Australijska uloga u izgradnji otpornosti protiv prirodnih katastrofa u pacifičkim nacijama

Australija je jedan od najnepogodnijih područja na Zemlji, redovno se priprema za pacifičke zemlje, da se pripreme za, reaguju na, i oporavljaju od prirodnih katastrofa. Pacifička regija je jedna od najnepogodnijih oblasti na Zemlji, redovno doživljava ciklone, cunamije, poplave, zemljotrese i vulkanske erupcije. Ti događaji su intenzivirani klimatskim promenama, koje podižu nivo mora i povećavaju učestalost i težinu ekstremnog vremena. Za ostrvske zemlje sa ograničenim ekonomskim resursima, male populacije i krhke infrastrukture, jedna katastrofa može da unazadi razvoj za godine. Australija, kao veliki, razvijeni sused sa značajnom stručnošću za upravljanje vanrednim situacijama, odavno je prepoznala da je sopstvena bezbednost i prosperitet povezana sa stabilnim i otpornim Pacifikom. Kroz finansijsku pomoć, tehničku saradnju, obuku i regionalnu diplomatiju, Australija radi na smanjenju ranjivosti i izgradnji dugoročne adaptivnih kapaciteta u regionu.

Ova posvećenost nije samo altruistička — odražava strateško razumevanje da katastrofe ne poštuju granice. Kada veliki ciklon udari Vanuatu ili Fidži, talasni efekti mogu da poremeti trgovinu, raseljavanje stanovništva i naprezanje regionalne bezbednosti. Ulaganjem u otpornost, Australija pomaže u sprečavanju humanitarnih kriza, zaštiti životne resurse i podržava održive razvojne ciljeve svojih partnera na Pacifiku. Opseg australskog angažmana značajno je porastao tokom protekle decenije, prerastajući iz reaktivnog humanitarnog olakšanja u proaktivne smanjenja rizika i klimatske prilagodbe. Danas, obuhvata sve od izgradnje škola otpornih na ciklon i bolnica do obuke lokalnih menadžera katastrofa i finansiranja regionalnih mreža za rano upozoravanje.

Ranjivost naroda Pacifièkih ostrva

Da bi se razumela uloga Australije, od suštinske je važnosti da se prvo shvati razmera izazova sa kojima se suočavaju zemlje Pacifičkog ostrva. Te zemlje su okarakterisane malim kopnenim masama, raspršenim populacijama širom ogromnih okeanskih područja, niskoležećih obalnih zona, i ekonomijama koje su jako zavisne od poljoprivrede, ribarstva i turizma — sektorima koji su veoma podložni klimatskim šokovima. Pacifički okean je dom nekim od najciklonskih prone geografskih širina na svetu; na primer, između 1970. i 2020. godine region je doživeo preko 120 tropskih ciklona kategorije 3 ili viših. Tsunami nastali seizmičkim aktivnostima duž pacifičkog prstena Vatre predstavljaju dodatne pretnje, kao što se vidi u 2009 Samoa cunami i 2021. godine erupcijom izazvanim cunamiom blizu Tonge.

Uzdižuæi nivo mora poveæava rizik od obalne erozije, upada slane vode u soèiva i ošteæenja od udara oluje. Okean zagreva intenzivnije ciklone, dok promena uzoraka padavina dovodi do suše i bljeskanja poplava. Mnoge pacifièke zajednice žive u neformalnim naseljima na marginalnom kopnu, bez pristupa robusnim drenažama, morskim zidovima ili skloništima ciklona. Kombinacija velike izloženosti i niske adaptivne sposobnosti èini èak i umjerene hazardne dogaðaje katastrofalnim. Prema Uredu Ujedinjenih naroda za smanjenje rizika od katastrofa, pacifièki otoci trpe meðu najvišim ekonomskim gubicima po stanovniku od prirodnih katastrofa u svetu. Ovi gubici potkopaju godine razvoja i pogoršavaju postojeće vulinerelabilnosti vezane za sigurnost hrane, zdravlje i obrazovanje.

Australijski sveobuhvatni okvir podrške

Australijski pristup otpornosti na izgradnju na Pacifiku je višeslojan, pokriva spremnost, odgovor, oporavak i dugoročnu adaptaciju. Australijski odeljak za spoljne poslove i trgovinu (DFAT) koordinira većinu te pomoći kroz svoj program pomoći, koji je Pacifiku u 202223. godini izdvojio preko 1,4 milijarde dolara. Značajan deo tog finansiranja usmeren je ka smanjenju rizika od katastrofa i klimatskoj otpornosti. Podrška se isporučuje kroz bilateralna partnerstva, regionalne organizacije i partnerstva sa multilateralnim razvojnim bankama kao što su Svetska banka i Azijska razvojna banka.

Katastrofa pripremljenost i sistemi ranog upozorenja

Australijski biro za meteorologiju uložio je u unapređivanje hidrometeoroloških usluga širom Pacifika, obezbeđujući opremu kao što su vremenski radari, automatske meteorološke stanice i uređaji za praćenje morskih puteva. Australijski biro za meteorologiju radi usko sa nacionalnim meteorološkim službama u zemljama poput Fidžija, Papue Nove Gvineje i Solomonskih ostrva da bi poboljšao prognozu preciznosti i širenje upozorenja putem radija, mobilnih aplikacija i mreža zajednice. Pacifički sistem ranog upozoravanja, podržan preko programa podrške za klimu i okeane u Pacifiku (COSPPAC), integriše satelitske podatke i lokalna znanja kako bi pružio vremensku uzbunu za ciklone, poplave, oluje i cunamije. Ti sistemi spašavaju živote dajući zajednice potrebno vreme za evakuaciju, bezbednost i pripremu zaliha za vanredne situacije.

Pored tehnologije, Australija finansira programe pripreme za katastrofu zasnovane na zajednici koji obučavaju lokalne volontere u prvoj pomoći, potrazi i spašavanju i evakuaciji. Na primer, australijski Crveni krst, sa DFAT vežbama za simulaciju u selima koje uče stanovnike kako da odgovore na upozorenje o cikloni, uključujući identifikaciju sigurnih skloništa, upravljanje stokom i skladištenje hrane i vode. Takve inicijative su posebno efikasne jer se grade na postojećim društvenim mrežama i kulturnim praksama. Kada je tropski Ciklon Harold udario udario Vanuatu 2020. godine, zajednice koje su učestvovale u ovim bušilicama prijavile su znatno niže stope žrtava u poređenju sa onima koji nisu.

Otporna infrastrukturna ulaganja

Infrastrukturna otpornost je još jedan prioritet. Australija finansira izgradnju i remont javnih zgrada — škola, zdravstvenih klinika, vladinih kancelarija i centara za evakuaciju — da izdrži ciklone, zemljotrese i poplave. U partnerstvu sa Globalnim objektom Svetske banke za smanjenje katastrofa i oporavak, Australija je sufinansirala izgradnju ciklonski otpornih osnovnih škola na Fidžiju, dizajniranih sa armiranobetonskim okvirima, aerodinamičkim krovovima i povišenim temeljima. Ove strukture služe dvojnim svrhama: kao obrazovni objekti tokom normalnih vremena i kao skloništa za zajednicu tokom hitnih slučajeva. Slično tome, Australija je podržala postavljanje poboljšanih sistema odvodnje u urbanim područjima sklonim bljeskularnim poplavama, kao što su Honiara u Solomonovim ostrvima i Port Moresby u Papui Novoj Gvineji.

Australija takođe ulaže u kritičnu infrastrukturu za životne puteve, mostove, elektroenergetske mreže i sisteme vodoopskrbe. Na primer, Australijska infrastruktura Financiranje Instrument za Pacifik (AIFFP) pruža kredite i donacije za projekte koji uključuju standarde otpornosti na katastrofe. U Tongi, AIFFP finansiranje je pomoglo da se obnovi ključna cestovna veza koja je više puta isprana olujnim talasima, ovog puta sa većim porastom i jačim nasipima. Osiguravajući da bi esencijalna infrastruktura mogla da opstane i funkcioniše posle katastrofe, Australija pomaže u održavanju pristupa medicinskoj nezi, tržištima i komunikacijama kada su najpotrebniji.

Hitna reakcija i humanitarna pomoć

Kada se udesi katastrofa, australijske snage za vanredne situacije nalaze se među najbržim i najvelikodušnijim u regionu. Kroz svoju humanitarnu logistiku Sposobnost sa sedištem u RAAF bazi Amberli, australijske odbrambene snage mogu da raspoređuju C-17 i C-130 avione koji prevoze pomoć u roku od nekoliko sati od zahteva. Nakon što je Ciklon Pam devastirala Vanuatu 2015. godine, Australija je isporučila jedinice za pročišćavanje vode, ceradauline, medicinske pribore i zalihe hrane, a istovremeno šalju medicinske timove i inženjere da obnove vodu i struju. Tokom 2022 vulkanske erupcije i cunamija u Tongi, australijski pomorski brodovi i avioni prevoze opremu za desalinizaciju, opremu za komunikaciju, i COVID-sigurne hitne zalihe čak i dok je aerodrom u zemlji bio zakopan u pepelu.

Humanitarna pomoć Australije je koordinirana kroz sporazum o humanitarnom partnerstvu sa nevladinim organizacijama kao što su CARE, Oxfam, Save the Children i Plan International. Ovaj mehanizam omogućava da se unapred postavljene zalihe brzo raspodele preko lokalnih partnera koji razumeju potrebe zajednice. Pored toga, Australija pruža novčanu pomoć i vaučerske programe koji omogućavaju pogođenim porodicama da kupuju hranu i građevinske materijale sa lokalnih tržišta, podržavaju oporavak, istovremeno stimulišući lokalnu ekonomiju. Odgovor nije samo na neposredno spašavanje života; takođe uključuje ocene koje informišu duže uslovne potrebe rehabilitacije, uključujući psihosocijalnu podršku preživelima i obnovu životnih sredstava.

Izgradnja kapaciteta i transfer znanja

Održivu otpornost ne mogu postići samo spoljni akteri; ona zahteva snažne lokalne institucije i vešto osoblje. Australija vodi opsežne programe izgradnje kapaciteta koji opremi zvaničnike Pacifičkog ostrva, menadžere za vanredne situacije i lidere zajednica sa znanjem i alatima za nezavisno upravljanje rizikom od katastrofa.

Programi obuke za lokalne zvaničnike

Australijski civilno-militarni centar sprovodi zajedničke vežbe obuke sa pacifičkim snagama odbrane i hitnim službama, fokusirajući se na humanitarnu pomoć i olakšanje katastrofa (HADR). Zemlje Pacifičkih ostrva šalju osoblje u Centar za obuku mirovnih operacija Australijskih snaga ili Međunarodnu deployment grupu za kurseve o logistici, planiranju i koordinaciji. U zemljama se redovno održavaju radionice o Komandnom sistemu incidentnih snaga (ICS), pomažući standardizovanim protokolima odgovora širom različitih nadležnosti. Australija takođe finansira stipendije za studente Pacifika za proučavanje upravljanja katastrofama, ekološke nauke i inženjeringa na australijskim univerzitetima, uz uslov da se vrate kući i primene svoju stručnost. Ove investicije grade kadre lokalnih profesionalaca koji mogu da dizajniraju i i primene strategije resiliencije prilagođene jedinstvenoj geografiji i kulturi svojih naroda.

Smanjenje rizika od katastrofa izazvanih u zajednici

Poznato je da su prvi reagovani susedi i članovi porodice, Australija podržava inicijative za smanjenje rizika pod vodstvom zajednice. Australijski finansirana Pacifička zajednica (SPC) vodi program smanjenja rizika od katastrofa u centru Zajednice, koji pomaže selima da mapiraju opasnosti, identifikuju ranjive populacije i razvijaju lokalne akcione planove. Na primer, na udaljenim spoljnim ostrvima Kiribati, zajednice su izgradile platforme za vodospremnike i klozete kako bi ih zaštitile od olujnih udara, koristeći lokalno dostupne materijale i veštine. Na Fidžiju, program je olakšao formiranje seoskih odbora za katastrofe koji organizuju redovne buše i održavaju vanredne zalihe. Ovi odbori su povezani sa okružnim i nacionalnim kancelarijama za upravljanje katastrofama, stvarajući koordinirani lanac odgovora. Takvi pristupi su troško-efikasan i kulturno prikladan, potpoticanje vlasništva i održivosti dugo nakon završetka spoljnih sredstava.

Regionalna saradnja i partnerstva

Australija priznaje da nijedna zemlja ne može da se adekvatno suoči sa rizikom od katastrofa na Pacifiku sama. Regionalna saradnja umnožava uticaj nacionalnih napora udruživanjem resursa, usklađivanjem standarda i olakšavanjem uzajamne pomoći tokom velikih hitnih slučajeva.

Forum Pacifičkih ostrva i drugi mehanizmi

Forum Pacifičkih ostrva (PIF) je primarno političko telo kroz koje Australija učestvuje sa svojim susedima Pacifika u otpornosti na katastrofe. U okviru deklaracije Boe o regionalnoj bezbednosti (2018), klimatske promene i katastrofe su eksplicitno prepoznate kao bezbednosne pretnje koje zahtevaju kolektivnu akciju. Australija radi sa članovima PIF-a na sprovođenju partnerstva za otpornost Pacifika, koje koordinira finansiranje, deljenje znanja i praćenje inicijativa otpornosti. Forging Resilient Infrastructure in the Pacific (FRIP) program, koji sufinansira Australija i Svetska banka, je jedan primer: pruža tehničku i finansijsku podršku zemljama da pomognu u usvajanju kodova za izgradnju ciklona i zemljotresa. Pored toga, Australija je ključni doprinos Pacifičkoj kompaniji za osiguranje katastrofe (PCRIK), koja pruža parametrijsko osiguranje za pokrivanje vladinih gubitaka, omogućavajući brzo plaćanje.

Zajedničke vežbe i podeljeni resursi

Vojno-vojna saradnja je još jedan stub. Vežbe na čelu sa Australijom Talisman Sabre sada uključuju humanitarnu pomoć, sa odbrambenim snagama Pacifičkog ostrva obuke zajedno sa Australijancima u scenarijima katastrofe. Pacifička humanitarna inicijativa za skladištenje, sa sedištem u Brisbaneu i Fidžiju, pred-pozicije za pomoć za brzu distribuciju širom regiona. Australija i Novi Zeland su predsedavaju Pacifičkim humanitarnim timom, regionalnim mehanizmom koordinacije koji okuplja UN agencije, nevladine organizacije i bilateralne donatore kako bi se osigurali koherentni odgovori. Deljenje informacija takođe je kritično: Australija je pomogla uspostavljanju Pacifičkog sistema za informacije o opasnostima (PDRIS), online platforme koja konsoliduje mape rizika, podatke o rizicima i kontakte za menadžere u slučaju opasnosti.

Klimatske promene prilagodljivost i dugotermalna otpornost

Kako klimatske promene ubrzavaju, otpornost na katastrofe mora biti ugrađena u šire strategije adaptacije. Australija je u pet godina (2020025) predala Australijsko pacifičko klimatsko partnerstvo, koje finansira projekte izgradnje otpornosti koji se takođe bave klimatskom adaptacijom. To uključuje restauraciju mangrova na tampon obale, vodene pumpe na solarni pogon kako bi se smanjila zavisnost od padavina, i obuku za klimatski otpornu poljoprivredu za podršku sigurnosti hrane. U saradnji sa Zelenim klimatskim fondom, Australija je finansirala instalaciju vodenih desalinizacija postrojenja na niskom nivou atola, osiguravajući da zajednice imaju pristup slatkoj vodi čak i tokom produženih suša uzrokovanih El Niño dešavanjima. Australija takođe podržava pregovore Ujedinjenih naroda o gubicima i štetnim fondovima, zagovarajući potrebe pacifičkih zemalja u globalnim forumima.

Mjeriti uticaj i naučene lekcije

Ocjenjivanje efikasnosti zgrade otpornosti je izazovno, ali je bitno. Australija je uložila u nadzor i evaluaciju okvira koji prate proces i ishode. Na primer, okvir DRR pokazatelja razvijen sa merama pacifičke zajednice u ranoj pokrivenosti upozorenja, usklađivanju kodova i nivoe pripremljenosti zajednice širom pilot zemalja. Nalasci iz ovih evaluacija su informisali o smenama u strategiji: na primer, nakon što je Tropski ciklon Vinston u Fidžiju 2016. godine otkrio praznine u komunikaciji tokom noćnih pada zemljišta, Australija je pomogla da se finansiraju instalacije sirena i SMS-baziranih upozorenja u primorskim zajednicama. Lekcije iz pandemije COVID-19 takođe su istakle važnost integracije pripremljenosti sa odgovorom na katastrofu.

Put napred: Jačanje partnerstva Australije i Pacifika

Gledajući napred, Australija mora da produbi svoju angažovanje sa pacifičkim zemljama kako bi se suočila sa rizicima u razvoju. Brza urbanizacija u Pacifiku stvara nove ranjivosti, jer više ljudi živi u neformalnim naseljima u blizini područja koja su proneta poplavama ili suprotna klizištima. Programi urbane otpornosti Australije, pilotirani u Port Vili i Suvi, treba da budu povećani. Kibernetička sigurnost za kritičnu infrastrukturu je još jedna rastuća briga; sajber napad na energetsku mrežu tokom ciklona mogla bi da bude katastrofalna. Australija je počela da nudi obuku sajber otpornosti na informatičko osoblje pacifičke vlade, ali da zahteva daleko outstrips opskrbu. Nadalje, kako se populacija regiona povećava i nekomunikabilne bolesti, katastrofa mora da uključi jačanje zdravstvenog sistema — da obezbedi da bolnice imaju pomoćne i mobilne klinike.

Austalija može da ima aktivniju ulogu u planiranju migracija klime. Neka pacifička ostrva već postaju nenaseljiva zbog uspona na morskom nivou, i rukovodeća povlačenjem će biti potrebna. Potpora planiranju korišćenja zemljišta, reformi u zemljištu i infrastrukturi preseljenja u zemljama kao što su Kiribati, Tuvalu, i Maršalova ostrva će zahtevati dugoročnu finansijsku i tehničku saradnju. Konačno, poticanje lokalnog vlasništva je paramount: strategije resilencija koje su dizajnirane i vođene vladama i zajednicama Pacifičkog ostrva su se pokazale daleko održivijim nego što je to što je to pomoć spoljno nametnutih modela. Australija bi trebalo da se sve više prebacuje sa direktne implementacije na facilitator — pružanje sredstava, stručnosti i platforme za rešenja koja se vode Pacifikom.

Za dalje čitanje, Australijsko ministarstvo inostranih poslova i trgovine pruža detaljne informacije o svojim Pacifičkim programima pomoći. Pacifička zajednica (SPC) nudi resurse za klimatske promene i otpornost na katastrofe. Kancelarija Ujedinjenih nacija za smanjenje rizika od katastrofa objavljuje globalne i regionalne procene, uključujući Globalni izveštaj o smanjenju rizika od katastrofa. Ovi izvori pružaju osnovu za razumevanje obima i uticaja Australije na izgradnju otpornosti u zemljama Pacifičkog ostrva.