Guverneri predlažu budžete, veto ili potpis poreza i postavljaju ton za fiskalne rasprave u svojim državnim kućama. Njihove odluke o poreskim stopama, kreditima i izuzećima direktno utiču na poslovne investicije, prihode domaćinstva i kvalitet javnih usluga. Razumevanje mehanizama gubernatorijalnog uticaja je neophodno za građane, investitore i političare koji žele da predvide promene u poreskom pejzažu svoje države.

Ustavna i praktična ovlašćenja guvernera u oporezivanju

Guvernerova ovlašćenja za poresku politiku počinju sa državnim ustavom. Većina guvernera poseduje moć da predloži budžet, koji služi kao osnova za sve odluke o porezu i potrošnji. Ovaj predlog budžeta iznosi očekivanja prihoda i prioritete potrošnje administracije, često uključujući specifične poreske promene koje guverner želi da vidi sprovedene. Dok državni zakon drži konačnu moć za donošenje poreskog zakonodavstva, guverneri imaju značajne alate za oblikovanje ishoda.

Вето напајање и линијски став

U svakoj državi osim Severne Karoline, guverner može da stavi veto na zakone koje je usvojio zakon. Prevazilaženje veta obično zahteva dve trećine supervećine, što je retko u blisko podeljenim komorama. Mnogi guverneri takođe imaju veto na line-itmu, koji im omogućava da štrajkuju pojedinačne stavke za trošenje ili poreske odredbe iz većeg zakona bez odbijanja čitavog paketa. Ova moć daje guvernerima ogromnu polugu tokom budžetskih pregovora. Na primer, guverner Endru Kuomo iz Njujorka je više puta koristio svoj line-item autoritet za veto da sprovodi trošenje kapa i odbaci poresko smanjenje koje je smatrao fiskalno neodgovornim.

Izvršna naredba i upravna vlast

Pored zakonodavnog procesa, guverneri mogu da utiču na poresku politiku preko izvršnih naloga i administrativnog donošenja pravila. Državna poreska odeljenja deluju pod izvršnom granom, tako da guverner može da usmeri kako se tumače i sprovode poreski zakoni. Izmene u klasifikaciji radnika (zaposlenik protiv nezavisnog izvođača) ili definicijanexus\" za porez na dobit preduzeća su primeri gde administrativno navođenje može imati isti efekat kao zakonska promena. To iza-scena moć često prolazi neprimećeno ali može biti jednako uticajno kao i potpisivanje poreskih zakona.

Kako Gubernatorial Leadership oblikuje državne budžetske prioritete

Svaki državni budžet je izjava prioriteta, a guvernerov predloženi budžet je polazna tačka. dodeljivanje poreskih prihoda među obrazovanjem, zdravstvenom zaštitom, infrastrukturom i javnom sigurnošću odražava guvernerovu viziju države. Guverner koji zastupa smanjenje poreza moraće da smanji prihode dostupne za javne investicije, dok onaj koji podržava veće poreze na bogate pojedince ili korporacije može da ima za cilj da finansira ambiciozne nove programe.

Obrazovanje i ljudske usluge

Na primer, guverneri koji imaju prioritete u finansiranju obrazovanja često se zalažu za tokove namjenskih prihoda kao što su povećanje poreza na imovinu ili povećanje poreza na promet. Nasuprot tome, oni koji su fokusirani na ekonomsku konkurentnost mogu da zagovaraju smanjenje poreza na dohodak koji istovremeno ograničavaju rast budžeta za obrazovanje. Politički proračun je delikatan: birači uglavnom podržavaju niže poreze, ali i traže visokokvalitetne škole i puteve. Guverner mora da upravlja tim konfliktnim željama, i njihov stil rukovođenjabilo da konfrontacioni ili surađujuodređeno kako dobro mogu da izgrade konsenzus oko svojih budžetskih prioriteta. Nacionalno udruženje guvernera često objavljuje izveštaje o tome kako guverneri širom zemlje uravnotežuju te trgovinske sporazume (

Infrastruktura i javna ulaganja

Na primer, guverner Džeri Braun iz Kalifornije potpisao je paket povećanja poreza na gorivo za finansiranje infrastrukturnog programa od 54 milijarde dolara, čime se nadmašuje značajna zakonodavna opozicija.

Poreska politika kao politička strategija

Mnogim guvernerima poreska politika nije samo u balansiranju budžeta to je centralni element njihovog političkog identiteta. Smanjenje poreza može biti snažno obećanje kampanje, i njihovo delovanje često stvara naslove koji jačaju rejting guvernera. Slično tome, povećanje poreza za javne investicije može konsolidovati podršku među ključnim konstitucionim organizacijama kao što su nastavnici, zdravstveni radnici ili zagovornici tranzita.

Žalba za smanjenjem poreza

Porezi privlače kompanije i osobe visoke vrednosti. Države kao što su Florida, Teksas i Tenesi su izgradile svoje ekonomske modele oko toga da nemaju porez na državne prihode, a njihovi guverneri aktivno prodaju tu prednost. Države kao što su Florida, na primer, često naglašavaju da je niska poreska sredina države kao razlog priliva korporativnog sedišta iz država sa višim porezom. Međutim, trgovina je da se ove države moraju više oslanjati na poreze na prodaju, koji mogu biti regresivni, ili neophodnim javnim uslugama.

Rizik od povećanja poreza

Guverner Džered Polis iz Kolorada je politički rizičan, ali neki guverneri su uspeli da povežu povećanje u specifičnu i popularnu svrhu. Guverner Džereda Polisa iz Kolorada je bio šampion za glasanje da poveća državni porez na duvan, što je dovelo do povećanja prihoda za zdravstvo i obrazovanje. Jer je predlog uokviren kao inicijativa javnog zdravlja, prošao je uz dvostranačku podršku birača. Slično tome, guverner Fil Marfi iz Nju Džersija je progurao porez na milionere da finansira penzije javnih radnika, tvrdeći da država ne može da priušti da održi svoje obaveze bez dodatnih prihoda od najbogatijih stanovnika. Politički pad je varirao, ali Marfijevo rukovodstvo u slamanju poreza kao pitanje pravednosti je pomoglo da održi svoju kampanju za reizbor.

Porezni podsticaji za ekonomski razvoj

Još jedan zajednički gubernatorijalni alat je upotreba ciljanih poreskih podsticaja za privlačenje specifičnih industrija. Filmske proizvodne kredite, olakšice istraživanja i razvojnih poreza, i bespovratna sredstva za otvaranje radnih mesta su svi deo ekonomskog razvoja alatkit. Kritičari tvrde da ti podsticaji mogu da stvorerasu do dna“ gde države međusobno natječu sa malo neto koristi. Međutim, guverneri ih često brane kao neophodne da se takmiče u globalnoj ekonomiji. Porezna fondacija prati programe državnih poreskih podsticaja i njihovu efikasnost (Porezna fondacija: Porezni poticaj). Gubernioralna podrška je obično odlučujuća u tome da li su ovi paketi usvojeni ili zaustavljeni.

Studije sluèaja primetne poreske politike

Primeri iz realnog sveta ilustruju dubok uticaj koji jedan guverner može da ima na državni poreski sistem. Sledeći slučajevi ističu i uspehe i neuspehe.

Sem Braunbekov eksperiment poreza na Kanzas

Guverner Sem Braunbek iz Kanzasa (20112018) je najuticajniji program za smanjenje poreza u modernoj istoriji. U 2012. i 2013. godini potpisao je zakon o smanjenju poreza na dohodak i eliminisanju poreza na prihode za poslovanje. Navedeni cilj je bio da se stimuliše ekonomski rast toliko snažan da će se prihodi na kraju oporaviti. Umesto toga, država se suočava sa hroničnim budžetskim nedostacima, što dovodi do smanjenja obrazovanja i infrastrukture. Do 2017. godine zakonodavac je glasao da se preokrenu većina rezova poreza nad vetom Braunbeka. Eksperiment za poreze Kanzas je naveo ekonomiste kao opreznu priču o poreskoj politici na državnom nivou (Brooukings: The Kansas Tax Cut Experiment[).

Fiskalni stjuard u Kaliforniji Džeri Braun

Guverner Džeri Braun (20112019) je preuzeo funkciju u Kaliforniji koja je izišla iz teške recesije sa ogromnim deficitima. On je zagovarao privremena povećanja poreza na visoke prihode (Propozicija 30 2012), koji su generisali milijarde prihoda i omogućili državi da otplati dug i vrati sredstva za škole i socijalne usluge. Braun je stavio veto na desetine računa koji bi dodali tekuće obaveze u pogledu potrošnje, insistirajući na fiskalnoj disciplini. Njegovo rukovodstvo je preobratilo finansije Kalifornije iz trajnih kriza u stabilan višak. Međutim, kritičari ističu da visoka stopa graničnog poreza države nastavlja da izvlači bogate pojedince iz države. Braunovo nasleđe je podsećanje da se gubernorijski uticaj proteže iznad početne poreske promene da bi uključila i ukupnu upravu prihoda.

Asa Hačinson je u Arkanzasu smanjio porez na dohodak

Guverner Asa Hačinson (2015023) iz Arkanzasa metodično je smanjio stopu poreza na dohodak sa skoro 7,5 odsto u odnosu na njegov mandat. On je upario te rezove sa ciljanim povećanjem poreza na promet i poreza na poslovne kredite da bi se smanjio gubitak prihoda. Hačinson je tvrdio da će niži porezi na prihode učiniti Arkanzas konkurentnijim sa svojim susedima. Fazni pristup je omogućio budžetu da se prilagodi, a država je zadržala investicije u obrazovanje i autoputeve. Ova inkrementalna strategija pokazuje kako guverner može da postigne dugoročne strukturne promene bez dramatične volatilnosti koja se vidi u Kanzasu.

Kako liderstvo u gubernatoriju utiče na ekonomski razvoj i stabilnost prihoda

Dugoročni efekti politike poreznih obveznica su vidljivi u državnim stopama rasta, rejtingu obveznica i demografskim trendovima. Države sa guvernerima koji održavaju stabilne, predvidljive poreske sisteme imaju tendenciju da privuku više poslovnih investicija. Obrnuto, česte promene poreskih kodova stvaraju neizvesnost koja može obeshrabriti dugoročne kapitalne obaveze.

Stabilnost je posebno važna za državne budžete, koji moraju da finansiraju usluge kroz ekonomske cikluse. Guverneri koji prenaglašavaju nestabilne izvore prihoda kao što su porezi na kapitalne dobitke ili porezi na korporativne prihodemogu da se nađu primorani da naprave bolne rezove tokom pada. Promišljeni guverneri često grade rezerve (kišne fondove) i diverzifikuju poresku bazu. Kalifornijski Džeri Braun je bio jak zagovornik za ovaj pristup, napuštajući kancelariju sa rekordnim rezervama koje su pomagale državnoj vremenskoj prognozi pandemije COVID-19 bez drastične štednje.

S druge strane, guverneri koji predlažu velike, trenutne poreske rezove bez odlaganja mogu da degradiraju kreditni rejting države. Mudi i Standard & Poor's redovno pregledaju državno fiskalno upravljanje, a njihove padove mogu da povećaju troškove zaduživanja za infrastrukturne projekte. odluke guvernera o poreskoj politici imaju talasne efekte koji traju daleko izvan njihovog mandata.

Interijer izmeðu guvernera i državnih zakonodavstava

Poreska politika je retko emisija za jednu osobu. Guverneri moraju da pregovaraju sa državnim zakonodavstvima, koja često imaju svoju fiskalnu stručnost i političke agende. Podela vlade gde je guverner jedne stranke i jedna ili obe komore kontrolišu druge značajno komplikuje poresku reformu.

Podijeljena vlada i fiskalna mreža

Na primer, guvernerka Greèen Vitmer iz Mičigena (Demokrata) je u početku predložila povećanje poreza na gas od 45 centi po galonu kako bi se popravili putevi, ali je republikanski zakon odbio. Posle meseci pregovora, postignut je kompromis sa manjim povećanjem poreza na gas i transferom iz opšteg fonda. Ovaj obrazac skaliranja nazad ambicija je zajednički u podeljenoj vladi, a konačna poreska politika često odražava neurednu političku pogodbu, a ne koherentni plan.

Super-veæinski zahtevi

Neke države ulažu zahteve za povećanje poreza dve trećine za bilo koji novi prihod. To daje manjini zakonodavaca, ili guverneru ako podržavaju manjinu, moćnu poziciju blokiranja. U Kaliforniji, uslov za dve trećine glasova o povećanju poreza doveo je do velike oslanjanja na glasačke inicijative za povećanje poreza. Gubernatorijsko rukovodstvo u takvim državama zahteva izgradnju širokih koalicija koje često uključuju članove obe strane, kao i interesne grupe i medije.

Uticaj ograničenja gubernatorijalnog termina i političke ambicije

Guvernerov vremenski horizont snažno utiče na njihove odluke u poreskoj politici. Guverneri u državama sa ograničenim mandatom mogu osetiti pritisak da brzo naprave dramatične promene, dok oni koji su podobni za reizbor mogu da uzmu mereniji pristup. Pored toga, guverneri sa nacionalnim aspiracijama mogu da koriste poresku politiku da izgrade ugled koji apeluje na nacionalnu političku publiku.

Na primer, guverner Ron DeSantis sa Floride je dosledno izbegavao bilo kakvo povećanje poreza, čak i tokom pandemije, da bi spalio svoje konzervativne akreditive. guverner Gavin Njusom iz Kalifornije, koji se smatra budućim kandidatom za predsednika, prihvatio je mešavinu većih poreza na bogate i proširene kredite za porodice sa niskim prihodima, pozicionirajući se kao progresivna alternativa.

Buduænost poreske politike u doba federalne nesigurnosti

Izmenama federalne poreske politike u Vašingtonu se stvaraju i mogućnosti i izazovi za guvernere. Zakon o poreskim rezovima i poslovima iz 2017. godine (TCJA) je zatvorio državnu i lokalnu poresku (SALT) odbitak od 10.000 dolara, što će navesti guvernere u državama sa visokim porezom kao što su Njujork i Ilinois da istražuju obilaske poslova kao što su porezi na prelaze kroz entitete. Iscrpljenje ključnih odredbi TCJA u 2025-oj će primorati guvernere da ponovo procene sopstvene poreske strategije, posebno ako se ugroze federalne stope i državni prihodi.

Pored toga, trend ka udaljenom radu intenzivirao je državnu konkurenciju za sedište preduzeća i stanovnike visokih prihoda. Guverneri sve više koriste prenosne poreske podsticaje (kao što su krediti za daljinu radnika) i učvršćivanje pravila o specijalizaciji kako bi se ugrabili prihodi od poreza od mobilnih radnika. Budućnost verovatno više eksperimentiše sa porezima na digitalne usluge, porezima na ugljenik i drugim novim nametima od kojih će sve biti u velikoj meri oblikovano od strane gubernatorskog rukovodstva.

Zaključak

Gubernatorijsko rukovodstvo nije samo jedan faktor među mnogima u državnoj poreskoj politici to je često odlučujuća sila. Kroz predloge budžeta, pravo veta, izvršne akcije i političko postavljanje programa, guverneri oblikuju poreske sisteme koji finansiraju škole, puteve i zdravstvenu zaštitu. Njihovi izbori o smanjenju poreza, povećanju i podsticajima direktno utiču na ekonomski rast i distribuciju prihoda. Dok se države suočavaju sa razvojem fiskalnih pritisaka iz federalnih promena politike, ekonomskih promena i demografskih trendova, uloga guvernera će samo postati centralna. Za svakoga ko brine o državnom prosperitetu i pravednosti, razumevanje uticaja osobe u guvernerovoj kancelariji je suštinski.