Hyrja: Shpata e dyfishtë e ndihmës së huaj

Ndihma e huaj mbetet një nga instrumentet më të debatuara në marrëdhëniet ndërkombëtare, veçanërisht kur drejtohet drejt regjimeve autoritare. nga njëra anë, ndihma mund të lehtësojë varfërinë, të përmirësojë rezultatet shëndetësore dhe të mbështesë infrastrukturën në popullsitë e varfëra. Nga ana tjetër, ajo mund të nxisë pa dashje qeveritë shtypëse, mund të minojë aspiratat demokratike dhe të rregullojë korrupsionin enthenkohshëm. implikimet politike të ndihmës së huaj në regjimet autoritare [[FT:1] janë larg nga një shqyrtim i qartë, që kërkon një shqyrtim të qartë se si rrjedhet financiare bashkëve të vendit me strukturat e energjisë, elitës së lartë dhe një kapaciteti institucional. Ky artikull siguron një analizë të besueshme për të tërhequr këto prova në fushën dinamike dhe ato që kanë të cilat kanë të bëjnë me njëra-tjetrën.

Ndihma e huaj: Më shumë se paratë

Ndihma e huaj, e quajtur zyrtarisht Ndihma Zyrtare e Zhvillimit (ODA), përfshin grante, kredi koncesionale, ndihmë teknike dhe mbështetje të llojit të siguruar nga qeveritë donatore, institucione shumëpalëshe dhe fondacione private. Objektivat e saj zakonisht përfshijnë zhvillimin ekonomik, reduktimin e varfërisë, lehtësimin humanitar dhe nxitjen e qeverisjes së mirë. megjithatë, rrjedhjet e ndihmave janë rrallë apolitike. vendet e donatorëve shpesh lidhin kushtet strategjike, diplomatike apo tregtare dhe marrësit e qeverive veçanërisht autoritare (Australianturat) ose ndihmat e tyre për të shërbyer në fund.

Ka rëndësi nëse mund të marrësh ndihmë:

  • ndihmë dypalëshe ♫ transferime direkte nga një qeveri në një tjetër, shpesh të lidhura me shtrirjen politike.
  • Ndihmë të njëanshme ♫ kanalizuar nëpërmjet organizatave të tilla si Banka Botërore, FMN ose agjensitë e OKB, me shkallë të ndryshme të kushtëzimit.
  • ndihmë humanitare ♫ lehtësim urgjent gjatë krizave, edhe pse kjo mund të politizohet.
  • ndihmë technike ekspertizë dhe trajnim, e cila mund të mbështesë kapacitetin shtetëror ose të devijohet për të ndërtuar besnikërinë e regjimit.

Të kuptosh përbërjen dhe qeverisjen e ndihmës është kritike sepse ndihma jepet me aq sa jepet . Në rregullimet autoritare, mungesa e institucioneve transparente të mbikqyrjes rrit rrezikun se ndihma bëhet një mjet patronazhi në vend se zhvillimi.

Si bashkëveprojnë ndihma e huaj me qeverisjen e autorëve?

Regjimet autoritare karakterizohen nga pushteti i përqëndruar, konkurrenca e kufizuar politike, shteti i dobët i së drejtës dhe shtypja e kundërshtimit të ndihmës së huaj në mjedise të tilla, mund të ndryshojë ekuilibrin politik në disa mënyra të caktuara, shumë të padëshiruara.

Konsolidimi i regjimit dhe presioni i fondeve

Një zbulim i vazhdueshëm në kërkimin e shkencës politike është se ndihma e huaj mund të forcojë mbijetesën autokratike . Udhëheqësit mund të përdorin burime të këndshme ndihme prej FILMëve që mund të ridrejtohen nga projektet e zhvillimit në forcat e sigurimit, shërbimet e inteligjencës dhe njësitë ushtarake që shtypin opozitën. Për shembull, ndihma e synuar për klinikat shëndetësore mund të lirojë të ardhurat e rregjimit për shtypje të brendshme. Ky fenomen njihet si versioni "shpër mallkuar" i ndihmës së të huaj: vetëm ent të ardhurash të naftës nuk mund të mund të jetë i papërpunuar në mënyrë që të papërpunuar ndaj ndihmës.

Studimet kuantifikative të studiuesve të tillë si Bueno de Mesquita dhe Smith (2009) kanë treguar se ndihma për autokriptat rrit mundësinë e mbijetesës së regjimit, veçanërisht kur drejtuesi kontrollon shpërndarjen e patronazhit. Kjo nuk do të thotë se të gjitha ndihma është e dëmshme, por rreziku është veçanërisht kur mekanizmat e përgjegjshmërisë mungojnë.

Bashkë-optimi dhe mbajtja e kontrollit

Udhëheqësit autorë shpesh përdorin ndihmën për të blerë besnikëri mes elitave, udhëheqësve të fiseve, oficerëve ushtarakë dhe bashkëpunëtorëve të biznesit, duke shpërndarë kontrata ndihme, punë dhe shërbime seleksionuese, ata mund të ndërtojnë një koalicion mbështetësish që varet nga vazhdimësia e regjimit, kjo strategjia e marrjes së ndihmës e këtij veprimi, e zvogëlon mundësinë e mosveprimit të elitës dhe përpjekjeve të grushtit të shtetit.

Nënvizimi i lëvizjeve demokratike dhe i shoqërisë civile

Ndërsa disa programe ndihme kanë për qëllim haptazi të mbështesin shoqërinë civile dhe reformat demokratike, ndikimi i tyre në kontekstet autoritare është shpesh i kufizuar ose joproduktiv. Qeveritë zakonisht vendosin kufizime, bashkë-opt ose organizata të riprekjes që marrin fonde të huaja, duke i etiketuar ato si agjentë të huaj. Në Rusi, për shembull, një ligj i 2012-tës kërkon marrjen e fondeve të OJQ-ve për t'u regjistruar si "të huaj," duke i stiguruar dhe duke i frenuar veprimtaritë e tyre. Po ashtu, në Hungari, mediat e kontrolluar nga shteti dhe gjykatat shtetërore, kanë synuar si agjentë të shoqërisë së huaj si ndërhyrje civile të financuara.

Për më tepër, ndihma mund të dëmtojë pa dashje lëvizjet demokratike nga që nxjerrin nismën lokale . Kur donatorët ndërkombëtarë parandalojnë grupet e opozitës, këto grupe rrezikojnë të humbasin legjitimitetin lokal dhe mund të pikturohen si kukulla të interesave perëndimore. Kjo dinamikë u luaj në Egjipt pas kryengritjes së 2011-tës, ku fondet e SHBA-së për organizatat e shoqërisë civile u bënë një pikë e dukshme për tregimin e regjimit të mbështetur nga ushtria të jashtme.

Zhgënjimet ekonomike dhe marrja e institucioneve

Ndihma e huaj, veçanërisht kur është e madhe në lidhje me PKB-në e vendit, mund të shtrembërojë ekonomitë lokale. Mund të shkaktojë vlerësimin e kursit të shkëmbimit (deverta e drogës), duke reduktuar nxitjen për qeveritë për të mbledhur taksat vendase dhe për të krijuar sisteme paralele që anashkalonin institucionet shtetërore. Në regjimet autoritare, këto shtrembërime shpesh përforcohen sepse rrjedhat e ndihmës administrohen nga një elitë e vogël me pak mbikëqyrje publike.

Varësia e ndihmës gjithashtu redukton përgjegjësinë e regjimit ndaj shtetasve të vet. Kur një udhëheqës mund të financojë shërbimet publike nëpërmjet granteve të huaja dhe jo taksave, qytetarët kanë më pak ndikim për të kërkuar përfaqësim apo ndryshim të politikës. Ky efekt rentier është dokumentuar mirë në autokrinacionet e pasura me naftë, por zbatohet gjithashtu për vendet me raporte të larta ndihme-GDP të tilla si Ruanda, Uganda dhe Bangladesh.

Mekanizmi i ndikimit politik: Kushtialiteti, gallata dhe sinjalizimi

Të kuptosh pasojat politike kërkon të shkëputësh mekanizmat nëpërmjet të cilëve funksionon ndihma. Tre prej tyre spikatin: kushtëzimi, kërpudhat dhe sinjalizimi.

Kushti: Miti i levexhit

Megjithatë, regjimet autoritare janë veçanërisht të aftë për të tilla si disiplina fiskale, përmirësimet e të drejtave të njeriut ose zgjedhjet e lira. Megjithatë, regjimet autoritare janë veçanërisht të aftë në për të ndihmuar ose për të shmangur kushtëzimin [[FIT:1]. Ato mund të premtojnë reforma për të siguruar lëvrimin, pastaj për t'i vonuar ose kthyer ato. Edhe kur kushtet janë të përmbushura zyrtarisht, shpesh u mungon besueshmëria. Provat empirike, të rishikuara nga [FIT:2] DD [p] [3L] [3L] që sugjeron se ndihma rrallë nxit jo-dema demokratizohet, në vend të saj, priren vetëm të efektshme dhe të efektshme nga dhuruesit e ablikë të besueshëm.

Funggibiliteti: Dobësia e shënimit të veshit

Edhe kur donatorët përpiqen të caktojnë ndihmë për qëllime specifike, shëndeti, mbrojtja mjedisore mund të zhvendoset brenda buxhetit qeveritar. 100 milionë dollarë për ndërtimin e shkollave mund të lejojnë që regjimi të tërheqë 100 milionë nga të ardhurat e veta drejt shpenzimeve ushtarake ose patronazhit. Ky problem influgibilitetit është i përhapur në mjedise ku buxhetet janë opake dhe është i ulët. Për t'u rezistuar dhuruesve, duhet të përdorin kontrollimin rigoroz, por në autocuriale që shpesh është i pamundur.

Sinjalizim: Ndihmë si një miratim gjeopolitik

Ndihma e huaj dërgon gjithashtu sinjale të fuqishme politike, kur një dhurues i madh siguron ndihmë në shkallë të madhe për një udhëheqës autoritar, që kryeson fitimin legjitimitet ndërkombëtar dhe një vulë miratimi që mund të përdoret brenda vendit për të heshtur kritikët. Grupet opozitare përballen me një betejë të vështirë kur janë kundër një regjimi që mbështetet nga miliardat perëndimorë apo kinezë. Mesazhet me qëllim apo jo që regjimi tolerohet, madje preferohet nga fuqitë globale. Kjo është veçanërisht e dukshme pasi ndihma rifillohet pas një periudhe të remit të sanksioneve dhe të parandalimit në Etiopi (2018) dhe në vitin (2011)

Studimet mbi çështjet: Ndihmë në veprim

Egjipt: Gjeopolitikët e ndihmës ushtarake

Egjipti merr mbi 1.3 miliard dollarë në vit në ndihmë ushtarake të SHBA - së, një trashëgimi të kampit David Akorde, pavarësisht nga abuzimet e përsëritura të të drejtave të njeriut, qeveria autoritare e Abdel Fattah el-Sisi e ka marrë vazhdimisht këtë mbështetje.

Rwanda: Zhvillimi i suksesit apo fuqizimi autokratik?

Rwanda nën Pol Kagame shpesh përmendet si një histori e suksesshme ekonomike e zhvilluar, si një rritje e shpejtë, metrikë të përmirësuar shëndetësor dhe korrupsion i ulët. por është gjithashtu një shtet një-partiak me kufizime të ashpra mbi kundërshtimin politik, median dhe shoqërinë civile. Donorët, duke përfshirë MB, Suedinë dhe Bankën Botërore, kanë kanalizuar miliarda dollarë në Ruanda, duke lavdëruar efektshmërinë e saj. Megjithatë, shumica e kësaj ndihme është përdorur për [FIT:0] shpërblimin e Front Patricoriane (T1]: Qeveria përdor efektivisht shërbimet, por gjithashtu për të mbikqyrur dhe për të kontrolluar qytetarët e tjerë, nëse kjo është një projekt i pranueshëm për të mbështetur ose jo-realenturat. (ACharntanca)

Etiopi: Ndihmë mes luftës civile dhe shtypjes

Etiopia, dikur e dashura e dhuruesve perëndimorë, mori mbi 4 miliardë dollarë në vit nga SHBA, BE dhe të tjerë në vitet 2010.

Nuk ka tela të ngjitura?

Zyrtarët kinezë zakonisht shmangin kushtelitetin e qartë politik, duke theksuar mosndërhyrjen në punët e brendshme. Kjo e bën ndihmën kineze tërheqëse për regjimet autoritare që kërkojnë burime financiare pa presion për demokratizimin. megjithatë, provat sugjerojnë se ndihma e Kinës forcon gjithashtu sundimtarët autokratikë duke u dhënë atyre projekte të infrastrukturës që mund të përdoren për mbështetje dhe duke u dhënë hua regjimeve që përballen me sanksionet perëndimore. [3L] [2] [2] [2]

Dobitë e mundshme: Kur ndihma vepron në kontekste autoritare

Pavarësisht nga rreziqet, ndihma e huaj nuk është e dëmshme për zhvillimin politik.

  • Improvat mirëqenjes njerëzore Projektet e Shëndetit dhe Arsimit shpëtojnë jetë dhe rritin kapitalin njerëzor, madje edhe nën regjime shtypëse. Për shembull, fushatat e vaksinimit të financuara nga ndihmat në Afganistan nën Talebanët (para-2021) arritën në miliona.
  • Reformat teknokratike Support ♫ Disa qeveri autoritare zbatojnë reformat teknike (p.sh., modernizimin e taksave, qeverisjen dixhitale) që pa dashje mund të ndërtojnë kapacitetin shtetëror dhe transparencën, duke krijuar hapje për ndryshimin e ardhshëm.
  • aplikon hapësirën e shoqërisë civile ♫ Përdorimi taktik i ndihmës për të mbrojtur grupet e margjinalizuara, mbështetja e mediave të pavarura në kate të ngushta ose dokumenti i abuzimeve të të drejtave të njeriut mund të çohen në kontrollin autoritar, u siguroi dhuruesve të punojnë në mënyrë të matur dhe me partnerët lokalë.
  • Stabiliteti Promote ♫ Në shtete të brishta, ndihma mund të parandalojë rënien e shtetit, gjë që mund të çojë në rezultate edhe më të këqija, duke përfshirë kryekomandantin, zinë e bukës apo destabilizimin rajonal.

Çelësi është se këto përfitime janë të varura nga projektimi i kujdesshëm, mbikqyrja rigoroze dhe një kuptim realist i dinamikës politike . Optimizmi i bazuar në fuqinë transformuese të ndihmës shpesh dështon.

Rreziqet rifillojnë: Pesha e dëshmive

Rreziku mbizotërues është se ndihma e huaj zgjat jetën e rafteve të regjimeve autoritare. , duke përfshirë një përputhje të madhe meta-analis nga Heinrich dhe Loftis (2020] , gjejnë një lidhje të fortë midis hyrjeve të ndihmës dhe jetëgjatësisë së regjimit në autokripta. Mekanizmat janë të qarta: burimet e ndihmës në dispozicion për bashkëoptimin dhe pakësimin e raportit të taksave-G-DP, dhe të ofruara më tepër ndihmë ndërkombëtare: [2] dhe [propontorë] të investimeve në vend të varur në rritje të huaja. [2]

Një rrezik tjetër është rreziku moral për donatorët. Kur ndihma vazhdon pavarësisht nga sjellja e rregjimit, qeveria autoritare mëson se mund të shkelë të drejtat e njeriut, të vjedhë zgjedhje apo të sulmojë fqinjët pa humbur mbështetjen financiare, kjo minon besueshmërinë e angazhimeve të dhuruesve ndaj demokracisë dhe të drejtave të njeriut, duke dobësuar rendin ndërkombëtar më të gjerë.

Implikimet në politikë për doktorët

Për qeveritë dhe institucionet shumëpalëshe që projektojnë programe ndihme, provat tregojnë disa rekomandime të veprimit:

  1. Analizë politike e ekonomisë së Kontributuar përpara se të kryejë shuma të mëdha. Kuptoni kush kontrollon rrjedhjen e ndihmës, si lidhen me strukturat energjitike lokale dhe nëse kushtet mund të zbatohen.
  2. Përdor mekanizma transparentë, të pagjurmueshëm të disbursimit për të reduktuar aftësinë e kërpudhave. Transferime direkte në para te qytetarët (si në programet pilote në Kenia dhe Indi) anashkalon kontrollin qeveritar dhe të ndërtojë përgjegjshmëri sociale.
  3. ndihmë për ruajtjen si pjesë e një strategjie më të gjerë që përfshin diplomacinë, sanksionet dhe mbështetjen për shoqërinë e pavarur civile. Vetëm ndihma nuk mund të demokratizojë një regjim; ajo duhet të bashkërendohet me mjete të tjera.
  4. Ji i gatshëm të kërcënosh dhe të zbatosh kushtëzimin kur të kalojnë pragjet e të drejtave të njeriut. Ndihma pezulluese mund të mos funksionojë gjithmonë, por kërcënimi mund të ndryshojë llogaritjet e regjimit.
  5. Mekanizmat e përgjegjshmërisë lokale të tilla si auditimi i pavarur, ndjekja e buxhetit publik dhe mbikqyrja me bazë komuniteti, mund të ndihmojnë në arritjen e ndihmës përfituesve të synuar në vend të arkave të regjimit.

Qëllimi nuk duhet të jetë ndalimi i të gjitha ndihmës për regjimet autoritare, si një masë do të dëmtonte popullsinë e cënueshme, por do të përshtatej me modalitetet e ndihmës për të reduktuar rrezikun e mbështetjes së autokracisë ndërsa do të arrinte në maksimum përfitimet e zhvillimit.

Konvergjenca: Drejt një arkitekture ndihmëse politike

Ndërlikimet politike të ndihmës së huaj në regjimet autoritare janë të thella dhe paradoksale. njëkohësisht ndihma mund të shpëtojë jetë dhe të mbajë shtypje, të fuqizojë qytetarët e tyre dhe të përforcojë shtypësit.

Në fund të fundit, ndihma e huaj nuk është e mirë apo e keqe në vetvete për demokracinë. Efektet e saj varen nga sesi është projektuar, dorëzuar dhe mbikqyrur . Për ata që janë të angazhuar për të nxitur të drejtat e njeriut dhe qeverisjen demokratike, detyra është të riprojektohen me partnerë lokalë, të zbatojnë linjat e kuqe dhe të forcojnë shoqërinë civile, në mënyrë që të mbështesin në vend se të prishin lirinë politike. Vetëm atëherë ndihma e huaj mund të përmbushë premtimin e saj si një forcë për ndryshim, edhe në mjedisin politik më të vështirë.