Uvod: Nedovršeni mart američke demokratije

Od izrade Ustava do danas, pravo glasa u Sjedinjenim Državama nije bilo ni statičko ni garantovano, oblikovano je žestokim političkim bitkama, značajnim zakonima, ustavnim amandmanima i nemilosrdnim aktivizmom marginaliziranih zajednica. Istorija glasačkih prava nije samo hronološki spisak zakona; to je ogledalo koje odražava borbu nacije da pomiri svoje osnivačke ideale sa realnostima isključenosti i nejednakosti. Razumevanje ove evolucije je suštinsko za shvatanje i privilegija i ranjivosti američke demokratije danas.

Ustav je prvobitno napustio kvalifikacije birača za države, a 1789. godine, biračko telo je bilo preterano belo, muško i pravilno. tokom naredna dva veka, talas nakon talasa reforme proširio je franšizu na nove grupe — ali svako širenje je bilo ispunjeno otporom, nazadovanjem i novim oblicima suzbijanja. Danas pravo glasa ostaje sporna arena, sa debatama oko pristupa, bezbednosti i zastupljenosti koje se igraju u legislaturama, sudnicama i zajednicama širom zemlje.

Osnivačka era i Rana Republika: 17761850.

Zahtevi za imovinu i uspon univerzalnih belih muškaraca

Kada je nacija osnovana, glasanje se smatralo privilegijom vezanom za ekonomsku nezavisnost, većina država je tražila od birača da poseduju minimalnu količinu imovine ili da plate određenu količinu poreza, a to je racionalan stav, artikulisan od strane ličnosti kao što je Džon Adams, da se samo onima saulogom u društvu može verovati da će doneti nezainteresovane političke odluke.

Poèevši od 1790-ih i ubrzavajuæi kroz 1820-e i 1830-e, talas demokratskih oseæanja je pomeo mladu naciju. Države su poèele da eliminišu imovinske kvalifikacije za belce, koje su pokretane širenjem granice i usponom Džeksonske demokratije. Do 1850-ih, skoro sva imovinska ograničenja na glasanje belog muškarca su ukinuta. Međutim, ovo širenje je eksplicitno ojačalo rasne i polne granice. Dok je franšiza rasla za belce, većina država je donela zakone koji su posebno zabranili crncima da glasaju.

Eksplicitna ekskluzija: rasa, spol i graðanstvo

U ranoj republici je takođe bilo uočeno formalno kodifikacija rasne isključenosti. Zakon o naturalizaciji iz 1790. godine rezervisano državljanstvo zaslobodne bele osobe postavljanje pravne osnove za restrikcije glasanja koje bi trajale generacijama. Žene, bez obzira na rasu, univerzalno su odbijane glasanje. Indijanci su uglavnom razmatrani izvan političke zajednice ukoliko se nisu asimilirali i odrekli plemenskih pripadnosti. Ovaj period je uspostavio obrazac: svaki korak ka uključivijoj demokratiji za jednu grupu je često bio praćen novim barijerama za druge.

Amandmani za građanski rat i obnovu: 18611877.

13. i 14. amandmani: Emancipacija i građanstvo

Građanski rat je fundamentalno transformisao odnos između federalne vlade i građanskih prava. 13. amandman, ratifikovan 1865. godine, ukinuo je ropstvo, ali nije garantovao pravo glasa. 14. amandman, ratifikovan 1868. godine, uspostavio je pravo na rođenje i garantovao jednakost zaštite zakona Njegov drugi deo, međutim, uveo je kompromis: ako država odbije pravo glasa bilo kojem muškom građaninu iznad 21 godine, njeno zastupanje u Kongresu bi bilo proporcionalno smanjeno. Ova odredba je skoro nikada nije bila sprovedena, ali je označila prvi put da se Ustav odnosi na glasanje kao federalnu zabrinutost.

15. amandman: Revolucionarno obeæanje sa kritičnim rupama

Petnaesti amandman, ratifikovan 1870, bio je najdirektnija ustavna izjava o glasanju do sada. To je bilo radikalno dostignuće obnove, koje je Republikanska većina omogućila u Kongresu i političko organizovanje novooslobođenih crnih zajednica. Između 1870. i 1876. godine, stotine hiljada crnaca glasalo je širom Juga, birajući Crne predstavnike za državne zakonodavne i kongresne vlasti.

Međutim, jezik amandmana je sadržavao kritičnu slabost, ali nije izričito garantovao pravo glasa, samo je zabranio određene razloge za poricanje, ovaj propust će uskoro biti iskorišćen, štoviše, amandman se nije odnosio na pol, a zagovornici ženskog prava su ogorčeni što njihov cilj nije uključen. 15. amandman je obećanje brzo izdato dok je obnova kolabirala.

Kraj obnove i uspon paravojne potiskivanja

Do 1877. godine, uz kompromis 1877. godine i povlačenje federalnih trupa sa juga, rekonstrukcija je bila efektivno završena. Paravojne grupe kao što su Ku Klux Klan i Bela liga su koristili terorizam, zastrašivanje i direktno ubistvo da bi suzbili glasanje o Crnom.

The Jim Crow Era: 187765.

Ustavno obezvreðivanje: Testovi pismenosti, Porezi na položaj i Deda Mrazovi

Počevši od 1890-ih, južnjačke države su prepravile svoje ustave i izborne zakone sa eksplicitnom namerom eliminisanja birača crnaca, izbegavajući rasni jezik 15. amandmana. Misisipi je vodio put 1890. godine sa novim ustavom koji je zahtevao od birača da prođu test pismenosti, plate anketni porez i ispune uslov za boravak.

Te mere su bile facijalno rasno-neutralne, ali su primenjene sa brutalnom diskriminacijom. Testovi pismenosti su često bili subjektivni, zahtevajući od Crnih podnosioca da interpretiraju nejasne pasuse Ustava dok su beli glasači dobili jednostavne odlomke ili su u potpunosti izuzeti preko ded klauzule, koje su omogućile svakome čiji je deda glasao pre 1867. da glasaju bez ispunjavanja pismenosti i poreskih zahteva. Pošto nijedna crna osoba na jugu nije mogla da glasa pre 1867. godine, klauzula je primenjivala samo na belce. Do 1910. godine, registracija crnih glasača na Deep Southu je pala na skoro nulu.

Sistemsko iskljuèivanje iza juga

Glasanje za diskriminaciju nije bio isključivo južnjački fenomen. Mnoge zapadne i severne države takođe su održavale barijere. Oregon i druge zapadne države su donosile zakone koji obezvređuju kineski Amerikanci. Njujork i Pensilvanija su održavali imovinske zahteve za crne glasače početkom 20. veka. Indijanci nisu bili univerzalno dobili državljanstvo sve do Indijanskog građanskog akta iz 1924. godine, a čak i posle toga, mnoge države su koristile testove pismenosti i druge taktike da ih spreče da glasaju. Meksički Amerikanci na Jugozapadu su se suočili sa porezima, jezičkim barijerama i zastrašivanjem.

Žensko pravo glasa: 19. amandman

19. amandman, ratifikovan 1920. nakon decenija dugogodišnje borbe, zabranio je da se porièu izbori na osnovu seksa, dok je to udvostruèilo potencijalno biraèko telo, zaštita amandmana je bila nejednaka, u praksi, Crne žene na jugu su ostale obeshrabrene istim zakonima Džima Kroa koji su potisnuli crnce.

The Civil Rights Era: 1950-ih65.

Pravni izazovi i mesnati izazovi organizuju

Savremeni pokret za građanska prava doneo je novu energiju i vidljivost glasačkim pravima. Vrhovni sud je počeo da razgrađuje neke od legalne arhitekture Džima Kroa. Smit protiv Allwrighta (1944), Sud je presudio da je sve-belih teksaških demokrata primarno bilo neustavno, udarajući u jedan od najefikasnijih alata obeshrabrenja. Gomilion v. Lightfoot (1960), sud je oborio rasni gerimander u Tuskegeu, Alabama, koji je isključio skoro sve crne glasače iz gradskih granica.

Organizacije Grassroots, uključujući Južno hrišćansko liderstvo Konferencija, Studentski nenasilni koordinacioni komitet, i Kongres rasne ravnopravnosti, pokrenuli su registracione pogone glasača širom Juga. Ti napori su se susreli sa nasilnim otporom. 1963. godine, radnici za građanska prava Medgar Evers su ubijeni u Misisipiju. 1964. godine, kampanja Freedom Summer je videla brutalna ubistva Džejmsa Čenija, Endrua Goodmana i Majkla Švernera.

Zakon o pravima glasanja iz 1965.: Federalna intervencija Landmark

Selma u Montgomeriju maršira u martu 1965. godine, a televizijske slike miroljubivih demonstranata koje su pretukli državni policajci na mostu Edmund Pettus, galvanizirale su nacionalno mišljenje. Predsednik Lindon B. Džonson obratio se Kongresu u nacionalno televizijskom govoru, zahtevajući usvajanje snažnog zakona o pravima glasanja.

U tom aktu bilo je nekoliko ključnih odredbi. Sekcija 2 je zabranila svaku glasačku praksu koja je diskriminisana na osnovu rase ili jezičke manjine. Sekcija 5 je zahtevala nadležnost sa istorijom diskriminacije — pre svega na Deep Southu — da bi se dobilo federalno odobrenje, iliprečistoća pre nego što bi se izvršile bilo kakve promene u njihovim postupcima glasanja. Sekcija 4(b)] je uspostavila formulu za određivanje koje su nadležnosti obuhvaćene. Akt je takođe obustavio testove pismenosti i druge diskriminatorne uređaje. Uticaj je bio neodmačan: Registracija crnog glasača u Misisipiju je porasla sa 6,7% u preko 60% do 1968. godine.

Proširenje Franšize: 196590.

26. amandman: Snižavanje doba glasanja

26. amandman, ratifikovan 1971, smanjio je dob glasanja sa 21 na 18. Pokretna snaga je bio Vijetnamski rat, gde je argument da bi 18-godišnjaci mogli da budu regrutovani da se bore za svoju zemlju, ali nisu mogli da glasaju za svoje lidere postao politički neodrživ. Star dovoljno da se bori, dovoljno star da glasa postao je reli krik. Amandman je usvojen sa izuzetnom brzinom — ratifikovan za samo 100 dana. Dok je on uvelo milione mladih Amerikanaca, odziv među 18-24-godišnjacima istorijski je ostao niži od starijih starosnih grupa.

Nacionalni zakon o registraciji biraèa iz 1993.

Poznat kaoMotor birač Zakon, ovaj zakon ima za cilj da se registracija birača učini dostupnijom tako što će države morati da ponude mogućnosti registracije u vozačkim kancelarijama, agencijama za javnu pomoć i službama za invalide. Takođe je uspostavljen jedinstveni obrazac za registraciju poštom. Zakon je značajno povećao stope registracije, posebno među niskom dohotkom i manjinskim stanovništvom, ali je takođe izazvao tekuće partizanske rasprave o prevarama glasača i integritetu registracionih rola.

Dvojezični baloti i pristup jeziku

Zakon o pravima glasanja izmenjen je 1975. i 1982. godine da bi se uključivale zaštite jezičkih manjinskih grupa. jurisdikcije sa značajnim stanovništvom građana koji govore drugim jezikom osim engleskog moraju da pruže dvojezične glasačke materijale i pomoć. Ova odredba je kritična za osiguranje pristupa hispanskim, azijskim američkim, starosedeoskim i drugim zajednicama, iako je usklađenost i sprovođenje i dalje nedosledna.

21. vek: povratak, otpornost i obnovljene borbe

Šelbi okrug protiv Holdera i slabljenje VRA

Jedinstveni najzahtevniji događaj za pravo glasa u modernoj eri bila je odluka Vrhovnog suda 2013 u Šelbi okrugu protiv Holdera. Sud je oborio formulu pokrivenosti u odeljku 4(b) Zakona o pravima glasanja, efektivno ukidajući zahtev predostrožnosti 5. Predsednički sudija Džon Roberts je napisao da je formula zasnovana na podacima iz 1960-ih i 1970-ih i da više nije odgovarala na sadašnje uslove. Kongres, sudio je da bi trebalo da osmisli novu formulu.

Kongres više puta nije uspeo da usvoji dopunjenu formulu. U roku od nekoliko sati od presude, države kao što su Teksas, Severna Karolina, Alabama i Misisipi su počele da sprovode nove zakone o identifikaciji birača, zatvaranju biračkih mesta i pročišćavanju glasačkih listića — promenama koje bi prethodno zahtevale federalno odobrenje. Studija iz 2018. godine od strane Vladine kancelarije za odgovornost je utvrdila da su samo zakoni o identifikaciji birača smanjili odziv za 2-3 procenta poena, sa nesrazmerno većim efektima među manjinskim glasačima.

Zakoni o biraèima, èistinama i zakljuècima iz poliranja

Od 2013. godine, talas restriktivnih zakona o glasanju je usvojen širom zemlje. Proponenti tvrde da one sprečavaju prevaru sa imitacijom, iako je takva prevara nestajala, veoma retka. Protivnici tvrde da su zakoni moderan oblik suzbijanja birača, ciljanja na manjinu, niske prihode i starije birače koji su manje verovatni da imaju potrebnu identifikaciju. Proizvođene čistke, pod maskom čišćenja zastarele registracije, takođe su nesrazmjerno uticale na manjinske i zajednice sa malim prihodima. Između 2016. i 2019. godine, preko 17 miliona birača je očišćeno iz rola širom zemlje, prema studiji centra za pravosuđe Brennan.

Zatvaranja biračkih mesta su se ubrzala. Između 2012. i 2020. godine, mnogi južni okruzi, posebno u oblastima Crno-većine, značajno su smanjili broj biračkih lokacija, što je dovelo do dužeg vremena čekanja i smanjenog pristupa. Te promene, dok su često tehnički rasno-neutralne u jeziku, dosledne rasno disparirane uticaje.

Gerimanding i partizanska manipulacija

Partizansko gerimanderovanje — crtež izbornih okruga da bi jednoj stranci dalo prednost — postalo je sve sofisticiranije i agresivno uz upotrebu podataka visoke rezolucije i softvera za mapiranje. Popis stanovništva i naknadni ciklus redistriciranja 2010. godine bili su označeni visoko partizanskim crtanjem mapa u državama kao što su Severna Karolina, Viskonsin, Pensilvanija i Ohajo. Vrhovni sud je držao da je partizansko gerimandrerstvo političko pitanje izvan dosega federalnih sudova, efektivno dajući državama slobodno ulaženje u kontrolu partizanskih kontrola.

Rasno gerimanderovanje ostaje predmet izazova u skladu sa Zakonom o pravima glasanja, ali Shelby County odluka je oslabila alate koji su dostupni tužiteljima. Kombinacija partizanskog i rasnog gerimanderinga može efikasno da razrijedi manjinsku glasačku moć čak i kada manjinskim glasačima nije izričito zabranjeno da glasaju.

Izbori 2020. i njegov nastavak

Predsednički izbori za 2020. godine su sprovedeni tokom globalne pandemije, što je dovelo do nezabeleženih proširenja poštanskog glasanja, ranog glasanja i drugih mera pristupa. Izlaznost je bila najviša u više od jednog veka, sa preko 155 miliona Amerikanaca koji su glasali. Međutim, lažne tvrdnje o rasprostranjenoj prevari — pojačane tadašnjim predsednikom Donaldom Trampom i njegovim saveznicima — dovele su do talasa nepoverenja i, naknadno, novih restrikcija glasanja.

U 2021. i 2022. godini, 19 država donelo je preko 30 zakona kojima se ograničava pristup glasanju, prema Brenanovom centru. Ti zakoni uključuju strože zahteve za lične karte glasača, ograničenja za glasanje poštom, zabranu ispuštanja kutija i povećanje kazne za izborne zvaničnike i birače. U međuvremenu, neke države, kao što su Gruzija i Teksas, takođe su donele zakone koji partizanskim zvaničnicima daju veću kontrolu nad izbornom administracijom i certifikacijom rezultata.

Trenutni fronteri i stalni izazovi

Krivièno delo - obezvreðivanje

Prema proceni 4,6 miliona Amerikanaca nije u stanju da glasa zbog krivičnog dela zakona o obeshrabrivanju, prema projektu o osudi. Ovi zakoni se široko razlikuju po državama: neke države vraćaju glasačka prava automatski nakon završetka kazne, dok druge zahtevaju formalni peticioni proces, a dve države — Mejn i Vermont — dozvoljavaju zatvorenicima da glasaju. Nesrazmerni uticaj na crnačke i hispanske zajednice znači da krivično delo obeshrabruje funkcije kao moderna barijera jednakog učešća, sa korenima koji se protežu nazad do post-rekonstrukcijske ere kada su ti zakoni eksplicitno dizajnirani da potiskuju crnačke glasove.

Pristup birača za domorodačke zajednice

Američki birači i dalje se suočavaju sa jedinstvenim preprekama, uključujući nedostatak stambenih adresa, ograničen pristup kancelarijama za birače i diskriminaciju na biračkim mestima. Nekoliko država, uključujući Severnu Dakotu i Montanu, domorodački zagovornici tvrde da nesrazmjerno obezvređuju plemenske članove. Slučaj 2020. godine Agua Caliente Band Cahuilla Indijanaca protiv Švarcenegera i naknadno parničenje istakli su tekuće borbe za plemenska prava na sufrage.

Obnova Zakona o pravima glasanja

U Kongresu je napravljeno više pokušaja da se obnovi i ojača Zakon o pravima glasanja, a Zakon o pravima glasanja Džona Luisa, usvojen 2021. i 2022. godine, ažurirao bi formulu pokrivanja i obnovio uslov za predostrožnost. Zakon o slobodi glasanja postavio bi nacionalne standarde za prevremeno glasanje, glasanje poštom i registraciju birača.

Učešće birača među mladima i naturalizovanim građanima

Odaziv mladih je porastao 2020. godine, ali je i dalje nestabilan. Naturalizovani građani, koji čine sve veći udeo biračkog tela, često se suočavaju sa jezičkim barijerama, složenim procesima registracije i dezinformacijama. Trajna ekspanzija glasanja po mejlu i mogućnosti ranog glasanja, mogla bi da proširi učešće ili, ako se eroduje, cementuje postojeće razlike.

Nedovršeno delo američke demokratije

Istorija glasačkih prava u Sjedinjenim Državama nije ravna linija od isključenja do uključenja. To je priča o teško stečenim dobitcima koja se susreće sa organizovanim otporom i periodičnim vraćanjem. Luk moralnog univerzuma može da se savija prema pravdi, kako je rekao dr Martin Luter King mlađi, ali se ne savija sam od sebe. Savijaju ga aktivisti, organizatori, advokati i obični građani koji odbijaju da prihvate isključenje kao trajno.

Danas, franšiza je šira u zakonu nego u bilo kom trenutku američke istorije, ali ostaje nejednaka u praksi. Pristup listiću i dalje zavisi od toga gde osoba živi, njihove rase, prihoda i njihove sposobnosti da upravlja sve složenijim regulatornim pejzažom. Razumevanje istorije kako smo stigli ovde — amandmani, zakon, sudske odluke, i, pre svega, uporni napori onih koji su se borili za pravo glasa — je neophodno za svakoga ko želi da osigura da američka demokratija živi do svog obećanja.