Kada ljudi pomisle na proces donošenja zakona, njihovi umovi često skaču u Vašington, Vašington i američki kongres, međutim, zakoni koji najviše oblikuju vašu svakodnevnu rutinu vozeći se na posao, šaljući decu u školu, dobijajući profesionalnu dozvolu, ili čak kupujući dom su uglavnom izrađeni u vašem državnom kapitalu. Svaka država, od Kalifornije do Mejna, upravlja svojom zakonodavnom mašinom, i razumevanje ovog procesa je prvi korak u tome da postane efektivni učesnik u sopstvenom upravljanju.

Putovanje državnog zakona retko je pravo. To je put koji se odvija kroz debate, kompromise i rigoroznu kontrolu. Dok se posebna pravila razlikuju od države do države, fundamentalna arhitektura ostaje izuzetno dosledna. Neke države, kao Kalifornija i Njujork, imaju puno radno vreme, profesionalne zakonodavne zakone, dok se drugi, kao Nju Hempšir i Montana, oslanjaju na građanske zakonodavce koji se sastaju samo nekoliko meseci godišnje. Nebraska je jedinstvena sa svojim jednodomnim (unikamernim) zakonodavnim pravom, dok svaka druga država radi dvodomni sistem (dve komore: Senat i dom predstavnika ili skupština). Ovaj vodič raspakuje tu arhitekturu, pružajući jasan, korak-po-korak pogled na to kako se ideja transformiše u obavezujući državni zakon.

Odakle dolaze zakoni?

Svaki državni zakon počinje kao ideja. Ova ideja može da potiče od praktično bilo gde: konstitutivni koji piše pismo svom predstavniku, poslovno udruženje koje lobira za regulatornu reformu, vladina agencija koja identifikuje jaz u javnoj bezbednosti, ili zakonodavac koji predlaže rešenje obećanja kampanje.

Pre nego što ideja postane formalni predlog, često prolazi kroz značajna istraživanja i koalicionu izgradnju. Zagovaračke grupe mogu da izrade modele zakona koje predstavljaju poslanicima. Državne agencije mogu da zatraže čišćenje račune za popravljanje nejasnoća u postojećem pravu. Često, događaji kao što je prirodna katastrofa, incident u bezbednosti škole ili velika ekonomska smena stvaraju iznenadnu hitnost za zakonodavnu akciju. Bez obzira na izvor, ideja mora da pronađe zakonodavnog šampiona koji je sponzoriše i da je vodi kroz proces.

Umetnost nacrta zakona: Pretvaranje ideja u pravni tekst

Kada ideja ima šampiona, mora da se prevede na precizan jezik zakona. Ovo je mesto gde Kancelarija zakonodavnog saveta ili ekvivalentno pravno osoblje dolazi u igru. Ovi profesionalni nestranački nacrti rade direktno sa sponzorskim zakonodavcem kako bi osigurali da zakon bude ustavno zdrav, jasno napisan i da ostvari svoj cilj. Proces je detaljno orijentisan, kao jedan zagubljeni zarez ili nejasna fraza može da izmeni celo značenje statuta i da vodi do godina parničenja.

Tokom izrade, advokat i zakonodavac će odrediti tačnu vrstu zakonodavnog vozila. Većina zakona se sprovodi kroz javne novčanice (opća primenjivost) ili privatne novčanice (uticaj na specifične pojedince ili entitete). Zakonodavstva takođe prolaze kokrentne rezolucije (korištene za unutrašnje zakonodavne stvari) i joint rezolucije (učestalo korištene za ustavne amandmane ili specijalna odobrena sredstva).

Sponzorstvo i prvo čitanje

U mnogim zakonodavnim pitanjima, novčanice mogu imati i više sponzora, signalizirajući široku podršku predlogu. sponzorski zakonodavac podnosi zakon sa službenikom ili sekretarom komore, obeležavajući trenutak formalnog uvoda. To je praćeno sa prvim čitanjem , gde se naslov zakona čita naglas, i zvanično je unesen u zakonodavni dnevnik. Ovaj proceduralni korak zvanično pokreće zakon u zakonodavnu arenu.

Komitet Crucible: Gde se odlaze računi da se oskrnave

Nakon što se uvede zakon i dobije prvo čitanje, on se dodeljuje komitetu. To je verovatno najkritičnija faza zakonodavnog procesa. Komitet deluje kao specijalizovani čuvari kapija, omogućavajući zakonodavstvu da podeli svoj rad i detaljno prouči račune. Predlog zakona o finansiranju škola biće upućen Odboru za obrazovanje, dok predlog o krivičnom izricanju kazne ide Sudskom odboru. Ova podela rada omogućava zakonodavcima da razviju duboku stručnost u specifičnim oblastima politike.

Proces komiteta je osmišljen za duboku procenu. Članovi i njihovi zaposleni istražuju zakon, održavaju javna saslušanja i slušaju svedočenja stručnjaka, lobista i običnih građana. To je često najbolja prilika da svaki dan direktno utiče na zakonodavstvo. Većina sastanaka državnih odbora su otvoreni za javnost i pružaju vreme za javno svedočenje. Odbori takođe traže fiskalne beleške iz kancelarije državnog budžeta, koje procenjuju finansijski uticaj predloženog zakona o državnim prihodima i rashodima.

Proces saslušanja: Svedočenje i označavanje

Posle prve revizije, odbor održava javno saslušanje, uključujući sponzora zakona, šefove državnih agencija, predstavnike interesnih grupa i privatne građane, pozivaju da svedoče, da iznesu argumente za ili protiv zakona i odgovore na pitanja članova odbora.

Nakon što se saslušanje završi, odbor ulazi na sednicu za označavanje . Tokom označavanja, članovi odbora predlažu, raspravljaju i glasaju o amandmanima na zakon. Predlog zakona može se potpuno prepisati u označivanju, sve dok se promene i dalje ne uključe u prvobitnu temu. Moć predsedavajućeg odbora je ogromna ovde; oni kontrolišu dnevni red, prepoznaju govornike i često mogu da odluče koji će računi čak dobiti glasanje o o označivanju. Ako predsedavajući odbora odluči da ne zakaže saslušanje ili označavanje, zakon je efikasnopigeonholed i umire bez da ikada dobije puno glasanje.

Izveštaji i akcije Odbora

Kada se završi oznaèavanje, odbor glasa za konaènu verziju zakona.

  • Do Pass (Povoljni izveštaj):] Odbor preporučuje da se predlog zakona pomeri napred u punu komoru sa pozitivnom preporukom.
  • Ne prolazi (Nepovoljan izveštaj): Odbor preporučuje da se predlog zakona odbije od strane pune komore.
  • Amend and Pass (Povoljni izveštaj sa amandmanima): Odbor menja zakon i preporučuje izmenjenu verziju.
  • Prenesen drugom komitetu: Predlog zakona se šalje drugom komitetu na dalje razmatranje (npr., odlazak iz Obrazovanja u Odobrenja).
  • Tablisan / Održan u Komitetu: Predlog zakona je izdvojen i efektivno ubijen za zakonodavnu sednicu bez formalnog nepovoljnog glasanja.

U komitetu je da velika većina novčanica ispuni svoj kraj, često tiho. Ovo smrtno filter je namerno, dizajniran da spreči slabo koncipirano ili nepotrebno zakonodavstvo da zaguši kalendar sprata. Nacionalna konferencija državnih legislatura nudi obimne resurse o nijansama različitih sistema komiteta širom država.

Akcija na spratu: Rasprava i glasanje u komori

Ako zakon preživi proces komiteta, on se postavlja na kalendar za razmatranje spratova. Pravilni komitet] u svakoj komori tipično kontroliše ovaj kalendar, odlučuje o redu u kojem se raspravljaju novčanice. Ovo je moćan stav, jer većinska stranka može da koristi pravila da prioriteti svog dnevnog reda i odlaže ili blokira opozicione račune. Predlog zakona sada prolazi kroz svoje drugo čitanje, gde je predstavljen u svom konačnom obliku, a puna komora priprema se za debatu.

Predmet debate daje priliku svakom članu komore da javno raspravlja o ili protiv zakona. Zakonodavci mogu ponuditi dalje amandmane, pokušaj da se zakon ubije kroz proceduralne predloge, ili da se uključi u odlaganje taktike poznate kaofilibusteri (gde su dozvoljena državna pravila). Rukovodstvo stranke, uključujući lidera većine i predsednika Doma, radi na bičuvanju glasova i obezbeđivanju stava članova stranke koji podržavaju lidera. Intenzitet debate često signalizira političku težinu zakona.

Treæi glas za èitanje i završetak

Kada se završi rasprava, zakon se kreće na treće čitanje i konačno glasanje. Metode glasanja variraju po državi i po vrsti zakona. Glasovi su najjednostavniji, gde predsedavajući oficir poziva naayes inejs i sudije koje su strane glasnije. Glasovi za diviziju su najprovidniji, zahtevaju da se članovi ubroje. Roll poziva glasove su najtransparentniji, zahtevajući da se pojedinačni glas svakog člana zabeleži u dnevniku. Mnogi državni ustavovi zahtevaju da se prebroje glasanje o povećanju poreza i budžetskih računa.

Ako zakon prođe u jednoj odaji, prenosi se u drugu komoru (Kuća ili Senat). Ovde, ceo procesuvod, komisija razmatra, i sprat debata ponavlja od početka. Druga komora može da prođe zakon tačno onako kako je napisano, izmeni ga ili ga ubije. Ako druga komora prođe izmenjenu verziju, zakon se šalje nazad u prvobitnu komoru za saglasnost.

Rješavanje razlika: Odbor za konferenciju

Veoma je uobičajeno da Dom i Senat prođu različite verzije istog zakona. Kada prvobitna komora odbija da se složi sa amandmanima koje je iznela druga komora, formira se konferencijalni odbor]. Ovo je privremena komisija sastavljena od male grupe članova obe komore obično predsedavajućeg i rangiranog člana relevantnih odbora. Konferencije imaju zadatak da izbave jednu, kompromisnu verziju zakona koja može da prođe obe komore.

Izveštaj konferencijskog odbora je snažan dokument koji predstavlja konačni dogovor. Najvažnije, izveštaj konferencije mora biti odobren ili odbačen u celini od strane obe komore; ne može se izmeniti. Ovo predstavlja nepostojan izbor: prihvatiti kompromis ili ubiti ceo predlog zakona. Ovouzmi ili ostavi dinamika daje ogromnu moć konferencijama, čineći njihove pregovore nekim od najintenzivnijih i strateških u celokupnom zakonodavnom procesu. Ako odbor za konferencije ne postigne sporazum, zakon umire, a proces može početi ispočetka na sledećoj sednici.

Guvernerov sto: poslednji skok

Kada obe komore prođu identične verzije zakona, on jeunesen i poslat guverneru. Guvernerova uloga je konačna provera zakonodavnog bilansa moći. U zavisnosti od državnog ustava, guverner ima nekoliko opcija, svaka sa specifičnim vremenskim rokovima i političkim implikacijama.

  • Upišite ga u zakon: Zakon postaje zakon odmah ili na određeni efektivni datum. Neki guverneri održavaju ceremonije potpisivanja javnih zakona kako bi istakli svoja dostignuća.
  • Veto: Guverner vraća zakon u prvobitnu komoru sa porukom veta koja detaljno iznosi prigovore. veto često može biti premošten dvotrećinskim supervećinskim glasanjem u obe komore, mada ovaj prag varira (neke države zahtevaju jednostavno premošćivanje većine za određene novčanice).
  • Dozvolite da postane zakon bez potpisa: U mnogim državama, ako guverner ne preduzme nikakve akcije u određenom periodu (npr. 5 do 14 dana), zakon automatski postaje zakon bez njihovog odobravanja.
  • Pocket Veto: Ako zakon odlaže sinus umire (završava sednicu) pre nego što guvernerov rok za akciju istekne, guverner može jednostavno da pusti da zakon umre ne preduzimajući akciju. Zakonodavac ne može da premosti džepni veto jer više nije na sednici.

Mnogi guverneri takođe poseduju moćni veto na liniji , koji im omogućava da odbace specifične delove zakona o potrošnji bez veta na celokupno zakonodavstvo. To daje izvršnom značajno poletanje nad državnim budžetom i omogućava im da hirurški odstrane oznake ili specifične projekte potrošnje kojima se protive. Prevazilaženje gubernatorijalnog veta je namerno teško, zahtevajući superveličinu koja forsira unakrsnu saradnju stranaka. Možete pronaći specifične informacije o zakonodavnom procesu i gubernatorijalnim ovlašćenjima svoje države kroz USA.gov državni vladini imenik.

Od zakona do zakona do akcije: Faza implementacije

Nakon što se zakon potpiše u zakon, on se dodeljuje broj poglavlja i kodifikovan u državni službeni pravni kod. Kodifikacija znači da se novi zakon ubacuje u postojeće telo statuta (npr. Kalifornijski zakoni ili njujorški konsolidirani zakoni). Ova organizacija čini zakon dostupnim sudijama, pravnicima i javnosti. Državni sekretar ili sličan zvaničnik je tipično odgovoran za održavanje zvaničnog zapisa svih usvojenih zakona.

Međutim, zakonodavna priča ne završava guvernerovim potpisom. Mnogi zakoni navode široki cilj politike, ali ostavljaju specifične detalje državnim administrativnim agencijama. To dovodi do procesa donošenja propisa], koji se uređuje Zakonom o administrativnom postupku svake države (APA). Na primer, zakon koji zahteva čistu vodu za piće može da izvrši Odsek za zaštitu životne sredine sa definisanjem posebnih ograničenja zagađivanja.

Graðansko zaruke u donošenju pravila

Agencija je predložila propise za sprovođenje novog zakona. Ova predložena pravila se objavljuju za komentar javnosti, često 30 do 60 dana. Građani, preduzeća i zagovaračke grupe mogu da podnesu pisane komentare, a agencije su često obavezne da odgovore na značajne zabrinutosti. Ova faza je još jedna moćna, i često previdjena, tačka za učešće javnosti. Agencije zatim finalizuju propise, koji nose punu snagu zakona. Razumevanje ovog procesa je ključno za saznanje kako zakon postaje zakon koji zapravo utiče na vaša prava i obaveze.

Vaš glas u zakonskoj mašini

Put državnog zakona je osmišljen da bude nameran i izazovan. Svaki korakod početne ideje do guvernerovog potpisa do konačnog pravila ponude mogućnosti za unos, profinjenost i robusnu raspravu. Razumevanje ovog putovanja nije samo lekcija iz građanskog života; to je praktično sredstvo za zagovaranje. Proces je namerno spor da se spreče brzoplete odluke, ali takođe pruža više tačaka pritiska gde odlučni građani mogu da naprave razliku.

Bilo da svedočite na saslušanju odbora, pišete pismo svom predstavniku ili jednostavno glasate na dan izbora, vaše učešće je motor koji pokreće sistem. Državni zakonodavci se često nazivajulaboratoriji demokratije i eksperimenti koje vode utiču na skoro svaki aspekt vašeg života. Možete pratiti napredak određenog zakona ili istražiti lokalne predstavnike koristeći resurse kao što su Otvorene države.org, koji pruža sveobuhvatne podatke o državnim zakonima širom zemlje. Znajući kako mašina radi je prvi korak u tome da se ona uveri da radi za vas.