Pregled izvršnog ogranka

Izvršna grana vlade SAD je zadužena za verno izvršenje zakona koje je usvojio Kongres, osnovanih u èlanu II Ustava SAD, to je najveæa i najsloženija grana federalne vlade, koja zapošljava milione civila i vojnih kadrova, a na čelu je predsednik SAD-a, koji služi kao šef države i šef vlade, i uključuje potpredsednika, kabinet, i ogromnu mrežu federalnih agencija, odseka, komisija i komiteta.

Moderna izvršna filijala je znatno porasla od osnivanja ere. U početku, federalna birokratija je bila mala prvi Kongres je stvorio samo tri odeljenja: Državu, Riznicu i Rat. Tokom vekova, obim federalne vlasti dramatično se proširio kroz orijentirno zakonodavstvo (npr. Nju deal, Veliko društvo), što je dovelo do stvaranja moćnih regulatornih agencija kao što su Agencija za zaštitu životne sredine (EPA) i Komisija za vrednovanje i razmenu (SEC). Danas izvršna grana upravlja svime od nacionalnog zdravlja, obrazovanja, transporta i zaštite životne sredine. Razumevanje njene strukture i funkcija je suštinsko za shvatanje kako SAD upravlja samim sobom.

Predsedništvo: Moći i odgovornosti

Predsednik Sjedinjenih Država ima izuzetnu moć i odgovornost. Član II prslučuje izvršnu vlast u Predsedniku, dajući ovlašćenja za sprovođenje zakona, imenovanje federalnih oficira, pregovaranje o sporazumima (uz savet Senata i saglasnost), i služi kao komandant oružanih snaga. Vremenom, predsedništvo je evoluiralo da obuhvati širok spektar uloga koje oblikuju nacionalnu politiku i globalne poslove.

Glavni izvršni direktor.

Kao izvršni direktor, predsednik nadgleda celu federalnu birokratiju, osiguravajući da se zakoniverno izvršavaju to uključuje imenovanje šefova federalnih agencija, izdavanje izvršnih naloga i usmjeravanje rada miliona državnih službenika. Predsednik takođe ima moć da ukloni većinu zvaničnika izvršne grane, iako je uklanjanje komesara nezavisnih agencija ograničeno statutom. preko Kancelarije za upravljanje i budžet (OMB), predsednik priprema godišnji federalni budžet i koordinacionu politiku širom agencija.

Glavni komandant.

Ustav imenuje predsednika kao komandanta vojske i mornarice SAD-a, i državnih milicija kada se pozove u federalnu službu. Ova uloga daje predsedniku krajnji autoritet nad vojnim operacijama, uključujući mogućnost raspoređivanja trupa, naredjenja štrajkova i postavljanja strateških ciljeva. Međutim, samo Kongres može da objavi rat, a Rezolucija ratnih snaga iz 1973. godine zahteva od predsednika da obavesti Kongres u roku od 48 sati od počinjenja oružanih snaga i da povuče trupe nakon 60 dana osim ako Kongres ne odobri nastavak akcije. Moderni predsednici su koristili ovu vlast da se uključe u sukobe u Koreji, Vijetnamu, Iraku, Avganistanu i drugde, često izazivajući debatu o ravnoteži ratnih ovlašćenja.

Glavni diplomata.

Predsednik oblikuje američku spoljnu politiku, prima ambasadore i pregovara o sporazumima (koji zahtevaju dve trećine odobrenja Senata). Izvršni sporazumi, koji ne zahtevaju ratifikaciju Senata, postali su zajedničko sredstvo za brzo sprovođenje međunarodnih poslova. Predsednik takođe ima moć da prizna strane vlade i da prekine diplomatske odnose. Državni sekretar, pod vodstvom državnog sekretara, podržava predsednika u sprovođenju spoljnopolitičkih ciljeva, od trgovinskih dogovora do paktova za kontrolu naoružanja.

Zakonodavni lider

Predsednik ne može da bude član Kongresa, izvršna filijala ima centralnu ulogu u zakonodavnom procesu. Predsednik može da predloži zakon, dostavi godišnje obraćanje Državi Unije i koristi propovedaonicu nasilnika da bi okupio javnu podršku prioritetima politike.

Dodatne uloge: lider partije i šef države

Predsednik takođe deluje kao lider njihove političke stranke, pomažući u prikupljanju sredstava, kampanji za stranačke kandidate i oblikovanju stranačke platforme. Pored toga, predsednik služi kao ceremonijalni šef države, predstavljajući naciju na događajima kao što su državne sahrane, nacionalni praznici i međunarodni samiti. Te uloge kombinuju simbolički autoritet sa političkim uticajem, čineći predsedništvo jedinstveno moćnim i vidljivim.

Ustavne moći i ograničenja

Ustav distribuira vlast u tri grane, sa odreðenim proverama izvršne vlasti.

  • Predsednik nominiše federalne sudije, sekretare kabineta i druge visoko rangirane zvaničnike, koji su podvrgnuti potvrđivanju Senata, a ova moć oblikuje pravosuđe i izvršnu granu u narednim godinama.
  • Izvršna naređenja: Predsednici izdaju izvršna naređenja da se upravlja radom federalne vlade bez prolaska kroz Kongres. Dok ta naređenja imaju snagu zakona, mogu biti poništena od strane naknadnih predsednika ili oborena od strane sudova ako prevaziđu ustavnu vlast. Primjeri uključuju desegregaciju predsednika Trumana od vojske (Izvršni red 9981) i akcije predsednika Bidena o klimatskim promenama.
  • Ispričavam se na snazi: Predsednik može da odobri pomilovanja i odgode za federalne zločine, osim u slučajevima opoziva. Ova moć uključuje mogućnost da se preinače kazne i izdaju deka amnestije. To je korišćeno kontroverzno, kao što je pomilovanje predsednika Forda od Ričarda Niksona i predsednika Trumpa pomilovanje političkih saveznika.
  • Veto vlast: Predsednik može staviti veto na svaki zakon koji je usvojio Kongres. Kongres može da premosti veto sa dve trećine glasova, ali to je retko. Pretnja vetom često forsira zakonodavni kompromis.

Kongres kontroliše finansiranje izvršnih akcija kroz moć novčanice, a Senat mora da potvrdi mnoga imenovanja i sporazume. Pravosuđe može da pregleda izvršne radnje za ustavnost po principu sudske revizije uspostavljene u Marberi protiv Medisona] (1803). Pored toga, predsednik je podložan opozivu od strane Doma i uklanjanju od strane Senata zatreason, mito, ili drugih visokih krivičnih dela i prekršaja

Potpredsednik i kabinet.

Potpredsednik je drugi najviši izvršni oficir, sa primarnom ustavnom duznošću predsedavanja Senatom i razbijanjem nerešenih glasova. Potpredsednik je takođe prvi u liniji predsednickog nasleđivanja, pod pretpostavkom da predsednik umre, da da ostavku ili da bude uklonjen. U moderno vreme, potpredsednik je preuzeo šire uloge u politici, kao sto su vodece specijalne jedinice ili predstavljanje administracije u diplomatskim misijama. 25. amandman (1967) je uspostavio procedure za popunjavanje potpredsednickog mesta i za predsednika privremeno delegatske ovlasti.

Kabinet je grupa šefova 15 izvršnih odeljenja, kao što su država, trezor, odbrana, pravda, unutrašnja kontrola, poljoprivreda, privreda, rad, zdravstvo i ljudska služba, stambeni i urbani razvoj, transport, energetika, obrazovanje, obrazovanje, bezbednost i domovinske bezbednosti. Sekretari kabineta su imenovani od strane predsednika i potvrđeni od strane Senata. Oni savetuju predsednika o pitanjima unutar njihove nadležnosti i nadgledaju ogromne birokracije svojih odeljenja. Kabinet takođe uključuje i druge više zvaničnike, kao što su načelnik osoblja Bele kuće, direktor Nacionalne obaveštajne službe, i predstavnik SAD-a, iako to nisu formalni kabineti.

Federalne agencije i ministarstva

Izvršna grana je organizovana u agencije i odeljenja koja obavljaju svakodnevni rad uprave. Svako odeljenje ima specifičnu misiju i radi pod zakonskim autoritetom. Na primer, Ministarstvo pravde (DOJ) sprovodi federalne zakone, sprovodi krivične slučajeve, i predstavlja Sjedinjene Države u pravnim pitanjima. Ministarstvo zdravstva i ljudskih usluga (HHS) nadgleda javne zdravstvene programe, uključujući Medicare, Medicaid, Upravu hrane i droga (FDA), i Centar za kontrolu i sprečavanje bolesti (CDC). Ministarstvo odbrane (DOD) upravlja vojskom, zapošljava skoro 3 miliona ljudi, a najveći je odsek po budžetu.

Pored 15 izvršnih odeljenja, postoje stotine nezavisnih agencija, komisija i vladinih korporacija.

  • Agencija za zaštitu okoline (EPA): Postavlja i sprovodi propise za zaštitu vazduha, vode i kvaliteta zemljišta.
  • Nacionalna aeronautika i svemirska administracija (NASA): Provodi istraživanje svemira, naučna istraživanja i razvoj aeronautike.
  • Komisija za federalne komunikacije (FCC):] Reguliše međudržavne i međunarodne komunikacije putem radija, televizije, žice, satelita i kabla.
  • Komisija za bezbednost i razmenu (SEC):] Forsira savezne zakone o hartiji od vrednosti i reguliše berzanske berze.
  • Sistem Federalnih rezervi: Centralna banka SAD, sprovodi monetarnu politiku i nadgleda bankarski sistem.
  • Poštanska služba SAD (USPS): Nezavisna agencija koja pruža poštanske usluge širom zemlje.

Uloga agencija u sprovođenju zakona

Federalne agencije su primarni naèini kojim se zakoni koje je Kongres usvojio prevode u konkretne akcije.

  • Pravilo:] Agencije izdaju propise koji tumače i sprovode statute. Zakon o upravnom postupku (APA) zahteva od agencija da objave predložena pravila, prihvate komentare javnosti i izdaju konačna pravila koja nose snagu prava.
  • Ponuda: Agencije prate usklađenost sa federalnim propisima, vrše inspekcije, istražuju prekršaje i nanose kazne ili sankcije.
  • Adukcija: Mnoge agencije imaju sudije upravnog prava koje čuju sporove i donose obavezujuće odluke na primer, Socijalna uprava obrađuje zahteve za invaliditet, a Nacionalni odbor za odnose sa radnim vremenom odlučuje o slučajevima nepoštene prakse rada.
  • Dostava usluga: Agencije pružaju direktne usluge javnosti, kao što su izdavanje pasoša, distribucija socijalnih beneficija i upravljanje nacionalnim parkovima.

Agencije takođe sprovode istraživanja i analize radi informisanja politike. Na primer, Nacionalne laboratorije Ministarstva energetike unaprede naučno znanje, dok biro za popise prikuplja demografske podatke koji oblikuju federalna izdvajanja sredstava.

Provedba zakona: Donošenje i sprovođenje pravila

Proces sprovođenja zakona počinje nakon što ga Kongres usvoji i predsednik potpiše. Odgovorna agencija mora da tumači statut, zatim da razvije detaljne propise koji preciziraju kako će zakon funkcionisati u praksi. Ovaj proces donošenja pravila se uređuje od strane APA i često uključuje obimne javne ulaze. Na primer, Zakon o čistom vazduhu zahteva od EPA da postavi nacionalne standarde ambijentalnog kvaliteta vazduha kompleksan proces koji uključuje naučne procene, ekonomske analize i pravne izazove.

Kada se propise, agencije ih sprovode kroz inspekcije, revizije i istrage. Odeljenje za bezbednost rada i zdravstvo (OSHA) vrši inspekciju radnih mesta kako bi obezbedilo bezbednosne standarde; Uprava za hranu i lekove prati bezbednost droge i hrane; a Služba za unutrašnje prihode Ministarstva finansija sprovodi poreske zakone. Agencije mogu da izdaju novčane kazne, ukidaju dozvole ili da se bave zakonskim postupcima protiv prekršilaca. U nekim slučajevima, ovrha je delegirana na države pod kooperativnim federalizmom, kao što su programi zaštite životne sredine.

Čekovi i ravnoteže u praksi

Izvršna filijala radi u okviru sistema provera i balansa koji sprečava bilo koju pojedinu granu da dominira. Kongres sprovodi nadzor kroz saslušanja, istrage, i moć da potvrdi ili odbije imenovanja i sporazume. Vlada Office za odgovornost (GAO) i Kongresna kancelarija za budžet (CBO) pružaju nezavisne analize izvršnih akcija. Kongres takođe može da prekine finansiranje programa koje ne voli moć koja je istorijski ograničila predsedničke inicijative, od finansiranja Vijetnamskog rata do izgradnje graničnog zida.

Sudska grana razmatra izvršne akcije kako bi se osiguralo da se oni pridržavaju Ustava i saveznog zakona. Sudovi su oborili izvršne naredbe, kao što je zaplena čeličana predsednika Trumana tokom Korejskog rata (]Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer, 1952), i podržali druge, kao što je akcija predsednika Obame Deferred Action for Childhood Dolazak (DACA) program (iako je kasnija parnica proizvela mešane rezultate). Pravosudna revizija deluje kao kritična provera preteranog pristupa.

Predstavnički dom može da opozove predsednika zbog visokih zločina i prekršaja, a Senat može da ih ukloni dvotrećinskim glasanjem. Tri predsednika su opozvana od strane Doma (Andrew Johnson, Bill Clinton, Donald Trump dva puta), a dva su oslobođena od strane Senata; Richard Nixon je podneo ostavku pre nego što bi se mogao zaključiti da pretnja opoziva utiče na predsedničko ponašanje, iako politička priroda procesa znači da se retko koristi.

Dodatne provere uključuju zahtev za savete Senata i saglasnost o velikim imenovanjima i ugovorima, Rezoluciju o ratnim ovlašćenjima koja ograničavaju vojnu akciju, i Zakon o slobodi informisanja (FOIA) kojim se omogućava javni pristup evidenciji izvršnih filijala.Ti mehanizmi kolektivno osiguravaju da izvršna filijala ostane odgovorna narodu i drugim granama vlasti.

Zaključak

Izvršna grana je pokretač američke uprave, zadužena da sprovodi zakone koji oblikuju svakodnevne živote građana, od predsednikovih ustavnih ovlašćenja do složenog rada federalnih agencija, ogranak sprovodi politiku, brani naciju i sprovodi ogroman niz programa. Njegova efikasnost se oslanja na pažljivu ravnotežu autoriteta i odgovornosti ravnotežu koja je tokom istorije testirana ratom, krizom i političkim promenama. Kako se Sjedinjene Države suočavaju sa budućim izazovima kao što su tehnološki poremećaj, klimatske promene i globalna nestabilnost, izvršna grana će nastaviti da se razvija. Razumevanje njene strukture, moći i ograničenja je neophodno za svakog informisanog građanina koji želi da se uključi u složenost demokratije.

Za dalje čitanje, istražite zvanični Pregled Bele kuće izvršne filijale, Ustav Anotiran na članu II, i USA.gov vodič za grane vlasti.