Uvod: Proširenje gapa i uloga zakonodavne moći

Nejednakost u prihodima se pojavila kao jedan od definišućih ekonomskih i socijalnih izazova dvadeset prvog veka. Tokom protekle četiri decenije, većina naprednih ekonomija je doživela značajnu promenu u raspodeli nacionalnih prihoda, sa najvišim percentilom zarađivača koji su uhvatili sve veći udeo dok su plate za srednju i nižu klasu stagnirale ili rasle samo skromno. U zemljama u razvoju, brzi ekonomski rast je podigao stotine miliona iz siromaštva, ali je ipak rast između najbogatijih i najsiromašnijih građana često takođe proširio.

Zakonodavna tela — parlamenti, kongresi i skupovi — imaju ustavni autoritet da vrše zakone koji direktno oblikuju raspodelu resursa. Kroz dizajn poreskih kodeksa, raspodelu javne potrošnje i stvaranje društvenih mreža bezbednosti, te institucije vrše ogroman uticaj na one koji imaju koristi od ekonomskog rasta. Borba protiv nejednakosti prihoda nije samo akademska rasprava; to je zakonodavni proces koji uključuje debatu, pregovore i balansiranje konkurentskih interesa.

Ovaj članak pruža sveobuhvatno ispitivanje kako se zakonodavna tela širom sveta bave nejednakošću prihoda kroz poresku i socijalnu politiku. On istražuje mehanizme dostupne poslanicima, dokaze za ono što funkcioniše, političke i ekonomske izazove koji su uključeni, i inovacije u nastajanju politike koje mogu da oblikuju budućnost pravednog rasta.

Mjerenje i opseg nejednakosti prihoda

Pre ispitivanja odgovora na politiku, od suštinskog je značaja da se razume kako se meri nejednakost prihoda i zašto je bitno. Najčešće korišćen metrički je Gini koeficijent, koji se kreće od 0 (savršena jednakost, gde svako ima isti prihod) do 1 (savršena nejednakost, gde jedna osoba ima sav prihod). Zemlje kao što su Južna Afrika i Brazil imaju Gini koeficijent iznad 0,5, dok nordijske nacije često imaju rezultat između 0,25 i 0,30.

Međutim, Gini koeficijent govori samo deo priče. Ekonomisti takođe ispituju omjer prihoda Palme — udeo prihoda koji drži prvih 10 odsto podeljen sa onim koji se drži donjih 40 odsto — kao i odnos između naknade CEO i medijan plate radnika. Podaci organizacija kao što je Svetski izveštaj o nejednakosti i OECD Income Inequality Database otkrivaju uporan trend: bez aktivne intervencije politike, tržišne snage imaju tendenciju da koncentrišu bogatstvo i prihode na vrhu.

Visoki nivoi nejednakosti prihoda povezani su sa nizom negativnih ishoda, uključujući smanjenu socijalnu mobilnost, niži obrazovni dostignuće među ugroženim grupama, veće stope kriminala i zatvorenost, i slabiju agregatnu potražnju. Ove posledice stvaraju ubedljivu racionalnu osnovu za zakonodavnu akciju.

Porezna politika kao instrumenti redistribucije

Poreska politika je verovatno najdirektnije sredstvo na raspolaganju zakonodavstvu za uticaj na distribuciju prihoda, određivanjem ko plaća koji deo svog prihoda državi, poreski kodovi mogu ili da pogoršaju ili umanjuju nejednakost.

Porez na progresivni dohodak

Princip progresivnog oporezivanja prihoda je jednostavan: oni sa višim prihodima plaćaju veći procenat svog prihoda u porezima. Većina nacionalnih poreskih sistema nominalno je progresivna, ali stepen progresivnosti varira enormno. U periodu posle Drugog svetskog rata, mnoge zemlje su uvele najviše marginalne stope od 70 procenata ili više. Te stope su naglo opadale početkom 1980-ih, trendom vođenim globalizacijom, mobilnošću kapitala i političkim uticajem visoko-dohodnih.

Zakonodavci koji razmatraju da li da podignu najviše marginalne stope moraju da važe rast prihoda od potencijalnih negativnih efekata na investicije i ekonomski rast. Empirični dokazi Nacionalni biro za ekonomska istraživanja ukazuju da umereno povećanje najviših stopa ne smanjuje ekonomski rezultat, posebno kada se prihodi koriste za javne investicije koje podstiču produktivnost.

Poreski krediti za niska i srednja domaćinstva

Refundabilni poreski krediti postali su temelj politike protiv siromaštva u nekoliko zemalja. Zarađeni porezni kredit za prihode u Sjedinjenim Državama, na primer, pruža novčanu subvenciju radnicima sa niskim prihodima koji se izbacuju kao rast zarada. Zakonodavne studije dosledno pokazuju da EITC povećava učešće radne snage među samohranim roditeljima i smanjuje siromaštvo dece. Slični programi postoje u Ujedinjenom Kraljevstvu (Universal Credit), Kanadi (Canada Working Benefit), i Novom Zelandu (Working for Families).

Zakonodavci se često šire ili ugovoruju te kredite tokom budžetskih ciklusa, što ih čini fleksibilnim alatom za rešavanje siromaštva bez stvaranja široko zasnovanih programa za pravo koji su teško reformisani.

Bogatstvo i nasledni porezi

Nejednakost prihoda je usko povezana sa nejednakošću bogatstva jer bogatstvo stvara investicioni prihod, oni koji već poseduju značajnu imovinu imaju tendenciju da vide kako njihov udeo nacionalnih prihoda raste vremenom. Bogati porezi — godišnji pristojbi na neto vrednost iznad određenog praga — su sprovedeni u zemljama kao što su Švajcarska, Norveška i Španija. Međutim, takođe su ukinuti u nekoliko zemalja zbog administrativne složenosti i leta kapitala.

Nasledni porezi, koji se odnose na bogatstvo preneto smrću, politički su sporni, ali ekonomski efikasni, smanjuju koncentraciju dinastičkog bogatstva i stvaraju ravnopravnije uvjete za one koji ne nasleđuju znatnu imovinu. Zakonodavci moraju da dizajniraju ove poreze uz dovoljno izuzeća za porodične farme i mala preduzeća da bi održali političku održivost.

Poreska politika i međunarodna koordinacija

Porezi na dobit su dramatično pali u protekle tri decenije, sa proseka od oko 40 odsto na manje od 25 odsto u zemljama OECD-a. Ova trka je do dna smanjila poresko opterećenje vlasnika kapitala i doprinela stagnaciji udela rada. Zakonodavna tela su sve više svesna da je jednostrana akcija ograničena kada je kapital mobiln preko granica.

Nedavni globalni poreski sporazum posredovao je OECD i G20 — koji uspostavlja minimalnu stopu poreza na dobit od 15 odsto — predstavlja istorijski korak ka međunarodnoj koordinaciji. Nacionalni zakonodavci sada moraju da usvoje sprovođenje zakona, procesa koji otkriva napetost između privlačenja stranih investicija i osiguravanja da korporacije plate svoj pravični udeo.

Politika socijalne zaštite i mreža socijalne bezbednosti

Iako poreske politike utiču na to koliko novca domaćinstva drže, socijalne politike određuju direktnu podršku dostupne onima koji se suočavaju sa ekonomskim poteškoćama. Zakonodavci dizajniraju ove programe kako bi obezbedili sprat ispod kojeg ne bi trebalo da padne nijedan građanin, a u mnogim slučajevima aktivno smanjuju nejednakost putem novčanih transfera i usluga.

Programi za prenos gotovine

Direktni novčani transferi su među najefikasnijim instrumentima politike za smanjenje nejednakosti prihoda.Uslovni programi transfera gotovinom, kao što su brazilska Bolsa Família i meksička Prospera, pružaju isplatu porodicama sa niskim prihodima pod uslovom da deca pohađaju školu i primaju vakcinacije. Ovi programi su prikazani da smanjuju siromaštvo, poboljšavaju zdravstvene ishode i povećavaju pohađanje škola bez stvaranja dugoročne zavisnosti.

Pilot programi u Finskoj, Keniji i SAD su pokazali da novčani transferi poboljšavaju blagostanje bez smanjenja snabdevanja radnom snagom. Dok je UBI u punoj meri i dalje politički udaljen, zakonodavci sve više istražuju delimične ili ciljane verzije kao dopune postojećih sistema socijalne pomoći.

Socijalni sistemi i penzioni sistemi

Penzioni sistemi imaju kritičnu ulogu u smanjenju nejednakosti među starijim stanovništvom. Zemlje sa snažnim javnim penzionim sistemima — kao što su Holandija, Danska i Čile — imaju značajno niže stope siromaštva među seniorima. Zakonodavni dizajn izbora, kao što su beneficije koje su vezane za stan ili zaradu, bilo da su indeksirane inflaciji, i kako su finansirane, imaju duboke distribucione posledice.

Jedan od najvažnijih izbora sa kojima se suočavaju zakonodavne vlasti je da li da održavaju sisteme definisanih koristi (koji garantuju specifičnu isplatu) ili da se prebace ka sistemima definisane doprinosne vrednosti (gde koristi zavise od vraćanja investicija). Bivši pruža veću sigurnost radnicima sa niskim prihodima, dok potonji prebacuje rizik na pojedince kojima možda nedostaje finansijske pismenosti.

Osiguranje nezaposlenosti i aktivna politika tržišta rada

Nezaposleno osiguranje pruža privremenu zamenu za prihode za radnike koji gube posao, stabilizuju potrošnju domaćinstava tokom ekonomskih pada. Velikodušne naknade za nezaposlenost povezane su sa nižim stopama siromaštva i smanjenom nejednakošću, iako zakonodavci moraju da uravnoteže velikodušnost protiv potencijalnih destinacija da bi se vratili na posao.

Aktivne politike tržišta rada — uključujući obuku za posao, programe naukovanja i subvencije za plate — dopunjuju osiguranje od nezaposlenosti pomažući radnicima da pređu na novo zapošljavanje. NemačkeHarcove reforme početkom 2000-ih su poznat primer zakonodavnih napora da se reforma koristi kombinuje sa aktivnim merama tržišta rada, iako je njihov uticaj na nejednakost i dalje u debati.

Javna dobra i usluge: obrazovanje, zdravstvena zaštita i stanovanje

Politika socijalne zaštite se proteže i izvan novčanih transfera kako bi se uključilo pružanje javnih usluga koje smanjuju nejednakost. Univerzalni zdravstveni sistemi, kao što su oni u Kanadi i Ujedinjenom Kraljevstvu, osiguravaju da medicinski troškovi ne guraju domaćinstva u siromaštvo. Javni obrazovni sistemi pružaju mogućnost za povećanje mobilnosti, iako njihova efikasnost zavisi od finansiranja vlasničkog kapitala i kvaliteta.

Politika stanovanja je posebno važna za domaćinstva sa niskim prihodima, za koja troškovi stanovanja predstavljaju veliki udeo rashoda. Zakonodavci mogu da se bave nejednakošću stanovanja kroz kontrole stanarine, vaučere za stanovanje, izgradnju javnih stanova i reforme korišćenja zemljišta koje omogućavaju gušće, pristupačnije razvoj.

Uporedne studije slučaja: Različiti zakoniti pristupi

Nordijski model: Univerzalizam i visoka redistribucija

Norveška, Švedska, Danska i Finska postigle su neke od najnižih nivoa nejednakosti prihoda među razvijenim zemljama kombinacijom progresivnog oporezivanja, snažnih socijalnih država i visokih nivoa unionizacije. Zakonski model u tim zemljama naglašava univerzalne koristi — kao što su dečja emisicija, univerzalna zdravstvena zaštita i slobodno tercijarno obrazovanje — umesto programa koji se testiraju na sredstva. Ovaj univerzalni pristup gradi široku političku podršku socijalnoj državi i izbegava stigmu često priloženu ciljanoj pomoći.

Sjedinjene Države: Ciljanje kroz poreski zakon

Sjedinjene Države se više oslanjaju na poreski kod za preraspodelu nego na direktnu potrošnju. Zarađeni porez na dohodak kredit i dečji porez su primarni alati za smanjenje siromaštva među radnim porodicama, dok programi kao što su Medicaid i program dodatne pomoći hrani pruža ciljanu podršku. Međutim, sistem SAD je manje redistributivan ukupan nego kod drugih razvijenih zemalja, a nejednakost prihoda je naglo porasla tokom proteklih 50 godina. Zakonodavna rešetka, politička polarizacija, i uticaj doprinosa kampanje je napravio velike reforme koje je teško postići.

Brazil: Uslovni transferi i smanjenje nejednakosti gotovine

Brazil je iskusio značajan pad nejednakosti prihoda između 2000. i 2015. godine, koji je uglavnom bio vođen širenjem programa Bolsa Família i povećanjem stvarne minimalne plate. zakonodavni okvir za te politike uključuje dvostranačku podršku socijalnoj zaštiti, čak i kada se politička dinamika menja. Slučaj Brazila pokazuje da čak i zemlje sa veoma visokim osnovnim nejednakostima mogu da naprave merljiv napredak kroz doslednu implementaciju politike.

Izazovi i razmena u donošenju zakonodavne politike

Zakonodavci se suočavaju sa značajnim ograničenjima pri dizajniranju politika za rešavanje nejednakosti prihoda. Razumevanje tih ograničenja je neophodno za procenu opcija politike i postavljanje realnih očekivanja.

Ekonomska efikasnost i neučinkovitost

Kritičari preraspodjele tvrde da visoki porezi i velikodušne socijalne koristi stvaraju neumjerenost za rad, štednju i ulaganje. Iako je neki stepen reakcije na ponašanje neizbježan, empirijski literatura ukazuje da su ovi efekti skromni za većinu radnika i značajni samo za vrlo visoke prihode pojedinaca po vrlo visokim poreskim stopama. Zakonodavci mogu da minimiziraju gubitke efikasnosti dizajniranjem programa koji postupno faziraju koristi i fokusiranjem poreza na aktivnosti sa niskom elastičnosti ponašanja.

Budžetski konstrenati i fiskalna održivost

Sva socijalna i poreska politika moraju biti finansirana, a zakonodavci rade u okviru budžetskih ograničenja. Proširenje socijalnih programa zahteva ili veće poreze, smanjenje druge potrošnje ili povećanje zaduživanja. Svaka od tih opcija ima političke i ekonomske posledice. fiskalni prostor za preraspodelu zavisi od demografskih trendova, stope rasta privrede i postojećeg duga.

Uticaj političke izvodljivosti i interesa grupe

Promena politike zahteva izgradnju koalicija unutar zakona i spoljnih deonika. Bogati pojedinci i korporacije imaju nesrazmerne resurse za lobiranje i doprinose kampanji, koji mogu da blokiraju ili oslabe redistribuciono zakonodavstvo. Javno mnjenje takođe je važno: glasači u mnogim zemljama izražavaju podršku za smanjenje nejednakosti ali odupiru se specifičnim poreznim porastima, posebno kada veruju da će beneficije teći do grupa koje smatraju nezasluženim.

Globalizacija i poreska konkurencija

U doba mobilnog kapitala, zakonodavci moraju da razmotre kako njihove poreske politike utiču na međunarodnu konkurentnost. Visoke stope poreza na dobit mogu da nateraju kompanije da se premeste, dok visoki porezi na lične prihode mogu da podstaknu migracije visokokvalifikovanih pojedinaca. Međunarodna koordinacija poreza, kao što je i objašnjeno sporazumom o minimalnom porezu OECD-a, može da ublaži te pritiske ali zahteva dugoročno diplomatsko angažovanje.

Implementacija i administrativni kapacitet

Čak i dobro osmišljene politike mogu da propadnu ako vladine agencije nemaju kapacitet da ih efikasno primene. Programi koji su testirani na mehanizmima zahtevaju pouzdanu verifikaciju prihoda, poreski krediti zahtevaju pristupne sisteme za podnošenje, a novčani transferi zahtevaju mehanizme za dostavu koji dostižu namenjene primaoce. Zakonodavci moraju da ulažu u administrativnu infrastrukturu ako žele da ostvare svoje namenjene efekte.

Inovativni zakonodavni pristupi na horizontu

Nekoliko ideja o politici u razvoju privuklo je pažnju u zakonodavstvima širom sveta, iako je većina ostala u ranim fazama usvajanja.

Univerzalni osnovni prihodi i negativni porez na dohodak

Automatizacija i svirka ekonomija su oživeli interes za univerzalni osnovni prihod. Dok nijedna zemlja nije implementirala UBI punih razmjera, pilot programi su u toku u nekoliko zemalja, i zakonodavci u zemljama kao što je Španija su uveli delimične šeme kao što je Ingreso Mínimo Vital. Negativni porez na prihode — u suštini odraz EITC-a — radi na istom principu i jednostavnije je primeniti.

Automatizacija Porezi i Digitalne Usluge Porezi

Kako automatizacija menja radnike u određenim sektorima, neki kreatori politike su predložili da se oporezuje upotreba robota ili da se od kompanija zahteva da doprinesu fondu za raseljene radnike. Porezi na digitalne usluge, koji ciljaju prihode velikih tehnoloških kompanija, usvojeni su od strane zakonodavaca u Evropskoj uniji i nekoliko pojedinačnih zemalja. Ovi porezi imaju za cilj da zauzmu vrednost stvorenu podacima i učešćem korisnika, a ne fizičkim kapitalom.

Dobrobit Budžeta i multidimenzionalne mere siromaštva

Novi Zeland i Škotska su pioniriblagajnih budžeta koji prioritetno izdvajaju socijalne i ekološke ishode uz ekonomski rast. Zakonodavci u tim zemljama smatraju pokazatelje kao što su stope siromaštva dece, mentalno zdravlje i održivost životne sredine pri dodeli resursa. Ovaj pristup menja fokus sa rasta BDP-a na šire mere društvenog napretka, koje često uključuju smanjenu nejednakost kao ključni cilj.

Zaključak: Zakonodavni put do pravednije ekonomije

Nejednakost prihoda nije neizbežna osobina naprednih ekonomija. To je proizvod izbora politike koji su zakonodavna tela napravila tokom decenija. Dokazi koji se razmatraju u ovom članku pokazuju da zakonodavni organi imaju širok niz efikasnih alata na raspolaganju, od progresivnog oporezivanja i refundiranih poreskih kredita do novčanih transfera, univerzalnih usluga i intervencija na tržištu rada. Nijedna jedinstvena politika nije dovoljna sama po sebi, ali koherentni paket reformi poreza i socijalne pomoći može značajno da smanji nejednakost bez žrtvovanja ekonomskog rasta.

Najuspešniji slučajevi — nordijske zemlje, Brazil 2000-ih, i posleratne Sjedinjene Države — svi uključeni u održivu, dvostranačku zakonodavnu posvećenost redistribuciji. Izgradnja takve posvećenosti zahteva političko rukovodstvo, javno obrazovanje i institucionalne reforme koje smanjuju uticaj koncentrisanog bogatstva na zakonodavni proces. Takođe zahteva poniznost: politike se moraju pratiti, procenjivati i prilagođavati kako se uslovi menjaju.

Kako se zakonodavna tela širom sveta suočavaju sa rastućom nejednakošću, izbori koje donose određivaće ne samo ekonomsko blagostanje svojih građana već i socijalnu koheziju i demokratsku stabilnost njihovih nacija. Alati su poznati; izazov je volja da se koriste.