Lokalne vlade su primarni provajderi osnovnih javnih usluga u Sjedinjenim Državama. Od policijskih patrola i popravki puteva do javnih škola i skupljanja smeća, ovi opštinski i okružni subjekti oblikuju svakodnevni život skoro svakog stanovnika. Međutim, sposobnost lokalnih vlada da finansiraju i isporučuju te usluge zavisi od delikatne ravnoteže pravne vlasti, fiskalne sposobnosti i političke volje. Ovaj članak pruža detaljni pogled na to kako lokalne vlade finansiraju javne usluge, ovlasti koje imaju da to urade, i značajna ograničenja koja ograničavaju njihove akcije. Razumevanje ove dinamike je kritično za učenike upravljanja, javne uprave, i za sve koji se bave društvenim poslovima.

Uloga lokalnih vlada u dostavi javnih službi

Lokalne vlade uključujući opštine, okruge, opštine, školske četvrti i specijalne distrikte upravljaju širokim brojem usluga koje direktno utiču na dobrobit zajednice. Dok specifične odgovornosti variraju po državi i nadležnostima, zajedničke osnovne službe uključuju:

  • Javna bezbednost:] policija i vatrogasci, hitna medicinska služba i reakcija na katastrofe.
  • Obrazovanje: Javne škole K-12, opštinski fakulteti i strukovni programi finansirani i upravljani od strane lokalnih školskih odbora ili opštinskih agencija.
  • Transportacija: ulicama, putevima, mostovima, javnim tranzitom i upravljanjem saobraćajem.
  • Sanitacija i ekološke usluge:] sakupljanje čvrstog otpada, recikliranje, pročišćavanje otpadnih voda, i upravljanje olujnim vodama.
  • Parkovi i rekreacija:] javni parkovi, igrališta, opštinski centri i kulturni objekti.
  • Stanovanje i razvoj zajednice: ovrha u zoni, građevinske dozvole, pristupačni stambeni programi, i usklađivanje kodova.
  • zdravstvo i socijalna služba:] lokalna zdravstvena odeljenja, klinike za imunizaciju, više službe i pomoć u beskućništvu.

Širina tih odgovornosti znači da lokalne vlade moraju biti vešte u podizanju prihoda, upravljanju budžetom i odgovaranju na konstitutivne potrebe. Ipak, njihovi fiskalni i pravni alati nisu neograničeni, i način na koji finansiraju usluge često generiše intenzivnu javnu debatu.

Kako lokalne vlade finansiraju javne usluge

Lokalne vlade se oslanjaju na mešavinu izvora prihoda za plaćanje usluga. Specifična mešavina varira po državi i lokalitetu, ali glavne kategorije uključuju poreze, korisničke takse, međuvladine transfere i finansiranje duga.

Porezi na imovinu

Porezi na imovinu su najveći izvor lokalnih poreskih prihoda u Sjedinjenim Državama. Oni su nametnuti ocenjenoj vrednosti nekretnina, uključujući stambenu, komercijalnu i industrijsku imovinu. Pošto su vrednosti imovine relativno stabilne i vidljive, porezi na imovinu pružaju predvidljivi protok prihoda na koji lokalne vlade mogu da se oslanjaju godinu za godinom. Međutim, oni su takođe politički osetljivi: povećanje poreskih stopa na imovinu ili ponovne procene često izazivaju snažnu opoziciju vlasnika kuća. Mnoge države nameću ograničenja na stope poreza na imovinu ili rast procene, kao što su Kalifornijski predlog 13 ili Masačusetsov predlog 21.

Prodaja i korišćenje poreza

Mnoge lokalne vlade nameću poreze na prodaju na maloprodajne kupovine, često pored državnih poreza na prodaju. Lokalne stope poreza na prodaju tipično se kreću od 0,5 do 4 odsto i mogu biti značajan izvor prihoda za opštine i županije, posebno one sa jakom maloprodajnom bazom. Međutim, porezi na prodaju su regresivni oni uzimaju veći udeo prihoda od domaćinstava sa nižim prihodima i oni su nestabilni, opadaju tokom ekonomskih pada potrošnje potrošača. Neke lokalne vlade takođe koriste poreze na predmete kupljene izvan njihove nadležnosti, ali se koriste unutar nje.

Porezi na dohodak i plate

Manji broj lokalnih vlada, posebno u državama kao što su Ohajo, Pensilvanija, Njujork i Merilend, nameće lokalne poreze na dohodak ili poreze na plate.

Korisnièke naknade i optužbe

Korisničke naknade su troškovi za specifične usluge koje direktno koriste platiocu. zajednički primeri uključuju naknade za vodoprivredu i kanalizaciju, troškove prikupljanja smeća, naknade za građevinske dozvole, naknade za upis u park, i novčane kazne za kršenje koda. Korisničke naknade su atraktivne jer povezuju plaćanje direktno na potrošnju i mogu se prilagoditi da odražavaju troškove usluge. Međutim, one mogu biti regresivne i možda neće biti odgovarajuće za usluge koje koriste široj zajednici, kao što su policija ili javno zdravlje.

Međuvladine transfere

Lokalne vlade dobijaju značajna sredstva od državnih i saveznih vlada u vidu bespovratnih sredstava, deljenja poreza i poreza na prihode. Na primer, mnoge države raspoređuju deo prihoda od poreza na državnu prodaju lokalnim vladama, a savezna vlada pruža donacije za specifične programe kao što su subvencije za blokadu zajednice, transportni projekti i obrazovanje. Ovi transferi mogu da pomognu u izjednačavanju nejednakosti između bogatih i siromašnih lokaliteta, ali često dolaze sa nizovima vezanim za finansiranje može biti uslov za ispunjavanje određenih standarda ili implementaciju određenih politika.

Opštinske obveznice

Kada lokalne vlade trebaju da finansiraju velike kapitalne projekte kao što su nove škole, putevi ili vodopročišćavanja, često izdaju opštinske obveznice. Opšte obveznice su podržane punom verom i kreditom države koja izdaje i isplaćuju im se od poreskih prihoda; zahtevaju odobrenje birača u mnogim jurisdikcijama. Prihodne obveznice se otplaćuju iz prihoda određenog projekta, kao što je cestarina ili komunalna usluga. Posuđivanje omogućava lokalnim vladama da vremenom šire troškove dugoročne imovine, ali takođe stvara obaveze dužničkih usluga koje mogu da snize buduće budžete.

Moći lokalnih vlada

Lokalne vlade imaju niz ovlašæenja koja im omoguæavaju da finansiraju i pružaju usluge.

Pod Dillonovim pravilom, lokalne vlasti imaju samo ona ovlašćenja koja izričito odobrava državno zakonodavstvo ili se obavezno podrazumevaju iz odobrenih ovlašćenja. To je prevladavajuća doktrina u mnogim državama i oštro ograničava lokalnu autonomiju. Nasuprot tome, domaće pravilo] nadležnostima se daje širi autoritet da delaju u pitanjima lokalne zabrinutosti, osim ako je posebno zabranjeno državnim zakonom. Oko 40 država ima ustavne ili zakonske odredbe kućnog pravila za najmanje neke klase opština.

Zakonodavna vlast

Lokalne vlade mogu da uvedu propise, rezolucije i propise koji pokrivaju širok spektar lokalnih pitanja, uključujući građevinske kodove, zoniranje, kontrolu buke, kontrolu životinja i poslovne licence. Ova zakonodavna vlast im omogućava da kroje pravila lokalnim uslovima. Međutim, državni zakon može da spreči lokalne zakone u oblastima od državnog interesa, a sudovi mogu da sruše lokalne propise koji se sukobljavaju sa državnim ili saveznim zakonom.

Porezi i fiskalne moæi

Lokalne vlade imaju moć da usvoje porezeunutar ograničenja koja je odredila država. Oni mogu da postavljaju poreske stope, uspostavljaju poreske baze i prikupljaju prihode. Takođe imaju ovlašćenja da usvoje budžete, odgovarajuća sredstva i nametnute dugove. Ove fiskalne ovlasti su neophodne za usluge finansiranja, ali su često ograničene državnim ograničenjima poreza i rashoda (TEL) koji zatvaraju rast prihoda ili zahtevaju superveličanstvene glasove za povećanje poreza.

Policijska moæ i propisi

Lokalne vlasti su inherentni autoritet države i lokalnih vlada da regulišu zdravlje, bezbednost, moral i opštu dobrobit javnosti. Lokalne vlade koriste tu moć da bi izvršile zdravstvene kodove, standarde protivpožarne bezbednosti, propise o zaštiti životne sredine i zahteve za licenciranje poslovanja. Takođe vrše policijsku vlast kroz kontrole zoniranja i korišćenja zemljišta, koje diktiraju kako se imovina može razviti i koristiti.

Eminentna domena i upotreba zemljišta

Lokalne vlade imaju moć da uzmu privatno vlasništvo za javnu upotrebu putem eminentnog domena, pod uslovom da plate samo naknadu. Ova moć je ključna za izgradnju infrastrukture kao što su putevi, škole i komunalne kompanije. Međutim, njena upotreba je sporna, posebno kada se uzima imovina u svrhe ekonomskog razvoja. Odluka Vrhovnog suda SAD u Kelo protiv grada Novog Londona (2005) je potvrdila da lokalne vlade mogu da koriste eminentni domen za ekonomski razvoj, ali mnoge države su kasnije ograničile tu moć.

Ugovor i usluga dostave

Lokalne vlade mogu da uđu u ugovore sa privatnim firmama, neprofitnim organizacijama i drugim vladinim subjektima da isporuče usluge. To uključuje ugovore za prikupljanje smeća, održavanje ulica, IT usluge, pa čak i upravljanje zatvorom. Ugovor može da uvede efikasnost i inovacije, ali takođe izaziva zabrinutost u pogledu odgovornosti, uslova rada i kontrole kvaliteta. Lokalne vlade zadržavaju odgovornost za nadzor čak i kada su usluge isključene.

Ograničenja na lokalnu vlast

Uprkos svojim značajnim ovlašćenjima, lokalne vlade se suočavaju sa brojnim ograničenjima koja ograničavaju njihovu sposobnost da efikasno finansiraju i pružaju usluge. Ta ograničenja nastaju iz državnog i federalnog zakona, fiskalnih ograničenja, političke dinamike i ekonomskih uslova.

Državna prevencija i Dillonovo pravilo.

Najosnovnije ograničenje je prevencija države, jer lokalne vlade su stvorenja države, državni zakon može ograničiti ili premostiti lokalne akcije. Poslednjih godina, državna preventivnost je sve više korišćena za blokiranje lokalnih propisa o pitanjima kao što su minimalna plata, plaćeni dopust, kontrola kirije i regulacija oružja. Čak i u matičnim državama, državni zakoni mogu da preduzmu lokalnu vlast u specifičnim oblastima politike. Ova dinamika može da frustrira lokalne pokušaje da se reše jedinstvene potrebe zajednice.

Porez i rashodi Limits (TEL)

Mnoge države nameću ustavne ili zakonske granice oporezivanja i potrošnje lokalnih vlada. Ta ograničenja mogu da prekinu stope poreza na imovinu, da ograniče povećanje ocena, da zahtevaju odobrenje birača za novi porez ili da ograniče godišnji rast potrošnje. Iako TEL-ovi imaju za cilj da zaštite poreske obveznike, mogu da ugroze sposobnost lokalnih vlada da reaguju na povećanje troškova, rast stanovništva ili nove zahteve za pružanje usluga. Na primer, grad koji se suočava sa naletom beskućništva možda neće moći da podigne dovoljne prihode za finansiranje skloništa i programe za izlazak zbog državne poreske kapice.

Nefinansirani Mandati

Državne i federalne vlade često nameću mandate lokalnim vladama bez da obezbede potrebna sredstva. Primeri uključuju uslove za ispunjavanje federalnih standarda čiste vode, sprovođenje državnih obrazovnih reformi ili pružanje određenih zdravstvenih usluga. Nefinansirani mandati primoravaju lokalne vlade da preusmere resurse iz drugih prioriteta ili da podignu poreze, vršeći pritisak na već uske budžete. Mnoge države imaju neki oblik mandata za olakšice ili nadoknadu zakona, ali je sprovođenje često slabo.

Politička i izborna ograničenja

Lokalni izabrani zvaničnici suočavaju se sa izbornim pritiscima koji mogu da ograniče njihovu spremnost da donesu teške odluke. Podizanje poreza, smanjenje popularnih usluga ili odobravanje kontroverznih promena u korišćenju zemljišta mogu da izazovu povratno delovanje birača. Kratki izborni ciklusi (često dve ili četiri godine) mogu da obeshrabre dugoročno planiranje. Štaviše, izlaznost birača na lokalnim izborima je tipično niska, što znači da organizovane interesne grupe kao što su udruženja vlasnika kuća, poslovne lobije ili sindikati javnih radnika mogu da vrše nesrazmjerne uticaje na politiku.

Ekonomski i demografski pritisci

Lokalne vlade su ranjive na ekonomske cikluse. Tokom recesija, naplate poreza na imovinu mogu da opadaju (sa zaostatkom), prihodi od poreza na prodaju i povećavaju se potražnja za socijalnim uslugama. Neke lokalne vlade suočavaju se sa strukturnim deficitima, gde se ponavljaju troškovi koji se dugoročno ponavljaju. Demografske promenekao što su gubitak stanovništva, starenje infrastrukture ili menjanje obrazaca zaposlenosti mogu da da nastave da naprežu resurse. Gradovi u Rastom pojasu, na primer, su se borili sa opadajućim poreskim bazama i zaostalim penzijskim obavezama.

Pravna ograničenja na poreznim alatima

Državni zakoni često ograničavaju koji alati za prihode lokalne vlade mogu da koriste. Mnogim lokalitetima je zabranjeno da naplaćuju poreze na dohodak ili su ograničeni na stope poreza na promet. Neke države zahtevaju odobrenje glasača za nove poreze ili obveznice. Ta ograničenja ograničavaju fleksibilnost i mogu da primoraju lokalne vlade da se jako oslanjaju na poreze na imovinu, koji su politički teški za povećanje. U nekim jurisdikcijama lokalne vlasti ne mogu da podignu poreze na imovinu iznad određene stope bez referenduma.

Studije slučaja: Finansiranje izazova u praksi

Javno školsko finansiranje

Obrazovanje javnog K-12 je jedna od najvećih stvari u mnogim lokalnim budžetima, ali finansiranje nejednakosti između bogatih i siromašnih okruga ostaje uporni problem. Zbog toga što su porezi na imovinu osnovni lokalni izvor prihoda za škole, distrikti u bogatim oblastima mogu da skupe više novca po učeniku nego oni u siromašnijim zajednicama. Mnoge države su pokušale da izjednače sredstva putem formula koje distribuiraju državnu pomoć najpotrebnijim okruzima, ali parnice i političke bitke se nastavljaju. Slučaj San Antonio Nezavisni školski okrug protiv Rodrigueza (1973) je podstakao ustavnost sredstava lokalnih imovinskih poreza na školama, ostavljajući pitanje državnim sudovima i legislaturama. Kao rezultat toga, školarstvo ostaje veliki izazov za lokalne vlade.

Održavanje infrastrukture

Lokalne vlade su odgovorne za održavanje puteva, mostova, vodosustava i druge infrastrukture, od kojih je veliki deo starenja i potrebe za popravkom. Američko društvo građevinskih inženjera redovno daje američkoj infrastrukturi niske ocene, a lokalne vlade imaju veliki udeo investicija potrebnih. Međutim, povećanje prihoda za infrastrukturu je politički teško jer su koristi dugoročne i troškovi su neposredni. Mnogi gradovi su se okrenuli merama veza, javno-privatnim partnerstvima, i povećanim korisničkim naknadama, ali ta rešenja mogu biti sporna i nedovoljna za zatvaranje praznine.

Služba javne bezbednosti

Policija i vatrogasne službe čine veliki deo lokalnih budžeta, a troškovi su se povećali zbog obaveza penzije, opreme i obuke. Istovremeno, javna potražnja za odgovornošću i reformama dovela je do poziva na preraspodelu resursa od policijskih do socijalnih usluga. Lokalne vlade moraju da uravnoteže fiskalna ograničenja sa očekivanjima zajednice. U nekim gradovima, manjkavosti budžeta su dovele do smanjenja policijskih snaga ili odloženih nadogradnji opreme, dok su druge eksperimentirale sa alternativnim modelima odgovora na krize, kao što je slanje stručnjaka za mentalno zdravlje umesto policije na određene pozive.

Ravnoteža između autonomije i odgovornosti

Tenzije između lokalne autonomije i odgovornosti su ključne za raspravu o lokalnim vlastima. Zagovornici jakih lokalnih vlasti tvrde da su opštine najbliže narodu i da najbolje mogu da odgovaraju lokalnim potrebama. Oni ukazuju na različitost političkih eksperimenatakao što su opštinski širokopojasni, lokalni zakoni o minimalnoj plaći i fondovi za zemlju zajednicekao dokaz vrednosti lokalnih inovacija. Kritičari, međutim, brinu da prekomerna lokalna autonomija može dovesti do nejednakosti, NIMBYizma i neefikasne službe. Oni tvrde da je državni nadzor neophodan da bi se osigurali ujednačeni standardi, zaštitila prava manjina i upravljalo spoljnim granicama nadležnosti.

Preterano restriktivna državna preventivnost može da uguši lokalno rešavanje problema, dok prevelika autonomija može da dovede do fragmentacije i trke na dno u uslugama i porezima. Mnoge države su usvojile pristupe srednjeg terena, kao što je davanje kućne vlasti ali zadržavanje državne vlasti u ključnim oblastima kao što su obrazovanje, oporezivanje i korišćenje zemljišta za regionalno planiranje.

Zaključak

Lokalne vlade su neizostavni provajderi javnih službi, ali njihove moći i ograničenja stvaraju složeno okruženje za finansiranje i isporuku programa. Oni imaju značajno ovlašćenje za oporezivanje, regulisanje i trošenje, ali te moći su ograničene državnim zakonom, fiskalnim kapicama, političkim pritiscima i ekonomskim realnostima. Razumevanje te dinamike je neophodno za svakoga ko proučava ili učestvuje u lokalnom upravljanju. Dok se zajednice suočavaju sa novim izazovimaod klimatskih promena i raspada infrastrukture do socijalne ravnopravnosti i tehnoloških promena sposobnost lokalnih vlada da se prilagode i i inovaciju će zavisiti od ravnoteže između njihovih inherentnih snaga i ograničenja postavljenih na njih. Ispitujući kako lokalne vlade finansiraju javne usluge i moći koje imaju, građani i učenjaci mogu bolje da cene zamršenu mašineriju koja čini život zajednice mogućim.

Za dalje čitanje, pogledajte U.S. Popis stanovništva Godišnji pregled državnih i lokalnih finansija ; Nacionalna liga gradova resursa o opštinskoj fiskalnoj politici; i Brokings Institution extrage on local evident finansije.]