Državni zakonodavci služe kao primarni pokretači donošenja zakona u Sjedinjenim Državama, smišljajući politike koje direktno utiču na svakodnevne živote miliona Amerikanaca, dok Kongres često dominira nacionalnim naslovima, to je državni kapital zgrade od Sakramenta do Tallahasseea gde se donose mnoge od najposljedičnijih odluka o obrazovanju, zdravstvenoj zaštiti, krivičnoj pravdi i regulativi o okolišu. Deseti amandman u američkom Ustavu zadržava sve ovlasti koje nisu delegirane federalnoj vladi državama, dajući državnim zakonodavstvima širok autoritet da oblikuju javnu politiku unutar svojih granica.

Arhitektonski okvir državnih zakonodavstava

Bikameralizam i unimameralizam: Dva modela

Četrdeset devet od pedeset država posluje pod dvokamernim sistemom, što znači da su njihovi zakoni podeljeni u dve različite komore: donju kuću (kojom se naziva Zastupnički dom, Skupština ili Dom delegata) i gornju kuću (Senat). Jedini izuzetak je Nebraska, koja je usvojila jednodomnu, nestranačku zakonodavnu vlast 1937. Nebraska legislatura, često zvanu Unikameral, sastoji se od 49 senatora koji su izabrani bez stranačkih oznaka, jedinstven eksperiment u zakonodavnoj jednostavnosti koji je bio zastupnički od strane senatora Džordža Norrisa kao način da poveća transparentnost i smanji partizanski rešetak.

Bikamerni zakonodavci zahtevaju da zakon prođe obe komore u identičnom obliku pre nego što se pošalje guverneru na potpis. Ova struktura, slična federalnom kongresu, pruža sistem unutrašnjih provera i ravnoteža. Donja kuća je tipično veća u članstvu (rang od 40 na Aljasci do 400 u Nju Hempširu) i služi kraćim uslovima, osiguravajući da ostane usko priložena promeni javnog osećanja. Gornja kuća je obično manja, sa članovima koji služe duže termine, dodajući stabilnost i više deliberativnu perspektivu zakonodavnom procesu.

Deo vremena protiv punovremenog zakonodavca: Professional Spectrum

Kritični faktor u tome kako državne zakonodavne funkcije spadaju u to da li su klasifikovane kao profesionalne, hibridne ili građanske zakonodavne. Profesionalni zakonodavci , kao što su oni u Kaliforniji, Njujorku i Pensilvaniji, sastaju se svake godine, imaju veliko osoblje, i plaćaju zakonodavcima platu koja im omogućava da služe bez spoljnog zaposlenja. Učestalije su u građanskim zakonodavstvima, zajedničke u državama kao što su Vajoming, Novi Hempšir, Vermont, sastaju se na ograničenim sesijama (učestalo samo nekoliko meseci godišnje), imaju minimalno osoblje, i plaćaju legislatore skromne po ummmima ili malim platama koje zahtevaju da održavaju druge karijere.[FLT]

Zakonodavni proces: Od zakona do zakona

Iako se specifičnosti razlikuju od države do države, osnovno putovanje zakona kroz državnu zakonodavnu politiku prati dobro utvrđen put. Razumevanje ovog procesa je suštinsko za uvažavanje načina na koji su državni zakoni oblikovani.

  1. Drafting i Uvod: Zakonodavac, ponekad uz pomoć nestranačkog pravnog osoblja ili zakonodavnog savetodavnog biroa, sastavlja zakon. Predlog zakona se zatim uvodi u odgovarajuću komoru. U mnogim državama, svaki član može da uvede zakon, ali rokovi i pravila ograničavaju broj novčanica koje pojedini član može da podnese na svakoj sednici.
  2. Recenzija komiteta: Nakon uvođenja zakona se poziva na jedan ili više odbora koji su specijalizovani za relevantnu oblast predmeta (npr. Odbor za obrazovanje, Zdravstvo i ljudske usluge). Ovo je najkritičnija faza. Odbori održavaju javna saslušanja, uzimaju svedočenja stručnjaka i građana, i mogu znatno da izmene zakon. Ako odbor ne deluje na zakon, on efektivno umire proces poznat kaopoketing\".
  3. Floor Akcija: Ako odbor odobri predlog zakona, on se kreće u punu komoru za raspravu i glasanje. Zakonodavci mogu da ponude dalje amandmane na spratu. Pasa obično zahteva prostu većinu, mada neke fiskalne stvari mogu da zahtevaju supervećinu.
  4. Druga komora razmatra: Predlog zakona onda putuje u drugu kuću, gde prolazi kroz sličan odbor i proces sprata.Ako druga komora prođe druga verzija, konferencijski odbor članova obe kuće mora da pomiri razlike.
  5. Governorova akcija: Jednom kada obe komore prođu identičan zakon, šalje se guverneru, koji ga može potpisati u zakon, staviti veto, ili u nekim državama, dozvoljava da postane zakon bez potpisa ako zakon ne bude zasedao. U svim državama osim Severne Karoline, guverner ima moć linitskog veta za račune za usvajanje sredstava, omogućavajući izvršnom da štrajkuje specifične stavke za trošenje dok odobrava ostatak.

Vremenska linija uveliko varira: neke države, kao što je Teksas, sastaju se u redovnoj sednici samo svake dve godine (u neparnim godinama, tokom 140 dana), dok se druge, kao i Masačusets, sastaju godišnje bez fiksnog datuma odlaganja. Ova strukturna razlika može dramatično uticati na tempo i obim donošenja zakona.

Državni zakoni kao laboratoriji demokratije

Sudac Luj Brandejs je poznat kaolaboratorije demokratije“, koncept koji je i danas od vitalnog značaja. Kada jedan državni zakonodavac pioniri imaju romanski pristup javnom problemu, druge države mogu da posmatraju, prilagode se i usvoje politiku ili je odbacuju na osnovu dokaza. Ovo decentralizovano eksperimentisanje omogućava razvoj politike bez rizika na nacionalnom nivou.

Politika zaštite životne sredine: Kalifornija vodi, drugi prate

Kalifornijska državna zakonodavstva su usvojila neke od najambicioznijih zakona o zaštiti životne sredine u zemlji, često postavljajući de facto standarde za celu zemlju. Kalifornijski globalni zakon o zagrevanju iz 2006. godine (AB 32) je uspostavio sveobuhvatni program za smanjenje emisija gasova staklene bašte na nivoe iz 1990. godine do 2020. godine. To je bio prvi državni program za smanjenje stakleničkih plinova (SB 350), koji je od tada sledio Zakon o smanjenju zagađenja i čistoće (SB 350), koji je od tada sledio 50% struje iz obnovljivih izvora do 2030. godine.

Uticaj Kalifornije se proteže izvan njenih granica. Zbog toga što je tržište države toliko veliko, proizvođači automobila i aparata često biraju da se pridržavaju kalifornijskih strožih standarda emisije širom zemlje. Ovaj fenomen, koji se ponekad nazivaKalifornijski efekat“, doveo je do toga da druge zakonodavne jedinice naročito u Njujorku, Vašingtonu i Masačusetsu usvoje slične ekološke propise, stvarajući regionalni blok koji vrši pritisak na federalnu vladu da pooštri nacionalne standarde.

Reforma obrazovanja: Teksas i Ekvizicija finansija u školama

U Teksasu, zakonodavstvo se već decenijama bori sa pitanjem vlasničkog kapitala za finansiranje škola. Državno oslanjanje na lokalne poreze na imovinu stvorilo je ogromne razlike između bogatih i siromašnih školskih okruga. Kao odgovor, zakonodavstvo Teksasa usvojilo je niz zakona po politici poznatoj kaoRobin Hood“, koji zahtevaju od oblasti bogatih nekretnina da podele prihode sa siromašnijim okruzima. Zakonodavstvo je takođe usvojilo Kuća Bil 3 (2019), sveobuhvatnu reformu finansija koja je povećala državna sredstva za milijarde dolara, smanjila stope poreza na imovinu, i usmevala dodatne resurse studentima niskog privređivanja i učenju engleskog jezika. Ovo zakonodavstvo je pokazalo kako državni zakonodavci mogu da koriste fiskalnu politiku da se obrate na sistemske poslove u obrazovanju.

Druge države su posmatrale pristup Teksasa i sprovodile sopstvene reforme. Na primer, zakonodavstvo Kanzasa je 2017. godine donelo značajan porast finansiranja škola nakon što je državni vrhovni sud utvrdio da je postojeći sistem neustavan, a zakon o državnoj zaštiti države Vašington usvojio je dvostranački Zakon o uspehu studenata u 2017. godini kako bi se u potpunosti finansiralo osnovno obrazovanje po zahtevu državnog Meklerija.

Zakonodavstvo o oružju: Postparklandska smena Floride

Masovno snimanje često galvanizira državnu zakonodavnu akciju, a snimanje u srednjoj školi Marjory Stoneman Douglas u Parklandu, Florida, nije bilo izuzetak. Zakon o državnoj zakonodavstvu, koji se istorijski smatra pro-gun pravima, usvojilo je Marjory Stoneman Douglas High School Public Safety Act]] u dvostranom glasu. Zakon je podigao minimalnu dob za kupovinu pušaka od 18 do 21 godine, koji omogućava sudovima da privremeno odstrane vatreno oružje koje predstavlja opasnost za sebe ili druge. Akt je takođe finansirao oružani školski program za zaštitu resursa i uspostavio komisiju da ispita školske neuspehe.

Ovaj zakon je poslužio kao model za druge države. Prateći Floridino vodstvo, najmanje petnaest drugih državnih zakonodavaca, uključujući one u Vermontu, Merilendu i Vašingtonu, usvojili su zakone o crvenoj zastavi. Primjer Floride ilustruje kako državni zakon može da odgovori na tragediju sa suštinskom promenom politike, i kako ta promena može da se provuče kroz federalni sistem.

Zdravstvene inicijative: Njujorški ekspanzivni pristup

Njujorški zakon o zdravlju , koji je više puta uveden u Skupštini, predlaže jedinstven zdravstveni sistem koji bi zamenio privatno osiguranje sa javno finansiranim univerzalnim planom. Dok zakon još nije prošao Senat, zakonodavac je uspeo da proširi pokrivenost drugim sredstvima. 2018. godine, Njujorški zakon koji zahteva da se osigurateljima pokrije reprodukcionarna zdravstvena usluga, uključujući kontracepciju i abortus, bez troškovnog podele. 2019. godine zakonodavstvo je usvojilo Komprenitivni kontracepcioni akt, eliminisanje kopejnih i dedukcija za metode kopejsibilnosti.

Njujork je takođe poduzeo korake da se reši opioidna kriza. Zakonodavstvo je usvojilo zakone koji ograničavaju početne opioidne recepte na sedam dana i zahteva od propisivača da provere program za praćenje recepata širom države. Ove mere su navedene kao najbolje prakse od strane Nacionalnog udruženja guvernera i uticale su na slične zakone u državama kao što su Ohajo, Masačusets i Kentucky.

Građansko pravo: Uloga Balotovih inicijativa

U mnogim državama zakonodavac deli zakon o vlasti direktno sa ljudima kroz inicijativu i referendumski proces. Dvadeset četiri države omogućavaju građanima da predlažu i donose zakone peticijom i glasačkim glasanjem. Ovaj proces može da prevaziđe zakonodavnu neakciju ili da zaobiđe veto guvernera. Na primer, 2018. godine, glasači na Floridi uprkos ponavljanju neaktivnosti zakona usvojili su 4. amandman kojim su vraćena prava glasa na preko 1,4 miliona prestupnika koji su završili svoje kazne. Slično tome, zakonodavac Missourija je video svoj autoritet osporen građanskim inicijativama za medicinsku marihuanu i povećanje minimalne plate.

Odnos između državnih zakonodavaca i građanskih inicijativa može biti suprotan. Zakonodavci često pokušavaju da ograniče proces inicijative ili da donesu preventivne zakone kako bi se otupilo uticaj odobrenih inicijativa. 2020. godine zakonodavac Arkanzasa postavio je meru na glasački listić koji bi otežao donošenje građanskih inicijativa, iako su glasači to odbacili. Ova dinamika ističe napetost koja je centralna za donošenje državnih zakona: ravnoteža između reprezentativne demokratije i direktne demokratije.

Kritična uloga zakonodavnog štaba i pravila

Iza svakog zakona koji je usvojio državni zakon je kadr stručnog osoblja nacrtara zakona, analitičara politika, službenika odbora i fiskalnih analitičara čiji rad oblikuje zakonodavni proizvod. Nestranačke istraživačke kancelarije u državama kao što su Kalifornija, Viskonsin, i Kolorado se široko smatraju pružanjem kvalitetne, objektivne analize koja pomaže zakonodavcima da donose informisane odluke. U državama sa manje profesionalizovanim zakonodavnim organima, poslanici se često oslanjaju na partizansko osoblje, lobiste ili izvršne filijalne agencije za informacije, koje mogu da spreče proces donošenja politike u pravcu posebnih interesa.

Pored toga, zakonodavna pravila kao što su zahtevi za klijavost (da li amandman mora da se odnosi na predmet zakona), pravila čitanja i pragovi klature mogu se koristiti za napredovanje ili ometanje zakonodavstva. U Teksaškom domu, na primer,kalendarski odbor“ u Senatu Teksasa ima moć da odluči koji će računi dostići sprat za raspravu, što daje svom predsedavanju ogroman uticaj na zakonodavni program.

Državni zakoni i federalizam u 21. veku

U doba federalnog zastoja, državni zakonodavci su postali sve više aspektivni u oblikovanju politike o pitanjima za koja se nekada smatralo da su ekskluzivni domen nacionalne vlade. To je vidljivo u oblastima kao što su privatnost podataka (Kalifornijski zakon o privatnosti potrošača iz 2018), neto neutralnost (države kao što su Oregon i Vašington su izvršile sopstvenu zaštitu nakon što je FCC ukinuo federalna pravila), a imigracija (mnoge države su usvojile zakone koji ograničavaju saradnju sa federalnom imigracionom provedbom).

Ovaj trend postavlja važna pitanja o pravilnoj ravnoteži moći u federalnom sistemu. Proponenti tvrde da državne zakonodavne organizacije više odgovaraju lokalnim potrebama i mogu da deluju kao provera izvršnog preteranosti. Kritičari tvrde da krpanje državnih zakona stvara terete u skladu sa preduzećima i podriva jedinstvene nacionalne standarde. Bez obzira na nečije mišljenje, jasno je da državni zakon igra sve ključniju ulogu u oblikovanju američkog zakona. Vrhovni sud SAD je podstakao ovaj trend u odlukama kao što su Murphy v. NCAA (2018), koji je oborio federalni zakon koji zabranjuje države od legaliziranja sportskog klađenja, čime oslobađa talas zakonodavne aktivnosti na državnom nivou.

Izazovi sa kojima se suočavaju državni zakoni

Učestvovanje u prilozima kampanje i lobiranju je uporna zabrinutost da zakonodavci postaju manje povezani sa zajednicama koje predstavljaju manje veze sa zajednicama koje predstavljaju sve veće i veće, a to je da se u mnogim državnim zakonodavnim sednicama nalaze budžetske krize, gde su zakonodavci primorani da vrše bolne rezove ili da podižu poreze u visoko polarizovanim sredinama.

Uprkos tim izazovima, državni zakon i dalje predstavlja suštinske institucije američke demokratije, one pružaju najbliži pristup za građane da utiču na donošenje zakona, i nude mesto za političke inovacije koje savezna vlada često ne može da se podudaraju.

Zaključak

Uloga državnih zakonodavaca u oblikovanju zakona je jednako dinamična kao što je od ključne važnosti. Od izrade zakona u udaljenoj sobi za odbor do potpisa guvernera, zakonodavni proces transformiše javne potrebe u formalne statute koji upravljaju svime od veličine učionica do emisija ugljenika. Raznolikost pristupa preko pedeset država od reformi finansiranja škola u Teksasu do rukovodstva Kalifornijskom klimom do zakona o crvenoj zastavi Floride naglašava moć decentralizovanog upravljanja. Za sve koji žele da shvate kako demokratija funkcioniše u Sjedinjenim Državama, izbliza se vidi državni zakon, ne samo informativan; to je neophodno. Ova tela, često previđena u nacionalnom diskursu, su tamo gde se piše budućnost američke politike, jedan zakon u isto vreme.

Za dalje čitanje o državnim zakonodavnim strukturama, posetite Nacionalnu konferenciju državnih legislatura. Da biste pratili specifične državne račune i zakonodavne kalendare, konsultujte LegiScan. Detaljna analiza zakona o zaštiti životne sredine Kalifornije dostupna je iz Kalifornijske agencije za zaštitu životne sredine.