Izazov digitalne podele u modernoj zbirci cenzusa

Prikupljanje tačnih podataka o popisu stanovništva postalo je sve složenije u doba kada su digitalni kanali defaultni način komunikacije. Ipak, trajna digitalna podelarazlika između onih sa pouzdanim pristupom internetu i digitalnim veštinama i onih bezpretnji potpunosti i pravednosti broja. Kada domaćinstva nemaju povezivost, uređaje ili sposobnost da se snađu na internetu, rizikuju da budu nedovoljno prebrojani. To podbrojavanje onda dovodi do pogrešnog federalnog finansiranja, umanjenog političkog zastupanja i nejednakog pristupa resursima zajednice. Prevladavanje tih prepreka nije opcionalno; to je preduslov za popis koji jednako služi svakom građaninu.

Nedavni podaci U.S. Census Bureau pokazuju da su domaćinstva bez pretplate na kućni internet odgovorila na popis 2020. godine po znatno nižim stopama od onih sa širokopojasnim pristupom. Pandemija-era je ubrzala internet-prve metode prikupljanja problema, dajući do znanja da digitalni kapital mora biti u centru budućeg planiranja popisa. Ovaj članak istražuje dimenzije digitalne podele, iznosi dokazane strategije za prevazilaženje toga i naglašava ulogu rešenja zasnovanih na zajednici u osiguravanju potpunog i ravnopravnog broja.

Razumevanje digitalne podele

Digitalna podela nije samo jedna praznina, već i sazvežđe prepreka koje se sijeku sa geografijom, prihodima, dobi, obrazovanjem i rasom. Ruralne oblasti često nemaju fizičku infrastrukturu za internet velike brzine; urbane četvrti sa niskim prihodima mogu imati pristup samo skupom ili nepouzdanom planu. Prema Federalna komisija za komunikacije, više od 14 miliona Amerikanaca još uvek nema pristup fiksnom širokom internetu koji zadovoljava definiciju 25/3 Mbps. Međutim, stvarne stope usvajanja su još niže, jer čak i tamo gde postoji infrastruktura, trošak i digitalna pismenost stvaraju dalje prepreke.

Starost i obrazovanje takođe imaju značajnu ulogu. Stariji odrasli, posebno oni stariji od 65 godina, manje su verovatni da koriste internet ili poseduju pametni telefon. Ljudi sa nižim formalnim nivoima obrazovanja mogu da se bore sa online oblicima koji preuzimaju poznavanje digitalne navigacije. Jezične barijere ujedinjuju problem: ne-engleski govornici mogu da pronađu materijale za popis na svom jeziku ali još uvek trebaju pomoć u razumevanju kako da podnose odgovore elektronski. Rasni i etnički podaci iz Pew Research Center pokazuju da su hispanska i crna domaćinstva nesrazmjerno pogođeni i nedostatkom kućnih širokopojasnih i nižih digitalnih veština.

Posledice za podatke o popisu stanovništva su teške. Popisni biro je procenio da je popis stanovništva 2020. imao neto stopu ispodbroja od 0,24% ukupno, ali ovaj maskirani značajni nejednakosti: podbroj za Crne Amerikance je bio 3,3%, za Hispanoamerikance 4,9%, a za američke Indijance koji žive na rezervatima više od 5%. Veliki deo tog jaza može se pratiti direktno do digitalnih podela barijera koje sprečavaju samoodgovor preko online portala. Bez namernog intervencija, ovi praznine će se nastaviti i mogu proširiti u budućim naporima prikupljanja podataka.

Strategije da se savladaju prepreke

Obraćanje digitalnoj podelovi u prikupljanju podataka iz popisa zahteva višestruki pristup koji ide dalje od jednostavnog izgradnje više tornjeva. Efektivne strategije moraju da kombinuju infrastrukturna ulaganja, obuku digitalnih veština, alternativne metode prikupljanja i duboko uključivanje zajednice. Ispod su četiri ključna stuba, svaka sa konkretnim akcionim koracima i primerima iz stvarnog sveta.

1. Proširite Internet infrastrukturu

Pouzdani širokopojasni internet je temelj digitalne uključenosti. Ipak, veliki swathovi ruralne Amerike, plemenskih zemalja i unutrašnjih kvartova ostaju potlačeni. Vlade na svim nivoima moraju da ulažu u infrastrukturu srednje i poslednje milje, a programi za uključivanje kao što su inicijativa Broadbanda USA iz Nacionalne telekomunikacijske i informacione administracije. Javno-privatna partnerstva mogu da ubrzaju raspoređivanje na primer, opštinske širokopojasne mreže u gradovima kao što je Čatanooga, Tenesi, ostvarile su skoro univerzalnu pokrivenost po konkurentnim cenama.

U kontekstu popisa, proširenje infrastrukture trebalo bi da prioritetizuje oblasti sa istorijski niskim stopama odgovora. Pre-cenzusno mapiranje širokopojasne dostupnosti i usvajanja, u kombinaciji sa granularnim podacima odgovora iz prethodnih ciklusa, omogućava agencijama da ciljaju resurse gde će imati najveći uticaj. Za ciklus Popisa 2030, biro za popise mogao bi da se udruži sa FCC-om da deli podatke širokopojasnog nivoa adrese i koordinira nadohvat u digitalnim pustinjama.

Mobilna povezanost takođe je bitna. Dok je fiksni širokopojasni internet telefon idealan, mnoga domaćinstva se oslanjaju isključivo na smartphone. Obrasci za popis moraju biti optimizovani za mobilne pretraživače, uz minimalnu potrošnju podataka i elekstrimnu navigaciju. Partnerstva sa bežičnim prevoznicima da bi obezbedila besplatne ili nulte ocene podatke za popis web-stranica tokom perioda prikupljanja mogu da umanje prepreke troškova. Tokom 2020. godine, neki nosioci su nudili besplatne podatke za popis.gov, ali svest je bila niska lekcija za buduće kampanje da bi se uparilila mogućnost zarade podataka sa ciljanim oglašavanjem.

2. Obezbedite digitalne programe pismenosti

Samo infrastruktura je nedovoljna. Čak i domaćinstva sa širokopojasnim internetom možda nemaju veštine da završe online listu. Digitalni programi pismenosti koji se nude bibliotekama, opštim centrima, školama i višim centrima mogu da premoste ovaj jaz. Ovi programi bi trebalo da idu dalje od osnovne internet navigacije kako bi pokrili specifične zadatke: kako da pristupe portalu za popis, kako da stvore korisničku identifikaciju i kako da podnesu obrazac na različitim jezicima.

Nacionalni savez za digitalnu inkluziju (NDIA) nudi okvir koji uključuje obuku digitalnih veština kao jedan od pet bitnih elemenata digitalnog vlasničkog kapitala. Lokalne kancelarije za popis stanovništva mogu da se udruže sa NDIA affiliates da obuče zajedničke digitalne navigatore, koji zatim pomažu stanovnicima jedan na jedan. Na primer, tokom 2020. godine, tokom Popisa, Philadelphia Census Campaign je rasporedio digitalne navigatore u bankama hrane i zdravstvenim klinikama, pomažući ljudima da završe formu dok čekaju usluge.

Obuka treba da bude dostupna na više jezika i da se nudi u formatima koji ugošćuju različite stilove učenja: radionice u licima, video tutorijali i vodiči koji se štampaju korak po korak. Posebna pažnja mora biti posvećena starijima, osobama sa invaliditetom, i onima koji nikada ranije nisu koristili internet. Partnerstva sa pouzdanim institucijama kao što su javne biblioteke, koje se već vide kao sigurne i neutralne prostore, posebno su efikasne. Mnogi sistemi biblioteke sada imaju digitalnu kurikulu pismenosti posebno za vladine forme; oni mogu biti prilagođeni za prikupljanje popisa.

3. Ponudi više načina prikupljanja podataka

Najotpornija strategija popisa podataka za prikupljanje podataka koristi “multi-modal” pristup: onlajn, telefon, papir i in-person. Za zajednice u kojima je digitalna podela strma, papirni upitnici ostaju kritična sigurnosna mreža. Popisni zavod treba da pošalje papirne obrasce svakom domaćinstvu koje nije reagovalo online unutar određenog prozora, kao što je urađeno 2020. godine, međutim, papirni obrasci moraju biti dovoljno dostupni da bi se izbegli kasni odgovori koji škode podatke.

Telefonski intervjui su još jedna alternativa, posebno za starije ili ljude sa ograničenom pismenošću. Beznačajni broj koji su zaposleni od strane višejezičnih operatera može da se bavi pozivima 24/7 tokom perioda prikupljanja. efikasnost telefonskog odgovora zavisi od poverenja pozivaoca treba obučiti da objasni zašto je poziv legitiman (dat široko rasprostranjenim problemima oko prevare) i da ponudi pomoć na više jezika.

U osobi nabrojavanje ostaje neophodno. Enumeratori polja kucaju na vrata nerespondirajućih domaćinstava, ali moraju biti opremljeni mobilnim tabletama koje mogu da hvataju podatke offline i sinhronizovane kasnije. Ovaj pristup osigurava da enumeratori mogu da rade čak i u područjima sa intermitentnom povezivošću. Takođe bi trebalo da imaju papirne obrasce za podršku. Crucely, enumeratori treba da budu angažovani iz zajednica koje služe, odražavajući rasnu, etničku i lingvistička raznolikost suseda. Lokalno znanje i rapport povećavaju stope odgovora i smanjuju strah od zloupotrebe podataka.

Iskustvo Državnog zavoda za popis stanovništva 2020. pokazuje da je multimodalni pristup bio bitan na ruralnoj Aljasci, gde mnoga sela nemaju pristup internetu. Enumeratori su putovali malim avionom i motornim sanjkama da bi lično vodili intervjue, često koristeći papirnate obrasce. Za sledeći popis, Biro bi trebalo da predidentifikuje tako područja sa visokim potrebama i da proaktivno alokiraju resurse nego reaktivno.

4. Udomiteljska zajednica zaruke i izgradnju povjerenja

Unapređenje tehnologije i procesa znači malo ako zajednice ne veruju vladi svojim podacima. Digitalna podela je često praćena deficitom poverenja, posebno među istorijski marginalizovanim grupama, imigrantima i ljudima boje. Strah od deljenja podataka sa imigracionom primenom, sprovođenjem zakona ili stanodavcima može da potisne učešće čak i kada se ukloni digitalna barijera.

Lokalni lideri klergija, direktori škola, vlasnici malih preduzeća i šefovi organizacija sa sedištem u zajednici trebalo bi da budu prijavljeni kao glasnici.Potpuno se računaju“ (CCC) su dokazani model: to su lokalne volonterske grupe koje dizajniraju i izvršavaju nadležne u svojim zajednicama. CCC-ovi mogu da organizuju blok-partije, postavljaju pop-up stanice za pomoć u crkvama ili koriste etničke medije da objasne zaštitu poverljivosti pod nazivom 13.

Transparentnost o korišćenju podataka je kritična. Materijali za izlaženje treba jasno da kažu da se podaci o popisu ne mogu deliti sa bilo kojom drugom vladinom agencijom 72 godine, i nijedna agencija za sprovođenje zakona nema pristup individualnim odgovorima. Poruke treba da budu dosledne i ponovljene na više jezika. Tokom ciklusa 2020. godine, neke imigrantske zajednice u Kaliforniji reagovale su po višim stopama nakon što su lokalne kampanje koristile poverljiva lica kao poštovana medicinska sestra ili lokalni fudbalski trener da bi dostavile poruku.

Na primer, u staroameričkim zajednicama gde su suverenitet i privatnost najvažniji, osoblje za popise treba da radi sa plemenskim vladama na dizajniranju protokola prikupljanja podataka koji poštuju kulturne norme. Partnerstva sa Nacionalnim kongresom američkih Indijanaca su pomogla da se poveća učešće u rezervatima. Isti princip važi i za ruralne Portorikanske zajednice, gde su šteta od uragana i nepouzdana električna energija usaglasili izazove digitalne podele.

Leveraging Technology for Offline and Low-Tech Access

Čak i sa najboljim strategijama, neka domaćinstva će ostati isključena. Tehnologija može da pomogne da se premoste praznine na kreativne načine. Na primer, interaktivni sistemi za odgovor glasa (IVR) omogućavaju ljudima da završe popis telefonom koristeći jednostavne tonove dodira ili glasovne komande na njihovom maternjem jeziku. SMS-bazirana istraživanja mogu da dopru do mlađih populacija koje su smartphone-relientne ali možda nemaju dosledne planove podataka. kratke kampanje kod kojih korisnici šalju tekst ključne reči (npr.CENSUS do broja i primaju povratnu vezu se testiraju u pilot projektima.

Javni kiosci u bibliotekama, poštanskim kancelarijama i prodavnicama mogu da pruže privremeni pristup internetu posebno za završetak popisa stanovništva. Ovi kiosci bi trebalo da imaju ekrane privatnosti i da budu redovno čisti. QR kodovi na mailovima mogu direktno da se povežu sa online obrascem, smanjujući trenje za one sa pametnim telefonima ali ne i kućnim širokopojasnim putem. Popisni biro takođe treba da investira u mobilnu aplikaciju koja može da pohranjuje odgovore lokalno i sinhronizuje kada je Wi-Fi dostupan, što omogućava da se uključe enumeratori i samoodgovarači koji rade offline.

Drugi obećavajući pristup je korišćenje satelitskog interneta. Sazvežđa satelita niskog ranga zemlje kao što je Starlink mogla bi da obezbedi privremenu ili trajnu povezanost u udaljenim oblastima tokom prikupljanja popisa. Partnerstva sa satelitskim internet provajderima, i subvencionirana oprema za čvorišta zajednice, mogla bi da bude menjač igara za pokrivenost popisom na američkim indijanskim rezervatima i na ruralnoj Aljasci. Međutim, cena i pouzdanost moraju biti pažljivo procenjivani.

Obraćanje jeziku i potrebama pristupačnosti

Digitalna podela je pojačana kada su online oblici dostupni samo na engleskom ili na nekoliko drugih jezika. Popisni zavod već nudi materijale na 59 jezika, ali mnogi ljudi govore dijalektima ili jezicima koji nisu pokriveni, ili mogu imati ograničenu pismenost na bilo kom pisanom jeziku. Video vodiči sa izgovorenom rečju na više jezika, zajedno sa piktografskim oblicima, mogu pomoći onima sa niskom pismenošću. Za osobe sa invaliditetom, oblici moraju biti kompatibilni sa čitačima ekrana, a alternativni formati kao Braille ili veliki štampani treba da budu dostupni na zahtev.

Organizacije koje pružaju usluge pristupa jeziku, kao što su U.S. Komitet za izbeglice i imigrante, mogu da obezbede pomoć u pogledu ograničenog broja stanovništva koje je u skladu sa engleskim. Prevođenje ključnih poruka na jezike zajedničke baštine, i plasman u etničke novine i radio stanice, dramatično poboljšava svest i odgovor. 2020. godine, Zavod za popis stanovništva je “Šape Your Future, Start Here” kampanja vodila reklame na španskom, mandarinskom, vijetnamskom, korejskom i tagalogskom, ali budući napori moraju biti još granularniji, obraćajući se svakoj zajednici kroz svoje jedinstvene medijske kanale.

Zaključak: Poziv na sistemsku investiciju

Prevazilaženje digitalne podele u prikupljanju podataka popisa nije jednokratna popravka već kontinuirani proces širenja infrastrukture, izgradnje veština, multimodalne kolekcije i uzgoja poverenja. Ulozi su visoki: svaka osoba koja propusti popis smanjuje federalna sredstva zajednice za bolnice, škole, puteve i socijalne usluge u proseku nekoliko hiljada dolara godišnje za deceniju. Za ruralno i marginalizovano stanovništvo kumulativni gubitak iznosi milijarde dolara.

Strategije koje su ovde opisane ulaganja u širu grupu, digitalni programi pismenosti, podrška papirima i telefonima, uključivi dizajn tehnologije i uključivi dizajn dokazane su u pilot projektima i prošlim ciklusima popisa. Ono što je sada potrebno je politička volja i održiva sredstva da bi se njih povećalo. Agencije bi trebalo da počnu pred-cenzus planiranje godinama unapred, koristeći podatke iz Sama Bureau za digitalna istraživanja da bi se identifikovale specifične prepreke u svakom regionu.

Na kraju, popis koji se računa svima jednako zahteva da svako domaćinstvo ima jednaku priliku da učestvuje. Zatvaranje digitalne podele je prvi, najkritičniji korak. Uz nameranu akciju, možemo da osiguramo da sledeći popis odražava istinsku raznolikost nacije ne samo onih koji slučajno imaju brzu internet vezu.