Kongres Sjedinjenih Država je zakonodavna grana federalne vlade, koja ima zadatak da donosi zakone, predstavlja javnost i vrši nadzor nad izvršnom granom, dok su njegove funkcije centralne za američku demokratiju, procedure i strukture Kongresa mogu da izgledaju složene spolja.

Bikamerna struktura: Dom i Senat

Ometači Ustava su uspostavili dvokamerni zakonodavac, podelu Kongresa na dve različite komore: Predstavnički dom i Senat. Ova podela je pažljivo pregovarao kompromis između velikih i malih država, i stvara sistem provere i ravnoteže unutar same zakonodavne grane.

Predstavnièki dom

Svih 435 èlanova se zalažu za izbore svake dve godine, osiguravajuæi da sastav Doma usko odražava menjanje javnog mnjenja. Predstavništvo u Domu je zasnovano na stanovništvu, odreðeno desetogodišnjim popisom SAD.

Senat

Senat pruža kontrabalans za ubrzani promet u Domu. Svaka država, bez obzira na broj stanovnika, predstavlja dva senatora koji služe zaprepaštenim šestogodišnjim mandatima. Ova struktura je osmišljena da da državama da jednake stavove na nacionalnoj sceni i da obezbedi deliberativnije, stabilno telo. Senat ima ekskluzivna ovlašćenja, uključujući i potvrđivanje predsedničkih imenovanja (članovi kabineta, federalne sudije, ambasadori) i ratifikacione ugovore koje pregovara izvršna filijala. Potpredsednik Sjedinjenih Država služi kao predsednik Senata, ali većina stranaka bira lidera većine, koji je pravi pokretač zakonodavnog dnevnog reda komore.

Ključne operativne razlike

Vlada je u velikoj meri usvojila da je u potpunosti u potpunosti u potpunosti u potpunosti u potpunosti u potpunosti u potpunosti u potpunosti u potpunosti u potpunosti u potpunosti u potpunosti u potpunosti u potpunosti u potpunosti u potpunosti u potpunosti umanjila svoje interese.

Moæi i odgovornosti Kongresa

Kongres je definisao Ustav, njegove primarne funkcije su donošenje zakona, zastupanje, nadzor i budžet.

Nabrojane protiv nabrojanih moæi

Ustav daje Kongresu specifične ili nabrojane moći. Međutim, u Ustavu se nalaze i neophodne i pravilne klauzule, koja Kongresu daje fleksibilnost da donese sve zakone, neophodne i pravilne za izvršavanje nabrojenih moći. Ova klauzula je ustavna osnova za mnoge kongresne široke implifirane moći, omogućavajući joj da se prilagodi i legislative o modernim pitanjima koja osnivači nisu mogli da predvide, kao što su putovanje u vazduh, emitovanje i internet.

Moæ torbe

Možda je najznaèajnija provera koju Kongres drži nad izvršnim ogrankom moæ novca, bez odobrenja finansija, osim ako je predviđena budžetom, to znaèi da izvršna filijala ne može da vodi nikakav program, odeljenje ili inicijativu bez Kongresa, a da ne odobri finansiranje, ta se moæ vrši kroz rigorozan godišnji budžetski proces, koji ukljuèuje zahtev predsednika, kongresno rešavanje budžeta i niz dvanaest zakona o odobrenju koji finansiraju celu federalnu vladu.

Nadzorno i istražno.

Kongres je odgovoran za to da se zakoni koje donosi sprovode verno i efikasno od strane izvršne vlasti. To se postiže kroz nadzorna saslušanja, istrage i ovlašćenja da se prinude svedočenja i dokumenta. Kongresni odbori mogu da istraže otpad, prevaru i zloupotrebu unutar federalnih agencija. Nestranačke agencije za podršku kao što su Vladina kancelarija za odgovornost (GAO) i Kongresna istraživačka služba (CRS) pružaju članovima podatke i analize potrebne za sprovođenje robusnog nadzora.

Zakonodavni proces: Od zakona do zakona

Proces zakona koji postaje zakon je dug i težak po dizajnu, uključuje više faza, svaka pruža mogućnosti za pregovore, ispitivanje i potencijalni poraz. Razumevanje ovog putovanja je prvi korak u saznanju kada i kako uticati na deo zakona.

Uvod i referacija odbora

Zakon može da poteče iz bilo koje komore (osim zakona o prihodima, koji mora da počne u Domu). Uvodi ga član i daje mu se broj (npr. H.R. 1 ili S. 1) Predlog zakona se zatim upućuje na relevantni stajaći odbor koji ima nadležnost nad svojim predmetom. Na primer, predlog zakona o zdravstvenoj zaštiti veterana bi išao u Dom Komitet za veteranske poslove i Odbor Senata za veteranske poslove. Ova komocija je gde velika većina novčanica umire bez dalje akcije, fenomen često zvanpigeonholing

Akcija i oznaèavanje komiteta

Ako odbor odluči da postupa na predlog zakona, obično će održati saslušanja na kojima mogu da svedoče stručnjaci, vladini zvaničnici i deonici. Posle saslušanja, odbor se kreće namarkup gde članovi raspravljaju o liniji po liniji zakona i nude amandmane. Odbor glasa o tim amandmanima i zatim glasa o tome da li da se zakon (sa ili bez amandmana) pošalje u punu komoru na razmatranje spratova. Odbor takođe proizvodi izveštaj kojim objašnjava svrhu i uticaj zakona, što je važan resurs za bilo koga ko prati zakon.

Akcija u kuæi

Pre nego što zakon stigne do sprata Doma, obično ide do Odbora za pravila Doma. Ovaj moćni odbor izdajepravilo koje određuje parametre za raspravu, uključujući koliko će vremena biti izdvojeno i koliko amandmana može biti ponuđeno.Zatvoreno pravilo ne dozvoljava amandmane, dokotvoreno pravilo dozvoljava mnogima.Puni dom onda debate i glasovi na zakonu i bilo koje dopune.Jednostavna većina prisutnih i glasanja je potrebna za usvajanje.

Akcija u Senatu

Predmet u Senatu je znatno manje strukturiran. Vođa većine, koristeći predlog da nastavi, donosi zakon na pod. Rasprava je ograničena samo pravilima Senata, dozvoljavajući potencijalni filibuster, gde senator ili grupa senatora drži reč da odlaže ili blokira glasanje. Da bi se okončao filibuster, Senat mora da pozove na klaturu, koja zahteva superveličinu od 60 glasova. Ovaj visoki prag je razlog zašto veliki zakon u Senatu često zahteva dvopartizansku podršku. Ako se filibuster prevaziđe ili izbegne, potrebna je jednostavna većina da bi se usvojio zakon.

Pomirljive razlike

Kada se to desi, zakon ne može da ide predsedniku dok ne bude identičan.Dve komore moraju da reše svoje razlike, obično preko konferencijskog odbora sastavljenog od viših članova i od odbora za dom i od senata nadležnosti.Ovaj komitet pregovara o jednoj, kompromisnoj verziji zakona, poznatoj kaokonferencijalni izveštaj Izveštaj mora da bude odobren većinom u obe komore bez daljeg izmena.

Predsednička akcija

Predsednik može da potpiše zakon, da ga pošalje u Kongres, ili ako ne preduzme ništa deset dana dok Kongres zaseda, zakon automatski postaje zakon, ako Kongres ulaže veto u tih deset dana, predsednik može da iskoristi veto - efikasno ubistvo zakona.

Federalni budžetski proces

Budžetski proces je jedna od najzahtjevnijih aktivnosti koje Kongres svake godine obavlja, ali je i jedna od najneshvaćenijih.

Predsednièki zahtev za budžet

Proces formalno počinje sa predsednikom koji podnosi detaljan zahtev za budžet Kongresu za predstojeću fiskalnu godinu, obično u februaru. Ovaj zahtev je predlog, a ne obavezujući zakon. Izlaže prioritete predsednika, uključujući predložene nivoe prihoda, diskrecionu potrošnju i obavezne promene potrošnje.

Kongresna rezolucija o budžetu

Kongres ne mora da usvoji predsednikov budžet, nego svaka komora nacrte sopstvene budžetske rezolucije, ovo je istovremeno rešenje, što znači da nema snagu zakona i da ga ne potpisuje predsednik, ali je to obavezujući nacrt koji određuje sveobuhvatan budžetski plan za Odbore za odbijanje i pruža uputstva za pomirenje drugim odborima.

Odobrenje i pomirenje

Posle rezolucije o budžetu, Odbori za odobrenje za dom i Senat odlaze da rade na izradi 12 odvojenih zakona o odobrenju koji finansiraju diskrecione poslove vlade. Idealno, to se donosi i potpisuje u zakon pojedinačno do 1. oktobra, početka fiskalne godine. Kada je taj rok propušten, Kongres mora da usvoji nastavak rezolucije (CR) da bi zadržao finansiranu vladu. Proces pomirenja je poseban postupak koji omogućava Kongresu da promeni poreske i obavezne zakone o potrošnji sa jednostavnom većinom u Senatu (okružujući 60-votni filibuster), što ga čini moćnim sredstvom za većinu stranke.

Kako graðani mogu da se ukljuèe u Kongres?

Kongres je osmišljen da reaguje na ljude koje predstavlja, iako proces može da izgleda udaljeno, postoji nekoliko konkretnih i veoma efikasnih načina da građani čuju svoje glasove.

Praćenje zakonodavstva i rada Odbora

Jedinstveni najbolji resurs za praćenje federalnog zakonodavstva je zvanični vladin sajt Kongres.gov. Ova besplatna baza podataka omogućava vam da tražite račune po broju, ključnoj reči ili članu Kongresa. Možete da vidite puni tekst zakona, preporuke njegovog odbora, amandmane, zapise glasanja i njegov trenutni status. Gledanje saslušanja odbora i debate na spratovima takođe je moguće preko zvaničnih web stranica kuće predstavnika i Senata, koji stream i arhivirani video.

Komuniciranje sa Vašim predstavnicima

Uèinkoviti razgovor sa vašim izabranim zvaniènicima je mnogo uticajniji nego što mnogi shvataju.

  • Budite specifični i koncizni: Iznesite broj računa (npr.,Pišem o H.R. 1234 i vašem položaju. Objasnite kako to pitanje utiče na vas, vašu porodicu, ili vašu zajednicu.
  • Koristite svoj glas: Formalna pisma i scenariji su manje efikasni od poruke sa ličnom pričom.Članovi osoblja izveštavaju da su personalizovane priče uticaja najmoćniji alat za ubeđivanje.
  • Izaberite metodu: Telefonski pozivi su veoma efikasni za vanredne vesti ili brzo pomeranje pitanja.E-mailovi i web forme su standardni. Pisanje fizičkog pisma takođe može da se istakne, ali je tajming kritičan.
  • ]Idi lokalno: Vaši predstavnici imaju okružne kancelarije u vašoj oblasti.

Učešće i zagovaranje javnosti

Pored direktne komunikacije, građani mogu da se uključe u zakonodavni proces kroz javna dešavanja i organizuju zagovaranje. Pohađajte sastanke u opštinama kada je vaš predstavnik u okrugu; to su javni forumi dizajnirani za upravo ovu vrstu razmene. Mnogi odbori prihvataju javno svedočenje za saslušanje, iako se to često koordinira preko profesionalnih organizacija ili grupa zagovaranja. Ako vam je to specifično pitanje, pronađite pouzdanu zagovaračku grupu koja ga prati. Organizacije kao što je OpenSecrets.org pružaju neprocenjive nepartizanske podatke o finansiranju kampanje, omogućavajući vam da vidite uticaj novca na politički proces.

Zaključak: Kongres kao javna institucija

Kongres je složena institucija, ali nije neprobojna, njegovi procesi, od saveta odbora i parterskih rasprava do izveštaja o konferencijama i rezolucijama o budžetu, su uređivani pravilima koja su dokumentovana i, uglavnom, otvorena za javnost. Namerna brzina i velike prepreke zakonodavnog procesa su značajke sistema, osmišljene da se izgradi široki konsenzus pre nego što se nacija posveti novoj politici. Za angažovanog građanina, razumevanje ove strukture je izvor osnaživanja. Otkriva najbolje vreme da izvrši uticaj, prave kancelarije za kontakt, i značaj upornog, informisanog učešća. Sistem najbolje funkcioniše kada ljudi koje služi obraća pažnju.