Uvod: Centralna figura u indijskoj parlamentarnoj demokratiji

Premijer Indije je efikasan šef izvršne grane i najmoćnije kancelarije u političkoj strukturi zemlje. Iako je predsednik Indije ustavni šef države, premijer je taj koji vodi vladu, postavlja smer politike i komanduje poverenje Lok Sabe, direktno izabranog donjeg doma parlamenta. Razumevanje procesa kojim se imenuje premijer, kao i pun opseg ustavnih i zakonskih ovlašćenja priloženih kancelariji, neophodno je za sve koji žele da shvate kako se vlada Indijom.

Indijski sistem je parlamentarna demokratija u Vestminsterskom stilu, prilagođena federalnoj strukturi zemlje i njenom raznolikom društvenom i političkom pejzažu. Kancelarija premijera nije direktno izabrana od strane naroda na odvojenim izborima; umesto toga, imenovanje nastaje iz ishoda opštih izbora i međuigra političkih saveza. Jednom na mestu, premijerova vlast je široka, dodirujući praktično svaki domen upravljanja, od zakona i finansija do nacionalne bezbednosti i spoljne politike.

Proces imenovanja: od opštih izbora do predsedničkog naloga

Opšti izbori i Loka Sabha

Proces imenovanja počinje opštim izborima za Loku Sabu, koji se sprovode svakih pet godina pod nadzorom izborne komisije Indije. Indija je podeljena na 543 parlamentarne izborne jedinice, od kojih svaka bira jednog člana parlamenta (MP) kroz sistem glasanja u prvom post-postu. Građani u dobi od 18 godina imaju pravo da glasaju, što čini ovu najveću demokratsku vežbu na svetu.

Pored izabranih članova, predsednik može nominovati dva člana anglo-indijske zajednice ako ta zajednica nije adekvatno zastupljena, iako je ova odredba ukinuta 104. ustavnim amandmanom 2020. Loka Sabha trenutno ima maksimalnu snagu od 552 člana, ali sa ukidanjem nominovanih anglo-indijskih mesta efektivna snaga je sada 543 izabrana člana.

Uloga političkih stranaka i koalicija

Kada se proglase rezultati izbora, predsednik Indije poziva lidera političke stranke ili koalicije koja naređuje većini u Loka Sabi da formira vladu. Ako jedna stranka obezbedi više od polovine ukupnih mesta (272 ili više od 543), njen lider je prirodni izbor za premijera. Međutim, u praksi, koalicione vlade su postale zajedničke u indijskoj politici, posebno od 1990-ih. U takvim slučajevima, lider najvećeg koalicionog partnera ili konsenzusnog kandidata saveza je pozvan.

Predsednik ne vrši diskreciju arbitrarno. Konvencija je da pozove osobu koja je najverovatnije da komanduje poverenjem Doma. Ako nijedna stranka ili pred-policijski savez nema jasnu većinu, predsednik može pozvati najveću stranku da dokaže svoju većinu na spratu Doma u određenom vremenskom roku. Ovaj proces se vodi ustavnim konvencijama i predsednikovom presudom, vršenom u konsultaciji sa pravnim i ustavnim savetnicima.

Formalni sastanak i zakletva

Nakon što je predsednik zadovoljan što predloženi kandidat može da formira stabilnu vladu, izdaje se nalog za imenovanje. Premijerizabranik je potom formalno imenovan od strane predsednika po članu 75.(1) Ustava Indije. Nakon imenovanja, premijer polaže zakletvu o dužnosti i tajnosti, kojom rukovodi predsednik. Zakletva obavezuje premijera da snosi istinsku veru i vernost Ustavu, da se pridržava suvereniteta i integriteta Indije, i da verno izvršava dužnosti.

Ista zakletva uzimanje svečanosti tipično uključuje indukciju Saveta ministara, čiji su članovi imenovani po savetu premijera. Premijer izdvaja portfelje ministrima, a predsednik ih formalno imenuje. Savet ministara kolektivno je odgovoran Lok Sabhi, što znači da celo ministarstvo mora da podnese ostavku ako izgubi poverenje Doma.

Nastavak i ostavka

Mandat premijera nije određen Ustavom. Kancelarija se održava sve dok premijer uživa poverenje Lok Sabe. U praksi, to znači da do sledećih opštih izbora, ukoliko vlada ne padne u sredini mandata zbog zahteva za poverenje, ostavke ili premijerove smrti. Ako se predlog o nepoverenju usvoji jednostavnom većinom u Loki Sabi, vlada mora da podnese ostavku, a predsednik će pozvati alternativnog lidera da formira vladu ili preporuči raspuštanje Doma.

Premijer može da podnese ostavku dobrovoljno, često iz političkih ili ličnih razloga. Nakon ostavke, smatra se da je ceo Savet ministara podneo ostavku, pošto je ministarstvo kolektivno odgovorno pod premijerom.

Kvalifikacije i prihvatljivost za Kancelariju

Ustav Indije ne propisuje posebne kvalifikacije za mesto premijera, osim onih koje su potrebne za članstvo u Lok Sabi ili Raji Sabi.

  • Graðanin Indije.
  • Najmanje 25 godina starosti ako je član Loka Sabha, ili najmanje 30 godina starosti ako član Rajya Sabha.
  • Ne držeæi nikakvu kancelariju profita od strane vlade Indije ili bilo koje državne vlade, osim ako nije izuzeta zakonom.
  • Zdravog uma, a ne neispuštenog nesolventa.

Vredno je napomenuti da osoba koja u vreme imenovanja nije član ni jednog od domova parlamenta može i dalje biti imenovana za premijera, pod uslovom da postane član u roku od šest meseci. Ova odredba omogućava predsedniku da imenuje osobu izuzetnog stasa koja trenutno ne može biti poslanik, ali takva imenovanja su retka i podložna šestomesečnom periodu.

Moći i odgovornosti premijera

Ovlasti premijera potiču iz nekoliko izvora: Ustava, statuta, parlamentarnih konvencija i položaja premijera kao lidera Saveta ministara. Ove ovlasti su ogromne i dodiruju svaki aspekt upravljanja.

Izvršne ovlasti

Kao šef Saveta ministara, premijer vrši efikasnu kontrolu nad izvršnom granom.

  • Određuje dnevni red kabineta i predsedava njegovim sastancima. Kabinetske odluke formalno donosi Kabinet, ali stavovi premijera nose odlučujuću težinu.
  • Premijer može da preusmeri ministre, da ih odbaci iz Saveta ili da dovede nove članove, koji su podložni predsednikovom formalnom imenovanju.
  • Koordiniše rad raznih ministarstava. Sekretarijat kabineta, na čijem je čelu sekretar kabineta, radi pod upravom premijera kako bi obezbedio koherentnost politike i međuministerijsku koordinaciju.
  • Preporuèuje imenovanje visokih zvaniènika, ukljuèujuæi državnog tužioca, glavnog revizora, glavnog izbornog komesara i guvernera država, dok predsednik formalno imenuje ove zvaniènike, preporuka premijera i kabineta je obavezujuæa u praksi.
  • Èlan 78. Ustava zahteva da premijer prenese sve odluke kabineta predsedniku i da dostavi sve informacije koje predsednik može da zatraži.

Zakonodavne sile

Premijer je èlan bilo kog od domova parlamenta i ima centralnu ulogu u zakonodavnom procesu.

  • Predvodi vladin zakonodavni program odlučivanjem koje zakone i kada da uvedu. Prioritet zakona određuju premijer u konsultacijama sa Kabinetom i ministrom parlamentarnih poslova.
  • Učesnici u parlamentarnim debatama, odgovara na pitanja i brani vladine politike. Premijer se tipično obraća Domu o kritičnim pitanjima i tokom rasprave o zahtevu zahvale predsednikovom obraćanju.
  • Može da se preporuči raspad Loke Sabe pre kraja njenog petogodišnjeg mandata, što je izazvalo sveže izbore. Ova moć, koja se vrši u skladu sa članom 85(2)(b), jedna je od najznačajnijih političkih sredstava na raspolaganju premijera.
  • Savetuje predsednika o sazivu i odricanju sednica parlamenta, dok predsednik formalno izdaje poziv, vreme i trajanje sednica se određuju na savet premijera.

Finansijska ovlašćenja

Premijer, kao šef vlade, nadgleda finansije zemlje. Budžet predstavlja ministar finansija, ali njegove ukupne okvire i prioritete politike postavljaju premijer i kabinet. Premijer igra ključnu ulogu u odlukama o oporezivanju, rashodima i fiskalnoj politici. Glavni finansijski zakon, uključujući godišnji zakon o finansijama, upravlja vlada u okviru rukovodstva premijera.

Pored toga, premijer vodi ključnu ekonomsku odluku tela za donošenje, kao što su Kabinet komiteta za ekonomska pitanja i Nacionalni savet za razvoj. Ti odbori oblikuju politiku o infrastrukturi, industriji, poljoprivredi i potrošnji socijalne pomoći.

Moći sastanka

Pored imenovanja ministara i ustavnih funkcionera, premijer ima odluèujuæe mišljenje u imenovanju:

  • Glavni sudija i druge sudije Vrhovnog suda i Visokih sudova, po sistemu kolegijuma, gde glavni sudija Indije i viši sudija preporučuju imenovanja, ali stavovi vlade, koji se kanališu preko premijera, mogu uticati na proces.
  • Predsedavajuća i članovi ključnih regulatornih tela, komisija i preduzeća javnog sektora.
  • Poglavice vojske, mornarice i vazduhoplovstva, kao i drugi viši vojni oficiri.

Ova ovlašćenja za imenovanje daju premijeru značajan uticaj na pravosuđe, birokratiju i oružane snage, sve u okviru ustavnih provera i zakonskih procedura.

Spoljna politika i nacionalna bezbednost

Premijer je lice Indije u meðunarodnim poslovima.

  • Predstavlja Indiju na velikim međunarodnim samitima, uključujući Generalnu skupštinu Ujedinjenih nacija, G20, BRICS i Kvad.
  • Vodi diplomatske pregovore sa stranim liderima i određuje spoljnopolitički pravac zemlje, bilo da se radi o bilateralnim odnosima, trgovinskim sporazumima ili strateškim partnerstvima.
  • Iako takvi sporazumi u nekim slučajevima zahtevaju parlamentarnu ratifikaciju, uloga premijera u pokretanju i sprovođenju diplomatije je centralna.
  • Predsedavajući Kabinetskog komiteta za bezbednost (CCS), najvišeg organa za donošenje odluka o pitanjima nacionalne bezbednosti. CCS odobrava velike nabavke odbrane, formuliše nuklearnu doktrinu i odobrava vojne operacije.

Energija za hitne sluèajeve

Prema Ustavu, predsednik može da proglasi nacionalnu vanrednu situaciju, vanrednu situaciju ili finansijsku vanrednu situaciju, ali se ti proglasi donose samo na pisani savet kabineta, efektivno na preporuku premijera. Tokom nacionalne vanredne situacije (član 352) centralna vlada preuzima sveobuhvatna ovlašćenja, a osnovna prava se automatski suspenduju. Uloga premijera u odlučivanju da li je preporučanje vanredne situacije teška ustavna odgovornost, podložna odobrenju parlamenta u roku od mesec dana.

Odnos sa predsednikom

Predsednik Indije je ustavni šef države, dok je premijer šef vlade. Predsednik deluje na pomoć i savete ministara, na čelu sa premijerom. To znači da su izvršne ovlasti predsednika, u skoro svim pogledima, vršene na preporuku premijera. Međutim, predsednik može da vrati preporuku za preispitivanje jednom (član 74.(1)), ali ako ga Savet ministara pošalje nazad, predsednik mora da je prihvati.

Premijer obaveštava predsednika o svim važnim političkim odlukama i vladinim aktivnostima. Odnos je definisan ustavnom konvencijom, uzajamnim poštovanjem i političkom realnošću. Dok je predsednik vrhovni komandant oružanih snaga i ima moć da da pomilovanja, ta ovlašćenja se vrše na savetu premijera i Saveta ministara.

Èekovi i ravnoteže

Uprkos velikim ovlašćenjima premijera, nekoliko ustavnih i političkih provera ograničava vršenje vlasti:

  • Kolektivna odgovornost: Savet ministara kolektivno je odgovoran Lok Sabi. Premijer ne može jednostrano da deluje na pitanja koja zahtevaju odobrenje kabineta, a celo ministarstvo može da bude uklonjeno glasanjem o poverenju.
  • Sudski pregled: Vrhovni sud i Visoki sud mogu da svrgnu izvršne postupke koji krše Ustav. Odluke premijera, uključujući vršenje ovlašćenja za vanredne situacije i donošenje propisa, podložne su sudskom nadzoru.
  • Parlamentarna okršaj: Premijer i ministri odgovorni su parlamentu kroz pitanja, debate i postupak u komitetu. Opozicija igra ključnu ulogu u držanju vlade na odgovornost.
  • Federalna struktura: Indija je federalna unija, a državne vlade uživaju autonomiju u stvarima navedenim u Državnom listu. Premijer ne može da se meša u državne subjekte osim prema posebnim ustavnim odredbama, kao što je pravilo predsednika po članu 356.
  • Mediji i Civilnom društvu: Živahne medijske i aktivne organizacije civilnog društva stvaraju okruženje kontrole i javne odgovornosti koje ograničava proizvoljno ostvarivanje vlasti.

Premijer u Indijskom upravljačkom okviru

Kancelarija premijera je okret oko koga se okreće vladavina Indije. Od upravljanja zakonodavnim programom do komande oružanih snaga, od pregovora sa stranim silama do oblikovanja domaće politike, uticaj premijera je prožet. Ipak, kancelarija je definisana koliko svojim ograničenjima kao i svojim ovlašćenjima. Zahtev da se zadrži poverenje Lok Sabe, federalna distribucija ovlašćenja i nezavisnost pravosuđa obezbeđuju da premijer vlada u okviru demokratske odgovornosti.

Razumevanje procesa imenovanja i ovlasti premijera pruža prozor u funkcionisanje indijske demokratije. Ona otkriva kako se izborni ishodi prevode u izvršnu vlast, kako političko rukovodstvo oblikuje politiku, i kako ustavne zaštite sprečavaju koncentraciju vlasti. Kako Indija nastavlja da se razvija politički i ekonomski, uloga premijera će ostati centralna za putanju zemlje.

Za čitaoce koji traže dodatne detalje o ustavnom okviru, puni tekst Ustava Indije dostupan je od zvaničnog Legislativnog odeljenja. Podaci o izbornim procesima i rezultatima mogu se naći na zvaničnoj stranici Premijera. Podaci o izbornim procesima i rezultatima objavljeni su od Izborne komisije Indije, a detaljna zakonodavna istraživanja parlamentarnih procedura su dostupna od PRS Zakonodavna istraživanja.

Zaključak

Imenovanje indijskog premijera je demokratski proces koji počinje sa biračkim sistemom i završava sa predsednikovim nalogom. To je sistem koji odražava osnovne principe parlamentarne demokratije: popularni suverenitet, vladavina većine i kolektivna odgovornost. Jednom imenovani premijer sprovodi široku paletu ovlasti koje dodiruju svaku dimenziju upravljanja — izvršnu, zakonodavnu, finansijsku, diplomatsku i vojnu. Te ovlasti su uravnotežene ustavnim provjerama, parlamentarnim nadzorom i federalnim ograničenjima. Premijerova uloga je, dakle, jedna od neizmjernih odgovornosti, koja zahtijeva političku veštinu, ustavnu vernost i posvećenost demokratskim vrednostima. U naciji tako velikoj i raznovrsnoj kao Indija, premijerska uloga nije samo položaj vlasti, već simbol demokratske volje nad milijardama ljudi.