Rajya Sabha, gornji dom Indijskog parlamenta, služi kao vitalna institucija u oblikovanju projekata urbanog razvoja i infrastrukture širom zemlje. Za razliku od Loka Sabha, koji je direktno izabran od strane naroda, Rajya Sabha predstavlja države i teritorije sindikata, pruža federalnu perspektivu nacionalnom zakonodavstvu. Ova jedinstvena pozicija omogućava joj da proučava politike, osigura uravnotežen regionalni razvoj i da radi kao provjera donjeg doma. U kontekstu brze urbanizacije Indija je projicirana da ima 600 miliona urbanih stanovnika do 2031 uloga Rajye Sabhe u izradi zakona, nadgledanju implementacije, i odobravanju sredstava za urbanu infrastrukturu je kritičnija nego ikada. Ovaj članak istražuje višefacetne doprinose Rajya Sabha urbanom razvoju i infrastrukturi, od zakona i nadzora do finansijskih sporazuma.

Zakonodavna uloga u urbanom razvoju

Rajya Sabha aktivno učestvuje u donošenju zakona koji direktno utiču na urbanizam, smeštaj, prevoz i sanitet. Kao koemorija u nenovčanim novčanicama, ima moć da izmeni, odbaci ili odloži zakon. Ova zakonodavna vlast osigurava da urbana politika odražava različite potrebe indijskih država i sindikalnih teritorija, sprečavajući pristup koji bi mogao da podriva lokalne realnosti.

Ključni računi i dela oblikovani Urbana Indija

Nekoliko značajnih zakona prošlo je kroz Rajya Sabha, temeljno izmjenjujući urbane pejzaže. Zakon o zaštiti kupaca (Regulacija i razvoj) 2016 (RERA)] je bio u velikoj meri vođen u Rajya Sabha, gdje su članovi iz različitih država naglašavali zabrinutost u vezi zaštite kupaca, promotorske odgovornosti, i potrebe za ujednačenim propisima u cijeloj državnoj nadležnosti. Preporuke gornje kuće su vodile do odredbi koje su ovlastile državne regulatorne vlasti dok su održavale središnji okvir. Slično tome, Zakon o modernoj tenaciji, 2021] je bio oblikovan od strane Rajya Sabha diskusija koje su naglašavale potrebu za otključavanjem upravne stambene i stanovlasničke interese bez mene.

Uloga u izmjeni centralnog i istovremenog zakona o listi

Urbani razvoj spada uglavnom pod Državni popis u indijskom Ustavu, ali nekoliko subjekatakao što su stanovanje, sticanje zemljišta i urbano zapošljavanjeočigledno na Kokturalnoj listi, omogućavajući parlamentu da zakonodavstvo. Izmene Rajya Sabha imaju ključnu ulogu kada se predlažu amandmani na te zakone. Na primer, Nacionalni kapital Teritorij Delhi Akt, 1991 amandmani, koji utiču na urbano upravljanje u Delhiju, više puta su bili skrutirani u Rajya Sabha kako bi se osiguralo da izabrana vlada Delhija zadrži moći nad lokalnim urbanim pitanjima. Sastav gornje kućesa članovima koji predstavljaju države, ne samo konstituencijeosi da bilo kakva zakonodavna promena smatra implikacije za federalne odnose. Veteriranjem, sabha sprečava urbanu politiku i zaštitu u državnim zakonodavstvu.

Pregled nadzora i politike

Pored donošenja zakona, Rajya Sabha vrši ključan nadzor nad implementacijom projekata urbanog razvoja i infrastrukture. Kroz svoj sistem i radno vreme odbora, smatra izvršnu odgovornost za efikasno korišćenje javnih sredstava i ostvarivanje prekretnica u projektu. Ovaj nadzor je posebno važan za velike, višegodišnje šeme kao što su Misija pametnih gradova, Atal Misija za pomlađivanje i urbana transformacija (AMRUT), i Pradhan Mantri Awas Yojana (Urban).

Stalni odbori za urbani razvoj i stanovanje

Rajya Sabha Stalni odbor za urbani razvoj (često spojen sa Stambenim i Urbanim poslovima) redovno ispituje izveštaje o politici, ocenjuje tekuće šeme i poziva službenike Ministarstva stanovanja i urbanih poslova. Na primer, 2022. godine, odbor je podneo izveštaj o Pradhan Mantri Awas Yojana (Urban), naglašavajući kašnjenja u završetku projekta, varijaciju u izvođenju državnih mehanizama i potrebu za robusnim mehanizmima praćenja. Preporuke odbora su vodile revidiranim smernicama koje su uvele geo-upravljanje gradilišta i centraliziranu tablu za praćenje. Slično tome, Plarmentiranje na infrastrukturama.

Pregled glavnih urbanih misija i projekata

Rajya Sabha razmatra glavne misije poput Misija pametnih gradova, koja ima za cilj da razvije 100 gradova sa održivom infrastrukturom. Tokom sata, članovi Rajya Sabha su postavili pitanja kao što su spor tempo završetka projekta, nedostatak učešća građana u izradi prijedloga, i finansijska održivost vozila posebne namjene (SPVs) postavljenih za svaki grad. Na primjer, 2023. godine, Rajya Sabha MP iz Tamila Nadu je doveo u pitanje zašto nekoliko gradova nije potrošilo više od 50% dodijeljenih sredstava čak pet godina u misiju, što je navelo Ministarstvo da izda detaljnu izjavu o mobilizaciji fonda i državnim potporama.

Rasprave i preporuke

Rađa Sabha pruža dragocenu platformu za detaljne debate o strategijama urbanog razvoja. Njeni članovi, koji često uključuju iskusne administratore, ekonomiste, lidere civilnog društva i bivše birokrate, donose na sprat raznovrsnu stručnost. Za razliku od često polarizovanih rasprava u Lok Sabhi, Rajja Sabha debate imaju tendenciju da budu deliberativnije, omogućavajući nijansiranje preporuka koje oblikuju ishode politike.

Posebna pomena i privatni članovi

Na svakoj sednici članovi Rajya Sabha podižu pitanja tokom periodaSpecijalne spominjanja“, koja im omogućavaju da ističu hitne probleme u svojim državama ili sektorima. Urbana pitanja dominiraju ovim spomenima: od puteva sa jamama i zgrada sa urušavanjem do nedovoljno pristupačnih stanova i teškoća neformalnih radnika u gradovima. Na primer, 2021. godine, član iz Kerale je više puta podizao pitanje nedostatka federalnih sredstava za upravljanje otpadom u malim gradovima, što je na kraju dovelo do posebne alokacije pod Misijom Svachh Bharat (Urban). Privatne članice su u Zakonu o urbanim lokalnim Bodijama (Reservacija mora za kasting i rasporede) i adaptacije za šire rasprave. Nepotrebna instanca je bila

Uticaj na nacionalnu urbanu politiku

Rajya Sabha debate se često hrane formulacijom dokumenata na nacionalnom nivou kao što je Nacionalni okvir za urbanu politiku (NUPF)], objavljenih u nacrtu u 2018. godini, tokom faze konsultacije, Rajya Sabha članovi su doprineli uvidima o urbanom upravljanju, fiskalnoj decentralizaciji i otpornosti na klimu. Konačni okvir je uključivao mnoge predloge, kao što su osnaživanje organa za planiranje na nivou grada i promocija tranzitno orijentisanog razvoja (TOD). Slično tome, 15. Komisija za finansije]]] preporuke o urbanim lokalnim telima bile su pod uticajem Rajya Sabha diskusija koje su naglašavale davanje rezultata kao što su sanitarno i smanjenje siromaštva.

Finansiranje i odobravanje

Finansijska kontrola je osnovna funkcija parlamenta, a Rajya Sabha igra značajnu, iako često nedovoljno cenjenu ulogu u odobravanju budžeta za urbanu infrastrukturu. Dok novčane novčanice potječu iz Loke Sabhe, Rajya Sabha može preporučiti promene i odložiti ih do 14 dana, stvarajući prostor za nadzor. Povrh toga, nenovčani računi koji uključuju rashode (npr. uspostavljanje novog metro železničkog organa) zahtevaju prolaz u obe kuće. Pored toga, odbori Rajya Sabha, kao što su Estimates Komitet i ]Javni računi (PAC), Rajya Sabha], imaju članove i ispituju kako se koriste sredstva za urbane projekte.

Proračunski proces odobravanja urbane infrastrukture

Ministarstvo stanovanja i urbanih poslova dobilo je preko 84.000 miliona miliona miliona miliona dolara, pokrivajući programe kao što su PMAY-U, AMRUT, Pametni gradovi i gradski transport. Rajya Sabha raspravlja o zahtevima za donacijama ovog ministarstva. Članovi traže objašnjenja za nedovoljnu upotrebu prethodnih budžeta, pitaju se o razlozima za povećanje troškova u projektima metroa, i zahtevaju da veći udio centralnih sredstava bude upućen manjim gradovima i gradovima često zanemaren u planiranju infrastrukture. Na primer, 2023. godine, rasprava Rajye Sabhe o budžetu Ministarstva za finansije je dovela do zalaganja u budžetu za finansije.

Uloga Rajye Sabhe u planiranim alokacijama

Dok se ne razriješi Komisija za planiranje 2014. godine, utjecaj Rajye Sabhe na petogodišnje Planove dodjele za urbanistički razvoj nije mogao biti opipljiv. Članovi država s visokim stopama urbanizacije potisnuli su za veće planske izdatke za metropolitansku infrastrukturu, dok su oni iz manje urbaniziranih država tvrdili da će posebni paketi razviti tier-2 i tier-3 gradove. Uz advent NITI Aayog, Rajya Sabha nastavlja oblikovati ishode kroz svoje sudjelovanje u NITI Aayogov uredski savjetindirektno putem državnog šefa (koji su također Rajya Sabha predstavnici).

Izazovi i prilike

Uprkos svom značajnom uticaju, Rajya Sabha se suočava sa izazovima u efikasnom oblikovanju urbanog razvoja. Kompleksnost indijske federalne strukture, raznolikost urbanih konteksta i hitnost ekološke održivosti su među ključnim preprekama. Ipak, ovi izazovi takođe predstavljaju mogućnosti da Rajya Sabha ojača svoju ulogu kao deliberativno, predstavničko i odgovorno telo.

Koordinacija sa državnim vladama

Urbani razvoj je državni subjekt, što znači da čak i nakon donošenja centralnih zakona, implementacija zahteva zakonodavstvo i administrativnu volju na državnom nivou. Predstavništvo Rajye Sabhe države treba da teoretski glatko koordinira, ali partizanska politika često komplikuje stvari. Član Rajya Sabha iz države koja vlada opozicijom može kritikovati centralnu shemu zbog nedovoljno finansiranja, dok članovi vladajuće stranke brane vladinu izvedbu. Izazov je da se prevaziđe partizansko postavljanje i iskoristi Rajya Sabha kao platformu za kooperativni federalizam. Na primer, GST Savet

Ekološki i socijalni izazovi

Projekti urbane infrastrukture često imaju značajne uticaje na okoliš zagađenje vazduha od gradnje, gubitak zelenog pokrivanja i zahvaćenost vodenog tela. Rasprave o ekološkom uticaju Rajya Sabha su naglasile te zabrinutosti, gurajući se na obavezne procene uticaja na okoliš (EIA) i zelene norme zgrade. Na primer, Encidentna procena uticaja Obaveštenje, 2020]] nacrt se suočio sa teškim kritikama članova Rajya Sabha, koji su zahtevali veće učešće javnosti za projekte u blizini ekološki osetljivih urbanih područja. Revidirano 2022 obaveštenje delimično je upućivalo na te probleme. Socijalni izazovi, kao što je raseljavanje zajednica niskih pridošlica za širenje puteva ili metrogradnju, takođe su bili označeni.

Prilike za uključiv i održiv rast

Rajya Sabha je jedinstveno postavljena za šampiona dugoročnog, održivog urbanog razvoja koji prevazilazi izborne cikluse. Za razliku od Loke Sabhe, čiji članovi se suočavaju sa reizborom svakih pet godina, članovi Rajya Sabha imaju šest godina zaprepaštene uslove, omogućavajući im da se šire, strateškije poglede. Ova institucionalna značajka može se iskoristiti da se pogura za politike kao što su ] hodajuća gradska načela, integrisan javni transport, i kružna ekonomija pristupa upravljanju otpadom. Rajya Sabha može se takođe zalagati za povećano ulaganje u urbanu otpornost na klimatske promene otporne na obalne gradove, grejanje toplotne otoke, i promocija obnovljive energije u opštim službama.

Zaključak

Rajya Sabha je nezamjenjiva za indijski urbani razvoj i putanju infrastrukture. Kroz svoje zakonodavne ovlasti, ona pročišćava i donosi zakone koji oblikuju nekretnine, stjecanje zemljišta i stanovanje; kroz svoje nadzorne odbore, ona smatra ministarstva odgovornim za obavljanje mega projekata poput Pametnih gradova i AMRUT-a; kroz svoje rasprave, ona ubrizgava stručne i regionalne perspektive u nacionalnu politiku; i kroz svoju financijsku kontrolu osigurava da se javna sredstva troše mudro. Ipak, Rajya Sabha puni potencijal ostaje neiskorišten. Veća upotreba svog odbora sistemom za prestrutivizaciju urbanih računa, snažnije angažiranje s državnim vladama kroz međudržavne savete, i proaktivnija uloga u osiguravanju ekološke i socijalne pravde može učiniti ga istinskim pokretačem uključivog urbanog rasta. Kako Indija urbanizira neviđeno, samo mora da razvijaju samo mene.[0]

Eksterni resursi za dalje čitanje: Za detaljnu analizu zakonodavnog uticaja, pogledajte PRS Zakonodavna istraživanja o urbanoj upravljanju. Ministarstvo stanovanja i urbanih poslova pruža ažuriranja o vodećim šemama na mohua.gov.in. Izveštaji o finansiranju urbane infrastrukture mogu se pristupiti NITI Aayog i Pregled urbanog razvoja Svetske banke .