Zakonodavna grana vlade Sjedinjenih Država nosi primarnu ustavnu odgovornost za izradu zakona nacije, osnovanih člankom I. Ustava SAD, Kongres je kamen temeljac američke republike, osmišljen da bude najmoćnija i najizravnija predstavnička grana federalne vlade, za pedagoge, studente i građane, razumevanje kako ova grana funkcioniše je suštinsko za značajno građansko učešće i za shvatanje temeljnih principa američke demokratije.

Uokvireni u Ustavu namerno su strukturirali zakonodavnu granu da bude prva i najistaknutija grana vlasti. Član I je najduži i najdetaljniji od sedam članaka, odražavajući uverenje da zakonodavac, kao glas naroda, treba da zadrži centralnu poziciju u novoj vladi. zakonodavna grana je odgovorna za donošenje zakona, ali njegove moći se protežu daleko iznad toga. Ona ima moć novčanice da finansira vladine operacije, moć da objavi rat, i moć da omesti i ukloni federalne zvaničnike. Takođe služi kao provera izvršnih i pravosudnih grana, osiguravajući da nijedna jedinstvena grana ne postane premoćna. Razumijevanje strukture, procesa, i ovlašćenja Kongresa je fundamentalno za razumevanje kako se vlada SAD.

Šta je Zakonodavna Ogranak?

Zakonodavna grana je zakonodavno telo federalne vlade, dvokamerna zakonodavna struktura, koja se sastoji od dve odvojene komore: Predstavničkog doma i Senata. Zajedno, ove dve komore formiraju Kongres SAD, a dvokomora je bila direktan rezultat Velikog kompromisa iz 1787. godine, koji je rešio fundamentalni spor između velikih država, koje su želele zastupljenost zasnovanu na stanovništvu i malim državama, koje su želele jednako zastupanje.

  • Kuća predstavnika: Predstavništvo je proporcionalno državnom stanovništvu, dajući više stanovništva državama više uticaja u ovoj komori.
  • Senat: Svaka država, bez obzira na veličinu ili broj stanovnika, prima tačno dva senatora, osiguravajući da manje države imaju jednak glas u gornjoj komori.

Ova dvokamerna struktura je namerno dizajnirana da stvori sistem unutrašnjih provera i balansa u okviru same zakonodavne grane. Predlog zakona mora da prođe obe komore u identičnom obliku pre nego što se pošalje predsedniku, primoravajući široki konsenzus i usporavajući zakonodavni proces da spreči brzo ili loše donošenje zakona.

Struktura i kompozicija Kongresa

Zastupnički dom: Narodna komora

Zastupnički dom često se nazivaNarodni dom jer njegove članove bira direktno narod u svojim lokalnim okruzima. Sa 435 glasačkih članova, Dom je veći i strukturiraniji od dve komore. Broj predstavnika koje svaka država dobija određuje se desetogodišnjim popisom stanovništva koji broji svakih deset godina.

Svaki predstavnik služi dvogodišnjem mandatu , što znači da je stalno odgovoran svojim biračima. Ovaj kratkoročni rok je osmišljen da drži predstavnike usko vezane za volju naroda i da reaguje na javno mnjenje. Dom radi pod strogim vremenskim ograničenjima za raspravu i oslanja se na svoj Odbor za pravila da upravlja protokom zakona do sprata. Zbog svoje veličine, Dom teži da bude hijerarhijski i formalizovaniji od Senata.

Dom ima nekoliko jedinstvenih moæi koje nisu podeljene sa Senatom:

  • Originacija poreskih zakona: Svi računi za podizanje prihoda moraju da poteku u Domu, vlasti koja pojačava principbez oporezivanja bez predstavništva
  • Moć opoziva: Dom ima isključivu moć da opozove federalne zvaničnike, uključujući predsednika. Optužnica je formalna optužba za nedolično ponašanje, slična optužnici u krivičnom slučaju.
  • Izbor predsednika na kontingentnim izborima: Ako nijedan kandidat ne dobije većinu izbornih glasova, Dom bira predsednika, a svaka državna delegacija daje jedinstvene glasove.

Senat: Gornja komora

Senat je manji od dve komore, sastavljene od 100 članova, sa dva senatora iz svake države. Senatori služe šestogodišnjim mandatima, a izbori su zategnuti tako da otprilike trećina Senata bude na reizboru svake dve godine. Ovaj duži mandat i zateturani izborni ciklus su bili namenjeni da obezbede stabilnost i kontinuitet u zakonodavnom procesu, izolirajući senatore iz brzih smena javnog mnjenja koje mogu da utiču na Dom.

Senat je prvobitno bio osmišljen da bude deliberativnije telo, mesto gde bi se moglo pažljivo razmotriti zakonodavstvo i gde senatori mogu da uzmu dugoročniji pogled na nacionalne interese. Pravila Senata odražavaju ovu deliberativnu prirodu. Za razliku od Doma, Senat radi sa manje formalnih ograničenja u debati. To omogućava opsežnu raspravu i izmene zakona, ali takođe može dovesti do upotrebe filibuster, taktike koja omogućava senatoru da odloži ili blokira glasanje na zakonu govoreći beskonačno ili odbijajući da popusti podijum.

Senat ima nekoliko jedinstvenih ovlašæenja:

  • Potvrda predsedničkih saziva: Senat potvrđuje ključna izvršna i sudska imenovanja, uključujući članove kabineta, federalne sudije i sudije Vrhovnog suda, većinom glasova.
  • Ratifikacija ugovora: Predsednik može pregovarati o sporazumima sa stranim narodima, ali moraju biti ratifikovani od strane dvotrećinske većine u Senatu da bi postali obavezujući.
  • Opoziv suđenja: Senat sprovodi suđenje za svakog zvaničnika koga osuđuje Dom.Dve trećine glasova u Senatu je potrebno za osudu i uklanjanje sa funkcije.

Vodstvo u Kongresu

Obe komore imaju jake rukovodeće strukture koje organizuju zakonodavni program i upravljaju protokom poslova. U Domu, govornik Doma je predsedavajući oficir i bira ga većinska stranka. Predsedavajući je najmoćnija ličnost u Domu, kontrolišući zakonodavni kalendar i dodeljujući račune komitetima. U Senatu, Vice predsednik SAD je naj uticajnija ličnost u Senatu, ali samo glasuje da raskine nerešenost. Vođa većinstva je najzastupnija ličnost u Senatu, odgovorna za raspoređivanje zakona i upravljanje spratovima.

Putovanje zakona: Kako se pravi zakon

Proces donošenja zakona je dugo i složeno putovanje koje zahteva pregovore, kompromis i širok sporazum. Ometači su namerno stvorili sistem sa više koraka i prepreka često opisanih kaoprovere i ravnoteže u akciji da bi osigurali da samo pažljivo razmatrano i široko podržano zakonodavstvo postane pravo. Proces je formaliziran u pravilima Doma i Senata i evoluirao je kroz vekove prakse.

Korak 1: Nacrt i uvod

Predsednica Kongresa mora prvo da predloži predlog zakona. Ideje za legislativu mogu da dolaze iz mnogih izvora: člana Kongresa, komiteta, izvršnih agencija, interesnih grupa ili običnih građana. Međutim, samo član Kongresa može formalno da uvede zakon u svojoj komori. U Domu, predstavniku je ubačen zakon uhoper blizu činovnikovog stola. U Senatu, senator jednostavno objavljuje uvod zakona na spratu. Jednom kada se uvede, zakon se dodeljuje broj (npr. H.R. 1 ili S. 1) i štampa za distribuciju.

Korak 2: Akcija i označavanje komiteta

Predsedavajući ili predsedavajući pozivaju na predlog zakona o tome da se radi o njegovoj nadležnosti, na primer, zakon o poljoprivrednim subvencijama upućen je Domu ili Senatskom komitetu za poljoprivredu, komiteti su radni konji Kongresa, oni održavaju rasprave o prikupljanju informacija od strane stručnjaka, zvaničnika izvršne grane i javnosti. Nakon saslušanja odbor održava sednicu o znaku , gde članovi prolaze kroz liniju zakona po liniji, nudeći amandmane i revizije.

Nakon oznaèavanja, odbor glasa da li da prijavi zakon punoj komori. Ako odbor glasa da odobri zakon, on se javlja formalnim izveštajem koji objašnjava akcije i preporuke komiteta. Međutim, većina zakona nikada ne izlazi iz odbora. Odbor može da izabere da ignoriše zakon, efektivno ga ubija. To je poznato kaopigeonholing

3. korak: Rasprava o spratu i glasanje

Kada se zakon prijavi iz komiteta, on se stavlja na zakonodavni kalendar za raspravu od strane celog komora. Pravila za raspravu se znatno razlikuju između Doma i Senata.

U Domu: Odbor za pravila igra centralnu ulogu izdavanjempravila koja određuju parametre za raspravu. Pravilo određuje koliko će vremena biti dozvoljeno za raspravu, koliko amandmana može biti ponuđeno, i da li amandmani moraju biti klijani (relevantni) na zakon. Ova stroga kontrola omogućava Domu da efikasno obradi veliki obim zakona ali ograničava sposobnost pojedinih članova da formira zakon na podu.

U Senatu: Rasprava je generalno otvorena i manje strukturirana. Senatori mogu da govore koliko god žele, a amandmani ne moraju da budu klijani ukoliko Senat ne radi po posebnom sporazumu. Ovaj otvoreni proces omogućava filibuster, gde senator ili grupa senatora ne mogu da odlože glasanje nastavljajući da govore. Rasprava se može završiti samo uvođenjem uklone , što zahteva troznamenkaste supermajorne glasove (60 od 100 senatora).

Ključni instant: Filibuster i 60-glasni prag. Filibuster je jedna od najkarakterističnijih osobina Senata, iako nije eksplicitno pomenut u Ustavu, filibuster je evoluirao u moćno sredstvo da manjinska stranka blokira zakonodavstvo. U praksi, pretnja filibusterom znači da je za najznačajnije novčanice u Senatu potrebno 60 glasova da bi se nastavilo sa konačnim glasanjem, efektivno uspostavljanje uslova za superveličinu mnogih zakonodavnih akcija.

Nakon što se rasprava završi, komora glasa o zakonu i svim amandmanima u toku. Jednostavna većina članova glasa da bi zakon prošao većinu faza. Jednom kada zakon prođe jednu komoru, šalje se u drugu komoru da prođe kroz isti proces.

Korak 4: Pomirenje razlika (Komisija za saglasnost)

Pošto Dom i Senat moraju da prođu istu verziju zakona da bi postali zakon, često se moraju rešiti značajne razlike. Ako druga komora usvoji drugačiju verziju zakona, zakon se obično šalje konferencionom odboru. Konferencijski odbor je privremeni odbor sastavljen od viših članova iz Doma i Senata koji imenuje rukovodstvo. Predsednici se sastaju da pregovaraju i reše razlike između dve verzije zakona. Oni proizvode jedan kompromisni zakon, poznat kao konferencijski izveštaj, koji mora biti odobren od strane obe komore u identičnom obliku. Izmenama na spratu do konferencijskog izveštaja generalno nije dozvoljena; to je gore-ili-dole glasanje o konačnom kompromisu.

5. korak: Predsednička akcija

Kada obe komore proðu identièni zakon, upiše se i pošalje predsedniku SAD.

  • Potpišite zakon u zakon: Predlog zakona postaje zakon odmah po predsednikovom potpisu.
  • Veto predlog zakona: Predsednik vraća zakon Kongresu sa porukom veta koja objašnjava prigovore. Kongres može da premosti veto sa dvotrećinskom većinom glasova i u Domu i u Senatu, težak, ali ne i nemoguć prag.
  • Ne preduzimajte akciju (delo veta): Ako predsednik ne preduzme nikakve korake deset dana dok Kongres zaseda, zakon automatski postaje zakon. Međutim, ako Kongres odustane u tom desetodnevnom periodu, zakon umire. To je poznato kaodžep veto jer ne može biti prevaziđen Kongresom.

Moæ kongresnih komiteta

Komiteti se često opisuju kaonervni centri iliradni konji Kongresa. Oni omogućavaju podelu rada, omogućavajući članovima da se specijalizuju u specifičnim oblastima politike kao što su poljoprivreda, odbrana, finansije ili obrazovanje. Postoje četiri glavne vrste komiteta u Kongresu:

  • Stajaći odbori: To su stalni odbori koji postoje od jednog Kongresa do drugog. Oni imaju zakonodavnu nadležnost nad određenom subjektivnom oblasti. Primeri uključuju Komitet za kućne načine i sredstva (porezi i prihodi), Odbor za spoljne odnose Senata (politika stranog), i Odbor za odbijanje domova (vladina sredstva). Većina stalnih odbora takođe ima pododbore koji se fokusiraju na uže teme u nadležnosti odbora.
  • Zajednički odbori: Ovi odbori uključuju članove i iz Doma i iz Senata. Oni su tipično stvoreni da sprovode studije ili istrage i nemaju zakonodavnu vlast.Primeri uključuju Zajednički ekonomski komitet i Zajednički odbor za oporezivanje.
  • Posebni ili izabrani odbori: To su privremeni odbori osnovani u određenu svrhu, kao što je istraživanje određenog pitanja ili sprovođenje studije. Oni mogu ili ne mogu imati zakonodavnu vlast. Na primer, specijalni komitet bi mogao da bude formiran da istraži odgovor na nacionalnu katastrofu.
  • Komisije za konferenciju: Kao što je ranije opisano, ovo su privremeni komiteti formirani da izmire razlike između zakona o verzijama Doma i Senata.

Odbori imaju značajnu moć, mogu da traže svedoke i dokumente, da drže pojedince u nepoštovanju Kongresa jer nisu poštovali i vrše nadzorna saslušanja o poslovanju federalnih agencija. Predsednica odbora je moćna pozicija, tipično dodeljena višem članu većinske stranke. Predsednica kontroliše dnevni red odbora, odlučuje kada će održati saslušanja i beleženja, i rukovodi osobljem odbora.

Šire moæi Kongresa

Iako je donošenje zakona najvidljivija funkcija Kongresa, Ustav Kongresu daje širok skup ovlašćenja koja ga čine verovatno najmoćnijom granom federalne vlade. Ove ovlasti su nabrojene u članu I, odeljku 8 Ustava i proširene su kroz tumačenje, posebno Neophodnim i pravilnim klauzulama, koji Kongresu daje ovlašćenje da učini sve zakone nužnima i pravilnima za izvršavanje njenih nabrojenih ovlasti.

Moæ torbe

Kongres kontroliše sve federalne troškove i oporezivanje, Dom inicira zakone o odobrenju, i obe komore moraju da ih odobre, ni jedan novac ne može da se izvuèe iz trezora bez odobrenih sredstava koje je napravio zakon, ova moæ daje Kongresu ogroman uticaj nad izvršnom granom i celom federalnom vladom, Kongres može da iskoristi svoju moæ da finansira, defundira ili stavi uslove za izvršnu akciju.

Moæ da reguliše trgovinu

Privredni klauzula daje Kongresu moć da reguliše trgovinu sa stranim narodima, a među nekoliko država, i sa indijanskim plemenima Ova klauzula je interpretirana široko tokom godina i služi kao ustavna osnova za ogroman niz saveznih zakona, uključujući ekološke propise, standarde rada, zakone o građanskim pravima, i zaštitu potrošača.

Moæ da se proglasi rat i podigne vojska

Kongres ima samo ovlašæenje da objavi rat, da podigne i podrži vojsku, da obezbedi i održi mornaricu, i da donese pravila za regulaciju oružanih snaga. dok je predsednik komandant, moæ da finansira i ovlašæuje vojnu akciju poèiva na Kongresu.

Opoziv i uklanjanje

Kongres vodi konaènu proveru drugih ogranaka kroz proces opoziva, Dom opoziva, a Senat osudjuje, ova moæ se proširuje na predsednika, potpredsednika i sve civilne oficire SAD, ukljuèujuæi federalne sudije, moæ da se ukloni predsednik ili sudija Vrhovnog suda, je duboko ustavno sredstvo koje je dizajnirano da se obrati Trejsonu, Podmiæivanju, ili drugim visokim zloèinima i prekršajima

Nadzorno i istražno.

Kongres ima široku impliciranu moæ da istraži stvari vezane za svoje zakonodavne funkcije. Kongresni komiteti mogu da održavaju saslušanja, sudske naloge svedoke i dokumente, i da istražuju operacije izvršnih filijala.

Provjera i ravnoteža: Ograničavajuća moć

Zakonodavna grana je duboko ugraðena u sistem provere i ravnoteže koji definiše vladu SAD-a.

Kako Kongres proverava izvršnu jedinicu

  • Zakonom: Predsednik može predložiti zakon, ali samo Kongres može da ga izvrši.
  • Veto Premosti: Kongres može da prevaziđe predsednički veto sa dve trećine glasova u obe komore.
  • Potvrda: Senat potvrđuje ili odbija predsednička imenovanja.
  • Treativnu ocenu: Senat ratifikuje sporazume dvotrećinskim glasanjem.
  • Opoziv: Kongres može da opozove i ukloni predsednika i druge izvršne oficire.
  • Moć torbe: Kongres kontroliše finansiranje svih aktivnosti izvršne filijale.
  • Pregled: Kongres istražuje akcije izvršne filijale.

Kako Kongres proverava sudsku službu

  • Opoziv: Kongres može da smeni i ukloni federalne sudije.
  • Potvrde:Senat potvrđuje ili odbacuje sudska imenovanja.
  • Struktura Sudova: Kongres osniva niže federalne sudove i određuje njihovu nadležnost.
  • Donošenje Ustava: Kongres može da predloži ustavne amandmane na poništenje sudskih odluka.

Uključujem se u zakonodavnu podružnicu

Razumevanje zakonodavne grane nije samo akademska vežba; to je preduslov za aktivno državljanstvo. Građani imaju razne alate na raspolaganju da se uključe sa svojim predstavnicima i utiču na proces donošenja zakona.

Pozivanje na izborima je najosnovniji način za učešće. Građani biraju svoje predstavnike i senatore svake dve godine. Izbori na polugodištu, koji se dešavaju između predsedničkih izbora, posebno su važni za oblikovanje sastava Kongresa i njegovog zakonodavnog programa. Građani takođe mogu da kontaktiraju svoje predstavnike direktno telefonom, e-mailom ili pismom. Mnogi članovi Kongresa održavaju sastanke gradskih skupština u svojim okruzima kako bi čuli direktno od konstitutivnih.

Praćenje zakona postalo je mnogo lakše uz modernu tehnologiju. veb-sajt Kongres.gov pruža pun tekst svih računa i rezolucija, izveštaja odbora, akcija na spratu i glasačkih evidencija. Građani mogu da traže specifične novčanice, prate svoj napredak kroz zakonodavni proces, i vide kako su njihovi predstavnici glasali. Kuća predstavnika i Senate] sajtovi takođe pružaju informacije o članovima, odborima i rasporedima.

Za dublje razumevanje ustavnog okvira koji upravlja zakonodavnom granom, čitaoci mogu da konsultuju Nacionalni arhiv transkript Ustava SAD. Član Ja obezbeđujem temeljna pravila za to kako je Kongres strukturiran i šta može i ne može da uradi. USA.gov Stranica zakonodavnog ogranka takođe nudi koristan pregled Kongresa za studente i građane.

Zaključak

Zakonodavna grana vlade Sjedinjenih Država je moćna, kompleksna i namerno sporo pokretna institucija koja je osmišljena da odgovara ljudima kroz Predstavnički dom, stabilna i namjerna kroz Senat, i ograničena sistemom provere i ravnoteže. Proces donošenja zakona zahteva izgradnju konsenzusa, pregovore i kompromise širom širokog spektra interesa. Razumevanje strukture Kongresa, putovanje zakona, i široke ovlasti koje se odobravaju zakonodavstvu je od suštinskog značaja za sve koji žele da razumeju kako se upravlja SAD. Za studente i nastavnike, istraživanje zakonodavne grane pruža direktnu vezu sa principima demokratije i prava i odgovornosti građanstva u samoupravljačkom društvu.