih vprašanj

. oktober 16-18, 1986 (1 dan)

  • Spori glede več vprašanj, vključno s socialno varnostjo
  • V veliki meri tehnično izklop

. december 18-20, 1987 (1 dan)

  • Nestrinjanje o doktrini pravičnosti in kontrapomoči
  • Zadnji izklop Reaganovega predsedovanja

Uprava George H.W. Bush (1990)

. oktober 5-9, 1990 (3 dni)

  • Nestrinjanje pri zmanjševanju primanjkljaja
  • Bush je opustil "brez novih davkov" po
  • 2800 delavcev je bilo izpuščenih.
  • Rešena s proračunskim sporazumom

Izklopi Clinton-Gingrich (1995-1996)

Te zaustavitve so zaznamovale novo obdobje uporabe izklopov kot političnega orožja:

] 13.-19. november 1995 (5 dni)

  • "Republiška revolucija" se sreča z njo.
  • 800.000 zveznih uslužbencev je odpovedovalo
  • Spori glede zdravil, izobraževanja, okolja in javnega zdravja
  • Gingrichova osebna rahla nad zračnim letalstvom, sedež je postal simbol

[] 15. december 1995 - 6. januar 1996 (21 dni)

  • Najdaljši izklop do te točke
  • 284.000 izpuščenih, 475.000 dela brez plačila
  • Stroški: 1,4 milijarde $
  • Javnost se je obrnila proti republikancem.
  • Clintonova ocena odobravanja se je povečala.
  • Gingrich je menil, da je velika politična napaka.

Ključni učinki:

  • Washingtonska vlada je močno prizadela
  • Nacionalni parki in spomeniki zaprti
  • Ustavljene vloge za potne liste in vizume
  • Zdravstvene raziskave so bile prekinjene
  • Zaustavljeno čiščenje strupenih odpadkov

Bush-Obama leta: kratka mirnost (2001-2013)

Od leta 1996 do 2013 ni prišlo do zaustavitve, najdaljše obdobje brez izklopov od leta 1976.

  • Politične izkušnje, pridobljene med letoma 1995 in 1996
  • 11. septembra o vzpostavitvi enotnosti glede prednostnih nalog porabe
  • Vojne v Iraku in Afganistanu zmanjšujejo apetit po domačih bitkah
  • Finančna kriza, ki zahteva sodelovanje na dvostranski ravni

Izklop čajanke (2013)

. oktober 1-17, 2013 (16 dni)

  • Ker: Republikanec poskuša defund / zavlačevanje Affordable Care Act
  • Leader: 21-urni govor senatorja Teda Cruza
  • Impact[: 800.000 odloženih, še več milijonov prizadetih
  • stroški: 24 milijard USD gospodarske proizvodnje
  • Resolucija: republikanci so kapitulirali brez doseganja ciljev

Pomembni vplivi:

  • Nacionalni parki so zaprti, izgubili so 500 milijonov dolarjev.
  • Omejeno spremljanje bolezni CDC
  • Zmanjšani inšpekcijski pregledi FDA
  • Ogrožene koristi veteranov
  • Znanstvene raziskave so bile prekinjene

Izklopi Trump Era (2018–2019)

. januar 20–22, 2018 (3 dni)

  • Spori glede DACA in priseljevanja
  • Demokrati so na kratko blokirali financiranje
  • Rešeni z obljubo o razpravi o priseljevanju

] 9. februar 2018 (9 ur)

  • Tehnična zaustavitev čez noč
  • Rand Paulov protest zaradi povečanja porabe
  • Minimalni praktični učinek

22. december 2018 - 25. januar 2019 (35 dni)

  • Najdaljši izklop v zgodovini ZDA[
  • Trumpovo povpraševanje po financiranju na meji za 5,7 milijarde dolarjev
  • Prizadetih 800 000 delavcev
  • Obalna straža je delala brez plačila
  • Odsotnost kontrolorjev zračnega prometa je povzročila pomisleke glede varnosti
  • FBI agenti so delali brez plačila.
  • Zmanjšani inšpekcijski pregledi živil
  • Zamujena davčna nadomestila
  • Nacionalni parki uničeni brez osebja
  • Končan, ko motnje v zračnem prometu ogrožajo gospodarstvo

Politična dinamika: Zakaj se ustavitve še naprej dogajajo

Strukturni dejavniki

Razdeljena vlada ustvarja pogoje za zaustavitev:

  • Različne stranke, ki nadzorujejo Parlament, senat in predsedstvo
  • Ni kompromisa glede mehanizma
  • Več veto točk v postopku
  • Povečanje polarizacije strank

[Kompleksnost proračunskega postopka:

  • 12 ločenih računov za odobritve, ki so potrebni
  • Več vključenih odborov
  • Tesen časovni okvir (1. oktober)
  • Pogosta uporaba stalnih resolucij

Razvoj političnih taktik

70s-1980s[: Tehnična nesoglasja glede posebnih ravni financiranja []1990s[]: Široke ideološke bitke glede vladne vloge [2000s]: Kratka respitacija zaradi zunanjih groženj [s[]: Izklopi kot vzvod za nepovezane politike Predstavitev[]]: Normalizirane robovi

Igra krivde

Javnomnenjske raziskave dosledno kažejo:

  • Američani krivijo stranko, ki se je videla kot začetek izklopa.
  • [ Predsedniki imajo običajno prednost pri sporočanju[
  • Kongresna odobritev pade ne glede na stranko
  • Ekonomska motnja zmanjšuje politično izplačilo[

Zgodovinski primeri:

  • 1995-96: Republikanci krivijo (parci so pokazali razmerje 2:1)
  • 2013: Republikanci krivijo (plate so pokazale podobne marže)
  • 2018-19: Trump je sprva zahteval kredit, nato pa je krivdo preložil

Analiza gospodarskega učinka

Neposredni stroški

[Zvezni vplivi zaposlenih:

  • Izguba produktivnosti med zaustavitvami
  • Moralne in retencijske težave
  • Upravni stroški zaustavitve/ponovnega zagona
  • Plačilo za nazaj brez opravljenega dela

[Ekonomske meritve:

  • 1995-96: stroški 1,4 milijarde $
  • 2013: 24 milijard dolarjev izgubljene gospodarske proizvodnje
  • 2018-19: 11 milijard dolarjev (ocena CBO)
  • 3 milijarde dolarjev, ki so bili trajno izgubljeni

Posredni ekonomski učinki

[Zasebni učinki sektorja:

  • Zvezni izvajalci neplačani
  • Podjetja v bližini zveznih objektov izgubijo stranke
  • Motnje v turistični industriji
  • Negotovost za zmanjšanje naložb
  • Zaupanje potrošnikov se zmanjšuje

Multipleni učinki:

  • Vsak zvezni dolar, ki ni porabljen, vpliva na lokalno gospodarstvo
  • Pogodbeniki in zaposleni zmanjšujejo porabo
  • Podjetja zavlačujejo z zaposlovanjem in širjenjem
  • Bonitetne ocene, ki bi lahko vplivale na

Dolgoročne posledice

[Governance degradacija:

  • Težave pri novačenju zveznega talenta
  • Zmanjšana učinkovitost države
  • Zamuda pri izvajanju programa
  • Povečani stroški zaradi negotovosti

Mednarodna perspektiva

Kako druge demokracije zmanjšujejo proračunske zastoje

Parlamentarni sistemi se izogibajo zaustavitvam prek:

  • Samodejna razpustitev, ki sproži volitve
  • Ustavne zahteve za proračunski presledek
  • Različna delitev pristojnosti
  • Močnejša strankarska disciplina

[Primeri:

  • UK: Vlada pade, če proračun ne uspe
  • Nemčija: Prejšnji proračun se nadaljuje samodejno
  • Kanada: Neuspeh sproži glasovanje o nezaupnici
  • Avstralija: Možna dvojna raztapljanje

Ugledni vplivi ZDA

Izklopi vplivajo na ameriški položaj:

  • Vprašanja o stabilnosti vlade
  • Zmanjšana pogajalska verodostojnost
  • Negotovost trga
  • Zavezniške zadeve držav
  • Mednarodni razvojni programi so bili prekinjeni

Frekvenčna analiza

Po desetletju:

  • 1970: 6 izklopov (skupaj 56 dni)
  • 1980: 8 izklopov (20 dni skupaj)
  • 1990: 3 zaustavitve (skupaj 27 dni)
  • 2000s: 0 ugasnjenih mest
  • 2010s: 3 zaustavitve (54 dni skupaj)
  • 2020: 0 ugašanja (do zdaj)

Kratke zaustavitve (1-3 dni): Najpogostejše, pogosto tehnične ]srednje zaustavitve (4-16 dni): Politične ustavitve [Dolge ustavitve (17+ dni): Velike ideološke bitke

Trend k daljšim, bolj motečim zaustavitvam odraža vse večjo polarizacijo.

Sezonski vzorci

] 30. september/oktober 1: Najpogostejše (konec proračunskega leta) december[]: Drugi najpogostejši (nadaljevanje razreševanja poteka) Datlji na Random[]: Manj pogosti, običajno posebni spori

Naučili smo se lekcij

Politične lekcije

Izklopi redko dosežejo cilje politike:

  • 1995-96: Republikanci niso ničesar pridobili
  • 2013: ACA je ostal nespremenjen
  • 2018-19: Ni pridobljenih sredstev za stenske stroške

Javna povratna plošča je predvidljiva:

  • Za začetek je običajno kriva stranka.
  • Gospodarska motnja jezi volivce
  • Zvezni uslužbenci vzbujajo sočutje

Pouk o delovanju

Agencije so izboljšale načrtovanje izrednih razmer:

  • Boljša razvrstitev bistvenega osebja
  • Postopki za izklop
  • Izboljšani komunikacijski sistemi
  • Hitrejše možnosti ponovnega zagona

Udarek v tehnologijo:

  • Zmogljivosti daljinskega dela
  • Elektronski sistemi prejemkov
  • Pričakovanja glede spletnih storitev
  • Družbeni mediji krepijo zgodbe o motnjah

Predlogi reform

Zakonodajne rešitve

[Avtomatske stalne resolucije:

  • Država sklada na prejšnjih ravneh samodejno
  • Odstrani nevarnost izklopa
  • Predlaganih je bilo več računov, ki jih ni bilo mogoče sprejeti

Brez proračuna, brez plačila:

  • Zadržite kongresno plačilo med izklopi
  • Zapleti 27. spremembe
  • Javna podpora, vendar omejena učinkovitost

[ Dvoletna proračunska sredstva:

  • Dvoletni proračunski cikli
  • Več časa načrtovanja
  • Manj kriznih točk
  • Uspešno uporabljena v 20 državah

Postopkovne reforme

[Odločna zgornja meja dolga:

  • Odstrani ločeno odobritev za zadolževanje
  • Prepreči zamenjavo z zaustavitvami
  • Zmanjšajte krizne točke

[Potenejši proračunski postopek:

  • Predhodni roki
  • Kazni za manjkajoče cilje
  • Zmanjšano področje uporabe za spremembe
  • Bolj realistični časovni okviri

Prihodnji obeti

Dejavniki, ki bi lahko povečali zaustavitev

  • Nadaljevanje polarizacije
  • Družbeni mediji, ki krepijo konflikte
  • Normalizirana uporaba kot politična taktika
  • Pomanjkljive institucionalne norme
  • Volilne spodbude za soočenje

Dejavniki, ki bi lahko zmanjšali izklop

  • Izčrpanje javnosti z disfunkcijo
  • Gospodarske posledice postajajo resne
  • Pritisk poslovne skupnosti
  • Generacijske spremembe v vodstvu
  • Morebitne reforme so se izvedle

Zaključek: Prekinitev cikla izklopa

Zgodovina ugašanja zveznega vladnega sistema razkriva zaskrbljujoč razvoj od tehničnih proračunskih zamud do orožja za politično vojskovanje. Kar se je začelo kot redki procesni spori, se je spremenilo v ponavljajočo se krizo, ki stane milijarde, moti življenja in spodkopava ameriško upravljanje[]. 21 ukinkov od leta 1976 je naučilo jasne lekcije: redko dosežejo politične cilje, vedno jezo volivcev in vedno škodujejo gospodarstvu in ugledu Amerike.

Postopoma se je vse več ljudi ustavilo, in sicer od kratkega vikenda do 35-dnevnega maratona 2018-19, kar kaže na to, da se problem slabša, ne pa da se izboljšuje. Vsak izklop postavlja precedense, ki omogočajo, da se naslednji lažje razmišlja, ustvarjajo destruktivni cikel, ki ga je težje prekiniti.

Zgodovina pa kaže tudi, da so možna dolga obdobja brez izklopov. 17-letna vrzel od leta 1996 do 2013 dokazuje, da lahko prevlada drugačna politična dinamika. Vprašanje, s katerim se sooča ameriška demokracija, je, ali lahko ponovno odkrijemo norme in procese, ki onemogočajo izklope, ali pa so postali stalna značilnost naše disfunkcionalne politike.

Razumevanje te zgodovine ni samo akademska vaja – to je bistveno za državljane, ki želijo prekiniti cikel. S prepoznavanjem vzorcev, učenjem iz preteklih napak in zahtevnejšim od izvoljenih uradnikov, Američani lahko zahtevajo reforme, ki bi naredile ugašanje zgodovinske radovednosti, namesto ponavljajoče se nočne more. Stave so previsoke in previsoki stroški, da bi sprejeli vladne ugašitve kot normalne. Zgodovina kaže, da jim ni treba biti.

[
[Everyday Civics Icon