Predsednička zakletva i njene ustavne fondacije

Predsednička zakletva je daleko više od ceremonijalne recitacije, to je temeljni pravni akt koji veže dolaznog predsednika za vrhovni zakon zemlje, Ustava Sjedinjenih Država, koji je izričito propisan u članu II, odeljku 1, Klauzula 8 Ustava, koji navodi:

Svečano se zaklinjem (ili potvrđujem) da ću verno izvršavati Kancelariju predsednika SAD, i volje najboljem od svoje sposobnosti, sačuvati, štititi i braniti Ustav SAD

Ova jedinstvena kazna kodira osnovni princip vladavine prava: da niko, pa čak ni predsednik, ne stoji iznad pravnog poretka. Zakletva je javna, obavezujuća zaveta da vrši izvršnu vlast samo unutar granica utvrđenih Ustavom. Preuzimanjem, predsednik prihvata dužnost da postupa po zakonu i da se odupre svakom iskušenju da upravlja čistom voljom ili ličnim preferencijama.Vlast zakona se tako daje konkretno, lično sidro u samom trenutku preuzimanja dužnosti.

Opseg zakletve

Zakletva sadrži dve kritične komponente. Prvo, predsednik se zaklinje da će verno izvršiti Kancelariju predsednika SAD] Ova fraza zahteva marljivo, iskreno i zakonito obavljanje svih dužnosti vezanih za predsedavanje. Ona implicitno odbacuje bilo koji pojam izvršnog slobodnog ignorisanja zakonskih ili ustavnih ograničenja. Drugo, predsednik se zaklinje da će održati, štititi i braniti Ustav To je afirmativna obaveza da se pridržava Ustava protiv svih pretnji, bilo stranih ili domaćih. Zajedno, te klauzule stvaraju pravni standard protiv kojih se mogu meriti sve izvršne akcije.

Ustav ne zahteva specifično pismo za zakletvu koja prevazilazi propisane reči, ali tradicija je dodala frazu Tako mi Bog pomogao pošto ju je Džordž Vašington dodao spontano. Iako ta religijska oznaka nije ustavno potrebna, ona naglašava svečani, moralni karakter posvećenosti. Važno je da se zakletva može afirmisati umesto zakletve, usklađivanje onih sa verskim ili savesnim prigovorima.

Istorijska evolucija ceremonije zakletve

Džordž Vašington položio je prvu predsedničku zakletvu 30. aprila 1789. godine u Federal Holu u Njujorku. On je stavio ruku na Bibliju i recitovao zakletvu kako je napisana, zatim dodao Tako mi Bog pomogao Ovu tradiciju prati skoro svaki predsednik od tada, iako je postavljanje ruke na Bibliju takođe uobičajen, ne legalan zahtev. Zakletva je sprovedena na otvorenom na kapitolskim stepenicama, tokom nacionalnih hitnih slučajeva, pa čak i na avionima, kao i kod Lindona B. Džonsona u vazduhoplovstvu Jedan nakon atentata Džona F. Kenedija.

Tokom vekova, zakletva se prilagodila promeni političkog i društvenog konteksta. Afirmacija Klauzula] priznaje mogućnost afirmacije, nereligiozne zakletve, koju je predsednik Frenklin Pirs koristio 1853 (afirmisao je umesto da se zakleo, stavljajući ruku na Bibliju ali ne ljubeći je). Tekst zakletve ostao je nepromenjen, ali je njeno tumačenje evoluiralo. Na primer, verno izvršavanje klauzula je bila centralna za opoziv predsednika Endrua Džonsona, koji je optužen za kršenje Tenure radaa sukoba koji je testirao ograničenja izvršne diskrecije.

Predsednik Abraham Linkoln je u svom prvom uvodnom obraćanju podsetio naciju da je poduzeo zakletvu na održavanje, zaštitu i odbranu] Ustava, i protumačio je da kao nalog za preduzimanje vanrednih mera uključujući i obustavu habeas corpus da bi se sačuvala Unija tokom građanskog rata. Zakletva na taj način pruža ustavni punkt za predsedničku akciju u ekstremnim okolnostima, dok istovremeno služi kao provizorna provjera.

Kako zakletva pojačava odvajanje moći i provera i ravnoteže

Predsednička zakletva je ključni mehanizam u razdvojbi ovlašćenja]. Zaklinjući se da će podržati Ustav, predsednik priznaje nezavisnu vlast Kongresa i pravosuđa. Zakletva jača princip da predsednik ne može jednostrano da prevaziđe statute koje je Kongres usvojio ili ignoriše sudska tumačenja zakona. To nije samo teorijska; zakletva je pozvana u velikim ustavnim konfrontacijama.

Odgovornost kroz opoziv

Ustav pruža poseban mehanizam za izvršenje zakletve: opoziv. Član II, Sekcija 4 navodi da predsednik i drugi civilni oficiri mogu biti uklonjeni na impehment za, i osudu, izdaju, mito, ili druge visoke zločine i prekršaje. Zakletva je standard protiv kojeg se meri vernost predsednika Ustavu. Kršenje zakletvekao što je to što će se odbiti da izvrši zakon ili da se koristi izvršna vlast za ličnu dobit konstituiše neopoziv prekršaj. Izveštaji o opozivanju zakona su više puta naveli zakletvu kao osnovu optužnice predsednika za zloupotrebu vlasti.

Na primer, tokom postupka opoziva protiv predsednika Rièarda Niksona, èlanci opoziva su uključivali kršenje njegove ustavne dužnosti da vodi računa o vernom izvršenju zakona. Isti princip je bio centralan za prvo opoziv predsednika Donalda Trampa, gde je zloupotreba optužnice za vlast bila podmetnuta kao kršenje predsedničke zakletve.

Zakletva i dužnost da se brinu da zakoni budu verno izvršeni

Član II, Sekcija 3 Ustava nameće predsedniku pratnju: [H]e će se pobrinuti da se zakoni verno izvršavaju Ova klauzula dovetalje sa prisegom. Zajedno, oni stvaraju sveobuhvatnu obavezu da sprovode federalni zakon i da u skladu sa tim nadgledaju izvršnu granu. Zakletva je lično obećanje; Uzmite Klaus je operativna direktiva.

To znaèi da predsednik ne može selektivno da ignoriše statute, niti može da odbije da sprovodi zakone koje je Kongres usvojio samo iz politièkog neslaganja.

Savremeni primeri uključuju sporove oko sprovođenja imigracije i sprovođenja propisa o zaštiti životne sredine. Ako predsednik usmerava izvršne agencije da zanemaruju jasne zakonske komande, da se akcija može osporiti kao kršenje zakletve i Pazite na klauzulu. Savezni sudovi su povremeno navodili zakletvu u svojim presudama, ističući da zvaničnici izvršne filijale moraju da poštuju zakon kako ga tumači pravosuđe.

Usporedba sa zakletvama drugih federalnih službenika

Predsednička zakletva je deo šire mreže ustavnih i zakonskih zakletvi koje vežu sve federalne zvaničnike. Član VI, Klauza 3] zahteva da svi federalni i državni zakonodavci, izvršni oficiri i sudije budu vezani zakletvom ili afirmacijom da podrže Ustav. Specifična zakletva za federalne sudije je kodifikovana u 28 U.S.C. § 453: I, [ime], svečano se zaklinjem (ili potvrđujem) da ću sprovoditi pravdu bez poštovanja prema osobama, i da ću činiti jednako pravo prema siromašnima i bogatima, i da ću verno i nepristrasno izvršavati sve dužnosti koje su na meni vršiti... po Ustavu i zakonima Sjedinjenih Država.

Članovi Kongresa polažu sličnu zakletvu. Ove zakletve kolektivno jačaju vladavinu zakona tako što osiguravaju da svaki javni službenik prizna prevlast Ustava. Predsednička zakletva, međutim, nosi jedinstvenu težinu zbog ogromnih ovlašćenja posebno nad vojnim i spoljnim poslovima koje je u kancelarijiveštački najvidljivija i najsvečanija posvećenost zakonu koju je napravio bilo koji pojedinac u federalnoj vladi.

Državni guverneri i državne sudije takođe polažu zakletve da će podržati Ustav SAD, stvarajući jedinstvenu strukturu ustavne vernosti širom svih nivoa vlasti. Ova hijerarhijska lojalnost federalnom Ustavu pomaže da se države spreče da potkopavaju nacionalno pravo, kao što se vidi tokom Nulifikacione krize i ere građanskih prava, kada su državni zvaničnici koji su se opirali federalnom zakonu bili držani na svojim zakletvama od strane sudova.

Zakletva u vreme krize: 1789.

Predsedničke zakletve koje su se polagale tokom kriza pojačale su otpornost zakona. Kada je Frenklin D. Ruzvelt položio zakletvu 1933. godine, nacija je bila u dubinama Velike depresije. Njegovo uvodno obraćanje direktno je povezalo njegovu zakletvu sa ustavnom neophodnošću smelih mera: Ja ću tražiti od Kongresa da jedan preostali instrument ispuni krizu Broad Executive ovlašćenja da vodi rat protiv vanrednog stanja, kao veliku kao moć koja bi mi se dala da budemo napadnuti od strane stranog neprijatelja Zakletva mu je dala ustavnu legitimitet da mobiliše federalnu vladu na neviđenoj skali.

Slično tome, posle napada 11. septembra 2001. godine, predsednik Džordž V. Buš položio je zakletvu 2005. godine usred tekućih sukoba u Avganistanu i Iraku. Zakletva je služila kao podsetnik da se čak i u ratno vreme predsednikove ratne sile moraju vršiti u okviru ustavnih i zakonskih granica. Odluke Vrhovnog suda u Hamdi v. Rumsfeld i Boumediene v. Buš su izgrađene na premisi da predsednikova zakletva ne daje neograničen autoritet čak i u kontekstu nacionalne bezbednosti.

Zakletva je takođe došla u fokus tokom predsedničke tranzicije 2020. godine. Novoizabrani predsednik Džo Biden naglasio je da održava, štiti i brani] jezik u svojim inauguralnim primedbama, podmećući ga kao posvećenost vraćanju ustavnog poretka nakon izazova prethodne administracije. Sama ceremonija, održana pod teškom bezbednošću posle napada Kapitola 6. januara, bila je živa demonstracija da zakletva pruža kontinuitet vlade i pravne vlasti čak i u trenutku političkih previranja.

Simbolièno protiv pravne službe: može li se zakletva direktno poreæi?

Ponavljajuće pitanje u ustavnom pravu je da li predsednička zakletva stvara ličnu primenjivu pravnu dužnost to jest, može li građanin tužiti da primora predsednika da preduzme određenu akciju na terenu koju ona zahteva prisegom? Sudovi su generalno držali da zakletva nije privatno pravo na akciju. Zakletva je ustavni zahtev, ali se njeno kršenje tipično rešava kroz politički procesposebno opozivu odnosu na sudsko pravo. To je u skladu sa principom razdvajanja ovlašćenja: pravosuđe se ne želi dvojiti u vršenju diskrecije u izvršavanju zakona.

Ipak, zakletva ima zakonsku snagu. Može se navesti na sudu da ojača predsednikovu dužnost da poštuje statute. U Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952) sudija Hugo Black izričito je ukazao na zakletvu u svom mišljenju koja je pogodila predsednikovu konfiskaciju čeličane tokom Korejskog rata. Black je napisao da predsednikova moć mora da proiziđe iz Ustava ili akta Kongresa, a zakletvada se “brine da se zakoni verno izvrše“ opovrgava ideju da predsednik ima inherentno vanredne ovlasti. Tako, zakletva služi kao pravni argument u okviru sudskog rasuđivanja, čak i ako to nije nezavidan uzrok akcije.

Opoziv kao primarna lekcija

Jer je zakletva samoizvršavanje samo kroz političku odgovornost, moć opoziva je konačna ustavna provera. Frameri su namerno otežali uklanjanje predsednika zahtevajući dvotrećinski glas u Senatu da bi sprečili neozbiljna uklanjanja, ali su takođe jasno stavili do znanja da predsednik koji izdaje svoju zakletvu može biti izbačen sa funkcije. Zakletva tako deluje kao solemni savez sa nacijom, izvršenje koje leži sa Kongresom kao predstavničkim telom.

U praksi, zakletva se poziva na opoziv postupka da se definiše ozbiljnost nedoličnog ponašanja predsednika. Članci opoziva protiv predsednika Endrua Džonsona, Ričarda Niksona, Bila Klintona i Donalda Trampa svi su se pozivali na zakletvu kao standard koji je predsednik prekršio.

Moderni izazovi i rasprave koje okružuju zakletvu

U savremenoj Americi, predsednička zakletva je postala predmet partizanske rasprave. Neki kritičari tvrde da su predsednici proširili izvršnu vlast izvan ustavnih granica, navodeći oslanjanje na jednostrano izvršno naređenje, vanredne deklaracije, i reinterpretacije statuta kao kršenjavernog izvršenja\" zahteva za prisegu. Branioci odgovaraju da zakletva dozvoljava dobroverne nesuglasice o obimu izvršne vlasti i da predsednik ima dužnost da samostalno tumači Ustav.

Još jedan savremeni izazov je sve veća ceremonijalna i medijski vođena priroda zakletve. Inauguralna ceremonija je postala masivna produkcija, ponekad zasenjujući pravnu supstancu. Naučnici kao što je profesor Sanford Levinson su se zapitali da li javnost zaista razume obavezujuću prirodu zakletve ili je tretira kao puku izbornu. Ipak, zakonski značaj ostaje: zakletva je poslednja stanica pre nego što predsednik dobije autoritet kancelarije. Nijedan predsednik ne može zakonski da vrši vlast bez da je uzme, kako je navedeno u članu II.

Pored toga, rasprave o oathovim verskim referencama nastavljaju se. Iako je frazatako mi Bog pomogao“ tradicionalna, njena ustavnost je osporavana u okviru Ustanova Clause. Niži sudovi su je generalno držali kao ceremonijalni deizam, ali to pitanje može ponovo da se pojavi. Ustav dozvoljava afirmaciju, tako da predsednik može da izabere da izostavi versku liniju bez zakonskih posledica.

Uloga zakletve u vladavini zakona: Zaključak

Predsednička zakletva je živa institucija koja premošćuje jaz između apstraktnih ustavnih principa i realnosti upravljanja, to je lična obaveza koja pretvara kandidata u ustavnog službenika koji je vezan zakonom. Vladavina zakona nije apstraktni koncept; daje se telu svaki put kada novi predsednik podigne ruku i izgovori formulu od 35 reči. Zakletva osigurava da predsednik započne njihov mandat sa jasnim priznanjem da je njihova moć delegovana, a ne inherentna.

Zahtev od predsednika da održava, štiti i brani Ustav, zakletva čuva najopasniju pretnju republici: verovanje da je jedna osoba iznad zakona. Testiran je građanskim ratom, ekonomskim kolapsom, napadom stranaca i unutrašnjim ustavom. U svakoj krizi, zakletva je obezbedila ustavno sidro. Iako zakletva ne može da garantuje vrjedno rukovodstvo, ona uspostavlja primenjiv standard ponašanja. Dokle god predsedništvo ostane najmoćnija kancelarija na zemlji, zakletva će ostati vitalni bulvark vladavine zakona u Sjedinjenim Državama.

Za dalje čitanje, pogledajte Ustav annotiran: Predsednički zavet; Nacionalni arhiv: Ustav SAD; i Kornel Pravni informacioni zavod: Pregled opoziva.