Državne zakonodavne sednice su primarni periodi tokom kojih se državni zakon saziva da bi uveo, raspravljao, izmenio i postavio zakone koji upravljaju životima miliona Amerikanaca. Za razliku od američkog Kongresa, koji prati ujednačeni kalendar, svaka država i teritorija postavlja svoj raspored, pravila i ograničenja za kada i kako se njegov zakon sastaje. Razumevanje osnova državnih zakonodavnih sednica je neophodno za svakoga ko želi da prati razvoj politike, zagovara za uzrok, ili jednostavno razume kako njihova državna vlada funkcioniše. Iz godišnjeg vrtloga punovremenog zakonodavnog sednice kao što je Kalifornijska do bijenalnog sprinta jednog povremenog tela kao što je Vajoming, mehanika ovih sednica oblikuje tempo i karakter državnog prava.

Vrste zakonodavnih sesija

Državne zakonodavne sednice spadaju u nekoliko različitih kategorija, svaka sa specifičnom svrhom i skupom pravila.Dve najčešće su redovne i posebne sednice, ali mnoge države takođe održavaju organizacione sednice, sednice veta, i, u retkim slučajevima, sednice opoziva ili opoziva.

Redovne sesije

Redovne sednice su standardni periodi tokom kojih zakonodavci obavljaju obične poslove. To su predviđene prema ustavu svake države ili zakonskom zakonu, i javljaju se na godišnjoj ili dvogodišnje bazi. Od 2024. godine većina državnih zakonodavaca se sastaje godišnje: 44 države održavaju godišnje redovne sednice, dok se šest državaMontana, Nevada, Severna Dakota, Oregon, Teksas i Vajomingjoš uvek pridržavaju bijenalnih sednica, sastaju se jednom u dve godine. Čak i među godišnjim državama, učestalost se može raspasti na dve odvojene sednice po dvogodišnjem ciklusu (npr., neparnegodišnje i čakgodišnje sednice) ili se kombinovati u jednu jednu dužu sednicu. Nacionalna konferencija državnih legislatura (NCSL) održava sveobuhvatnu tabelu tabelu sednicu zasednica i frekvencije.

Posebne sesije

U nekim državama, zakonodavni lideri mogu sazvati posebnu sednicu i postaviti dnevni red, odnosno zakonodavstvo za jednu osobu. Zajednički razlozi za posebne sednice uključuju redistribuciju, budžetske hitne slučajeve, katastrofu, ili visoke prognoze politike promene kao što su reforma krivičnog prava ili restrukturiranje poreza. Posebne sednice su obično kratke često trajne samo nekoliko dana ili nedelja ali mogu da konzumiraju značajne političke situacije i da provedu značajne zakone.

Organizacione sesije

Mnoge države održavaju kratku organizacionu sednicu na samom početku novog dvogodišnjeg zakonodavnog mandata. Ove sednice su ograničene na proceduralne zadatke: zaklinjanje u novoizabranim članovima, izbor rukovodstva (npr. predsednik kuće, predsednik senata, predsedavajući odborom), usvajanje pravila komore i imenovanje članova odbora. Organizacijske sednice retko uključuju uvođenje zakona ili suštinske debate, ali postavljaju pozornicu za redovni rad koji treba da sledi. Na primer, Kalifornijska legislatura obično saziva organizacionu sednicu početkom decembra posle novembarskih izbora, dok se Njujorški prvi dan redovnog sednice u januaru.

Veto sesije

U šaci država, sednica veta je odvojeni, predviđeni period posebno izdvojen za zakonodavstvo da razmotri zakone koje je uložio guverner. Ako guverner odbaci meru nakon što se redovna sednica završi, zakonodavac može da se vrati na kasniji datum da pokuša da se poništi. Vreme i postupci se razlikuju: neke države automatski zakažu sednicu veta nekoliko nedelja nakon redovnog sednice adžurensa, dok druge zahtevaju poseban poziv. Na primer, Generalna skupština Ilinoisa održava sednicu pada veta svake godine u oktobru ili novembru, gde može da preuzme i druge stvari po međusobnom dogovoru lidera.

Vreme i trajanje sesija

Vreme i trajanje državnih zakonodavnih sednica uređuju se državnim ustavima i statutima, i one se široko razlikuju odrazom različitih istorijskih, geografskih i političkih konteksta svake države. Neki ključni faktori uključuju da li državni ustav određuje specifičan datum početka, teški rok za odlaganje, ili maksimalni broj kalendarskih dana ili zakonodavnih dana.

Godišnje protiv Bijenalnih sesija

Kao što je navedeno, većina država se sada sastaje godišnje, ali model bijenala i dalje traje u šest država. Bijenalne sesije se obično dešavaju u neparnimbrojenim godinama i mogu da traju nekoliko meseci (npr., teksaška redovna sesija je 140 kalendarskih dana, od januara do kraja maja). U godišnjim državama, sesije se mogu podeliti: na primer, duža sednica u neparnimbrojnim godinama za rukovanje budžetom i velikom politikom, i kraća sednica u čakbrojnim godinama zadomaćivanje“ ili ograničene teme. Kolorado, na primer, održava 120dnevnu sednicu svake godine, dok Novi Meksiko ograničava sednicu na 60 dana u neparnim godinama i 30 dana u parnim godinama.

Fiksni protiv Fleksibilni datumi starta

Neke države određuju datum početka u svom ustavu: redovna sednica Kentakija počinje prvog utorka u januaru; Indijana počinje trećeg utorka posle dana organizacije. Druge države dozvoljavaju zakonodavstvu da postavi svoj kalendar u okviru širokih parametara. Mnoge države takođe određuju rok po kojem se moraju uvesti svi novčanici (uvodni rok za bil\") i krajnji datum odlaganja (datumsine die“), nakon čega se ne može voditi dalji posao ukoliko se ne sazove posebna sednica.

Ограничења дужине сесије

Da bi se sprečilo prenaprezanje zakonodavnih ili odbeglih sednica, mnoge države nameću stroga ograničenja na to koliko redovna sednica može da traje. Ove granice se često izražavaju u kalendarskim danima ilizakonodavnim danima“ (dana kada je zakonodavstvo zapravo u toku). Na primer, redovna sednica Floride ograničena je na 60 kalendarskih dana; Vašingtonova neparnagodišnja sesija je 105 dana, pa čak godina sednica 60 dana. Aljaska sednica je ograničena na 121 kalendarski dan, dok Novi Meksiko dozvoljava samo 60 kalendarskih dana u neparnim godinama i 30 u parnim godinama. U kontrastu, države kao što su Njujork, Pensilvanija, i Mičigen nemaju ustavnu ili zakonsku granicu dužine sesije njihove legislature sednice se sastaju godinuoko, sa periodičnim odmorima i praznicima, i adžourni samo kada se njihov rad obavlja. NCSL sastavlja listu ažuriraju sednicama koje sesvršavaju na široku politiku.

Утицај делаВреме против пуногВреме законодавства

Zakonodavci vremena mogu da se posvete radu usko korelaciji sa rasporedom sesija. Neke države imajupunovremenski“ zakonodavci koji se sastaju skoro godinu danaokružuju i plaćaju svoje članove u skladu sa tim (npr. Kalifornija, Njujork, Pensilvanija). Druge suhibridna“ ilideovremenski“ tela sa kraćim sesijama i nižim nadoknadama (npr. Teksas, Kolorado, Mejn, Vajoming). Deovremenski legislature često se oslanjaju na privremene odbore da proučavaju pitanja između sesija, pa se ne dešavaju svi politički radovi tokom redovnog sednice. Razumevanje ove razlike je vitalno za za zagovornike i lobiste, jer prozor mogućnosti da utiče zakon može biti veoma uzak u kratkomsesionskom stanju.

Kako se sesije sprovode

Dantodan rada zakonodavne sednice sledi dobro utvrđen proces, iako se specifična pravila i običaji razlikuju po komori i državi. Na visokom nivou, proces uključuje uvođenje zakona, reviziju odbora, debatu o spratu i glasanje. Većina država ima dvogodišnji zakonodavni ciklus (biennijum), a računi koji ne prolaze do kraja tog ciklusa istječu i moraju biti ponovo uvedeni u narednom zakonodavstvu.

Bill Uvod i PreFiling

Zakone mogu uvesti samo članovi zakona (u nekim državama guverner može predložiti nacrt zakona, ali ga član mora formalno sponzorisati). Mnoge države dozvoljavaju zakonodavcima dapreddaju“ račune unapred početka sednice, tako da su spremne za zadatak komitetu prvog dana. Prepodnošenjem zakona pomažu zakonodavcima da upravljaju ranom žurkom i osiguravaju da se složene mere mogu izraditi i pregledati pre nego što počne da otkucava sat. Broj uvedenih računa je ogroman na primer, Teksaški zakon rutinski vidi preko 6000 podnetih računa na jednoj sednici.

Komitet radi

Jednom uvedeni, računi se odnose na jedan ili više stalne odbore koji su specijalizovani za specifične oblasti politike (npr. poljoprivreda, obrazovanje, transport, odobrena sredstva). Komitet je radni konj zakonodavnog procesa: oni drže saslušanja, analiziraju fiskalni uticaj, izmene jezika, i glasaju za predujam novčanica na spratu ili ih odmah ubiti. Sistem odbora omogućava detaljnu, ekspertsku kontrolu koja bi bila nemoguća na prepunom spratu. U nekim državama, zakon se može uputiti na više odbora sekvencijalno, što može usporiti napredak ili stvoriti blokade. Predsedavajući odbora imaju značajnu moć u određivanju koje novčanice dobijaju sluh i koje languiski.

Rasprava na spratu i glasanje

Nakon što usvoji odbor, zakon se kreće na podijum svoje prvobitne komore (Kuća ili Senat). Punopravno članstvo raspravlja o predlogu zakona, može ponuditi amandmane, i na kraju glasa o njegovom prolazu. Pravila koja uređuju debatu mogu biti stroganeke države nameću vremenske granice po govorniku, druge dozvoljavaju neograničenu raspravu. Glasanje potrebno za prolaz je tipično jednostavna većina članova prisutnih i glasačkih mesta, ali neke mere (npr. povećanje poreza, pitanja obveznica, ustavne amandmane) zahtevaju supermajoritet (dvetrećine) ili određeni kvorum. Jednom kada zakon prođe jednu komoru, odlazi u drugu komoru, gde proces ponavlja. Ako komore prolaze različite verzije, često se postavlja konferencijski odbor članova iz obe komore.

Zakonski kalendari i rokovi

Da bi se sednica kretala, zakonodavci se oslanjaju na kalendar koji postavlja prekretnice: rokove za uvođenje zakona, prolazak odbora, prolaz u komori poreklom i završni odlomak. Ovi datumikapamrtav“ pomažu da se spreči logjam. Na primer, u kalendaruPrva redovna sesija“ se nalazikalendar“ koji uključujekancelarski rok za uvod“ oko 30. dana,kazni rok za prijem“ oko 60. dana, ikazni rok“ oko 80. godine za svaku komoru. Ako zakon propusti rok, efektivno je mrtav ukoliko se ne oživi posebnim pravilom, koje obično zahteva glasanje o supermažornosti.

Razlike širom država

Ne postoje dva zakona koji su potpuno isti, a razlike se šire mnogo dalje od vremena sednice. Neke ključne varijable uključuju profesionalizam institucije, stepen partizanstva, prisustvo ograničenja termina i ulogu guvernera u zakonodavnom kalendaru.

Puni Vreme protiv građana Zakonodavstva

Kao što je pomenuto, države kao što su Kalifornija i Njujork imaju puno radno vreme, visoko plaćene zakonodavne poslove sa velikim osobljem, omogućavajući im da se sastaju skoro godinu dana i rešavaju složena pitanja politike. Na drugom kraju spektra, države kao što su Nju Hempšir, Južna Dakota, i Vajoming rade kaograđanski zakonodavci“, gde su sesije kratke, plaća je niska, a većina članova ima druge poslove. NCSL klasifikuje državne legislature u tri kategorije: punevreme (zelena), hibridne (žuta), i delomvreme (crvena), zasnovane na dužini sednice, kompenzaciji i resursima osoblja. Ova klasifikacija ima velike implikacije za tempo donošenja zakona, kvalitet istraživanja i izrade, i uticaj spoljnih lobista.

Ograničenja termina i dinamike sesije

U državama sa ograničenjima termina (npr. Kalifornija, Mičigen, Florida, Oklahoma), struktura rukovodstva i institucionalno znanje se stalno osvežava. noviji zakonodavci mogu biti manje upoznati sa zakonodavnim procedurama, što dovodi do dužih početnih sednica i više oslanjanja na osoblje. Obrnuto, države bez ograničenja termina često razvijaju jezgro zakonodavaca veterana koji vode proces i održavaju kontinuitet tokom sednica.

Uloga guvernera

Guvernerova vlast nad zakonodavnim kalendarom varira široko. U nekim državama guverner ima ekskluzivnu moć da sazove posebne sednice i postavi svoj dnevni red. U drugim zemljama zakonodavac može da se pozove na posebnu sednicu putem peticije. Pored toga, mnogi guverneri imaju moć linijeitem veto za apsolvacijske račune, koji mogu da budu prevaziđeni dve trećine glasova. Pretnja vetom ili obećanjem posebne sednice može biti moćno pregovaračko sredstvo tokom redovne sednice.

Odlaganje i Sinus umiru.

Svaka zakonodavna sednica mora na kraju da dođe do kraja. Odlaganje može biti privremeno (odmor) ili konačno. Završni odlaganje se nazivasine die“ (latinski zabez dana”), što znači da je zakon oslobodjen za tu sednicu i da se ne može dalje poslovati do sledeće redovne sedniceosim ako se ne sazove posebna sednica. Mnoge države su odredile datum ustavno mandatne smrti; na primer, Oregonska legislatura ne sme da se odlaže do 10. jula u neparnimbrojenim godinama. Ako zakonodavstvo do tada ne završi svoj rad, guverner može da sazove specijalnu sednicu da bi završio budžet ili druge kritične stavke.

Uticaj sednica na zakonodavstvo i upravljanje

Struktura i vreme za sednice zakona direktno utiču na obim, kvalitet i brzinu zakonodavstva. Kratke sednice primoravaju zakonodavce da prioritetno, često na račun pažljivog razmatranja. Bijenalne sednice mogu dovesti do mahnita navala u poslednjim nedeljama, jer stotine novčanica konkurišu ograničenom vremenu sprata. Obrnuto, puno radno vreme zakonodavci sa dužim sednicama mogu sebi da priušte da održe više saslušanja, proizvode rafinisanije račune, i da se uključe u više nadzora ali takođe rizikuju rešetke ili poplavu zakona o niskoj prioritetnosti.

Za javnost i interesne grupe, razumevanje kada počinje i završava sednica države je kritično za efikasno angažovanje. Lobisti planiraju svoje rasporede oko kalendara sednica, i zalažu se da su rani uvod i rad odbora često uticajniji od akcije na spratu. Osim toga, poznavanje pravila za posebne sesije i veto premošćivanje može pružiti drugu šansu da unaprede ili zaustave zakon. Vanjski resursi kao što su Stranica NCSL-ove zakonodavne sesije i web stranice pojedinačne državne legislature (npr., Louisiana Legislature ili LegalMatch State Law Library[]]]]

Zaključak

Osnove državnih zakonodavnih sednicakada se dogode, koliko traju, i koja pravila ih uređuju su temelj za razumevanje američkog federalizma na delu. Dok se američki sistem često opisuje kaolaboratorij demokratije“, koji laboratorij funkcioniše na veoma različitim vremenskim redovima u svakoj državi. Bilo da ste vi stručnjak za politiku, novinar, student ili zabrinuti građanin, koji prati zakonodavni kalendar vaše države je prvi korak ka značajnom učešću u procesu donošenja zakona. Kako države nastave da razvijaju svoje strukture sedniceneke koje se kreću sa bijenala na godišnje, druge koje nameću nove granice ili šire mogućnosti za udaljeno učešće pejzaž državnih zakonodavnih sesija će ostati dinamične i konsekvencionalne.