Razumevanje složene veze između nespojene PAC-ove i mračnog novca u američkim izborima

Američki sistem finansiranja kampanje je lavirint propisa, rupa u zakonu i hibridnih entiteta koji često prikrivaju prave izvore političkih sredstava. Među najrazgovaranijim elementima su nepovezani politički akcioni odbori (PAC) i tamne novčane kampanje. Dok svaki od njih radi u različitim pravnim okvirima, njihovo raskrsnica stvara snažan kanal za neopredijeljenu potrošnju koja oblikuje izbore, politiku i javni diskurs. Za edukatore, studente i zagovornike transparentnosti, shvatajući kako je ova dva snaga u interakciji suštinski za razumevanje modernog političkog uticaja i tekuće borbe za reformu kampanje.

Ovaj članak pruža sveobuhvatno ispitivanje nevezanih PAC-ova i mračnog novca, istraživanje njihovih definicija, pravne evolucije, metoda raskršća i demokratskih posledica njihove kombinirane upotrebe. Takođe ističemo nedavne reformske napore i nudimo perspektivu unapred gledanja na budućnost transparentnosti finansiranja kampanje.

Šta su nespojeni PAC-ovi?

PAC-ovi koji nisu povezani su politički odbori registrovani sa Saveznom izbornom komisijom (FEC) koji prikupljaju i troše novac nezavisno od bilo kog kandidata, političke stranke ili druge povezane organizacije. Za razliku od tradicionalnih PAC-ova često formiranih od korporacija, sindikata ili trgovačkih udruženja i ograničenih u kojima mogu da traženevezane PAC-ove su slobodni da prikupljaju sredstva od bilo koje pojedinca ili grupe bez veza za određenog sponzora.

Ovi PAC-ovi mogu da daju nezavisne rashode (npr. oglase koji podržavaju ili protive kandidate) i direktno doprinose kandidatima, podložne federalnim ograničenjima. Od 2024. godine, nevezani PAC može da da do 5.000 dolara po izboru kandidatskom odboru i do 15 hiljada dolara godišnje nacionalnom stranačkom odboru. Međutim, njihova stvarna moć leži u neograničenoj nezavisnoj potrošnji, često kroz Super PAC-ove, koji su podvrsta nevezanih PAC-ova koji mogu da podižu i troše neograničene sume sve dok ne koordiniraju sa kandidatima.

Uspon nevezanih PAC-ova datira iz 1970-ih i reformi posle Votergejta, ali njihov broj je eksplodirao nakon odluke Vrhovnog suda SAD 2010 u Građani Ujedinjenog protiv FEC i naknadne odluke D.C. Circuita u SpeechNow.org protiv FEC, čime je ukinuta granica doprinosa za nezavisne odbore samo za potrošnju. Danas hiljade nevezanih PAC-ova posluje širom zemlje, trošeći milijarde dolara za svaki izborni ciklus.

Pacovi koji nisu povezani često se fokusiraju na pitanje zagovaranja, ideološke kampanje ili podršku grupi kandidata koji se usklađuju sa svojim stavovima. Oni mogu biti veoma specifični za pitanjakao što je PAC posvećena pravima oružja, ekološkoj akciji ili reformi zdravstvene zaštiteili široko zasnovanima, kao što su oni koji predstavljaju poslovna udruženja ili ideološke koalicije. Pošto nisu povezani sa bilo kojim kandidatom, oni uživaju veću fleksibilnost u mesiranju i mogu da se uključe uekspresivno advokaciju“ (eksplicitno pozivajući glasove za ili protiv kandidata) iliizdavanje advokacije“ (razgovori o pitanjima bez eksplicitnih endoransa).

Ključna razlika: Pakiranje bez veze mora da se registruje kod FEC-a, davanje redovnih izveštaja o otkrivanju koji navode donatore koji daju više od 200 dolara, i pridržavaju se ograničenja doprinosa za direktno davanje kandidata. To stvara stepen transparentnostiali kao što ćemo videti, da transparentnost može biti potkopana kada ti PAC-ovi interaguju sa entitetima sa tamnim novcem.

Razumevanje kampanje za mračni novac

Mračni novac“ se odnosi na političku potrošnju organizacija koje po zakonu ne moraju da otkrivaju svoje donatore. Termin se najčešće odnosi na trošenje 501(c)(4) organizacije socijalne pomoći, 501(c)(6) trgovačkih udruženja, i ]501(c)(3) dobrotvornih organizacija (iako se potonje suočava sa strogim ograničenjima političke aktivnosti). Ovi entiteti mogu da se uključe u političke advokacije, uključujući i izdavanje oglasa, mobilizaciju glasača, pa čak i nezavisne rashode, dok god takva aktivnost ne predstavlja njihovu primarnu svrhu.

Ključna pravna razlika je u tome što 501(c)(4) i 501(c)(6) ne moraju javno da prijavljuju svoje donatore po pravilima Službe za unutrašnje prihode (IRS) i oni su u velikoj meri izuzeti od zahtjeva za objavljivanjem FEC-a za određene vrste potrošnje. To omogućava pojedincima, korporacijama i sindikatima da kanališu novac kroz ove organizacije bez otkrivanja njihovih identiteta javnosti. Rezultat je poplavaanonimnog\" novca u politički sistem.

Potrošnja mračnog novca dramatično je porasla od Građani Junajteda. Prema OtvoreneTajne, mračni novac činio je skoro milijardu dolara na saveznim izborima tokom 2020. godine, sa 501(c)(4) primarnim vozilima. Te grupe često vode reklame koje spominju kandidate imenom ili raspravljaju o zakonodavstvu, ali zato što prestaju da se izražavaju kratko od eksplicitnogglasa za“ jezika (tzv.izdavanje advokacije“).

Jedan od zloglasnih primera je upotreba “pop-up” mračnih novčanih grupa koje formiraju i razlažu se nakon jednog izbora, ostavljajući malo traga svojim izvorima finansiranja. Takve grupe često dele adrese, članove odbora i osoblje sa drugim neprozirnim entitetima, stvarajući mrežu međusobno povezanih organizacija koje pojačavaju neopredijeljeni uticaj.

Važna napomena: Nije sav mračni novac nezakonit. Zakoni koji uređuju političko otkrivanje su zakrpa, a mnoge organizacije rade unutar postojećih pravnih granica. Problem nisu same grupe, već praznine u transparentnosti koje omogućavaju velike sume novca da anonimno utiču na izbore.

Intersekcija: Kako nespojeni PACovi postaju kondukti za mračni novac

Raskršće nevezanih PAC-ova i mračnih novčanih kampanja je tamo gde se produbljuje neprozirnost finansiranja kampanje. Nepovezani PAC-oviposebno Super PAC-ovimogu da dobiju neograničen doprinos od korporacija, sindikata i pojedinaca. Dok Super PAC-ovi moraju da otkriju svoje donatore, postoji značajna rupa u zakonu: mogu da dobiju sredstva od 501(c)(4) i drugih grupa mračnih novčanih grupa, koje zauzvrat ne otkrivaju sopstvene donatore. To je poznato kao “Mračni novac prolazi kroz” ili “pranje novca”].

Na primer, bogati donator koji želi da utiče na izbore anonimno bi mogao dati milion dolara organizaciji 501(c)(4). Ta organizacija, pod maskom socijalne pomoći, zatim doprineti istom milion dolara nevezanom Super PAC-u. Super PAC-ov izveštaj će navesti 501(c)(4) kao donatora ali pravi izvor ostaje sakriven. Tako, Super PAC se pojavljuje u skladu sa zakonima o otkrivanju, dok pravi doprinosi izbegnu javni nadzor.

Ova praksa je rasprostranjena. Istraživanje Brennan Centar za pravdu je pokazalo da mnogi od najvećih super-pakova dobijaju većinu sredstava iz mračnih izvora novca. Tokom 2022 polugodišta, dva najveća super-pakova za svaku stranku Fond za senate liderstvo (Republican) i Sjedinjeni veći PAC (Demokratski) oba su dobila desetine miliona od posrednika za mračni novac.

Druga raskrsnica se dešava kada se nespojivi PAC-ovi uključe u “zagovaranje za emisijski sistem” koji je nerazličit od ekspresnog zagovaranja. A 501(c)(4) može pokrenuti reklame koje napadaju rekord kandidata, dok povezani PAC istovremeno pokreće oglase koji promovišu protivnika. Jer 501(c)(4) ne kaže izričitoizglasno glasajte protiv“, izbegava objavljivanjejoš kombinovani efekat je koordinirana dezinformaciona kampanja koja je neprozirna glasačima.

Pravila koordinacije često se navode kao firewall protiv direktne saradnje, ali u praksi, bivši radnici, zajednički prodavci i međuzaključne table zamagljuju liniju. FEC je retko sprovodio dela za koordinaciju, ostavljajući široku sivu oblast gde PAC i grupe za mračni novac ne rade u tandemu bez formalnih sporazuma.

Na primer, politički operativac bi mogao da nađe mračnu novčanu grupu da bi tražio anonimna sredstva i Super PAC da ih potroši.

Primopredaja u stvarnom svetu obiluje. Amerikanci za prosperitet mreža, koju podržavaju braća Koch, uključuje 501(c)(4) i nepovezani Super PAC, omogućavajući neogranièenu i uglavnom nepratljivu potrošnju. Slično tome, Prioriteti USA (prodemokratski Super PAC) i Velikost Napred (a 501(c)(4))) dele rukovodstvo i tokove finansiranja. Ove strukture su postale standardna operativna procedura u modernoj politici.

Pravni i regulatorni izazovi

Sadašnji regulatorni okvir je loše opremljen za prelazak nevezanih PAC-ova i mračnog novca. FEC je blokiran partizanskim zastojom, a komesari često nisu u stanju da se dogovore oko izvršenih akcija. Poreska uprava, koja nadgleda 501(c)(4) usklađenost, bila je ozbiljno ograničena smanjenjem budžeta i političkim uplitanjem, praktično prestanak revizija političke aktivnosti od strane grupa za socijalnu skrb.

Nekoliko ključnih pravnih pitanja ostaje nerešeno:

  • Objavljivanje donatora za 501(c)(4). Dok poreska uprava zahteva od tih organizacija da prijave donatore na poverljive poreske obrasce, to ne čini tu informaciju javnom. Napori da se ospori javno objavljivanje su zastali u Kongresu.
  • Koordinacijska pravila između nepovezanih PAC-ova i grupa mračnih novca. FEC-ova definicijakoordinisane komunikacije\" je uska i često ne uspeva da uhvati realnost zajedničkih operativaca i strategija.
  • Post-Građani Ujedinjene pravde. Sudovi su generalno tretirali političku potrošnju kao zaštićen govor, čak i kada dolazi iz anonimnih izvora. Presuda Vrhovnog suda za 2014. u McCutcheon protiv FEC dodatno oslabljena agregatna ograničenja doprinosa, indirektno proširenje uloge nespojene PAC-a.
  • Iskrivanje rupa u zakonu zaizdanje oglasa“ tog imena kandidata. Prema trenutnom zakonu, samo oglasi koji koriste specifičnečarobne reči“ (npr.glasati za“,izabrati“,poraziti“) pokreću potpuno objavljivanje. Adrese koje raspravljaju o kandidatovom dosijeu bez tih reči su u velikoj meri izuzete, čak i ako je namera jasno izborna.

Na primer, Kalifornija, Njujork i Ilinois su usvojili strože zakone o otkrivanju mračnih novčanih grupa koje deluju na državnim izborima, ali savezni zakon preduhitri državne propise federalnih kampanja, tako da se ti napori primenjuju samo lokalno.

Drugi izazov je rast organizacijasocijalne dobrobiti“ koje rade prvenstveno kao političke mašine. Poreski standard za 501(c)(4) status je da organizacije moraju bitiprvenstveno angažovane“ u promociji socijalne dobrobiti, a ne politike. U praksi, mnoge grupe troše više od polovine svojih budžeta na političke aktivnosti i ne suočavaju se sa posledicama. Nedostatak primene poreske uprave pretvorio je test primarne namjene u mrtvo pismo.

Implikacije za demokratiju

Fuzija nevezanih PAC-ova i mračnog novca ima duboke posledice na reprezentativnu demokratiju, kada se velike sume nepraćenih izbora za poplave novca, nekoliko ključnih demokratskih principa erodiraju:

  • Transparentnost i informisano glasanje. Birači ne mogu da ocene motivaciju iza političkih oglasa ako ne znaju ko ih finansira. Dobro finansirani oglas za napad mogao bi da plati jedan bogati donator, strani interes (iako strani državljani ne mogu da daju), ili industrija koja pokušava da oslabi propise ali bez otkrivanja, glasači ostaju u mraku.
  • Odgovornost izabranih zvaničnika. Ako političar ima koristi od mračnog novca, teško je biračima da znaju koji interes političar može da učini za uzvrat.
  • Jednakost zastupanja. Sposobnost da se potroši anonimno pojačava glas najbogatijih pojedinaca i korporacija, utapajući zabrinutost prosečnih građana. Kao što je politički naučnik Martin Gilens pokazao, ishodi politike se mnogo više usklađuju sa preferencijama bogatih nego sa onima šire javnosti.
  • Korupcija i uticaj. Dok je direktna quid pro quo korupcija teško dokazati, percepcija korupcije je štetna. Članovi Kongresa troše značajan deo svog vremena prikupljanja sredstava, često iz istih mreža mračnog novca koje podržavaju nevezane PAC-ove. To stvara sistem u kome se pristup prodaje najvišem ponuđaču.

Nedostatak transparentnosti takođe omogućava strana uplitanja, iako je stranim državljanima zabranjeno da doprinose izborima u SAD, oni mogu da prebacuju novac kroz mračne novčane grupe dajući doprinos neprozirnim organizacijama koje potom doniraju super PAC-ovima. Istrage su otkrile da su strane korporacije koristile ovaj metod da utiču na mere glasačkih listića i lokalne izbore.

Napori na povećanju transparentnosti i reformi

Uprkos izazovima, snažan pokret za reformu finansiranja kampanje i dalje insistira na većem otkrivanju i odgovornosti.

  • Zakon o diskloziji (Demokratija je ojačana \"Kasting Light on Spending in Elections\"), prvi put predstavljen 2010. godine i više puta ponovo uveden, ovaj zakon zahtevao bi da sve organizacije troše više od 10.000 dolara po izbornom ciklusu da bi objavile donatore koji daju preko 10.000 dolara. Takođe bi se nagovestilo da super-pacovi i grupe mračnog novca otkrivaju svoje najbolje finansire u svojim reklamamama. Predlog zakona je usvojio Kuću, ali se suočava sa filibusterom u Senatu.
  • Izvršna naređenja i regulatorna akcija. Predsednik Biden izdao je 2021. izvršnu naredbu kojom se usmerava federalnim agencijama da istraže veću transparentnost za federalne izvođače radova i za trošenje na federalnim izborima. Komisija za hartije i razmenu (SEC) razmatrala je donošenje pravila zahtevajući od javnih kompanija da otkriju političku potrošnju, iako nije usvojeno konačno pravilo.
  • Reforme na državnom nivou. Države kao što su Kalifornija, Konektikat i Merilend usvojile su zakone koji zahtevaju neprofitne organizacije koje troše na državne izbore da bi objavile svoje donatore.
  • Grassroots inicijative i građanski pritisak.] Organizacije kao što su Otvorene tajne, Brennan Centar za pravdu, i Kampaign Pravni centar obezbeđuju istraživanje i parničenje da bi se razotkrile mračne novčane mreže i guralo u sprovođenje. Javno interesovanje za transparentnost takođe je dovelo do akcionarskih predloga u kompanijama koje zahtevaju otkrivanje političke potrošnje.
  • Ustavni amandmani. Neki zagovornici, predvođeni grupama kao što su Američko obećanje, pozvali su na ustavni amandman na prevrtanje Građani Ujedinjeni i potvrdili da novac nije govor. Dok se amandman suočava sa veoma visokim uslovom, pokret drži to pitanje u javnosti.

Uloga obrazovanja ne može biti precenjena. Kada studenti shvate koliko su PAC-ovi i mračni novac povezani, postaju sve razabraniji potrošači političkih informacija i više se bave zahtevnim reformama. Građanski nastavnici koji uključuju module za finansiranje kampanje, uticaj Građana United, a funkcija PAC-a pomažu u stvaranju informisanog biračkog tela koje može da drži zvaničnike odgovornima.

Put napred: Jačanje otkrivanja i sprovođenja

Da bi se značajna reforma dogodila, potrebno je nekoliko strukturnih promena. Prvo, Kongres mora da usvoji sveobuhvatno objavljivanje zakona koji zatvara rupu u zakonu omogućavajući 501(c)(4) i drugim grupama mračnog novca da sakriju donatore. Jednostavno zahtevajući od tih organizacija da otkriju svoje doprinose kada troše na političke oglase bi bio veliki korak.

Drugo, FEC treba da bude reformisan da bi prevazišao svoju trenutnu paralizu.

Treće, poreskoj službi se moraju dati sredstva i smer za policiju političke aktivnosti organizacija koje se oslobađaju poreza. Obnovom čvrstih revizija od 501(c)(4) i ukidanjem poreskog statusa onih koji sistematski krše test primarne namjene obeshrabrilo bi se stvaranje lažnih grupa za socijalnu skrb.

Četvrto, sud treba da razmotri širinu građana Ujedinjenih . Iako je sama odluka malo verovatno da će uskoro biti poništena, niži sudovi mogu da ograniče svoj doseg zahtevajući razotkrivanje kao uslov potrošnjenešto što je Vrhovni sud eksplicitno podstakao u svom mišljenju.

Na kraju, sami birači mogu da zahtevaju transparentnost podržavajući kandidate koji se zalažu da će odbiti mračni novac i koristeći alate poput OpenSecretsovogistraživača uticaja“ da prate novac. Pritisak javnosti od dobro informisanog građana je često najmoćniji katalizator za promene.

Zaključak

Presecanje nevezanih PAC-ova i kampanje za mračni novac predstavlja jedan od najizazovnijih aspekata američke kampanje. Dizajniranjem, ova raskrsnica omogućava da bogatstvo teče u politiku sa minimalnom transparentnošću, potkopavajući princip da birači treba da znaju ko pokušava da utiče na njihove izbore. Ipak, shvatanje tih mehanizama je prvi korak ka rešavanju njih.

Edukatori imaju jedinstvenu priliku da opremi sledeću generaciju znanjem potrebnim za navigaciju i na kraju reformišu ovaj kompleksni pejzaž. Učenjem studenata kako PAC-ovi ne rade, kako mračni novac zaobilazi otkrivanje, i kako se njih dvojica presecaju da stvore moćne skrivene mreže uticaja, mi podstičemo kritičko razmišljanje i građansko angažovanje. U zdravoj demokratiji transparentnost nije luksuz; to je osnova. U toku borbe za osvjetljavanje mračnih uglova kampanje finansije je borba za integritet same samouprave.

Za dalje čitanje preporučujemo istraživanje resursa koje pruža Otvorena stranica Mračnog novca , Novac Brennan Centra u radu politike, i Federalna izborna komisija za zvanične podatke o izveštajima PAC-a i otkrivanju.