Uvod: Arhitektura američkog federalizma

Podela vlasti izmeðu federalne vlade i državnih vlada je definišuæa osobina politièkog sistema SAD, ova struktura, poznata kao federalizam, namerno je napravljena od strane osnivaèa da spreèi koncentraciju autoriteta u jednom centralnom telu, a još uvek pruža jedinstveni nacionalni entitet. Ustav SAD služi kao nacrt za ovaj odnos, utvrðujuæi posebne donacije vlasti i postavljajuæi granice koje oba nivoa vlade moraju poštovati. Razumevanje onoga što svaki nivo može i ne može da uradi je suštinsko za građane, kreatore politika i svakoga ko želi da upravlja kompleksima amerièkog upravljanja.

Nabrojane ovlasti federalne vlade

Èlan I, odeljak 8 Ustava navodi da su odreðene vlasti odobrene Kongresu, od kojih su mnoge tokom vremena bile interpretirane, a ove nabrojene ovlasti èine temelj federalne vlasti i uključuju sledeće ključne oblasti:

  • Regulisanje međudržavne i inostrane trgovine: Privredni klauzula daje Kongresu moć dareguliše trgovinu sa stranim narodima, i među nekoliko država, i sa indijanskim plemenima Ova moć je korišćena da opravda federalno zakonodavstvo o svemu od zakona o radu do propisa o zaštiti životne sredine, sve dok ta aktivnost u pitanju značajno utiče na međudržavnu trgovinu.
  • Kovanje novca i postavljanje njegove vrednosti: Član I, Sekcija 8 daje federalnoj vladi ekskluzivno ovlašćenje da kova novac i reguliše njegovu vrednost.Države su izričito zabranjene da skovaju sopstvenu valutu ili izdaju kreditne račune, osiguravajući jedinstven nacionalni monetarni sistem.
  • Povodom spoljnih poslova i proglašenog rata: Savezna vlada upravlja diplomatskim odnosima, potpisuje sporazume (uz odobrenje Senata), i ima isključivu moć da objavi rat. Države ne mogu ući u bilo kakav sporazum, savez ili konfederaciju, niti mogu da se uključe u rat osim ako ne upadnu ili u takvu neposrednu opasnost da zahtevaju hitnu akciju.
  • Ukidanje pošte i poštanskih puteva: Poštanska klauzula omogućava Kongresu da stvori nacionalni poštanski sistem, koji je istorijski olakšao komunikaciju i trgovinu preko državnih linija. dok se privatni prevoznici sada takmiče, savezna vlada zadržava regulatorni autoritet nad poštanskom mrežom.
  • Pružanje Nacionalne odbrane: Kongres ima moć da podiže i podržava vojske, obezbeđuje i održava mornaricu, i donosi pravila za upravljanje oružanim snagama. To uključuje i ovlašćenje da se pozove milicija da izvrši federalne zakone, potiskuje ustanike i odbija invazije.
  • Izvršavanje zakona neophodno i ispravno: Nužno i ispravno klauzula, takođe poznata kao Elastična klauzula, daje Kongresu moć danapravi sve zakone koji će biti neophodni i odgovarajući za sprovođenje navedenih moći Ova klauzula je izvor značajne federalne ekspanzije, omogućavajući Kongresu da donese zakone koji su razumno vezani za njegove nabrojane moći čak i ako nisu izričito navedeni.

Pored ovih zakonodavnih ovlašćenja izvršna grana sprovodi savezne zakone, sprovodi spoljnu politiku, a služi i kao vrhovni komandant vojske. federalno pravosuđe tumači federalni zakon i rešava sporove koji nastaju po Ustavu i federalnim statutima.

Rezervisane ovlasti državnih vlada

Prema Desetom amandmanu,Ovlasti koje nisu delegirane SAD Ustavom, niti ih je ona zabranila državama, rezervisane su za države, odnosno za narod Ova rezerva ovlašćenja znači da države poseduju široku sferu autoriteta nad lokalnim poslovima. Te rezervisane moći se često nazivajupolicijske ovlasti koje obuhvataju sposobnost da se zakonodavstvo za zdravlje, bezbednost, dobrobit i moral stanovništva. Ključne oblasti državne vlasti uključuju:

  • Obrazovanje: Države su prvenstveno odgovorne za osnivanje i poslovanje javnih škola, postavljanje nastavnih programa, certifikaciju nastavnika i regulisanje privatnih i čarter škola. Dok federalna vlada pruža finansiranje i postavlja osnovne uslove kroz zakone kao što je Zakon o suspendovanju svakog studenta, države zadržavaju znatnu kontrolu nad obrazovnom politikom.
  • Transportacija i infrastruktura:] Države nadgledaju izgradnju i održavanje državnih autoputeva, puteva, mostova i luka, takođe regulišu intradržavni prevoz, uključujući železnice i komunalne kompanije koje rade unutar državnih granica.
  • Zdravstvena njega i javno zdravlje: Države regulišu bolnice, licence medicinske profesionalce, i primenjuju programe javnog zdravlja kao što je Medikaid u partnerstvu sa federalnom vladom.
  • Lokalna provedba zakona i javna bezbednost: Države održavaju svoje policijske snage (npr. državna patrola autoputa) i delegaciju dalje vlasti okružnim šerifima, opštinskim policijskim službama i lokalnim agencijama. Države takođe upravljaju sopstvenim sistemima korekcija i regulišu vatreno oružje unutar svojih granica, podložno federalnim ograničenjima.
  • Porodične i porodične odnose: Brak, razvod, starateljstvo za decu, usvajanje, nasledstvo i druge porodične stvari su prvenstveno regulisane državnim zakonom. To rezultira razlikama između država u vezi sa starošću braka, osnovama razvoda i sprovođenjem podrške za decu.
  • Vlasništvo i ugovorni zakon: Države definišu imovinska prava, regulišu transakcije nekretninama i uspostavljaju pravni okvir za ugovore. Većina imovinskih sporova, pitanja stanodavca-tenant, a poslovni ugovori su zavedeni u državnim sudovima po državnom pravu.
  • Kriminalni zakon: Velika većina krivičnih dela goni se po državnom zakonu.Države definišu zločine, određuju kazne i upravljaju sopstvenim sudovima i zatvorima. Savezni zločini su ograničeni na krivična dela koja uključuju federalne interese, kao što su međudržavni kriminal, trgovina drogom, terorizam ili kršenje saveznih zakona.

Istosmjerne moći koje dijele oba nivoa

Federalne i državne vlade èesto vrše autoritet istovremeno u istim oblastima politike, koncept poznat kao istovremene moæi.

  • Porez: I federalna vlada i državne vlade (kao i lokalne vlade) mogu da nameću poreze na prihode, imovinu, prodaju i druge ekonomske aktivnosti. Dok federalna vlada ne može da oporezuje državne instrumentalnosti, oba nivoa se generalno takmiče za prihode unutar iste poreske osnovice.
  • Pozajmljivanje novca: Savezna vlada izdaje obveznice trezora i druge dužničke instrumente, dok države izdaju obveznice za finansiranje kapitalnih projekata kao što su škole, autoputevi i javne zgrade. Svaki nivo ima svoj kreditni rejting i kreditiranje autoriteta, podleže ustavnim i zakonskim granicama.
  • Establišing sudovi: Savezno pravosuđe uključuje Vrhovni sud, pokrajinski sud žalbe i okružne sudove. Sistemi državnih sudova rade paralelno sa federalnim sistemom, sa sopstvenim sudskim sudovima, intermedijarnim apelacionim sudovima i državnim vrhovnim sudovima. Oba sistema imaju nadležnost nad određenim vrstama predmeta, a neki predmeti mogu biti žalbeni od državnih sudova do Vrhovnog suda SAD ako je uključeno federalno pitanje.
  • Regulisanje izbora: Države vode izbore za federalne i državne kancelarije, određuju radno vreme glasanja i lokacije, i uspostavljaju procedure registracije birača. Međutim, federalna vlada može da nameće ustavne zahteve, kao što je zaštita Zakona o pravima glasanja od rasne diskriminacije i da odredi ujednačene datume za federalne izbore.
  • Građevinarska infrastruktura: Oba nivoa vladinog fonda i konstruisani infrastrukturni projekti. Na primer, federalna vlada pruža bespovratna sredstva kroz programe kao što je Fond za auto-puteve, dok države dizajniraju, grade i održavaju puteve. Slično tome, federalni i državni fondovi često se kombinuju za vodene projekte, aerodrome i sisteme javnog tranzita.
  • Nalog banke i korporacije: Oba federalna vlada (preko Kancelarije Komptrolera valute) i države čarter banke i kreditne unije. Korporacije su tipično čarterovane po državnom zakonu, često Delaware, ali federalni zakon uređuje hartije od vrednosti, antitrust, i međudržavne poslovne aktivnosti.

Ogranièenja na federalnu moæ

Ustav stavlja više provera federalnih vlasti da bi saèuvale ulogu država i zaštitile individualne slobode.

Nabrojane moæi doktrine

Savezna vlada ne može da deluje ako ne može da ukaže na ustavnu donaciju vlasti. Ovaj princip je ojačan u slučajevima kao što su Sjedinjene Države protiv Lopeza (1995), gde je Vrhovni sud oborio federalni zakon kojim se zabranjuje oružje u blizini škola, zaključivši da aktivnost nije značajno uticala na međudržavnu trgovinu. U novije vreme, u NFIB protiv Sebelija (2012), Sud je ograničio snagu trošenja Kongresa ograničavanjem sposobnosti federalne vlade da uslovljava fondove Medikaida o državnoj ekspanziji, reinformacijom granica ovlasti Člana I.

Prava država i Deseti amandman

Deseti amandman služi kao ustavni podsetnik da su ovlašćenja koja nisu delegirana federalnoj vladi rezervisana za države. Vrhovni sud se pozvao na ovaj amandman da poništi federalne zakone koji upravljaju državnim zakonodavnim procesima ili zahtevaju od državnih zvaničnika da sprovode federalne regulatorne programe, kao što se vidi u Printz protiv Sjedinjenih Država (1997).

Zakon o pravima i sudskoj reviziji

Zakon o pravima prvobitno se primenjivao samo na federalnu vladu, kako je potvrđeno u Barron protiv Baltimora (1833). Dok je većina odredbi od tada inkorporisana protiv država kroz Četrnaesti amandman, prvobitno ograničenje ostaje značajno. Savezni zakoni koji krše prava kao što su sloboda govora, verska vežba ili dopušteni proces može biti oboren od strane pravosuđa kroz moć sudske revizije utvrđene u Marbury v. Madison (1803).

Proceduralne granice: Amandmanski proces i federalizam

Izmjena Ustava zahteva glasanje o supervečini u Kongresu i ratifikaciju od strane tri četvrtine država, što otežava federalnoj vladi da jednostrano proširi svoja ovlašćenja.

Ograničenja državne moći

Državna vlast je predmet značajnih ustavnih ograničenja namenjenih održavanju nacionalne jednoličnosti u ključnim oblastima i zaštiti individualnih prava.

Klauzula o supremaciji

Član VI izjavljuje da su Ustav, savezni zakoni i ugovori vrhovni zakon zemlje. Državni zakoni koji se sukobljavaju sa saveznim zakonom nevažeći po doktrini prevencije. To se odnosi na to da li federalni zakon izričito preduhitri državnu regulativu (ekspresno predumišljanje) ili kada federalni zakon zauzima polje tako temeljno da je državna regulacija nedosljedna (utvrđena preupravljanje). Na primer, federalni zakon o imigraciji u velikoj meri predupravlja državne pokušaje da se reguliše imigracija, kao što je potvrdio Vrhovni sud u Arizona protiv Sjedinjenih Država (2012).

\"Dormant Commerce Clause\"

Čak i kada Kongres nije delovao, Privredni klauzula ograničava da vrši zakone koji diskriminišu ili neopravdano opterećuju međudržavnu trgovinu. Ovajdormantni aspekt zabranjuje državama da favorizuju ekonomske interese u državi nad konkurentima izvan države. Na primer, država ne može da nametne tarifu na robu iz druge države ili da ograniči uvoz određenih proizvoda bez ubedljivog lokalnog opravdanja.

Udruženje Povelje o pravima

Kroz Clause due process iz 14. amandmana, Vrhovni sud je postepeno primenjivao većinu odredbi Zakona o pravima na države. To znači da države moraju poštovati slobodu govora, slobodu veroispovesti, pravo da nose oružje, pravo protiv nerazumnih pretraga i napada, i druga temeljna prava. Državni zakoni koji krše ta prava mogu biti osporavani i u državnim i u federalnim sudovima.

Jednaka zaštita i proces za sledbenike

Države ne mogu da uskrate bilo kojoj osobi unutar svoje nadležnosti jednaku zaštitu zakona (četvrti amandman). Ovo zabranjuje diskriminatorne zakone zasnovane na rasi, rodu ili drugim klasifikacijama osumnjičenih. Države takođe moraju da pruže pravi proces pre lišenja osobe života, slobode ili imovine. Ove granice ograničavaju državno delovanje u oblastima kao što su krivična procedura, socijalne koristi i javno zapošljavanje.

Ugovori i spoljna politika

Države ne mogu da uđu u međunarodne sporazume, objave rat, novca ili da se uključe u inostranu diplomatiju, takođe ne mogu da oporezuju uvoz ili izvoz bez federalnog pristanka, ekskluzivna federalna kontrola nad spoljnim poslovima osigurava da Sjedinjene Države govore jednim glasom u međunarodnim odnosima.

Pomeranje ravnoteže federalne i državne moæi

Granica izmeðu federalne i državne vlasti nikada nije bila statièna.

Novi dogovor i rast federalne moæi

Tokom Velike depresije, programi Nju deala predsednika Frenklina D. Ruzvelta dramatično su proširili federalnu umešanost u ekonomiju. Vrhovni sud je u početku oborio mnoge od tih programa, ali je kasnije usvojio šire tumačenje ekonomskog klauzule NLRB protiv Džons & Laflin Steel Korp. (1937) i Vikard protiv Filburna (1942). Ovo je omogućilo Kongresu da reguliše ekonomske aktivnosti koje su imale bilo kakav znatan efekat na međudržavnu trgovinu, čak i ako je lokalna u prirodi.

Era graðanskih prava i federalna provedba

Zakon o građanskim pravima iz 1964. godine koristio je kongresnu trgovačku moć i Četrnaesti amandman da zabrani rasnu diskriminaciju u javnom smeštaju i zapošljavanju. Srce motela Atlanta protiv Sjedinjenih Država (1964), Vrhovni sud je potvrdio zakon, smatrajući da diskriminacija značajno utiče na međudržavnu trgovinu. Ovo doba je označilo visoku tačku federalne moći za sprovođenje ustavnih prava protiv državnih i privatnih aktera.

Rehnkvisticki sud i osveta federalizma

Počevši od 1990-ih, Vrhovni sud pod vrhovnim sudom Vilijamom Renkvistom je uveo nove granice federalnoj vlasti. Odluke kao što su Sjedinjene Države protiv Lopeza (1995), Printz protiv Sjedinjenih Država (1997), i Sjedinjene države protiv Morisona (2000) ograničile su sposobnost Kongresa da reguliše neekonomske aktivnosti i komandir državne zvaničnike. OvoNovi federalizam potvrdilo je da federalna vlada mora da poštuje državni suverenitet i granice nabrojanih ovlašćenja.

Savremene kontroverze: Zdravstvena njega, Marihuana i imigracija

Moderne rasprave o federalizmu nastavljaju se u oblastima kao što su zdravstvena zaštita (individualni mandat, Medikaid ekspanzija), legalizacija marihuane (konflikt između državnih zakona i federalne zabrane), i imigracija (zakoni o utočištu protiv federalne primene). Ovi sporovi odražavaju tekuću tenziju između državne autonomije i federalne nadmoći, sa sudom koji često traži da definiše precizne granice autoriteta svakog nivoa.

Zaključak: Dinamički i trajni okvir

Podela ovlašćenja između federalne i državne vlade je kamen temeljac američkog ustavnog dizajna. Svaki nivo vežba različite nabrojane ili rezervisane moći, dele istovremeno autoritet na mnogim poljima, i deluje pod važnim ustavnim ograničenjima. Ovaj okvir osigurava da federalna vlada može da se suoči sa nacionalnim i međunarodnim izazovima, uz očuvanje državne vlasti nad lokalnim pitanjima koja utiču na svakodnevne živote građana. Razumevanje šta svaki nivo može i ne može da uradi nije samo akademska vežba od vitalnog je značaja za informisano učešće u demokratiji i za cenje složene ali otporne strukture upravljanja u Sjedinjenim Državama. Kao što istorija pokazuje, ravnoteža moći će nastaviti da se razvija, ali fundamentalni principi federalizma ostaju relevantni danas kao kada je Ustav ratifikovan.

Euther Resources: