Veto je fundamentalno sredstvo koje drži izvršna filijala bilo predsednik, guverner ili šef države koje im omogućava da odbace zakon koji je usvojio zakon. Daleko više od jednostavnogne“, ovaj autoritet oblikuje ravnotežu moći u demokratskim sistemima, prisiljavajući kompromise, sprečavanje brzopletih ili štetnih zakona, i obezbeđujući da se poštuje vizija izvršnog organa za upravljanje. Razumevanje veto vlasti zahteva ispitivanje njenih pravnih osnova, istorijske evolucije, proceduralne mehanike i kontroverzije koje okružuju njegovu upotrebu.

Šta je Veto moæ?

U suštini, veto je ustavno pravo izvršnog organa da odbije pristanak na zakon koji je usvojila zakonodavna filijala, čime se sprečava da postane zakon ukoliko zakon ne skupi glasove za premošćivanje veta. Termin potiče od latinskog veto, što značiZabranjujem”, i predstavlja značajku upravljanja milenijumima. U modernim demokratijama, moć veta je inčpin sistema provera i ravnoteže, osmišljen da spreči zakonodavno nadvladavanje i da da izvršilac dobije direktnu ulogu u donošenju zakona.

Veto moć nije apsolutna. Većina ustava omogućava da zakonodavstvo prevaziđe veto sa supervećinom često dve trećine svake komore tako da obezbedi da izvršni odbor jednostrano blokira politike koje imaju široku, dvostranu podršku. Specifična pravila koja uređuju moć veta variraju po zemlji i, unutar federalnih sistema, po državi ili pokrajini. U Sjedinjenim Državama, predsednikovo veto je obeleženo u članu I, odeljku 7 Ustava, koji takođe opisuje proces premošćivanja i mehanizam “veto”.

Врсте ветоаName

Izvršni organi mogu imati nekoliko različitih oblika veto vlasti, svaki sa jedinstvenim proceduralnim implikacijama. Razumevanje tih razlika je neophodno za analizu kako veto utiče na zakonodavstvo.

Obièan Veto.

Najčešći oblik, redovni veto, nastaje kada izvršni direktor formalno vraća zakon zakon sa izjavom prigovora. Predlog zakona ne može postati zakon ukoliko zakon ne glasa za premošćivanje veta od strane tražene supervećine. U SAD-u predsednik obično ima deset dana (osim nedelje) da potpiše ili stavi veto na zakon; ako ne preduzme nikakvu akciju i Kongres i dalje zaseda, zakon postaje zakon bez njegovog potpisa pasivno odobrenje poznato kaopotketno odobrenje“ pod nekim tumačenjima.

Džepni Veto

Džepni veto se javlja kada izvršni direktor ne potpiše zakon u propisanom periodu i zakonodavna sednica je završena. Budući da zakon nije formalno vraćen u zakonodavstvo, ne može se premostiti; zakon jednostavno ističe. To daje izvršnom alatu da ubije zakon tokom poslednjih dana zakonodavne sednice, efektivno zaobilazeći mehanizam premošćivanja. Džepni veto su korišćeni od strane američkih predsednika da blokiraju račune protiv kojih se protive, a da Kongresu ne daju šansu da odgovori.

Line-Item Veto

Veto na osnovu linijskog prava omogućava izvršnom direktoru da odbaci posebne odredbeobično trošenje predmetaunutar zakona, uz odobravanje ostalih. Međutim, Vrhovni sud SAD je presudio u Klinton protiv Njujorka (1998) da je federalni veto na liniji kao sproveden 1996. godine prekršio sadašnje Clause of the Constitution, jer je nepropisno dozvolio predsedniku da izmeni ili ukine delove zakona. Uprkos tome, mnogi guverneri poseduju pravo na veto nad budžetskim računima.

Amendator Veto

Neki rukovodioci imaju moć da vrate zakon sa predloženim amandmanima, umesto sa direktnim odbacivanjem. Zakonodavac može da prihvati, odbaci ili izmeni te amandmane. Ovaj oblik takođe nazivauslovni veto“ iliitem veto sa preporukama“ koristi se u nekoliko zemalja, uključujući Italiju i Poljsku, i u mnogim državama SAD (npr. Njujork, Ilinois). Podstiče saradnju dozvoljavajući da se zakon o izvršnom obliku potpuno blokira.

Izvršna naredba Veto

U određenim parlamentarnim sistemima, šef države (kao što je monarh ili predsednik) može imati formalni veto koji se retko vrši. Na primer, britanski monarh zadržava moć da zadrži kraljevski pristanak na zakone koje je usvojio parlament, ali nijedan monarh to nije uradio od 1708. godine u nekim polupredsedničkim sistemima, predsednik može da uputi zakon ustavnom sudu na razmatranje pre promulgacije indirektni veto koji se oslanja na sudsko tumačenje, a ne na zakonodavnu akciju.

Veto proces u detalje

Put od usvajanja zakona u zakonodavstvu do potencijalnog veta uključuje nekoliko različitih faza, svaka sa specifičnim pravilima i strateškim razmatranjima.

Zakonodavni prolaz i predstavljanje izvršnom

Kada obe komore dvokamernog zakonodavca odobre identične verzije zakona, on seuključuje\" i predstavi izvršnom direktoru. U SAD-u se zakon šalje Bijeloj kući, gde počinje proces revizije. Predsedničko osoblje Kancelarija za menadžment i budžet, pravni savetnici i relevantni stručnjaci za agencije analiziraju zakon o implikacijama politike, ustavnosti i uticaju budžeta.

Izvršna revizija i odluka

U saveznom sistemu SAD predsednik ima deset dana (osim nedelje) da potpiše zakon, stavi veto ili neka postane zakon bez potpisa ako Kongres ostane na sednici. Ako predsednik veto na predlog zakona, mora da izda “veto poruku” koja objašnjava razloge odbijanja. Ova poruka se vraća u komoru u kojoj je zakon nastao i ulazi u zakonodavni zapisnik.

Premosti pokušaj

Po primanju veto poruke, zakonodavac može pokušati da premosti veto. To zahteva dve trećine većinsko glasanje u oba komore. Ako dve trećine svake komore glasaju za usvajanje zakona o predsednikovim primedbama, to postaje zakon bez potpisa izvršnog direktora. Ako premošćenje ne uspe u jednoj komori, zakon umire. Od osnivanja SAD, manje od 10% predsedničkih veta je premošteno, ilustrirajući teškoću prikupljanja takve superveličine.

Vremenska ograničenja i posebne sesije

Mnogi ustavovi nameću stroga vremenska ograničenja i na period revizije izvršnog organa i na sposobnost zakonodavca da deluje na veto. U nekim državama zakonodavac može da se pozove na posebnu sednicu posebno da razmotri premošćivanje. Ako guverner vetouje zakon nakon što se završi redovna sednica, glasanje o premošćivanju može se desiti tokom sledeće sednice, ali neke nadležnosti zahtevaju neposredno glasanje.

Istorijska evolucija Veto moći

Koncept veto vlasti odavno prethodi modernoj ustavnoj eri. Njegovo poreklo se može pratiti do drevnog Rima, gde dodaci plebsa je imao pravo veta na dela Senata i drugih sudija da zaštite interese običnog naroda. Kasnije, britanska monarhija je imala apsolutni veto: Kruna je mogla da odbije kraljevski adent na bilo koji zakon koji je usvojio parlament. Međutim, do 18. veka, ta moć je pala u neupotrebu; poslednji kraljevski veto u Britaniji je bila izvršena od strane kraljice Ane 1708. godine.

Kada je 1787. godine izrađen Ustav SAD, osmereni su raspravljali o pravilnom obimu izvršne vlasti.Rani predlozi su uključivali apsolutni veto, sličan britanskom monarhu, ali delegati kao što je Džejms Medison tvrdili su za kvalifikovani veto koji bi mogao biti premošćen supervećinom. Kompromisdvotrećinski premošćivanje bio je zaokupljen članom I, Sekcija 7. Ovaj institucionalni dizajn je od tada replicirančesto sa modifikacijamau desetinama demokracija širom sveta.

Veto moć u Sjedinjenim Državama

Predsednik SAD je koristio veto na široko različitim frekvencijama. Džordž Vašington je stavio veto na samo dva zakona, dok Frenklin D. Ruzvelt drži rekord sa 635 veta (uključujući 263 džepna veta). U modernom dobu, veto je postao više partizanski alat. Predsednici često koriste pretnje vetom da utiču na zakon pre nego što stigne do njihovog stola, praksa poznata kaopotpisna izjava“ iliveto pretnja“ koja može da oblikuje proces pregovaranja u Kongresu.

Међународне варијације@ info: tooltip

U Francuskoj predsednik može da zahteva drugo čitanje bilo kog zakona, efektivno odlaganje njegovog izvođenja. u Nemačkoj, savezni predsednik može da odbije da potpiše zakon ako krši ustav, ali takvi vetoi su retki i obično podložni sudskoj reviziji.

Značaj moći Veto u upravljanju

To je kritična provera zakonodavne vlasti, ali takođe podstiče pregovore, štiti interese manjina i jača odvajanje ovlašćenja.

Èekovi i ravnoteže

Osnovna svrha veta je da spreči zakonodavstvo da vrši zakone koje izvršni smatra neustavnim, nemudrim ili protivnim javnom interesu. Ova provera obezbeđuje da nijedna filijala vlade ne može da dominira procesom donošenja zakona. Takođe primorava zakonodavstvo da razmotri perspektivu izvršnog direktora i izgradi široku podršku za njegove predloge.

Veto kao alat za preprodaju

Moderni rukovodioci često koriste veto pretnju kao stratešku polugu za izdvajanje koncesija iz zakonodavstva. Signalizirajući da će staviti veto na zakon ukoliko se ne promene određene odredbe, predsednici mogu da oblikuju zakon iza scene. Ova neformalna moć može biti moćnija od samog veta, jer utiče na sadržaj novčanica pre nego što stignu do izvršnog stola. Dobro objavljena pretnja vetom može da primora zakonodavce da pregovaraju ili da rizikuju javno shvatanje rešenosti.

Oblikovanje politike i odgovornost

Vetoe dozvoljavaju rukovodiocima da održavaju doslednost u politici u različitim oblastima vlasti. Na primer, predsednik može da stavi veto na zakon o potrošnji koji prevazilazi fiskalne ciljeve, čime se demonstrira budžetska disciplina. Veto poruke takođe pružaju javni zapis prioriteta i primedbi izvršnog direktora, koji mogu da utiču na buduće zakonodavne predloge i percepcije birača.

Kontroverze i kritike

Uprkos svojoj važnosti, veto nije bez kontroverzi. Kritičari tvrde da se može zloupotrebiti za partizansku korist, da doprinosi zakonodavnom zastoju, i da određeni oblici veta krše principe razdvajanja od snaga.

Zlostavljanje Veto moæi

Kada izvršni direktor koristi veto da blokira narodno zakonodavstvo iz čisto političkih razlogaili da iznudi koncesije koje nisu povezane sa zakonom to može da potkopa demokratsku odgovornost. U nekim istorijskim slučajevima, rukovodioci su koristili džepne veto da ubiju novčanice bez ikakvog formalnog objašnjenja, zaobilazeći proces premošćivanja u potpunosti. Kritičari takođe primećuju da pretnja vetom može da pogura zakonodavstvo da smiruje neophodne reforme, što dovodi do slabijih zakona.

Mreža i ometanje

U visoko polarizovanim okruženjima, rukovodioci mogu staviti veto na skoro svaki veći zakon iz zakona koji kontroliše suprotna strana. Ovaj obrazac može dovesti do zakonodavne paralize, gde se donosi malo značajnih zakona. SAD su doživele takvu blokadu tokom predsedništva Bila Klintona (nakon polugodišta 1994. godine) i Baraka Obame (nakon polugodišta 2010. godine), kada su se obojica suočili sa pretnjama vetom koje su zaustavile velike inicijative. Dok je veto ustavno sredstvo, njegovo prekomerno korišćenje može da umanji poverenje javnosti u sposobnost vlade da funkcioniše.

Rasprava o liniji i stavci

Pristalice tvrde da omogućavaju rukovodiocima da se selektivnom nagradom iščeznu otpad i eliminišu trošenje “praške” bez odbacivanja čitavih novčanica. Protivnici protive se tome da izvršnom organu daje previše moći nad budžetom, omogućavajući im da kazne ili nagrade zakonodavcima selektivnim upadljivim projektima. Klinton protiv grada Njujorka odluka je efikasno okončala eksperiment federalnog veta na liniji, ali mnoge države nastavljaju da ga koriste, često sa ograničenjima da spreče zloupotrebe.

Sudski pregled vetoa

U nekim nadležnostima, od sudova je zatraženo da preispitaju ustavnost akcija veta. Na primer, državni sudovi su presudili o tome da li guverneri prevazilaze svoju nadležnost korišćenjem linijskog stava vetoa da izbrišu jezik iz zakona na načine koji su promenili zakonodavnu nameru. Ove sudske odluke dodatno prerađuju granice vlasti veta, obezbeđujući da ostane u skladu sa ustavnim principima.

Studije slučaja Veto moć u akciji

Ispitivanje specifičnih slučajeva u kojima je vršena moć veta otkriva njen stvarni uticaj na pravo i politiku.

Džordž V. Buš i Fiskalni Ograničenje

Predsednik Džordž V. Buš je taj veto štedeo tokom svog prvog mandata, ali je postao više aspeditivan nakon što su republikanci 2006. izgubili kontrolu nad Kongresom. On je stavio veto na zakone vezane za istraživanje matičnih ćelija, ratna sredstva Iraka sa vremenskim rasporedima i širenje zdravstvenog osiguranja dece (SCHIP). Njegova poruka je naglasila fiskalnu odgovornost i protivljenje onome što je on video kao neodrživi rast potrošnje. Veto ekspanzije SCHIP-a bio je posebno sporan, jer je blokirao dvostranački napor da se pokrije neodrživiji rast dece.

Barak Obama i Zakon o prihvatljivoj nezi

Predsednik Barak Obama je iskoristio veto da zaštiti obeležje Povoljni akt o nezi (ACA) iz više pokušaja ukidanja zakona pod kontrolom republikanaca. On je 2015. i 2016. godine izdao veto za novčanice koje bi razmontirale ključne odredbe ACA, uključujući subvencije i pojedinačni mandat. Ti vetoti su istakli ulogu izvršnog direktora u očuvanju velikih političkih dostignuća protiv zakonodavne opozicije.

Donald Tramp i nacionalna bezbednost Vetoes

Predsednik Donald Tramp je izdao veto na nekoliko pitanja, uključujući bezbednost granica, nacionalne hitne slučajeve i prodaju oružja, posebno na zajedničkom rezoluciji koja je nastojala da prekine svoju deklaraciju o nacionalnom vanrednom stanju na južnoj granici, kao i rezoluciju koja blokira prodaju oružja Saudijskoj Arabiji.

State-Level Primeri: Wisconsin'sFrankenstein Veto\"

Na državnom nivou, guverneri ponekad imaju izuzetno širok veto na line-item. U Viskonsinu, guverner može da obriše pojedinačna pisma, cifre i reči iz zakona o odobrenju da bi se stvorile potpuno nove kazne praksa poznata kaoFrankenštajn veto“. Ovu moć je guverner Tomi Tompson iskoristio da preoblikova budžetske odredbe na načine koje zakon nikada nije nameravao. Iako kontroverzna, ona ilustruje ekstremne delimične vlasti za veto i dovela je do poziva na reformu.

Zaključak

Veto moć ostaje jedan od najzahtjevnijih alata u izvršnom arsenalu, koji služi kao štit od zakonodavnog preovladavanja i mač za napredovanje prioriteta politike. Njegova istorijska evolucija od rimskih tribina do modernih ustavnih demokratija reflektuje trajni izazov balansiranja vlasti među granama vlasti. Dok su kontroverze oko zloupotrebe, rešetka i linijsko-stavljanja vlasti i dalje traju, funkcija veta kao provera zakonitosti je od suštinskog značaja za zdravlje bilo kog demokratskog sistema. Kako političke sredine postaju sve više polarizovane, strateška upotreba i zloupotreba moći veta će nastaviti da oblikuje pravo, upravljanje i javnu raspravu. Razumevanje njene mehanike, varijacije i istorijski kontekst je ključan za svakoga ko želi da shvati dinamiku modernih izvršno-legizativnih odnosa.