Ustavna fondacija Predsedničke vlasti

Ovlašćenja predsednika SAD su ukorenjena u članu II Ustava, koji uspostavlja izvršnu granu i definiše njen opseg. Za razliku od detaljnog nabrojavanja kongresnih ovlašćenja u članu I, član II je relativno kratak i široko formulisan, navodeći jednostavno da izvršna vlast će biti dodeljena predsedniku Sjedinjenih Američkih Država Ova dvosmislenost je izvor opsežne rasprave i tumačenja kroz američku istoriju. Tokom vremena, predsednici su proširili svoj autoritet kroz presedan, upravljanje krizom, i postepeno pribavljanje odgovornosti, sve dok su radili u sistemu koji je osmišljen da spreči bilo koju jedinstvenu granu da postane premoćan. Razumevanje šta predsednik može i ne može da zahteva ispitivanje i eksplicitnih tekstualnih dodeljivanja i nepisanih normi koje su se razvile od osnivanja.

Ustav ne pruža iscrpnu listu predsedničkih ovlašćenja. Umesto toga, on iznosi ključne odgovornosti kao što su služenje kao vrhovni komandant, davanje pomilovanja, donošenje ugovora (sa pristankom Senata), imenovanje federalnih službenika i obezbeđivanje vernog izvršavanja zakona. Ovoobradite se Clause je interpretirano da predsedniku daju široku diskreciju u pogledu svakodnevnih operacija federalne vlade. Međutim, Frameri su namerno stvorili sistem provere i ravnoteže, usađivanje ograničenja unutar istog dokumenta. Kongres kontroliše nizove tašnica, Senat potvrđuje imenovanja i sporazume, a pravosuđe može da obori izvršne akcije koje krše Ustav. Rezultat je dinamična napetost koja je oblikovala predsedništvo više od dva veka.

Za dublje zaranjanje u prvobitnu nameru člana II, Nacionalni ustavni centar pruža interaktivni raspad svake klauzule i njenog istorijskog konteksta.

Izvršne vlasti: Vođenje vlade

Kao šef izvršne vlasti, predsednik je odgovoran za nadgledanje ogromne federalne birokratije, koja ukljuèuje više od dva miliona civilnih zaposlenih, raširenih po desetinama odeljenja i agencija, a ova vlast ima nekoliko posebnih alata:

Sastanak i uklanjanje ovlasti

Predsednik nominuje sekretare kabineta, šefove agencija, federalne sudije i ambasadore, koji su predmet potvrde Senata. Jednom potvrđeni, ti zvaničnici služe na zadovoljstvo predsednika ukoliko se ne zaštiti statutom (kao u slučaju određenih nezavisnih agencija). Ovlašćenje za uklanjanje podređenih nije osporavano, ali Vrhovni sud je generalno poštovao predsednikovo ovlašćenje da otpusti većinu izvršnih zvaničnika podružnice bez odobrenja kongresa. To omogućava novoj administraciji da relativno brzo uskladi federalnu vladu sa svojim političkim prioritetima.

Izvršna nareðenja i proglasi

Izvršna nareðenja su direktive koje je predsednik izdao da upravlja radom federalne vlade, oni nose snagu zakona, ali moraju da se temelje na postojećim zakonskim organima ili ustavnim ovlašćenjima predsednika. Izvršne naredbe mogu da se ponište od strane Kongresa kroz zakonodavstvo ili od strane predsednika naslednika. Poznati primeri uključuju proglas emancipacije i izvršnog reda 9066, koji je odobrio japansko američko interniranje tokom Drugog svetskog rata. Dok su izvršne naredbe moćno sredstvo, oni su predmet sudske revizije i ne smeju da se sukobe sa Ustavom ili saveznim statutima.

Moæ pomilovanja.

Član II daje predsedniku moć dagranata odlaže i opravdava prekršaje protiv SAD, osim u predmetima opoziv Ova moć je skoro apsolutna ne može se preispitati od strane sudova ili Kongresa (osim u slučajevima opoziva). Predsednici su koristili pomilovanja za lečenje nacionalnih podela, korektne pobačaje pravde, a ponekad i za zaštitu političkih saveznika. Ovlašćenje za pomilovanje se odnosi samo na federalne zločine, a ne na državne prekršaje.

Zakonodavne moći: Oblikovanje zakona

Iako predsednik nije član Kongresa, Ustav daje izvršnom direktoru značajnu ulogu u zakonodavnom procesu. Predsednik može predložiti zakon, dostaviti Državu Unije obraćanje za postavljanje dnevnog reda, i sazvati Kongres na posebnoj sednici. Najpotentnija zakonodavna vlast je veto.

Kada Kongres usvoji zakon, predsednik može da ga potpiše u zakon, da mu dozvoli da postane zakon bez potpisa posle deset dana (ako Kongres bude na sednici), ili ga stavi veto. Veto može biti premošten samo dve trećine većine u obe komore, što je retko manje od pet procenata svih veta je poništeno. Predsednik takođe poseduje veto: ako Kongres u roku od deset dana od slanja zakona, predsednik jednostavno ne može da ga potpiše, a zakon umire bez mogućnosti premošćavanja.

Predsednik ima moć da izda izjave o potpisivanju, koje su pisane izjave objavljene prilikom potpisivanja zakona. Predsednici su koristili ove izjave da izraze svoje tumačenje zakona ili da naznače koje odredbe nameravaju da primene. Ova praksa je bila kontroverzna, jer kritičari tvrde da je to neustavno linijsko veto. Američko udruženje advokatskih komora osudilo je zloupotrebu izjava o potpisivanju, ali i dalje je učvršćenje moderne predsedničke prakse.

Kongresna istraživačka služba nudi sveobuhvatni izveštaj o predsedničkim vetoima koji prate istoriju i učestalost ove moći.

Sudske ovlasti: Oblikovanje sudova

Predsednikov uticaj na federalno pravosuđe je dubok i dugotrajan, kroz moć da nominuje sudije Vrhovnom sudu, pokrajinskim sudovima i okružnim sudovima, predsednik može da oblikuje pravnu interpretaciju decenijama. Sudije Vrhovnog suda služe doživotna imenovanja, tako da jedinstvena nominacija može da utiče na američko pravo mnogo više od vremena predsednika na dužnosti. Senat savet i saglasnost uloga obezbeđuje ček, ali predsednici često biraju nominacije koje se usklađuju sa njihovom sudskom filozofijom.

Osim nominacija, predsednik može da odobri pomilovanje, pomilovanje, odgode i odgode za pojedince osuđene za federalne zločine, iako ne i sudsku vlast u strogom smislu, ovaj autoritet omogućava predsedniku da prevaziđe odluke o izricanju presude pravosuđu. Klemensi je korišćen da ispravi preteške kazne, ponovo ujedini porodice i unapredi reformu krivičnog prava. Na primer, predsednik Barak Obama je preinačio kazne stotina nenasilnih prestupnika droge, dok je predsednik Donald Tramp odobrio pomilovanje nekolicini visokoprofilnih saveznika.

Strani poslovi i vojne sile

Predsednik služi kao glavni diplomata i vrhovni komandant oružanih snaga, a ove dvostruke uloge daju izvršnom direktoru ogromnu geografsku širinu u oblikovanju spoljne politike i sprovođenju vojnih operacija, ali su takođe oblasti intenzivne ustavne rasprave.

Ugovori i izvršni sporazumi

Predsednik pregovara o sporazumima sa stranim zemljama, ali sporazumi zahtevaju odobrenje dve trećine Senata da postane obavezujući. Da bi se izbegla ta prepreka, predsednici sve više koriste izvršne sporazume, koji su paktovi sa drugim zemljama koje ne zahtevaju ratifikaciju Senata. Izvršni sporazumi važe u okviru međunarodnog prava i često pokrivaju rutinske stvari, ali su takođe korišćeni za velike političke inicijative kao što je nuklearni sporazum Irana. Vrhovni sud je podržao njihovu upotrebu, ali linija između ugovora i izvršnih sporazuma ostaje mutna.

Komandant i ratne sile

Ustav je odredio predsednika kao vrhovnog komandanta vojske i mornarice, ali takođe daje Kongresu moć da objavi rat. Ova podela je dovela do dugotrajne borbe oko toga ko zapravo obavezuje SAD na oružani sukob. Od Drugog svetskog rata, predsednici su često raspoređivali trupe bez formalne objave rata, navodeći svoj inherentni autoritet da brane naciju. Ratne snage Rezolucija 1973. godine pokušala je da reaguliše ulogu Kongresa zahtevajući od predsednika da obavesti Kongres u roku od 48 sati od izvršenja snaga i da ih povuče nakon 60 dana osim ako Kongres ne odobri nastavak akcije. Međutim, svaki predsednik od kada je Nikson tvrdio da rezolucija krši njihove ustavne ovlasti, i da njegova efikasnost ostaje konkurencija.

Predsednik takođe ima ovlašćenje da koristi vojnu silu kao odgovor na neposredne pretnje, kako je prepoznato u autorizaciji za korišćenje vojne sile (AUMF) koje je prošlo posle napada 11. septembra. Ova široka autorizacija je korišćena da opravda akcije protiv terorističkih grupa daleko izvan prvobitnog opsega, podižući pitanja o granicama izvršne vojne vlasti. Za pozadinu o trenutnoj AUMF, Kongres.gov stranica pruža puni tekst i zakonodavnu istoriju.

Priznanje i diplomacija

Predsednik ima moć da prizna strane vlade, to znači da će odlučiti koji će režimi SAD tretirati kao legitimne i uključene u diplomatske odnose u skladu sa tim. Priznanje može imati duboke implikacije otvaranje ili zatvaranje trgovine, pružanje legitimnosti režimu, ili signaliziranje neodobravanja. Predsednici su koristili priznanje kao sredstvo za uticaj na događaje u inostranstvu, kao što je viđeno sa normalizacijom odnosa sa Kubom 2015. godine.

Ograničenja na predsedničku moć

Frameri su shvatili da je koncentrisana moć opasna. Član II je namerno uparen sa čekovima iz drugih grana, kao i ograničenjima država i javnosti. Ova ograničenja osiguravaju da čak i najambiciozniji predsednik ne može delovati bez uzdržanosti.

Kongresno nadzorno

Kongres ima nekoliko moćnih alata za proveru predsednika. Moć novčanika je možda najosnovnija nijedna izvršna akcija ne može biti finansirana bez kongresnih sredstava. Kongres može da prekine finansiranje programa sa kojima se ne slaže, postavi uslove za trošenje, ili čak defundiraju čitava odeljenja. Senatova potvrda vlasti daje direktnu reč u tome ko vodi izvršnu granu i služi na federalnoj klupi. A opozivna vlast omogućava Domu da optuži predsednika sa visokim zločinima i prekršajima sa Senatom koji sprovode suđenje ako bude osuđen, predsednik je uklonjen sa funkcije. Tri predsednika su ovlašćena (Andrew Johnson, Bill Clinton, Donald Trump dva puta), iako nijedan nije osuđen i uklonjen.

Kongres može da održi saslušanja, da izda sudske naloge i da primora svedoèenje izvršnih službenika, ova istražna vlast može da razotkrije nepravdu i da izgradi pritisak javnosti, ali predsednici èesto tvrde da imaju privilegiju da uskrate informacije, što dovodi do pravnih bitaka koje sudovi na kraju rešili.

Sudski pregled

Savezni sudovi mogu da proglase predsedničke akcije neustavnim. Ova moć je uspostavljena u Marberi protiv Medisona] (1803) i više puta je korišćena za ograničavanje izvršnog prestiza. Na primer, u Youngstaun Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952), Vrhovni sud je srušio izvršni nalog predsednika Trumana koji je zatrovao čeličane vodenice tokom Korejskog rata, presudivši da predsednik nije imao ustavnu ili zakonsku vlast da preduzme takvu akciju. Pravosudski pregled važi za izvršne naredbe, proglase i bilo koje druge zvanične akte.

Javno mišljenje i izbori

Predsednik koji izgubi podršku javnosti može da naðe svoj dnevni red zastavljen od Kongresa, i jak izborni poraz može da dovede do odbijanja njihove politike. Javno mnjenje oblikuje koliko agresivan predsednik može da deluje. Tokom krize, predsednici često uživaju široku širinu, ali kada se poverenje erodesa, ta širina smanjuje. Aktivizam, medijsko nadgledanje, i interesne grupe takođe drže predsednike odgovornima, osiguravajući da njihovi postupci ostanu unutar granica demokratske saglasnosti.

Federalizam i državne granice

Ustav deli vlast između federalne vlade i država, dok se ovlašćenje predsednika ne proširuje na pitanja rezervisana za države, kao što su lokalna sprovođenje zakona, politika obrazovanja ili unutardržavna trgovina, dok federalna vlada može da utiče na državnu politiku kroz pomoć i uslove finansiranja, ne može da kontroliše državne zvaničnike da sprovode federalne programe.

Evolucija predsedničke moći u modernim vremenima

Predsednièki položaj je znatno porastao od osnivanja, rani predsednici, posebno Džordž Vašington, uspostavili su presedane suzdržavanja i odlaganja Kongresu, ali krize kao što su Graðanski rat, Velika depresija i Drugi svetski rat su proširili doseg izvršnog direktora, Abraham Linkoln je iskoristio svoje ratne moæi da obustavi habeas korpus i izda Proglas o emancipaciji bez odobrenja kongresa, Frenklin D. Ruzvelt je stvorio ogromnu federalnu birokratiju i upravljao izvršnim nareðenjima tokom Novog dogovora.

Danas je predsedništvo, verovatno, najmoćnija kancelarija na svetu, ali ostaje u prekidu zakona i tradicije. Rasprava o tome da li su predsednici prevazišli svoja ustavna ograničenja, nastavlja se u svakoj administraciji. Za uravnoteženu istorijsku perspektivu, Zvanične predsedničke biografije Bele kuće nude uvid u to kako su različiti glavni rukovodioci tumačili svoju ulogu.

Zaključak

Predsednikova ovlašćenja su i opsežna i pažljivo ograničena. Član II pruža okvir, ali istorija, presedan i politička dinamika su oblikovali kako se vrše te ovlasti. Predsednik može da komanduje oružanim snagama, veto zakonodavstvom, imenuje sudije i oblikuje spoljnu politiku ali samo u sistemu koji daje Kongresu, sudovima, državama, i javnim značajnim proverama tog autoriteta. Razumevanje tih granica je neophodno za svakoga ko želi da shvati kako funkcioniše američka demokratija. Briljantnost ustavnog dizajna ne leži u davanju neproverene moći, već u stvaranju strukture u kojoj je ambicija napravljena da se suzbije ambicija, osiguravajući da nijedna jedina osoba ne može da dominira vladom.