Međuigra između federalnih politika i državne i lokalne uprave predstavlja jednu od najdefinišućih osobina američkog političkog sistema. Dok Ustav SAD-a daje nacionalnoj vladi određene nabrojane ovlasti, velika većina domaćeg upravljačkog organa uključujući obrazovanje, javno zdravstvo, upotrebu zemljišta i kriminalnu pravduodmara se sa državama u okviru Desetog amandmana. Ipak federalni zakoni, uslovi finansiranja, i regulatorni standardi često oblikuju prioritete i akcije države i lokalnih vlada na duboke načine. Razumevanje kako je rad ove dinamike neophodan samo za kreatore politika već i za edukatore i studente koji teže da shvate kako upravljanje zapravo funkcioniše u praksi. Ovaj članak istražuje mehanizme kroz koje federalne politike utičuju državne i lokalne akcije, pruža konkretne primere u različitim političkim domenima, i ispituje tenzije koje nastaju kada različite razine vladinih ciljeva nastoje ronilačkih ciljeva.

Fondacija federalizma

Federalizam u Sjedinjenim Državama nije statičko uređenje već razvoj odnosa. U ranoj republici, pojam dvojnog federalizma je držao da nacionalne i državne vlade rade u odvojenim, različitim sferama. Danas se sistem bolje opisuje kao oblik kooperativnog federalizma, u kojem savezne i državne vlade dele odgovornosti i često sarađuju u sprovođenju politika. Ova saradnja se često posreduje kroz finansijske podsticaje: federalna vlada ponekad nudi bespovratne sredstva koja dolaze sa uslovima, efektivno podstičući države da usvoje određene politike za finansiranje. Međutim, nedavne decenije su takođe videle da se ponovo uspostavljaju državne politike, ponekad naziva [LT-uslugu koja dolazi sa uslovima, efikasno podsticajući države da prime određene politike za finansiranje.

Jedna od najzahtevnijih osobina američkog federalizma je da omogućava varijaciju širom država. Ova varijacija može biti laboratorija za inovacije, kako je čuveno opisao sudija Luj Brandejs, ali takođe može dovesti do nepostojećih razlika u ishodima za stanovnike u zavisnosti od toga gde žive. Federalne politike, bilo da su kroz mandate, prevenciju ili trošenje moći, često imaju za cilj da postave nacionalni sprat prava ili zaštite, dok države zadržavaju sposobnost da prevaziđu taj sprat. Napetost između uniformnosti i raznolikosti je centralna tema u razumevanju kako federalne politike oblikuju državu i lokalne akcije.

Velike federalne politike i njihov doseg

Nekoliko značajnih federalnih zakona redefiniše odnos između nacionalne vlade i država, utičući na sve od zdravstvene zaštite do zaštite životne sredine.

Zakon o prihvatljivoj nezi (ACA) i proširenju medikaida

Kada je ACA potpisana u zakon 2010. godine, predstavljala je najznačajnije proširenje zdravstvenog pokrivenosti od Medicare i Medicaid. Ključna odredba za proširenje Medicaid prihvatljivosti za sve odrasle sa prihodima do 138 posto savezne razine siromaštva. Međutim, odluka Vrhovnog suda za 2012. godinu u Nacionalna Federacija nezavisnog poslovanja protiv Sebeliusa učinila je proširenje Medicaida opcionalnom za države. To je stvorilo jasnu liniju mane: od 2025, 40 država i Okruga Kolumbija proširilo je Medicaid, dok 10 država nije. Posljedice su mjerljive. Države koje su uvele dramatične smanjenje njihove nesigurne stope, poboljšan pristup preventivnoj njezi i smanjen finansijski soj soj vrsti.

Obrazovna politika: Od nijednog deteta ostavljenog svakom studentu koji je uspeo da se izbori

Federalno učešće u osnovnom i srednjem obrazovanju značajno je poraslo usvajanjem Zakona o osnovnom i srednjem obrazovanju (ESEA) 1965. godine, koji je obezbedio finansiranje Titule I školama koje služe učenicima sa niskim prihodima. Reautorizacija iz 2001. godine, poznata kao nijedno dete ostavljeno iza (NCLB), znatno je proširila federalnu ulogu zahtevajući od država da sprovedu standardizovana testiranja, postave ciljeve stručnosti i nametnu sankcije školama koje nisu ostvarile adekvatni godišnji napredak. Dok je NCLB imao za cilj da zatvori praznine ostvarenja, takođe je privukao široke kritike za podsticanjenastave na test“, suženja kurikule i nametanja nerealnog mandata. Državni i lokalni edukatori često su se osećali ograničenim krutim federalnim zahtevima.

Kao odgovor, Kongres je usvojio Svaki studentski akt o uspehu (ESA) u 2015. godini, koji je vratio značajnu vlast državama. Pod ESA-om, države i dalje moraju testirati studente u čitanju i matematici godišnje i izvještavati o podacima o performansama, ali sada dizajniraju vlastite sustave odgovornosti, postavljaju vlastite ciljeve, i određuju intervencije za škole u borbi. Ovaj pomak od preskriptivnog federalnog modela do jednog od fleksibilnosti i državnog vodstva je proizveo širok spektar pristupa. Neke države, poput Tennesseeea, koristile su ESSA da razviju sofisticirane školske rejtinge sisteme koji ugrađuju rast, stopu diplomiranja i englesku proficiju. Drugi su se suočili sa izazovima u osiguravanju ravnopravnosti u oblasti.

Uredba o zaštiti životne sredine: Zakon o čistom vazduhu i planovi o implementaciji države

Zakon o čistom vazduhu iz 1970. godine, kako je izmenjen, uspostavlja nacionalne standarde za kvalitet vazduha (NAAQS) za zagađivače koji štete javnom zdravlju i okolini. Američka Agencija za zaštitu životne sredine (EPA) postavlja ove standarde, ali odgovornost za njihovo ostvarivanje i održavanje pada prvenstveno na države. Svaka država mora da razvije državni plan implementacije (SIP) u kojem se ističe kako će ispuniti federalne standarde. Ova struktura omogućava neke fleksibilnosti u odabiru mera kontrole kao što su ograničenja emisija na elektrane, programi inspekcije vozila, ili podsticaji za obnovljivu energiju. Međutim, ako država ne podnese adekvatnu SIP ili ne uspe da je efikasno sprovede, EPA može da nameće federalne planove i čak i da zadrži finansiranje autoputa.

Kalifornija ima jedinstvenu poziciju prema Zakonu o čistom vazduhu, pošto je dobila odricanje da postavi svoje, strožije standarde emisije vozila moć koju druge države mogu da izaberu da usvoje. To je dovelo do dinamike gde Kalifornija često pokreće nacionalnu politiku, jer autori smatraju da je nepraktično da proizvode odvojene flote. Međutim, tokom Trump administracije, federalna vlada je pokušala da poništi kalifornijsko odricanje i zamrzavanje standarda ekonomije goriva, što dovodi do pravne bitke i fragmentiranog regulatornog pejzaža. Trenutna administracija je obnovila odricanje Kalifornije i postavila ambiciozne federalne standarde, ali epizoda ističe trajnu napetost između federalne uniforme i državne eksperimentacije. U državama kao što je Ohajo, koja se snažno oslanja na moć ugljena, zadovoljavanje federalnih standarda ozona je zahtevala produžene pregovore, parničenje, i ulaganja u tehnologiju zagađenosti.

Akt o osobama sa invaliditetom (IDEA)

Idea obezbeđuje da deca sa invaliditetom dobiju besplatno odgovarajuće javno obrazovanje (FAPE) u najmanje restriktivnom okruženju. Ovaj federalni zakon određuje da države i lokalne školske četvrti identifikuju, ocenjuju i služe prihvatljivim učenicima od 3. do 21. godine. IDEJA takođe zahteva da škole razviju Individualizovani program obrazovanja (IEP) za svakog učenika sa invalidnošću. Zakonom se obezbeđuju delimična federalna sredstva, koja nikada nisu dostigla 40 odsto prosečnih po-pupilnim izdacima koje je Kongres prvobitno odobrio odobrio. Kao rezultat toga, države i lokalne zajednice imaju značajan udeo troškova. Ova razlika u finansiranju stvara nejednakosti: bogatije oblasti mogu ponuditi sveobuhvatnije usluge, dok se siromašnije distrikti bore da zadovolje mandate. Savezna vlada može da zadrži IDEJSKI fondove ako države ne udovoljavaju, ali je sprovođenje često reaktivan, oslanjajući se na roditeljske pritužbe i dužbe procese.

Masačusets je dugo bio lider u specijalnom obrazovanju, nudeći programe koji naglašavaju uključenje i tranzicione usluge, i postižu visoke stope diplomiranja za studente sa invaliditetom. Nasuprot tome, Misisipi se suočava sa hroničnim pothranom i nestašicom kvalifikovanih nastavnika specijalnog obrazovanja, što dovodi do pravnih izazova i federalnog nadzora. IDEJA ilustruje kako federalni mandat može postaviti važna prava ali ostaviti implementaciju i kvalitet uslugazavisnih od državne i lokalne sposobnosti i posvećenosti.

Kako Federalno finansiranje potiče da se usklađuje

Pored određenih mandata, jedinstveno najmoćnije sredstvo koje savezna vlada mora da oblikuje državno i lokalno ponašanje je moć novčanice. Federalne donacije državama i lokalitetima iznose stotine milijardi dolara godišnje, pokrivajući sve od izgradnje autoputa i javnog stanovanja do sprovođenja zakona i javnog zdravlja. Ove subvencije skoro uvek dolaze sa uslovima. Na primer, države koje prihvataju federalna sredstva za put mora da odrede minimum starosti za piće od 21a uslova koji je uticalo na svaku državu da se pridržava do kraja 1980-ih godina. Slično tome, pod porodična prava na obrazovanje i Zakon o privatnosti (FERPA), škole koje primaju federalna sredstva moraju da zaštite privatnost učenika.

Međutim, upotreba uslovne potrošnje ima ograničenja. Poslednjih godina, Vrhovni sud je signalizirao da uslovi moraju biti jasni, vezani za svrhu bespovratne pomoći, a ne prinudne države u usvajanju politika koje su ustavno upitne. Odluka o proširenju Medikaida iz 2012. bila je primetan primer: Sud je presudio da je pretnja povlačenja svih postojećih sredstava Medikaida ako se države nisu proširile bila neustavno prinudna. Ova odluka je sačuvala državni izbor u tom kontekstu ali nije fundamentalno izmenila ukupnu arhitekturu federalne potrošnje moći. Federalna sredstva tako ostaju primarni mehanizam kroz koji nacionalni prioriteti kao što su modernizacija infrastrukture, otpornost na katastrofe, ili opioidno lečenje zavisnostiperirati državu i lokalno odlučivanje.

Studije sluèaja u federalnom uticaju

Da bismo ilustrirali dinamiku odnosa savezne države i države, ispitujemo nekoliko fokusiranih studija o sluèaju koje naglašavaju varijacije u državnim odgovorima na isti federalni okvir.

Studija slučaja 1: Odluke o proširenju medicinske pomoći

Kao što je navedeno, ekspanzija Medikaida ACA-e je proizvela jasnu podelu. Kalifornija je odmah prihvatila ekspanziju, upisujući milione i smanjujući svoju neosiguranu stopu sa 17 posto 2013. godine na oko 7 posto do 2016. godine. Država je takođe iskoristila federalna sredstva za proširenje zdravstvenih centara zajednice i ulaganje u preventivnu zaštitu. Kalifornijska ekspanzija je povezana sa poboljšanim ishodima u upravljanju kroničnim bolestima i pristup mentalnom zdravlju. Nasuprot tome, Teksas, koji ima najveću neosiguranu stopu u zemlji, više puta je odbijala da se proširi. Državni lideri tvrde da je širenje suviše skupo i da bi se federalna obećanja o velikodušnom podudaranju mogla promeniti. Rezultat je da je procenje 1,5 miliona nisko-dostupnih Teksašana ostaje u pokrivenosti učeći previše da bi se kvalifikovali za tradicionalno Medikaid ali previše da bi se mogli priuštiti privatnom osiguranju. Texas pokazuje kako se politička kultura i fiskalna opreznost u finansijskoj politici.

Studija slučaja 2: Plan za čistu energiju i njegov posledični prikaz

Tokom Obamine administracije, EPA je izdala Plan za čistu energiju (CPP), koji je imao za cilj da smanji emisije ugljen dioksida iz postojećih elektrana. Pravilo je dalo državama široku fleksibilnost: mogli bi da ispune ciljeve emisije kroz razne strategije, uključujući prelazak sa ugljena na prirodni gas, povećanje proizvodnje obnovljive energije, ili implementaciju programa energetske efikasnosti. Države su poduzele tužbe odmah, tvrdeći da je pravilo premašilo EPA-in autoritet prema Zakonu o čistom vazduhu. Vrhovni sud je ostao pravilo u 2016. godini, i da nikada nije u potpunosti sproveden. Trump administracija je zamenila sa Affordable Clean Energy pravilom, koje je bilo manje strokentno i dalo državama još više diskrecije. Trenutno, EPA je zanatstvo je u novoj pravilima koja će verovatno zahtevati države da usvoji stroge kontrole emisija.

Studija predmeta 3: Odgovornost za obrazovanje pod ESA

Kalifornia je iskoristila ovu fleksibilnost da se udalji od testiranja visokih uloga i umesto toga usvoji pristup kontrolne ploče koji meri više pokazatelja: rezultate testova, stope mature, hronični odsutnost, fakultet i spremnost za karijeru i stopu suspenzije. Ta tabla takođe naglašava vlasnički deo razbijanjem podataka od strane studentskih podgrupa. Ovaj državni model je hvaljen za pružanje više holističke slike školskog nastupa, ali se takođe suočio sa kritikom da je previše složena i da ne nametne jasne posledice za neuspešnost. Nasuprot tome, Florida je pod ESA-om zadržala snažan fokus na standardizovanim testovima i školskim ocenama, nastavljajući svoju tradiciju računovodstva.

Napetost izmeðu autonomije i uniforma

Odnos između federalnih politika i državnih i lokalnih akcija je inherentno ispunjen tenzijama. S jedne strane, nacionalni standardi mogu da zaštite osnovna prava i osiguraju osnovu kvaliteta širom zemlje. Zakon o građanskim pravima iz 1964. godine, na primer, koristio je federalni autoritet da rastavi segregaciju i zabrani diskriminaciju, prevazilaženje državnog i lokalnog otpora. Slično tome, federalni zakoni o zaštiti životne sredine su obuzdali međudržavno zagađenje vazduha i vode koje nijedna država ne može sama da reši. S druge strane, jedno-veliki-prilagođeni-svi mandati mogu da previđaju lokalne uslove, guše inovacije i stvaraju potisak.

Poslednjih godina su se pojavili primetan trend: države sve više koriste vlastita ovlašćenja da oblikuju federalne ishode politike. Na primer, državni tužioci su se udružili da bi tužili federalnu vladu oko sprovođenja imigracionih propisa, pravila o zaštiti okoliša i zdravstvenih propisa. Državni zakonodavci su usvojili zakone o sprečavanju pražnjenja]] da blokiraju lokalne propise o minimalnoj plati, kontroli oružja ili politici utočišta, a takođe su težili da ograniče federalnu prevlast putem predloga nulifikacije. Na lokalnom nivou, gradske i županijske vlade su postale aktivne zagovornike pitanja poput klimatskih promena, reforme i javnog zdravlja, često u eksplicitnom protivljenju državnih ili saveznih direktiva.

Zaključak

Federalne politike oblikuju državnu i lokalnu akciju kombinacijom mandata, finansiranja i postavljanja okvira. Primjeri koji su raspravljaniod ekspanzije Medikaida do odgovornosti za obrazovanje i regulaciju životne sredine demonstriraju da je rezultat pejzaža daleko od ujednačenosti. Neke države skaču ispred federalnih zahteva, druge se nevoljko pridržavaju, a nekoliko se opiru direktno. Ova varijacija nije znak neuspeha već značajka američkog federalizma. To omogućava eksperimentisanje, odražava raznovrsne političke vrednosti, i stvara mogućnosti za učenje širom nadležnosti. Za edukatore i učenike, razumevanje ove dinamike je od vitalnog značaja za uključivanje u to kako javna politika zapravo funkcioniše ne kao vrhunska komanda, već kao složena pregovaranja među više nivoa vlade.

Za dalje čitanje o federalizmu i implementaciji politike, konsultujte Kancelariju za upravljanje i budžet za podatke o budžetu o federalnim donacijama, Ured za odgovornost vlade za izveštaje o međuvladinim programima, i Nacionalna konferencija državnih zakonika za trendove državne politike.