Uvod

Protuterorističke mere postale su centralni stub strategija nacionalne bezbednosti širom sveta. Od napada 11. septembra 2001. godine vlade su uvele širok niz politika osmišljenih da spreče, otkriju i odgovore na terorističke pretnje. Međutim, sprovođenje tih mera često se proteže iznad njihovih ciljanih ciljeva, duboko utičući na imigrantske i izbegličke zajednice. Za te grupe, koje se već mogu suočiti sa ranjivostima vezanim za raseljavanje, pravni status i kulturno prilagođavanje, protivterorističke politike mogu stvoriti dodatne slojeve kontrole, straha i marginalizacije. Razumevanje punog opsega tih uticaja je suštinsko za sprečavanje politika koje su efikasne u zaštiti nacionalne bezbednosti, a u skladu sa principima ljudskih prava, pravednosti, i socijalne kohezije.

Pregled antiterorističkih mera

Savremene strategije protiv terorizma obuhvataju širok spektar alata i pristupa. To se može široko kategorisati u obaveštajno-policione, granično bezbednosne poboljšanja, prikupljanje podataka i nadzor, pravne okvire i protiv nasilnog ekstremizma (CVE) programa. Svaka od tih oblasti ima posebne implikacije za imigrante i izbeglice.

Nadzor i prikupljanje podataka

Programi za masovni nadzor, kao što su oni koji su otkrili zviždači, proširili su sposobnost vlada da prate komunikacije, prate finansijske transakcije i prikupljaju biometrijske podatke. Mnogi programi se oslanjaju na masovno prikupljanje podataka i algoritamsku analizu kako bi se utvrdile potencijalne pretnje. Imigranti i izbeglice, posebno oni iz većinski muslimanskih zemalja, često su bili predmet pojačanog praćenja. Na primer, programi kao što su prisluškivanje Nacionalne agencije za bezbednost bez naloga i korišćenje Ministarstva za nacionalnu bezbednost za zaštitu od korišćenja socijalnog medija za prijavu viza su nesrazmjerno ciljane zajednice zasnovane na nacionalnosti ili religiji. Takve prakse mogu da ohlade slobodno izražavanje i obeshrabre pojedince da se uključe u normalnim građanskim aktivnostima zbog straha da budu obeležene.

Granica i imigraciona služba

Strože kontrole granica, poboljšane provere pozadine i proširena upotreba liste posmatrača postali su standard. Stvaranje baza podataka kao što su Teroristička baza podataka za skrining (TSDB) i implementacija biometrijskih sistema za ulazak i izlaske su učinili putovanje i imigraciju složenijim za mnoge. Imigranti i izbeglice često se suočavaju sa dužim procesima provere, povećanim zahtevima za dokumentaciju i češće sekundarnim inspekcijama. U nekim slučajevima, pojedinci su stavljeni na liste zabrane letenja ili su uskraćivani vize zasnovane na tajnim dokazima ili pogrešnim udruženjima. Zabrana putovanja Trump administracije, koja je ograničila ulazak iz nekoliko pretežno muslimanskih zemalja, isprovodila kako protivteroristička opravdanja mogu dovesti do širokih ograničenja koja uti izbeglice i imigrante koji traže bezbednost.

Pravne i policijske ovlasti

Mnoge zemlje su donele zakone koji proširuju ovlašćenje za sprovođenje zakona da se pritvore, ispitaju i gone pojedinci na osnovu sumnje u terorističke veze. Bezbednosne potvrde, preventivni pritvor i upotreba tajnih dokaza su među merama koje su kritikovane zbog potkopavanja procesa. U Sjedinjenim Državama, Zakonom o PATRIOTU i naknadnim zakonima povećana je sposobnost vlade da vrši nadzor nad pojedincima bez opravdanog razloga, uključujući i ne-građane. Imigranti i izbeglice su često ranjiviji na te ovlasti jer nemaju puna prava državljanstva i mogu biti podložni ubrzanju postupka uklanjanja uz manje proceduralne zaštite.

Protiv nasilnih ekstremizam (CVE) programa

CVE inicijative imaju za cilj da spreče radikalizaciju kroz uključivanje zajednice, obrazovanje i socijalne usluge. Iako dobronamerne, ovi programi mogu nehotice da stigmatiziraju čitave zajednice. Kada se od članova zajednice traži da izveštavaju o susedima ili članovima porodice, erodima poverenja. Neki CVE napori su kritikovani zbog ciljanja na muslimanske zajednice konkretno, jačanje stereotipa da su imigranti i izbeglice skloniji ekstremizmu. To može dovesti do osećaja da su policajci pre nego podržani, što dodatno otuđuju te zajednice od sprovođenja zakona i vladinih institucija.

Uticaj na imigrantske i izbegličke zajednice

Sprovedba antiterorističkih mera je proizvela niz dokumentovanih efekata na imigrantsku i izbegličku zajednicu, od psihološkog stresa do pravne opasnosti. Ti efekti su često međusobno povezani, što je spojivo sa izazovima koji već prate migracije i preseljenje.

Strah i nepoverenje

Jedan od najprostranijih uticaja je erozija poverenja u vlasti, kada se posmatranje i profilisanje smatraju ciljanim specifičnim etničkim ili verskim grupama, članovi zajednice postaju oprezni da se uključe u policiju, vladine agencije, pa čak i socijalne službe. Ovaj strah može sprečiti pojedince da prijave zločine, traže hitnu pomoć ili učestvuju u programima zajednice. Studija centra Brennan za pravdu je utvrdila da su muslimanski Amerikanci koji su se bojali da će nadzor manje verovatno prijaviti sumnjive aktivnosti sprovođenju zakona, upravo suprotno od onoga što protivteroristički ciljevi nameravaju. Slično tome, izbeglice iz konfliktnih zona mogu povezati vlasti sa progonom i posmatrati prisustvo policije kao pretnju, a ne kao zaštitu.

Pravni izazovi i pritvori

Imigranti i izbeglice suočavaju se sa jedinstvenim zakonskim ranjivostima. Negrađani mogu biti zadržani, deportovani ili deportovani, ili odbijeni ulazak na osnovu poverljivih dokaza ili širokih optužbi. Pritvor tražitelja azila na bezbednosnim osnovama se povećao u mnogim zemljama, sa pojedincima koji se održavaju mesecima ili godinama bez odgovarajuće sudske revizije. U Velikoj Britaniji, korišćenje mjera sprečavanja terorizma i istrage (TPIM) je uključivalo strane državljane koji ne mogu biti deportovani zbog zabrinutosti za ljudska prava. U Australiji, neodređeno zadržavanje tražitelja azila, opravdano delom na bezbednosnim osnovama, je osuđeno od strane organizacija za ljudska prava. Porodično odvajanje je česta posledica, jer su hranioci uhapšeni ili deportovani, ostavljajući zavisne u predkarnim situacijama.

Uticaj na mentalno zdravlje

Hronični stres života pod sumnjom uzima težak danak na mentalno zdravlje. Anksioznost, depresija, posttraumatski stresni poremećaj i hiperopreza se javljaju po povećanim stopama u zajednicama koje su podložne antiterorističkim merama. Za izbeglice koje su već napustile rat, progon ili nasilje, dodatni slojevi kontrole i neprijateljstva mogu ih retraumatizirati. Izveštaj Međunarodne inicijative za prava izbeglica dokumentovao je kako su procesi protivterorizma na granicama izazvali veliku nevolju među tražiteljima azila, koji su smatrali da se tretiraju kao kriminalci, a ne kao preživeli. Deca su posebno ranjiva; mogu da dožive nasilništvo u školi zbog stereotipa o svojoj zajednici, i mogu internizovati poruku da je njihov identitet sumnjiv.

Ekonomska i socijalna marginalizacija

Protuterorističke mere takođe mogu da omete ekonomsku integraciju. Diskriminacija u zapošljavanju, stanovanju i pristup finansijskim uslugama je prijavljena od strane mnogih imigranata i izbeglica iz ciljanih zajednica. Na primer, zajedničko ime sa nekim na listi posmatranja može dovesti do ponavljanja odbijanja zahteva za posao ili teškoće otvaranja bankovnog računa. Poslovni vlasnici mogu da izgube mušterije ako njihova etnička zajednica postane povezana sa terorizmom u javnom diskursu. Društvena marginalizacija se povećava kada se zajednice osećaju izolovane od šireg društva. To može da stvori cikluse samo-pomirenja: manje integrisane osobe su, više se mogu posmatrati kao sumnjive, a više se mogu povući iz glavnih institucija.

Uticaj na jedinstvo porodice

Porodične prijave za ujedinjavanje, kamen temeljac imigracione politike, mogu biti opstruirane protivterorističkim proverama. Vize za članove porodica iz visokorizičnih zemalja mogu biti odložene ili odbijene godinama, što dovodi do produženog razdvajanja. U nekim slučajevima članovi porodice u inostranstvu su stavljeni na liste za posmatranje bez objašnjenja, efikasno blokirajući njihovu sposobnost da posete ili imigriraju. Slučaj sirijske izbegličke porodice u Kanadi kojima je uskraćeno ponovno ujedinjenje jer ime njihovog odraslog sina navodno odgovara ulasku u bazu podataka ilustrira kako greške u posmatračima mogu da razlome porodice. Takve odvojenosti uzrokuju emocionalni i finansijski soj i mogu da potkoreče stabilnost da izbeglice i imigranti trebaju da obnove svoje živote.

Uticaj na integraciju zajednice

Uspešna integracija zahteva da se pridošlice osećaju dobrodošle, sigurne i u stanju da u potpunosti učestvuju u društvu. Protuterorističke politike koje izdvajaju specifične zajednice potkopavaju ove uslove.Umesto da podstiču međusobno razumevanje, one mogu da stvore atmosferu sumnje i podele.

Erozija poverenja u institucije

Kada se vladine akcije smatraju diskriminatornim, poverenje u javne institucije opada. Agencije za sprovođenje zakona oslanjaju se na saradnju zajednice da bi rešile zločine i sprečile pretnje. Ako imigranti i izbeglice strahuju da će prijavljivanje krivičnog dela dovesti do sopstvenog nadzora imigracije, one će šutjeti. Studija iz 2020. Univerziteta u Kaliforniji utvrdila je da je Latino imigrantima u SAD manje verovatno da će prijaviti zločine nakon širenja sprovođenja imigracionog programa u okviru programa Bezbednosne zajednice. Slično tome, muslimanske zajednice u Evropi su prijavile odbijanje saradnje sa istragama protiv terorizma zbog zabrinutosti za profilisanje.

Segregacija i polarizacija

Protuterorističke mere mogu pogoršati društvenu polarizaciju jačanjem negativnih stereotipa i opravdanjem isključene politike. Medijska i politička retorika koja povezuje imigraciju sa terorizmom mogu da podstaknu neprijateljstvo javnosti prema izbeglicama i imigrantima. U nekim zemljama, krajnje desne grupe su iskoristile krizu protivterorizma u kampanji za strože kontrole imigracije, dodatno marginalizujući manjinske zajednice. To može dovesti do samosegregacije, gde im je u komšiluku gde se osećaju prijatno, izbegavajući kontakt sa širim društvom koje doživljavaju kao neprijateljsko. Takva segregacija potkopava društvenu koheziju neophodnu za stabilno, pluralističko društvo.

Neprijavljeni zloèini iz mržnje i diskriminacija

Žrtve zločina iz mržnje ili diskriminacije unutar imigranata i izbegličkih zajednica možda neće biti sklone da istupe ako se boje da će to privući neželjenu pažnju vlasti. Muslimanka koja doživljava napad mogla bi da izbegne poziv policiji ako brine o tome da je ispitaju o svojim verskim praksama ili vezama sa zajednicom. Ovo nedovoljno izveštavanje omogućava zločinima iz mržnje da prođu nekažnjeno i ovjekovječe ciklus viktimizacije. Štaviše, kada vlasti ne priznaju problem, ne uspevaju da alokiraju resurse za zaštitu ranjivih zajednica.

Uravnoteživanje bezbednosti i prava

Prepoznavanje tih povreda ne znači odlaganje antiterorističkih napora, nego naglašava potrebu za politikama koje su efikasne, proporcionalne i poštuju ljudska prava.

Proporcionalnost i potreba

Bezbednosne mere treba da budu strogo neophodne i proporcionalne identifikovanoj pretnji. Nadzor dekompresije ili profiliranje zasnovan na rasi, religiji ili nacionalnosti nije samo diskriminatorno nego često neefikasno. Obaveštajni pristupi kojima se ciljaju specifična ponašanja, a ne široke demografske kategorije, verovatniji su da će identifikovati stvarne pretnje, dok se minimiziraju kolateralna šteta. Na primer, društveno orijentisano policijsko ponašanje koje gradi odnose sa raznovrsnim grupama pokazalo se da poboljšava deljenje informacija i poverenje više nego masovni nadzor.

Nadzor i odgovornost

Nezavisna tela za reviziju, parlamentarni odbori i pravosudni nadzor mogu da pomognu da se nadzor i pritvor udovoljava vladavini zakona. Transparentnost o kriterijumima koji se koriste za nadzor nad terorizmom i proces da pojedinci ospore svoje uključivanje je kritična. ACLU je založila za reforme u sistemu američke nadzorne liste, uključujući davanje obaveštenja pojedincima i mogućnost da osporavaju svoje popise. Slično tome, UNHCR naglašava da se zaštita izbeglica mora održati čak i u kontekstu protivterorizma, i da bi klauzule o isključenju trebalo pažljivo primenjivati uz dubinski proces.

Zajednica se bavila i vraæala.

Političari bi trebalo da aktivno učestvuju u imigrantskoj i izbegličkoj zajednici u dizajnu i implementaciji bezbednosnih mera. Savetovanja mogu da pomognu u identifikaciji nenamernih posledica i da izgrade poverenje. Programi za vezu sa zajednicom, savetodavni saveti, i anonimni mehanizmi izveštavanja mogu da stvore kanale za komunikaciju bez straha od odmazde. Neki evropski gradovi su sproveli antiradikalizacije programe koji su partneri organizacijama civilnog društva, a ne bezbednosnim agencijama, fokusirajući se na socijalnu integraciju i podršku umesto nadzora.

Pristup zasnovan na ljudskim pravima

Međunarodno pravo o ljudskim pravima pruža okvir za balansiranje bezbednosti i prava. Države imaju dužnost da zaštite sve od terorizma, ali i da osiguraju da protivterorističke mere ne diskriminišu ili ne krše prava kao što su privatnost, sloboda vere i pravi proces. Specijalni izvjestitelj UN-a o borbi protiv terorizma i ljudskim pravima pozvao je države da provedu procene uticaja na ljudska prava pre implementacije novih mera. Inkorporiranje tih procena može pomoći da se izbegnu politike koje otuđi zajednice i podriju dugoročnu bezbednost.

Zaključak

Protuterorističke mere imaju nesporne uticaje na imigrantske i izbegličke zajednice, u rasponu od povećanog straha i nepoverenja do pravne opasnosti, razdvajanja porodice i socijalne marginalizacije. Ovi efekti nisu samo neželjeni efekti; oni mogu aktivno da podrivaju ciljeve bezbednosti erodirajući saradnju i podsticanjem zamerki. Uski fokus na detekciju kratkoročne pretnje može da stvori dugoročnu štetu socijalnoj koheziji i otpornosti zajednice. Zato kreatori politike moraju da usvoje širu perspektivu koja odmerava troškove protivterorističkih akcija protiv njihovih prednosti. Prihvaćanjem proporcionalnosti, transparentnosti, odgovornosti i istinske zajednice, moguće je da se izgradi bezbednosna strategija koja štiti sve dok se poštuju prava i dostojanstvo imigranata i izbeglica. Izazov je da se ostane oprezan protiv terorizma bez da postane slepa za vrednosti koje čine vredna brane.