Uvod

Odlazak Ujedinjenog Kraljevstva iz Evropske unijeuobičajeno poznat kao Breksitje redefinisao pravni i administrativni pejzaž preko skoro svakog aspekta imigracione politike Velike Britanije. Među područjima koja su najviše pogođena je porodično ujedinjenje: proces kojim osoba koja legalno boravi u Velikoj Britaniji može da dovede bliske članove porodice (tipično supružnike, partnere, decu ili zavisne rođake) da žive sa njima. Pre Breksita, građani EU su uživali skoro-automatska prava na porodično ponovno ujedinjenje u okviru principa slobode kretanja, dok su se državljani ne-EU suočavali sa zasebnim, striktnijim skupom pravila. Od kraja tranzicionog perioda 31. decembra 2020. godine, Velika Britanija je uvela jedinstveni sistem imigracije koji se odnosi na EU i ne-EU migranata.

Pozadina: Porodično ujedinjenje u EU i Velikoj Britaniji

Pre Breksita, Velika Britanija je bila deo okvira za slobodno kretanje Evropske unije, uspostavljenog Ugovorom o funkcioniranju Evropske unije i Direktive 2004/38/EZ. Ovaj pravni okvir je omogućio svakom građaninu EU da se preseli u i boravi u bilo koju drugu državu članicu, uključujući i UK, i da bude praćena članovima njihove porodicebez obzira na nacionalnost članova porodice. To je značilo da bi francuski državljanin koji radi u Londonu mogao dovesti bračnog druga iz Brazila bez potrebe da zadovolji odvojenu prijavu za vizu. Proces je bio u velikoj meri administrativni, zahtevajući samo boravišnu karticu da potvrdi pravo boravka.

Za državljane koji nisu iz EU koji žive u Velikoj Britaniji, ponovno ujedinjenje porodice je već bilo restriktivnije. Oni su bili obavezni da se primene po Imigracionim pravilima, posebno prema dopunskom FM-u, koji je odredio minimalne zahteve za prihode, testove na engleskom jeziku i dugotrajni proces primene. Međutim, postojanje odvojenog, velikodušnijeg puta za građane EU stvorio je dvotreći sistem: onaj koji je relativno lak za porodice EU i onaj koji je bio znatno teži za ne-EU porodice.

Sistem EU je takođe uključivao određene zaštitne mere ljudskih prava. Evropski sud pravde (ECJ) je više puta presudio da ograničenja za ponovno ujedinjenje porodice moraju biti proporcionalna i ne sme da potkopa osnovno pravo na poštovanje porodičnog života u skladu sa članom 8. Evropske konvencije o ljudskim pravima. Te odluke su uticale na domaće pravo UK, osiguravajući da čak i kada su pravila bila stroga, postoji obim diskrecije u ubedljivim slučajevima.

Izmena posle Breksita: Poeni-Based sistem i nova porodična pravila

Od 1. januara 2021. godine, UK je upravljao sistemom imigracije zasnovanim na tačkama koji tretira sve nebritanske državljane, bilo iz EU ili negde drugde, jednako. Novi sistem je ukinuo slobodno kretanje za građane EU i uveo jedinstveni skup pravila za rad, proučavanje i porodične vize. Za ujedinjenje porodice, ključne promene politike uključuju:

  • Nema više automatskog prava: Građani EU koji nisu bili stanovnici UK pre 31. decembra 2020. ne mogu da dovedu članove porodice bez ispunjenja istih uslova kao i državljani neEU.
  • Financijski prag: Sponzor (stanovnik Velike Britanije) mora da demonstrira minimalan prihod od 18,600 funti godišnje (više ako su deca umešana). Ovaj prag je prvobitno postavljen 2012. godine za ne-EU porodice i sada se odnosi na sve sponzore, uključujući građane EU koji su stigli posle Breksita.
  • Zahtev engleskog jezika: Podnosilac (član porodice preko mora) mora dokazati sposobnost engleskog jezika na nivou A1 (osnovnom) na Zajedničkom evropskom okviru Reference za jezike.
  • Iscrpljivanje zdravlja i provera pozadine: Svi kandidati moraju da prođu proveru tuberkuloze (ako je iz navedene zemlje), obezbede valjanu potvrdu o krivičnom dosijeu i plate naplatu za imigraciono zdravlje.
  • Imigraciono zdravstveno osiguranje: Naknada, trenutno 624 funti godišnje po prijavi, mora se isplatiti unapred za trajanje vize (tipično 30 meseci).

Pored toga, vlada Velike Britanije je uvela EU šemu nagodbe (EUSS) da zaštiti prava građana EU koji već žive u Velikoj Britaniji do 31. decembra 2020. Oni sa rešenim ili unapred utvrđenim statusom još uvek mogu da se oslanjaju na pravila predbračnog ujedinjenja porodice ali samo ako mogu da pokažu da je porodični odnos postojao pre odlaska Velike Britanije. Noviji odnosi formirani posle 31. decembra 2020. moraju da ispune strože uslove zasnovane na tačkama.

Finansijski zahtev: sporna brana

Uvedena 2012. za sponzore koji nisu iz EU, imala je nameru da obezbedi da se porodice uzdržavaju od javnog novca, ali kritičari su dugo tvrdili da je nivo proizvoljan i nesrazmerno utiče na žene, etničke manjine i one u nisko plaćenom ili prekarnom radu. U izveštaju opservatorije za migracije na Univerzitetu u Oksfordu, utvrđeno je da prag isključuje oko 40 odsto radnih osoba rođenih u Velikoj Britaniji da mogu da sponzorišu ne-UK partnera. Post-Breksit, ovo pravilo sada važi i za sponzore EU, takođe značajno povećavajući broj porodica koje moraju da ga zadovolje.

U 2017. godini Vrhovni sud R (po primeni MM i drugih) v Državni sekretar za Ministarstvo unutrašnjih poslova je presudio da pravila koja ograničavaju porodični život u skladu sa članom 8 moraju da daju odgovarajuću težinu najboljim interesima dece. Dok sud nije oborio prag, to je navelo Matičnu kancelariju da izda političke smjernice omogućavajući socijalnim radnicima da razmotre izuzetne okolnosti u kojima prag nije ispunjen. Uprkos tome, dokazi ukazuju da se takva diskrecija vrši štedljivo, a mnoge porodice nastavljaju da se suočavaju sa odvajanjem.

Zahtev engleskog jezika

Predstavnici za porodičnu vizu sada moraju da podnesu dokaze o položenju odobrenog testa engleskog jezika na A1 nivounajniži nivo osnovne komunikacije. Ovaj zahtev se odnosi na sve porodične kandidate za vizu, uključujući i supružnike, partnere i odrasle zavisnike. Za građane EU koji su prethodno imali automatsko pravo da dovedu članove porodice, ovo je nova i često neočekivana prepreka. Izuzeća postoje samo za državljane zemalja koje govore engleski i za one koji su već prošli viši nivo engleskog testa (npr. za radnu vizu). Izuzeća postoje samo za državljane zemalja koje govore većinski jezik i za one koji su već prošli višeg nivoa engleski test (npr. za radnu vizu).

Uticaj na građane EU koji borave u Velikoj Britaniji

Građani EU koji su stigli u UK pre 31. decembra 2020. godine još uvek mogu da imaju koristi od pravila o ponovnom ujedinjenju porodice pre Breksita, ali samo ako su dobili status namirenog ili unapred utvrđenog pod Shemeom namirenja EU. Za te osobe, proces je u velikoj meri nepromenjen: mogu da dovedu članove porodice koji su već bili deo njihovog domaćinstva pre Breksita, pod uslovom da odnos postoji u to vreme. Međutim, ako se državljanin EU sa naseljenim statusom oženi partnerom koji nije u EU posle 31. decembra 2020. godine, sada moraju da se prebace na sistem zasnovan na tačkama koji će im omogućiti stalnu fleksibilnost regulaciju prihoda od 18 600 funti, test na engleskom jeziku i pune vizne pristojbe. To je izazvalo konfuziju i poteškoće za parove koji su preuzeli status EU.

Pored toga, građani EU koji su stigli posle 31. decembra 2020. nemaju nikakav poseban status. Oni se tretiraju tačno kao i svi drugi migranti i moraju da se kvalifikuju po pravilima Porodične vize (Apendiks FM), uključujući finansijski prag. Na primer, nemačka medicinska sestra koja se 2022. godine seli u UK da bi radila u NHS-u morala bi da ispuni uslov od 18,600 funti da bi dovela svog bračnog druga iz Turske pravilo koje nije postojalo za državljane EU pre Breksita. To je dovelo do izveštaja o odvojenim porodicama mesecima ili čak godinama dok sponzor gradi dovoljne prihode.

Uticaj na građane koji nisu EU

Za državljane neEU, Breksit nije uveo potpuno nova pravila već su se suočili sa strogim zahtevima za ponovno ujedinjenje porodice u okviru dodatka FM. Međutim, uklanjanje preferencijalne rute EU znači da porodice koje nisu članice EU više nemaju opciju da se presele u državu članicu EU (kao Irska) i zatim korišćenje prava slobodnog kretanja da bi se partner koji nije EU doveo u UK rupa u zakonu koju su koristili neki parovi pre Breksita. Ova rutaSurinder Singh“ je eksplicitno zatvorena novim pravilima o imigraciji iz 2017. godine, a Breksit je učinila definitivno nedostupnom.

Osim toga, izlazak Velike Britanije iz EU okončao je primenu direktiva o ponovnom ujedinjenju porodice EU koje su bile velikodušnije u određenom pogledu. Na primer, direktiva EU o plavoj karti omogućila je visokokvalificiranim radnicima da dovedu članove porodice bez istih finansijskih pragova. UK sistem zasnovan na bodovima sada stavlja sve prijave za porodično okupljanje pod istim pravilima, bez obzira na nivo sposobnosti sponzora ili prihoda, osim ako se ne kvalifikuju za globalnu vizu za talent ili druge izuzetne rute.

Širi socijalni i politički efekti

Zaoštravanje politika ponovnog ujedinjenja porodice pokrenulo je intenzivnu raspravu među grupama za ljudska prava, migracionim učenjacima i političarima. Kritičari tvrde da nova pravila krše član 8 Evropske konvencije o ljudskim pravima, koja garantuje poštovanje privatnog i porodičnog života, i da nesrazmerno utiču na žene, decu i porodice sa niskim primanjima. Organizacije kao što je Libertija su naglasile slučajeve u kojima su dugoročni partneri bili primorani da žive odvojeno jer je prihod sponzora pao ispod praga.

Pristalice novog sistema tvrde da je neophodno da se zadrži poverenje javnosti u kontrolu imigracije i da se migranti ne mogu opslužiti. Vladina izjava o politici o legalnoj migraciji iz 2021. tvrdi da finansijski prag “zaštićuje javni novčanik” i da se “osigurava da porodični migranti mogu sami da se izdržavaju”. Međutim, u izveštaju 2023 iz Opservatorije za migracije utvrđeno je da prag nije značajno smanjio broj odobrenih porodičnih viza, već je pomeren demografski profil prema sponzorima koji su imali više pridošlice.

U Ministarstvu unutrašnjih poslova je uveden iporodični test“ u sklopu procesa donošenja politika. Test zahteva od vladinih odeljenja da razmotre uticaj predloženih politika na stabilnost porodice i odnose. U principu, to bi trebalo da osigura da se svako novo imigraciono pravilo koje utiče na porodično ujedinjenje prati procena njegovog verovatnog uticaja na porodično jedinstvo. U praksi, test je kritikovan kao vežba tik-boks koji retko rezultira promenama u politici.

Parničenje i parlamentarna okršaj

Novi pravila za ponovno ujedinjenje porodice su više puta osporavana na sudovima Velike Britanije. 2021. godine, Visoki sud je presudio u R (o primeni A i drugih) v Državni sekretar za Ministarstvo unutrašnjih poslova da bi zahtev za ne-EU partnere naseljenih osoba EU da polažu test engleskog jezika mogao biti nerazmenjen u nekim slučajevima. Matična kancelarija je naknadno izdala izmenjene smjernice, ali da glavni zahtevi ostanu netaknuti. 2023. godine, Odbor za izbor kućnih poslova je objavio izveštaj pozivajući se na finansijski prag da se preispita i da se uvede veća fleksibilnost, posebno za postojeće porodice gde je partner u Velikoj Britaniji u stabilnom, ali slabo plaćenom zapošljavanju. Vlada se tako odupirala velikoj reformi, tvrdeći da bi se ola utivajući da će se olabavljenje sistema za imigraciju.

Praktične posledice: Priče iz porodica

Iza političkih debata leže prave ljudske priče. 2022 izveštaj Zajedničkog saveta za dobrobit imigranata (JCWI) dokumentovao je desetine slučajeva parova odvojenih novim pravilima. Jedan tipičan primer: Španka koja je živela u Velikoj Britaniji pet godina se sastala i udala za Amerikanca 2021. godine. Pošto nije bila stanovnik Velike Britanije do kraja 2020. godine, morala je da se prijavi za porodičnu vizu za njega. Sa platom od 19.000 funti, upravo je očistila prag, ali je morala da plati preko 3.000 funti u viznim taksama, plus nadoknada za zdravstveno osiguranje i prioritetnu naknadu za obradu značajan finansijski teret. Par je proveo skoro godinu dana čekajući na odluku, tokom koje muž nije mogao da radi u Velikoj Britaniji.

Slične priče obiluju za ne-EU parove: britanski državljanin oženjen nigerijskim partnerom mora da pokaže štednju ili prihod od 18,600 funti; ako partner već ima dete iz prethodnog odnosa, prag se diže na 22,400 funti. Mnoge porodice javljaju da moraju da prodaju imovinu ili da preuzmu dug da bi ispunile uslov, a neke su bile primorane da napuste UK da dobiju vizu iz inostranstva proces koji može da traje mesecima.

Zaključak

Breksit je fundamentalno izmenio pristup Velike Britanije ka ponovnom ujedinjenju porodice. Prelazak iz sistema koji je prioritetovao slobodno kretanje građana EU i njihovih porodica na jedinstveni, zasnovani model tačaka uklonio je dvotvrtku strukturu ali je to uradio pooštravanjem pravila za sve. Državljani EU koji su stigli posle Breksita sada se suočavaju sa istim teškim finansijskim, jezičkim i zdravstvenim proverama koje su se dugo primenjivale na ne-EU porodice. Oni koji su ranije stigli zadržavaju neke zaštite pod Šemom EU za naseljavanje, ali samo za odnose koji su postojali pre 2021. godine.

Izmene su ponovo pokrenule dugogodišnje debate o ravnoteži između kontrole imigracije i prava na porodični život. Dok vlada Velike Britanije brani pravila po potrebi za upravljanje migracijama i zaštitu javnih službi, kritičari tvrde da one uzrokuju nepotrebne poteškoće i mogu da krše obaveze ljudskih prava. finansijski prag ostaje najosporeniji element, a nekoliko parlamentarnih odbora je pozvalo na svoju reviziju. Dok Velika Britanija nastavlja da vrši svoju post-Brexit suverenost, budućnost politike porodičnog ujedinjenja zavisiće od političkih izbora: da li da održi trenutni strogi pristup ili da uvede fleksibilnija i saosećajna pravila koja priznaju vrednost porodičnog jedinstva u sve globalizovanijem svetu. Za one koji su uhvaćeni u sistemu, ishod tog izbora će odrediti da li mogu da žive zajedno sa svojim voljenima u Velikoj Britaniji.