Državni zakonodavci su radni konji američke uprave, odgovorni za široku paletu politika koje direktno utiču na svakodnevne živote njihovih građana. Od sredstava za obrazovanje i regulaciju zdravstvene zaštite do reforme krivičnog prava i razvoja infrastrukture, državni zakoni oblikuju okruženje u kojem ljudi žive, rade i posluju preduzeća. Dok je Kongres Sjedinjenih Država odgovoran za federalni zakon, puki obim zakona koji donosi 50 državnih zakonodavstava je zapanjujući. Ova tela kolektivno razmatraju desetine hiljada računa svake godine. Razumevanje tačno kako zakon postaje zakon na državnom nivou nije samo vežba u građanskom; to je praktično sredstvo za zagovornike, poslovne vlasnike, novinare i angažovane građane koji žele da upravljaju ili uti sistemom.

Iako osnovni okvir odražava federalni model, državni procesi su različiti, raznovrsniji i često dostupniji javnosti. Oni su složena, višestepena putovanja koja zahtevaju od zakona da bi se preživela kontrola, rasprava i kompromisi u nekoliko različitih faza. Svaki korak je osmišljen da se osigura da se predloženi zakon pažljivo provere pre nego što dođe do statuta knjiga. Ovaj korak-po-korak pregled razbija taj put, od početne iskre ideje do konačne kodifikacije novog državnog statuta, pružajući autoritativni vodič do jedne od najvažnijih funkcija državne vlade.

Geneza državnog zakona: Nacrt zakona i pokroviteljstvo

Putovanje državnog zakona počinje mnogo pre nego što zakonodavac stupi na pod komore. Ona počinje sa idejom. Ova ideja može da potiče iz širokog niza izvora. Konstitutivni koji se bore sa birokratskom preprekom može da inspiriše racionalizovan proces. Lobiranje grupe koja predstavlja određenu industriju može da predloži promene poslovnih propisa. Državna agencija može da identifikuje prazninu u postojećim ovlašćenjima za izvršenje. Preporuke radne snage, medijske istrage ili sopstvena politička platforma zakonodavca su takođe zajednički katalizatori.

Kada se jednom formira ideja, mora se izraditi stvarni tekst zakona. Ovo je visoko tehnički proces. Dok zakonodavac može imati široki cilj politike, specifičan pravni jezik mora biti precizan da bi se izbegle nenamerne posledice i da bi se izdržali potencijalni sudski izazovi. Većina država zapošljava nestranačku službu za izradu zakona, često zvanu Zakonodavni savet, Kancelarija za zakonodavne usluge, ili Revizor Statuta. Ovi profesionalni advokati prevode zakonodavčevu konceptualnu ideju u formalni pravni jezik zakona. Oni osiguravaju da predloženi tekst odgovara strukturi postojećih državnih kodova, pridržavaju se ustavnih zahteva, i precizno odražavaju sponzorsku nameru.

Glavni sponzor je glavni zagovornik zakona i vodiće ga kroz zakonodavni proces. Ko-sponzori dodaju svoja imena signalnoj podršci, što može da ukazuje na nivo dvostranačke podrške zakona ili njegovu važnost za komoru. U nekim državama postoje ograničenja na broj supostavnika ili pravila u pogledu kada se može dodati. Ova početna faza, dok naizgled administrativna, postavlja temelje za politički zamah zakona. Zakon sa širokom, raznolikom grupom sponzora ima veću verovatnoću napredovanja od one koju je uveo jedan zakonodavac bez značajne podrške.

Formalno uvod i prvo čitanje

S nacrtom zakona i sponzorom obezbeđenim počinje formalni zakonodavni proces. sponzor uvodi zakon predstavljajući ga glavnom činovniku ili sekretaru njihove komore. U većini država ovaj akt je praćenprvim čitanjem tokom kojeg se naslov zakona čita naglas, a njemu se dodeljuje zakonodavni broj. Ovaj broj je formalni identifikator zakona za ostatak svog putovanja (npr. HB 101 za kuću Bill 101, ili SB 202 za Senat Bill 202). Ovaj broj se koristi u zvaničnim dokumentima, kalendarima i sistemu za praćenje javnosti.

Pravila za uvođenje se znatno razlikuju od države. Neke države imaju stroge rokove za uvođenje zakona u okviru zakonodavne sednice, dok su druge manje. Država kao što je Kalifornija ima dvogodišnju sednicu, gde se novčanice uvedene u prvoj godini mogu preneti do druge godine, a da ne treba da se ponovo uvedu. Druge države imaju dvogodišnji sednice na kojima bilo koji zakon koji nije usvojen umire na kraju dvogodišnjeg ciklusa, zahtevajući kompletan ponovni početak na sledećoj sednici. Čisti obim uvedenih novčanica može biti zapanjujući; veliki državni zakon može videti hiljade zakona uvedenih na jednoj sednici. Ova obim odmah ističe potrebu za efikasnim mehanizmom filtriranja: sistem odbora.

Sistem komiteta: Gde su računi oskrnavljeni

Sistem komiteta je srce zakonodavnog procesa. Često se nazivaradnička radnja zakona tu se ispituju tehnički detalji zakona, raspravljaju i često se prepravljaju. Bez odobrenja odbora, zakon retko napreduje na pod za glasanje od strane pune komore. Moć odbora da oblikuje, unapredi ili ubije zakonodavstvo je ogromna i temeljna je za funkcionisanje državnog doma.

Uloga stalnih odbora

Ove komisije pokrivaju oblasti kao što su Poljoprivreda, obrazovanje, zdravstvo i ljudske usluge, pravosuđe, transport, i načini i sredstva (koji upravlja porezom i državnim budžetom). Predsedavajuća komisija, moćna pozicija koju obično drži član većinske stranke, kontroliše dnevni red odbora. Predsednica određuje koji računi dobijaju saslušanje i kojim redom. Nadležnost odbora definisana je pravilima komore, osiguravajući da se računi pregledaju od strane članova sa najviše stručnosti o toj temi. Na primer, zakon o regulaciji pesticida bi bio upućen Odboru za poljoprivredu, a ne Odboru za obrazovanje.

Javna saslušanja i svedočenja

Jedna od najdostupnijih tačaka zakonodavnog procesa je javno saslušanje. To je primarna prilika za građane, stručnjake, lobiste i vladine zvaničnike da pruže direktan doprinos. Svedoci mogu lično, pismeno ili sve više, praktično da govore u prilog predlogu zakona, u suprotnosti sa njim, ili da nude predloge za izmene. Javna saslušanja služe vitalnoj demokratskoj funkciji, omogućavajući građanskom učešću i pružajući poslanicima stvarne perspektive sveta koje možda ne bi inače čuli. [Nacionalna konferencija državnih legislatura (NCSL)](https://www.ncsl.org/legislative-sta/committes) pruža obimne resurse o tome kako odbori funkcionišu, uključujući najbolje prakse za sprovođenje saslušanja i upravljanje svedočanstvom. Svedočenje dato tokom tih saslušanja postaje deo zvaničnog zapisnika i kasnije se može koristiti za tumačenje zakona.

Označavanje i proces amandmana

Nakon javnog saslušanja, odbor ulazi u fazumarkup. Tokom označavanja članovi odbora predlažu, debatuju i glasaju o amandmanima na zakon. A-prijateljski amandman može da pojasni zbunjujući jezik ili zatvori tehnički propust. A-neprijateljski amandman može drastično da promeni nameru zakona, ponekad kao strategiju da prikupi dovoljno glasova za njegovo usvajanje, ili obrnuto, da izloži svoje slabosti. Proces označavanja može biti brz za nesuprotstavljene račune ili može da se protegne preko više sastanaka za složen ili politički naplaćen zakon. Svaki amandman se raspravlja i glasa o članovima odbora. Ovo je gde se odvija detaljan, redni rad legislatiranja.

\"Do pass\" - Preporuka i \"Pigeonhole\"

Nakon označavanja, odbor glasa o tome da li da pošalje zakon u punu komoru. Pozitivan glas se nazivaDo Pass preporuka. Ponekad, odbori izdajuDo Prođi kao zamijenjen preporuka, što ukazuje da zakon treba da napreduje ali samo uz promene usvojene tokom označenja. Ako komitet ne deluje na zakon, ili glasa protiv njega, zakon je efektivno mrtav za tu sednicu. To se često nazivapigeonholing ilioznačavanje zakon. Sistem komiteta, dakle, služi kao snažan filter, osiguravajući da samo provereni, održivi zakon dostiže sprat pune komore. Velika većina zakona uvedenih u državnom zakonodavstvu umire u odboru, pod uslovom kritičnog držanja kapije.

Rasprava na spratu i glasanje u Odaji porekla

Kada se zakon prijavi povoljno od odbora, postavlja se na kalendar za razmatranje poda. Odbor za pravila u svakoj komori tipično kontroliše protok zakona do sprata, određujući red u kojem se raspravlja o računima. Ovo je moćna funkcija raspoređivanja, jer se postavlja kasno u kalendaru može ozbiljno smanjiti šanse zakona da prođe pre kraja sednice.

Pravila čitanja i rasprave

Pravila debate se razlikuju, ali generalno, sponzor otvara obrazlažući svrhu i nameru zakona. Članovi se zatim smenjuju govoreći za ili protiv zakona. Izmene se mogu ponuditi sa sprata tokom ove rasprave, iako neke države zahtevaju da se amandmani podnesu pismeno unapred.drugo čitanje često uključuje reviziju zakona i razmatranje amandmana, dok je treće čitanje konačno čitanje konačno čitanje pre glasanja. Neke države zahtevaju da se zakon u potpunosti pročita tri odvojena dana, iako se to pravilo često može suspendovati glasanjem o supermajornosti. Ovaj proces omogućava temeljitu javnu raspravu o zaslugama i povlačenja predloženog zakona.

Metode glasanja

Glasovanje (kažuaye iline se koristi za ne-kontroverzne stvari kada je ishod jasan. Glasanje o podeli je stalan broj članova koji treba da se prebroje. Glasanje o prozivci svakog člana se koristi za pojedinačne glasove, što je koliko su važne ili kontroverzne novčanice odlučene. Glasovi o prozivci su stvar javnog rekorda, omogućavajući konstitutivnim da tačno vide kako je njihov predstavnik glasao. Jednostavna većina članova prisutnih i glasačkih, pod pretpostavkom da je kvorum prisutan (obično većina svih članova), je obavezna da prođe zakon. Ako zakon dobije većinu glasova o trećem čitanju, on se proglašavaprolazno u toj komori.

Druga komora: Prolazak identifikacionog zakona

Kada zakon proðe jednu komoru, prenosi se u drugu komoru da bi zapoèeo proces iznova.

Proces u drugoj komori nije gumeni pečat. On ponovo prolazi kroz celokupnu zakonodavnu mašineriju: prvo čitanje, upućivanje odbora, javna saslušanja, označavanje, debata na spratu i završno glasanje. Druga komora ima punu moć da odbije zakon, prođe ga bez izmena ili ga prođe sa amandmanima. Ako druga komora usvoji zakon bez ikakvih izmena, zove sekonkurencija a zakon se šalje direktno guverneru. Međutim, to je retko za značajnije zakone. Češće, druga komora predlaže sopstvene izmene, šaljući zakon nazad u komoru porekla.

Pomirljive razlike: Komiteti za konferencije

Ako se dve komore ne mogu složiti o konačnom jeziku zakona, formira se konferencijski odbor.Ovo je privremeni, ad-hoc komitet sastavljen od malog broja članova iz svake komore, obično viši članovi relevantnih stajaćih odbora koji su bili uključeni u ranije faze zakona.Ti članovi imenuju predsednika Doma i lidera senata za većinsko članstvo (ili predsednika Senata).

Komitet za konferenciju održava sastanke kako bi održao kompromis. Cilj je da se napravi jedna verzija zakona koju obe komore mogu da prihvate. Rezultat njihovog rada jekonferencijalni izveštaj koji je kompletna, prenamenjena verzija zakona. Ovaj izveštaj se zatim predstavlja u obe komore za glasanje o gore ili dole. Nema dopuna u ovoj fazi. Zakonodavci moraju da prihvate ceo izveštaj konferencije ili ga potpuno odbace. Ovouzmite ili ostavite priroda koncentriše značajnu moć u rukama članova konferencijskog odbora. Ako obe komore odobre izveštaj konferencije, zakon se upisuje i šalje guverneru. Ako ga jedna ili obe komore odbiju, zakon može da umre, ili legislatura može da formira novi konferencijski odbor da ponovo pokuša.

Gubernatorialna akcija: Konačni korak

Zakon, nakon što je preživeo zakonodavni lavirint, sleæe na guvernerov sto.

  • Upišite se u Zakon: Guverner se slaže sa predlogom zakona i potpisuje ga, čineći ga zvaničnim državnim zakonom.To je često praćeno javnom ceremonijom.
  • Veto: Guverner odbija zakon i šalje ga nazad u prvobitnu komoru sa porukom veta koja objašnjava prigovore. veto je moćna provera zakonodavstva.
  • Dozvolite da se zakon bez potpisa: U mnogim državama guverner jednostavno ne može da preduzme ništa. Posle određenog broja dana (često 10, isključujući nedelje, ili 30 dana ako se zakon raskine), zakon automatski postaje zakon bez guvernerovog potpisa. To može biti strateški izbor ako guverner ne želi da u potpunosti podrži zakon, ali ne želi da ga stavi veto.
  • Linija-Item Veto: Jedinstvena za sredstva za budžetske račune (budžete), veto na linijskom sistemu omogućava guverneru da štrajkuje specifične stavke ili iznose dolara uz odobravanje ostatka zakona.

Proces premostivanja vetoa

Zakonodavstvo može da premosti veto prenošenjem zakona sa supervećinskim glasanjem. Neophodna supervećina je često dve trećine članova izabranih u svakoj komori. To je namerno visoka bar za čišćenje, a veto je relativno retka pojava. Oni se obično javljaju na visoko partizanskim ili značajnim političkim pitanjima gde se zakonodavstvo oseća dovoljno snažno da prikupi neophodne glasove. [Udruženje guvernera (NGA)](https://www.nga.org/) pruža sveobuhvatne podatke o specifičnim ovlastima veta i premošćivanje procedura za svaku državu, naglašavajući značajne institucionalne varijacije širom zemlje.

Učinkoviti datumi i kodifikacija

Kada guverner potpiše zakon (ili postane zakon kroz drugi ustavni mehanizam), formalno je poznat kaosklopni zakon“ Zakon ne stupa uvek na snagu odmah. Većina državnih zakona uključujeefikasan datum klauzulu. Mnogi zakoni deluju na određeni datum, kao što je 1. januar sledeće godine, ili 90 dana nakon što se zakonodavna sednica zaključi. Ovo odlaganje omogućava državnim agencijama da se pripreme za sprovođenje zakona i daju građanima vremena da razumeju nove zahteve. Hitne mere, kao što su hitna odobrenja potrebna za održavanje vlade u radu ili zakoni koji se odnose na neposrednu pretnju javnom bezbednošću, mogu odmah da stupi na snagu po guvernerovom potpisu.

Nakon efektivnog datuma, novi zakon se ugrađuje u državnu zvaničnu kompilaciju stalnih zakona, poznatu kaodržavni kodrevidirani statuti iliopšti zakoni Ovaj proces kodifikacije organizuje zakon po predmetu. Na primer, novi zakon o zahtevima za sertifikaciju nastavnika bi se kodifikovao u obrazovnom nazivu državnog kodeksa. Ova strukturirana organizacija je način na koji se zakoni čine dostupnim javnosti, pravnicima, sudijama i državnim agencijama. Usluge kao što su [Otvorene države](htps://openstates.org/) pružaju odlična sredstva za praćenje zakona kroz zakonodavni proces i pronalaženje izrečenih zakona.

Razumevanje putovanja državnog zakonodavstva

Proces donošenja državnog zakona je namerno složen i višeslojan, uključuje višestruke kapije, javne mogućnosti za unos i odvojene moći dizajnirane da spreče brzopleto ili loše razmatranje zakona. Od početnog izrade i nadzora odbora do podnih debata i gubernatorijalnog pregleda, svaki korak dodaje sloj odgovornosti i osigurava da širok spektar glasova ima priliku da se čuje. Ovaj sistem provera i ravnoteže, dok je ponekad spor i frustrirajući, kamen temeljac stabilne, reprezentativne uprave.

Razumevanje ovog procesa ovlašćuje građane da se efikasnije bave svojom državnom vladom. Bez obzira da li svedoči na javnom saslušanju, kontaktira zakonodavca da izrazi mišljenje, nakon napretka zakona kroz označavanje odbora, ili jednostavno glasa sa informisanom perspektivom o tome kako se zakoni donose, učešće u ovom sistemu je neophodno za njegovo zdravlje. Državna vlada je često nivo vlade koji je najbliži narodu, a njen zakonodavni proces je osmišljen da bude dostupan. Razumevanjem koraka koji su ovde navedeni, bilo koja pojedinac ili organizacija može bolje da upravlja sistemom i da igra ulogu u oblikovanju zakona koji upravljaju njihovim zajednicama.