Združene države Amerike so že dolgo prevladujoča sila v mednarodnem razvoju in humanitarni pomoči, ki skozi svoje politike in programe oblikuje arhitekturo svetovne pomoči. Od obsežnih obnovitvenih prizadevanj po drugi svetovni vojni do sodobnih bojev proti pandemiji in podnebnim spremembam se je tuja pomoč ZDA razvila po obsegu, namenu in filozofiji. Razumevanje tega razvoja je ključnega pomena ne le za razumevanje, kako Amerika projicira mehko moč, ampak tudi za ocenjevanje učinkovitosti milijard dolarjev, ki so jih porabile vsako leto. Ta članek sledi zgodovini politik zunanje pomoči ZDA iz njihovega povojnega izvora s strateškim manevriranjem hladne vojne, premikom k razvojnim in humanitarnim ciljem ter zapletenim, multipolarnim izzivom 21. stoletja.

Zgodnje fundacije ameriške pomoči v tujini

Medtem ko so Združene države Amerike že prej zagotovile nekaj pomoči in tehnične pomoči, kot so pošiljke hrane v Evropo po prvi svetovni vojni in , se je leta 1948 začel izvajati maršalov načrt[] – sistematični, obsežen program tuje pomoči, ki se je resnično začel po drugi svetovni vojni. Evropski program za oživitev gospodarstva, bolj znan kot Marshallov načrt, je bil uveden leta 1948 in ostaja najbolj znan primer tuje pomoči ZDA. V štirih letih so ZDA 16 evropskim narodom izplačale približno 13,3 milijarde dolarjev (kar je danes enako več kot 150 milijardam dolarjev). Cilji so bili dvojni: ponovna vzpostavitev gospodarstva, ki ga je prizadela vojna, da bi preprečila širjenje komunizma in ustvarila stabilne trge za ameriški izvoz.

Uspeh Marshallovega načrta – bruto domači proizvod v sodelujočih državah se je močno povečal, obnovila se je infrastruktura in vrnila politična stabilnost – je oblikovala predlogo. Pokazala je, da bi bila pomoč lahko transformativno orodje, če bi bila povezana z lokalnim lastništvom, tehnično pomočjo in jasno strateško utemeljitvijo. V tem zgodnjem obdobju je bila ustanovljena tudi uprava za gospodarsko sodelovanje, predhodnica poznejšim razvojnim agencijam. Osredotočena je bila na obnovo in oživitev gospodarstva, pogosto s pogoji, ki od prejemnikov zahtevajo, da sprejmejo tržno prijazne politike in odprejo svoja gospodarstva za trgovanje.

Še en mejnik je bil Harry Trumanov Point Four Program[], napovedan leta 1949. Ta pobuda je bila namenjena izmenjavi ameriškega tehničnega znanja z državami v razvoju, poudarjanju kmetijstva, zdravja in izobraževanja. Čeprav je bila v primerjavi z Marshallovim načrtom omejena, je točka 4 postavila precedens za razvojno pomoč, ki se razlikuje od vojaške ali obnovitvene pomoči. Prav tako je vodila k ustanovitvi Uprave za tehnično sodelovanje, predhodnice USAID.

V času hladne vojne in strateške pomoči

Ko se je hladna vojna okrepila, se je tuja pomoč ZDA močno prepletala z zadrževanjem komunizma. Predsednik Dwight D. Eisenhower je razširil vojaško in gospodarsko pomoč zaveznikom v Aziji, na Bližnjem vzhodu in v Latinski Ameriki. 1950-ih je bil ustanovljena Agencija za vzajemno varnost in velik poudarek na “varnostni pomoči” – dodeljevanju in posojil, da bi zaveznikom pomagali graditi njihove vojaške zmogljivosti. Pomoč je bila pogosto usmerjena prek dvostranskih sporazumov, ki so zahtevali, da se prejemniki uskladijo s cilji zunanje politike ZDA.

Leta 1961 je predsednik John F. Kennedy preoblikoval arhitekturo pomoči ZDA. Zakon o pomoči v tujini iz leta 1961 je utrdil različne programe in ustvaril Agencijo Združenih držav za mednarodni razvoj (USAID)[] kot primarno civilno razvojno agencijo. Kennedy je tudi začel Mirno korpus []], ki je pošiljal ameriške prostovoljce v tujino, da bi delali na projektih razvoja na lokalni ravni. Te poteze so odražale idealnejši, razvojno naravnan pristop, čeprav je hladna vojna ostala prevladujoči gonilnik. Zavezništvo za napredek] v Latinski Ameriki je na primer poskušalo nasprotovati pozivu Fidelove Kabe s spodbujanjem gospodarskih reform, prerazporeditve zemljišč in družbenega razvoja.

V 60. in 70. letih 20. stoletja, je bila pomoč pogosto uporabljena kot korenček ali palico v zunanji politiki ZDA. Massive pomoč tekla v Južni Vietnam, Tajska, in drugih zaveznikov jugovzhodne Azije. Na Bližnjem vzhodu, pomoč Izraelu in Egiptu je narasla po Camp David Accords. Kritiki so trdili, da je bil velik del te pomoči poganjajo strateški cilji namesto resničnih razvojnih potreb, včasih podpirajo avtoritarne režime. Izkušnje Vietnamske vojne tudi vodi do povečanega nadzora učinkovitosti pomoči.

Medtem je Zakon o hrani za mir (PL 480), sprejet leta 1954, postal pomembno orodje za humanitarno pomoč in razvoj trga. ZDA je omogočil izvoz presežnih kmetijskih proizvodov v tujino, pogosto kot nepovratna sredstva ali koncesijska posojila. Medtem ko je hranil milijone, je kritiziral tudi spodkopavanje lokalnih kmetov v državah prejemnicah in služil kot subvencija za ameriško kmetijsko poslovanje.

Ustvarjanje USAID in premik k dolgoročnemu razvoju

V sedemdesetih letih prejšnjega stoletja je bil poudarek na »osnovnih potrebah ljudi« – vodi, sanitarnih storitvah, osnovnem zdravstvenem varstvu in izobraževanju. Zakonodaja o novih navodilih iz leta 1973 je USAID spodbudila, da se je osredotočil na najrevnejše prebivalstvo in ne na velike infrastrukturne projekte. To je odražalo širši premik v razvojnem razmišljanju, na katerega so vplivali učenjaki, kot sta Paul Streeten in Mahbub ul Haq]. Hladna vojna pa je še naprej črpala pomoč nazaj k strateškim premislekom, zlasti v Srednji Ameriki in Afganistanu v osemdesetih letih prejšnjega stoletja.

Prehod na razvojne in humanitarne cilje

Konec hladne vojne je odpravil primarno utemeljitev za številne strateške programe pomoči. Med letoma 1989 in v začetku 2000 je ameriška tuja pomoč doživela znatno preusmeritev. Poudarek se je bolj izrecno preusmeril na gospodarski razvoj, spodbujanje demokracije in humanitarni odziv. Propad Sovjetske zveze je odprl nove priložnosti za pomoč vzhodni Evropi in nekdanjim sovjetskim republikam s programi, kot so Podpora za vzhodnoevropsko demokracijo (SEED) Zakon] in Zakon o podpori FREEDOM .

V 90. letih so se ZDA odzvale na vrsto humanitarnih kriz: lakoto v Somaliji (1992–93), ruandski genocid (1994) in konflikte na Balkanu. Humanitarna pomoč je postala večji delež proračuna za zunanjo pomoč. Vendar pa je desetletje prav tako videlo zmanjšanje dolgoročne razvojne pomoči, saj je kongres poskušal zmanjšati proračunske primanjkljaje. V leksikonu je vstopila fraza »pomoč utrujenost«. Razvojni ekonomisti, kot so William Easterly in Jeffrey Sachs], so razpravljali o tem, ali je pomoč dejansko pomagala ali ovirala rast.

Era po 9. septembru: Varnostni in razvojni konverz

Teroristični napadi 11. septembra 2001 so bistveno preoblikovali tujo pomoč ZDA. Pomoč je postala orodje za boj proti terorizmu in izgradnjo države. V Afganistan in kasneje Irak so se vnesli veliki zneski za obnovo, upravljanje in varnostne sile. Predsednik George W. Bush je leta 2003 sprožil tudi dve veliki svetovni pobudi na področju zdravja: Predsednikov načrt za pomoč pri aidsu (PEPFAR)] in pobudo za malarijo ] predsednika leta 2005. Ti programi so bili napovedani kot nekaj najučinkovitejših prizadevanj za pomoč ZDA, s čimer so rešili milijone življenj.

Leta 2004 je ZDA ustanovila Millennium Challenge Corporation (MCC)], novo agencijo, ki je državam, ki izpolnjujejo merila za dobro upravljanje, gospodarsko svobodo in naložbe v zdravje in izobraževanje, zagotavljala velike subvencije. MCC je bil zasnovan tako, da je nagrajeval države z visoko uspešnostjo in se izognil nekaterim neučinkovitostim tradicionalne dvostranske pomoči. Predstavljal je premik k pomoči, ki temelji na rezultatih, pregledni in na partnerjih.

Sodobni trendi in izzivi

Danes se tuja pomoč ZDA sooča z zapletenim okoljem. V letih 2010 in 2020 so bile uvedene nove prednostne naloge: svetovna zdravstvena varnost (zlasti po izbruhih ebole in COVID-19), prilagajanje podnebnim spremembam in obravnavanje temeljnih vzrokov za migracije iz Srednje Amerike. Zmanjšanje revščine ostaja temeljni cilj, vendar ZDA uporabljajo tudi pomoč za preprečevanje vedno večjega vpliva Kitajske prek pobude za pas in ceste ter njenega razvojnega financiranja.

Pod Trump administracijo, USAID sooča proračunskih zmanjšanje in predlogi za združitev v državni oddelek. Kljub temu, da je skupna poraba tuje pomoči ostala relativno stabilna, s kongresom pogosto ponovno zmanjšanje predlagal izvršni. Biden administracija je obrnil nekaj zmanjšanje in poudaril globalno zdravje, podnebje in podporo demokraciji. ZDA tudi razširil Development Finance Corporation (DFC) mobilizirati zasebni kapital za razvoj, zrcali trend k mešanega financiranja.

Vztrajne debate in kritike

Kljub svoji dolgi zgodovini, ameriška tuja pomoč navdihuje živahno razpravo. Kritiki trdijo, da pomoč lahko ustvari odvisnost, da se lahko ujamejo skorumpirane elite, ali pa se vežejo na ameriške geopolitične interese in ne na resnične potrebe. Zagovorniki nasprotujejo, da pomoč rešuje življenja, podpira globalno stabilnost in služi interesom ZDA s spodbujanjem zaveznikov in reševanjem globalnih problemov, preden pridejo na ameriške obale. Millenium Challenge Corporation[] in PEPFAR[] se pogosto navajajo kot modeli učinkovite, odgovorne pomoči.

Drugo ključno vprašanje je širjenje agencij in programov. Najmanj 18 ameriških vladnih oddelkov in agencij upravlja tujo pomoč, kar vodi v težave z razdrobljenostjo in usklajevanjem. USAID reforme v 2010-ih so namenjene racionalizaciji delovanja in izboljšanju učinka, vendar birokratska vztrajnost ostaja ovira. Poleg tega -povezanost pomoči]-ob zahtevi, da se blago in storitve kupijo od ameriških dobaviteljev-še vedno velja za del pomoči ZDA, kar zmanjšuje njeno vrednost za do 30 % glede na nekatere študije.

Programi in agencije za večjo pomoč

Pomoč se zagotavlja preko kompleksne mreže dvostranskih, večstranskih in nevladnih kanalov. Naslednji seznam podrobno opisuje najpomembnejše ameriške programe in agencije:

  • Agencija ZDA za mednarodni razvoj (USAID) – Vodi prizadevanja za civilni razvoj, ki delujejo v več kot 100 državah. Med njenimi uradi so Urad za humanitarno pomoč, Urad za globalno zdravje in Urad za odpornost in varnost preskrbe s hrano.
  • Millennium Challenge Corporation (MCC) – Zagotavlja velike večletne donacije državam z nizkimi dohodki, ki izpolnjujejo stroga merila upravljanja in gospodarstva. Financirani projekti vključujejo infrastrukturo, izobraževanje in kopenske pravice.
  • [Predsednikov načrt za pomoč pri aidsu (PEPFAR)[ – Vzpostavljen leta 2003, je PEPFAR rešil več kot 20 milijonov življenj in preoblikoval globalni odziv na aids. Deluje prek dvostranskih programov z več kot 50 državami.
  • Mirovni korpus[] – pošilja ameriške prostovoljce, da delajo na projektih razvoja skupnosti v izobraževanju, zdravstvu, kmetijstvu in okolju. Več kot 240.000 prostovoljcev je služilo od leta 1961.
  • Development Finance Corporation (DFC) – Konsolidira Organ za razvoj privatnih naložb (OPIC) in USAID v eno agencijo, ki zagotavlja posojila, jamstva in lastniški kapital za podporo razvoju zasebnega sektorja v državah z nižjimi dohodki.
  • Vojaška pomoč in varnostno sodelovanje[] – pod upravo Ministrstva za obrambo in državno ministrstvo, vključuje tuja vojaška finančna sredstva (FMF), mednarodno vojaško izobraževanje in usposabljanje (IMET) ter mirovne operacije (PKO).
  • Prehrana za mir (480 PLN) – zagotavlja kmetijske dobrine za humanitarno pomoč v hrani in podpira razvoj trga. Ostaja ključno orodje za odzivanje na lakote in izredne razmere.
  • [Globalna agenda za zdravstveno varnost (GHSA) – Večstranska prizadevanja za krepitev zmogljivosti držav za preprečevanje, odkrivanje in odzivanje na grožnje nalezljivih bolezni, ki jih močno podpirajo ameriške agencije.

Te organizacije delujejo skupaj z večstranskimi organizacijami, kot so Svetovna banka, UNICEF in Svetovni sklad za boj proti aidsu, tuberkuloza in malarija. Usklajevanje je stalen izziv, vendar ZDA ostajajo največji donator dvostranske pomoči na svetu, kar izplačuje skoraj 40 milijard dolarjev uradne razvojne pomoči v proračunskem letu 2021 (brez vojaške pomoči).

Ameriška pomoč za tujino po regijah in sektorjih

Regionalna razdelitev pomoči odraža strateške prednostne naloge. Podsaharska Afrika prejme največji delež, predvsem za zdravje (HIV/AIDS, malarija, zdravje mater) in prehransko varnost. Bližnji vzhod in Severna Afrika je močno podprta, s pomočjo Egiptu, Jordaniji in palestinski upravi, vezani na mirovne sporazume in varnost. Južna in Srednja Azija, vključno z Afganistanom, prejemata znatno obnovo in humanitarno pomoč. Latinska Amerika in Karibi dobijo pomoč, osredotočeno na varnost državljanov, gospodarske priložnosti in programe, povezane z migracijami.

V zadnjih letih so se razvili programi za podnebje in okolje, čeprav še vedno predstavljajo majhen del celotnega proračuna.

Sklep

Zgodovina in razvoj politik zunanje pomoči ZDA odražata državo, ki se spopada s svojo svetovno vlogo, varnostnimi skrbmi in humanitarnimi vrednotami. Od ambiciozne obnove Marshallovega načrta do življenjsko varčnih naložb v zdravje v okviru PEPFAR-a je bila pomoč močan instrument diplomacije in razvoja. Kljub temu pa je bila podvržena spreminjajočim se političnim vetrovom, birokratskim neučinkovitostim in upravičenim kritikam o učinkovitosti in odgovornosti. Razumevanje te zgodovine pomaga oblikovalcem politike, študentom in državljanom ceniti zapletenost podatkov v dolarju in priznati, da tuja pomoč v najboljšem primeru ni dobrodelna, ampak strateška naložba v stabilnejši in uspešnejši svet. Ko se pojavijo novi izzivi – podnebne spremembe, pandemije, migracije in konkurenca velikih moči – Združene države bodo še naprej prilagajale svoje politike zunanje pomoči, ki temeljijo na izkušnjah iz skoraj osmih desetletij.