Moæ guvernera u politici životne sredine

Guverneri zauzimaju jedinstvenu poziciju u američkom federalizmu kao glavni rukovodioci svojih država, imajući znatan autoritet nad zakonodavstvom i regulacijom životne sredine. Njihovo rukovodstvo može ubrzati usvajanje obnovljive energije, ojačati programe očuvanja i pooštriti standarde zagađenjaili može ometati, odlagati ili oslabiti te iste napore. Razumevanje mehanizama kroz koje guvernersko rukovodstvo oblikuje ishode životne sredine je suštinsko za studente, političare i građane koji teže da navigiraju složenim pejzažima upravljanja okolišem na državnom nivou.

Guvernerov alat uključuje izvršne naloge, veto, predloge budžeta, imenovanja agencija i zakonodavno zalaganje. Svaki od tih alata može biti raspoređen da pogura ekološku politiku u određenom pravcu. Štaviše, politički kontekst partizanska kontrola zakona, javnog mnjenja, ekonomsko oslanjanje na prirodne resurse i signale federalne politike svi interaguju sa guvernerskim prioritetima. Ovaj članak razmatra kako guverneri utiču na državno zakonodavstvo o zaštiti životne sredine, predstavlja studije predmeta iz celog političkog spektra, i istražuje dugoročne posledice svog rukovodstva.

Ustavne i institucionalne moći guvernera u upravljanju okolišem

Izvršna naređenja i smjer državne agencije

Guverneri često koriste izvršne naredbe da postave politiku zaštite životne sredine bez čekanja na zakonodavnu akciju. Na primer, guverner može da usmerava Državno odeljenje za zaštitu životne sredine da usvoji strože emisijske standarde za elektrane ili da prioritetno odredi dozvole za projekte obnovljive energije. Ove naredbe nose snagu zakona za državne agencije i mogu da proizvedu neposredne, merljive promene. Izvršni nalozi su posebno moćni kada su državne zakonodavne jedinice rešene ili kontrolisane od strane suprotstavljene stranke, omogućavajući guverneru da deluje jednostrano unutar granica državnog prava.

Veto moć i budžetska kontrola

Guvernerova moć veta može da blokira zakon o zaštiti životne sredine koji je usvojio državni zakon. Ova vlast primorava zakonodavce da pregovaraju o sadržaju zakona ako im nedostaje supervećina potrebna za prevazilaženje veta. Nasuprot tome, guverner može da potpiše račune koji preduzimaju ciljeve životne sredine, signalizirajući prioritete državnim agencijama i javnosti. Budžetska kontrola pruža još jednu polugu: guverneri predlažu godišnje budžete koji izdvajaju sredstva za programe zaštite životne sredine, sprovođenje i istraživanje. Povećavanjem ili smanjenjem odobrenih sredstava za agencije kao što su Ministarstvo prirodnih resursa ili Odbor za kvalitet vazduha, guverner direktno utiče na kapacitet države da sprovodi zakone o zaštiti životne sredine.

Sastanak šefova Agencije za zaštitu životne sredine

Guverneri imenuju direktore državnih agencija za zaštitu životne sredine, kao i članove mnogih odbora i komisija koje nadgledaju upravljanje prirodnim resursima, kontrolu zagađenja i energetsku politiku. Ti izbori imenovanih oblikuju regulatorni pristup godinama. Guverner koji daje prioritete zaštiti životne sredine biraće lidere sa evidencijom jake provedbe i naučnih ekspertiza. Guverner koji podržava deregulaciju biraće imenovane koji dele tu filozofiju, često dovode do slabijeg donošenja pravila i manje kazni za prekršitelje. Nacionalno udruženje guvernera pruža političke izveštaje koji pokazuju kako se državni prioriteti za zaštitu životne sredine razlikuju u širokoj zavisnosti od izvršnog rukovodstva.

Politički spektar i prioriteti u okolini

Gubernatorijsko rukovodstvo oko pitanja životne sredine spada u širok politički spektar, od agresivnog delovanja klime do otpora protiv federalnih pravila životne sredine. Razumevanje ovih razlika pomaže u objašnjavanju zašto susedne države mogu da usvajaju nepostojano različite politike životne sredine uprkos sličnim geografskim uslovima.

Napredni guverneri i klimatska akcija

Guverneri u državama kao što su Kalifornija, Vašington, Njujork i Oregon su usvojili ambiciozne klimatske zakone, postavili standarde obnovljivih portfelja i pokrenuli inicijative za postizanje ugljenične neutralnosti. Ovi guverneri često uokviruju ekološku politiku kao i moralni imperativ i ekonomsku priliku, tvrdeći da ulaganja u čistu energiju stvaraju radna mesta i smanjuju dugoročne zdravstvene troškove. Izvršne naredbe progresivnih guvernera uspostavile su ciljeve smanjenja stakleničkih gasova na državnom nivou, mandatovale usvajanje vozila sa nultom emisijom i promovišale programe za zaštitu životne sredine koji imaju za cilj da smanje zagađenje u marginalizovanim zajednicama.

Konzervativni guverneri i ekonomski problemi

Konzervativni guverneri imaju tendenciju da prioritete pri ekonomskom rastu, energetskoj pristupačnosti i regulatornom ograničenju. Oni mogu da se odupru strožim standardima emisije ako veruju da će takva pravila štetiti industrijama kao što su nafta i gas, poljoprivreda ili proizvodnja. Neki su izdali izvršne naloge da se vrate ekološki propisi nasleđeni od prethodnih administracija, kao što su slabljenje zaštite kvaliteta vode ili ograničavanje opsega revizija uticaja na okoliš. Međutim, konzervativni guverneri takođe ponekad podržavaju tržišna rešenja zasnovana na okolišu, kao što su dobrovoljni uslovi očuvanja ili krediti za hvatanje ugljenika, posebno kada se te politike usklade sa interesima industrije ili lokalnim ekonomskim koristima.

Uloga partizanske dinamike i javnog mišljenja

Javno mnjenje i partizanska kontrola zakona znatno umereno guvernerova sposobnost da oblikuje politiku životne sredine. Guverner koji se suočava sa zakonodavnim aktom koji kontroliše suprotna strana može se boriti da usvoji velike ekološke račune ili se može snažno osloniti na izvršne naredbe koje se kasnije mogu osporiti na sudu ili naknadnim administracijama. Guverneri swing-države često hodaju pažljivo, usvajajući neke ekološke mere za žalbu na umerene birače dok se opiru drugima koji bi mogli otuđiti osnovne konstitutive. Međuigra između guvernera i legislatura stvara dinamičnu političku sredinu u kojoj je rukovodstvo omogućeno i ograničeno.

Studije slučaja: Gubernatorijalni uticaj na akciju

Kalifornija: Džeri Braun, Gavin Njuzom i program za vodeæe klimatske uslove

Kalifornija je dugo služila kao bellwether za državnu politiku zaštite životne sredine. Guverner Džeri Braun (20112019) potpisao je zakon kojim se produžuje državni program za kapicu i trgovinu, postavio je cilj od 50% obnovljive energije do 2030, i uputio državne agencije da planiraju uspon na morskoj razini. Njegov naslednik Gavin Newsom nastavio je tu putanju, izdavanjem izvršne naredbe kojom se zabranjuje prodaja novih automobila na benzin do 2035 i usmjeravanjem Odbora za vazdušne resurse Kalifornije da razvije propise koji smanjuju emisije na poljoprivrednu sredinu. Njuzom akcije pokazuju kako guverner može da koristi izvršnu vlast da postavi agresivne vremenske linije čak i bez jednoglasne zakonodavne podrške. Slučaj Kalifornije takođe ističe uticaj velike, raznolike ekonomije koja može da apsorbuje troškove ekološke regulacije više nego manjih država.

Florida: Rik Skot, Ron DeSantis, i Okolina kao politički lever

Guverneri Floride su pristupili politici zaštite životne sredine kroz objektiv turizma, nekretnina i poljoprivrede. Rik Skot (20112019) se suočio sa kritikom zbog smanjenja sredstava državnoj agenciji za zaštitu životne sredine i zbog odupiranja federalnim pravilima o čistoj vodi. Međutim, njegov naslednik Ron DeSantis, uzeo je drugačiji pristup, potpisivši izvršni nalog 2019. godine koji je stvorio novu modro-zelenu algu radnu grupu, izdvojio milijarde za Everglejds restauraciju, i postavio cilj smanjenja zagađenja hranljivim materijama u vodotocima. Desantisov ekološki zapis pokazuje da se gubernitorsko rukovodstvo može brzo pomeriti čak i unutar iste stranke potaknute javnom zabrigom oko toksičnih cvetova algi i crvenih plima koje su direktno uticale na ekonomiju i zdravlje države.

Teksas: Greg Abot i Energetski izuzetak

Teksas, najveća država koja proizvodi naftu i gas, predstavlja kontrast. Guverner Greg Abot je bio fokusiran na održavanje energetske dominacije države, a takođe podržavao neku diverzifikaciju u vetar i solarnu energiju. Teksas vodi zemlju u proizvodnji energije vetra, rezultat je i tržišnih snaga i dugogodišnjih državnih politika koje su bili zastupnici ranijih guvernera kao što su Džordž W. Buš i Rik Peri. Međutim, Abbot se protivio strožim propisima o kvaliteti vazduha i opirao se federalnim pravilima o metanu, tvrdeći da opterećuju energetski sektor. Njegov pristup ilustrira kako guverneri u zemljama bogatim resursima često balansiraju ekonomske koristi od fosilnih goriva sa inkrementalnom podrškom obnovljivih izvora, oblikovanim interesima industrije i regulacione tradicije države.

Vašington: Džej Insli i model guvernera klime

Džej Insli, guverner Vašingtona od 2013. godine, je napravio klimatske promene centralne u administraciji čak je vodio predsedničku kampanju po tom pitanju. Potpisao je Zakon o preobražaju čiste energije Vašingtona, koji zahteva 100% čistu struju do 2045. godine, i koristio izvršne naredbe da se bavi emisijama ugljenika iz transporta i zgrada. Rukovodstvo Inslee-a pokazuje kako guverner može da koristi ekološku politiku da izgradi nacionalni profil i pogura granice onoga što državne vlade mogu da postignu na klimi. Vašingtonov uspeh se takođe oslanja na potpornu legislaturu i politički angažovani birački faktori koji možda neće biti prisutni u drugim državama.

Faktori koji pojačavaju ili ometaju Gubernatorialni uticaj

Državni zakonodavni sastav

Partizanska struktura državnog parlamenta direktno utiče na guvernerovu sposobnost da usvoji ekološki zakon. Guverner čija stranka kontroliše obe komore može lakše da pomera račune kroz komitet, obezbedi finansiranje i izbegne premošćivanje veta. Obrnuto, podeljena vlada često dovodi do zakonodavnih obračuna, sa guvernerima koji koriste izvršne naloge kao obilaznicu. U nekim državama glasači su takođe odobrili glasačke inicijative koje postavljaju ekološku politiku nezavisno od guvernera i zakonodavne vlasti, kao što su standardi obnovljive energije ili porezi na ugljenik.

Federalna politika zaštite životne sredine menja se

Tokom Trumpove administracije, mnogi demokratski guverneri su koristili izvršne naredbe i državne zakone da bi podržali ciljeve emisije iz Pariza i da bi se suprotstavili regulativi čiste vode i vazduha. Kada je Bidenova administracija ponovo ušla u Pariški sporazum i prioritetno delovanje klime, progresivni guverneri su dobili podršku federalnog partnera, dok su se konzervativci ponekad opirali novim federalnim pravilima, navodeći državne ovlasti i ekonomske uticaje. Ovo ilustrira kako gubernatorijsko rukovodstvo funkcioniše u federalnom okviru koji omogućava i ograničava državne akcije.

Ekonomske zavisnosti

Ekonomski oslanjanje države na vađenje fosilnih goriva, poljoprivredu ili tešku proizvodnju jako utiče na stav guvernera. Guverneri na Roki Planinom Zapadu, na primer, zalažu se za ugalj i prirodni gas čak i dok promovišu vetar i solarnu energiju. Na Srednjem zapadu, guverneri iz poljoprivrednih država su se borili protiv federalnih močvarnih propisa i pesticida, tvrdeći da ugrožavaju život u poljoprivredi. Ekonomska diversifikacija smanjuje ta ograničenja; države sa rastućim tehnološkim ili uslužnim sektorima često su spremnije da usvoje stroga ekološka pravila jer prime manju rizika za svoju poresku bazu.

Graskorits pokreti i pritisak javnosti

Uspon pokreta za zaštitu životne sredine i zabrinutosti oko kvaliteta vode mogu da nateraju guvernere da preduzmu akciju čak i kada bi inače više voleli neaktivnost. Porast pokreta za mlade, protivljenje slamanju i zabrinutosti oko kvaliteta vode primorali su i republikanske i demokratske guvernere da se bave pitanjima životne sredine. U nekim slučajevima, guverneri su odgovorili stvaranjem savetodavnih saveta, povećanjem finansiranja programa za ekološku pravdu ili učešćem u multidržavnim klimatskim kompaktima. U.S. Klima savez, koalicija guvernera posvećenih ciljevima Pariškog sporazuma, exempliše kako javni pritisak i kolektivna gubertorijalna akcija može da stvori zamah iznad onoga što bi svaka država mogla da postigne.

Dugoroèno nasledstvo Gubernatorial Voðstva

Politika zaštite životne sredine koju guverneri često nadžive u svom radnom vremenu ali ne uvek. Snažne izvršne naredbe mogu da se ukinu od naslednika, dok je kodificirana u državnom pravu trajnija. Budžetske obaveze prema ekološkim programima mogu da se obrnu kada novi guverner preusmeri sredstva ka drugim prioritetima. Ipak, neke inicijative dobijaju trajnu trakciju: na primer, standardi emisija vozila u Kaliforniji usvojeni su od više od desetak drugih država, stvarajući snažno regulatorno tržište koje čak ni savezna vlada ne može lako da rastavi. Slično tome, guverneri koji uspostavljaju državne parkove, štite koridore za divlje životinje ili stvaraju sredstva čiste energije ostavljaju fizičko i institucionalno nasleđe koje oblikuje ishode životne sredine decenijama.

Nasuprot tome, guverneri koji oslabe sprovođenje ili smanjuju kapacitete agencija mogu da nanesu dugoročnu štetu koja je skupa za preobražaj. Kontaminirana zemljana voda, degradirana staništa i povećani troškovi javnog zdravlja mogu da traju dugo nakon što deregulatorna administracija ode. Nasleđe gubernatorijalnog rukovodstva se tako meri ne samo u zakonima koji su usvojeni ili potpisani izvršnim nalozima, već i u kumulativnom uticaju na kvalitet vazduha, vodene resurse, bioraznolikost i dobrobit zajednice.

Zaključak: Kritična uloga državnih rukovodilaca u federalizmu životne sredine

Rukovodstvo guvernera je centralna sila u državnom zakonodavstvu o zaštiti životne sredine. Preko izvršnih naloga, veto vlasti, kontrole budžeta i imenovanja agencija, guverneri su postavili pravac i tempo politike zaštite životne sredine. Njihov uticaj će modulisati politička stranka, zakonodavni sastav, federalna politika, ekonomski uslovi i javni pritisak. Kako se ekološki izazovi intenzivirajuod klimatskih promena do gubitka biološke raznolikosti do zagađenja odluke koje donose državni guverneri postaće još konsekvencionalnije. Studenti upravljanja okolišem moraju stoga da obrate pažnju na pojedince koji drže te moćne kancelarije i na institucionalne i političke sile koje oblikuju njihove izbore. Razumevajući kako gubernatorijsko rukovodstvo funkcioniše, dobijamo jasniju sliku kako se postiže ekološki napredak, blokiraju, ili obrnu na državnom nivou.

Za dalje čitanje Državno i lokalno osoblje Agencije za zaštitu okoliša daje sveobuhvatni pregled načina na koji državne agencije sprovode federalne zakone o zaštiti životne sredine, dok Nacionalna konferencija državnih legislatura prati zakone o zaštiti životne sredine uvedene i sprovedene širom pedeset država.