Zakonodavni krajobraz u obliku regrutacije policije

Tokom protekle decenije, državni zakonodavci širom SAD su izvršili velike izmene politike regrutovanja policije, koje su vođene zahtevima za veću transparentnost, odgovornost i zastupljenost zajednice. Ovi zakoni direktno utiču na to da se vrši pritisak na predstavnike zakona, kako agencije privlače kandidate, i koje uslove različitosti moraju da ispune. Kumulativni efekat ove zakonodavne aktivnosti je preoblikovao gasovod u policijsku politiku, stvarajući i prilike i tenzije koje vođe agencija, donosioci politika i javnost moraju da navigiraju.

Akcija na državnom nivou ubrzala se u svetlu visokoprofilnih incidenata u policiji u upotrebi sile i nastalog nacionalnog razgovora o sistemskim nejednakostima. Prema Nacionalnoj konferenciji državnih zakonika, više od 40 država smatralo je zakon u periodu 2020-2023. godine koji se direktno odnosio na regrutovanje policije, standarde zapošljavanja i inicijative za različitost. Iako opseg varira široko, zajedničke niti uključuju uklanjanje prepreka kandidatima iz nedovoljno zastupljenih pozadina, mandating implicitne pristranosti obuke za zapošljavanje panela, i zahtevanje nadzora zajednice u praksi regrutovanja.

Razumevanje kako ti zakoni utiču na količinu i kvalitet podnosilaca zahteva, kao i demografsku strukturu agencija, neophodno je za sve koji su uključeni u administraciju javne bezbednosti. Ovaj članak ispituje ključne značajke nedavnog državnog zakonodavstva, njegove merljive efekte na regrutovanje i raznolikost, izazove koji su se pojavili, i prilagodbe politika koje su možda potrebne za napredovanje.

Zakonodavni krajolik: Ključne odredbe u državnim zakonima

Državni zakoni koji se bave regrutacijom policije i različitošću obično spadaju u nekoliko kategorija. Najčešće odredbe ciljaju na sam proces regrutovanja, pokušavajući da otklone sistemske prepreke koje su istorijski isključile žene, osobe boje i kandidate iz netradicionalnih pozadina.

Mandating Bias trening za regrutacione službenike

Nekoliko država sada zahteva da policajci koji su uključeni u regrutovanje i zapošljavanje kompletne ovlašćene obuke o implicitnoj pristrasnosti i kulturnoj kompetentnosti. Racionalna je: ako ljudi koji biraju kandidate nose nesvesne pristranosti, grupa kandidata i angažovanih verovatno će odražavati te pristranosti. Na primer, Kalifornijska Komisija za standarde i obuku (POST) razvila je specifičan nastavni plan koji obuhvata jednakost u zapošljavanju, koji su usvojila mnoga odeljenja širom države. Slični mandati postoje u Vašingtonu, Nju Džersiju i Koloradu.

Uspostava ciljeva različitosti i inkluzije

Sve veći broj država zahteva od agencija za sprovođenje zakona da postave merne ciljeve različitosti, koje su često vezane za demografski sastav nadležnosti koji je u službi. Neki zakoni jednostavno ovlašćuju godišnje izveštavanje o demografiji radne snage, dok druge idu dalje, zahtevajući od agencija da pokažu napredak ili rizik gubitka certifikacije ili državnog finansiranja. Ilinois, na primer, menja svoj Zakon o policijskom osposobljavanju da bi od svakog odeljenja zahtevao usvajanje plana raznolikosti i izveštavanje godišnje statistike o regrutovanju, zapošljavanju, i zadržavanju po rasi, etničkoj pripadnosti i rodu.

Programi regrutacije zasnovani na zajednici

Zakonodavstvo u državama kao što su Minesota i Oregon finansiralo je napore zajednice da se uključe potencijalni kandidati u naftovod pre nego što primene. Ovi programi su partneri sa lokalnim visokim školama, fakultetima i organizacijama zajednice da izlože nedovoljno zastupljene grupe karijerama u policiji, ponekad uključujući plaćene stažiranje, mentorske programe i radionice za pripremu testova. Osnovna filozofija je da regrutovanje treba da počne mnogo pre nego što se objavi radno mesto, i da je izgradnja poverenja sa istorijski marginalizovanim zajednicama preduslov za privlačenje različitih kandidata.

Podešavam kriterijume prihvatljivosti

Možda najspornija oblast zakonodavne promene podrazumeva modifikacije na minimalne kvalifikacije. Neke države su smanjile zahtev za dob sa 21 na 18 za određene pozicije, dok druge imaju opuštene obrazovne preduslove (npr. ne zahtevajući više diplomu saradnika) ili proširile listu prihvatljivih prethodnih iskustava (kao što su vojna služba, socijalni rad ili savetovanje za mlade). Kritičari tvrde da smanjenje standarda ugrožava profesionalizam, ali zagovornici ukazuju na istraživanje koje pokazuje da mnogi tradicionalni zahtevi nisu snažno korelisani sa radom i nesrazmjerno su izvukli kvalifikovane kandidate iz neuspešnih pozadina. Policijski izvršni istraživački forum je naglasio da agencije sa fleksibilnijim kriterijima često izveštavaju iz većih i raznovrsnijih bazena. []

Mjerenje uticaja na regrutovanje i raznolikost

Učinci državnog zakonodavstva na regrutovanje policije su složeni, variraju po nadležnosti, vernosti implementacije i širem društvenom kontekstu. Dok su neke studije pokazale mjerljiva poboljšanja metrike raznolikosti, drugi podaci ukazuju da je regrutovanje ukupan postalo teže poslednjih godina, nezavisno od specifičnih zakona. Neslaganje sa uticajem zakonodavstva od drugih faktora zahteva pažljivu analizu trendova pred-i post-zakonskog kandidata.

Pozitivni ishodi: Povećane aplikacije iz nedovoljno zastupljenih grupa

Nekoliko država je prijavilo dokumentovana povećanja zahteva kandidata za boje i žena nakon usvajanja zakona usmerenog na raznolikost. Na primer, ocenom zakona o reformi policije Njujorka iz 2022. godine utvrđeno je da su odeljenja koja su sprovodila programe regrutovanja zasnovane na zajednici videla povećanje od 15-20 odsto kandidata koji su se identifikovali kao crni, hispanac ili Azijat u roku od dve godine. Slično tome, studija kalifornijskih agencija koje su usvojile jednakovrijednu obuku o zapošljavanju pokazala je merabilno smanjenje nejednakosti između bazena kandidata i unajmljene kohorte.

Pored sirove brojnosti, mnoge agencije izveštavaju o poboljšanju poverenja i saradnje u zajednicu. Kada se u okviru panela za zapošljavanje nalaze predstavnici zajednice, ili kada se materijali za regrutovanje eksplicitno naglašavaju posvećenost odeljenja različitosti, potencijalni kandidati mogu da se osećaju dobrodošlije. RAND korporacija objavila je studije slučaja dokumentovane kako su odeljenja koja koriste ciljano nadzirane i uključive poruke izgradila jače odnose sa manjinskim zajednicama, što je dovelo do više kooperativnog izveštavanja o kriminalu i viših stopa odobravanja za određene prekršaje.

Izazovi i nenamerne posledice

Uprkos tim uspesima, mnoge agencije su se borile da ispune nove zakonodavne uslove. Ograničenja resursa su primarna prepreka. Provedba obuke o raznolikosti, sprovođenje događaja regrutovanja zajednice i praćenje demografskih podataka zahtevaju posvećena sredstva i osoblje. Manja odeljenja, posebno ona u ruralnim oblastima, često nemaju budžet da bi se u potpunosti pridržavali. Neke države, dok su usvajale mandate, nisu izdvojile dodatna sredstva za njihovu podršku, ostavljajući agencije da apsorbuju troškove ili da usmere druge programe.

Drugi izazov je politička opozicija iz spoljnih i unutrašnjih poslova. U nekim nadležnostima, sindikati i oficiri u rangu i dosijeu odolevali su inicijativama za različitost, tvrdeći da oni iznose kvote ili snižavaju standarde. Taj otpor može da se manifestuje u sporijoj implementaciji, pasivnoj neusklađenosti, pa čak i pravnim izazovima. U nekoliko visokoprofilnih slučajeva, državno zakonodavstvo je izmenjeno ili ukinuto nakon pritiska policijskih udruženja, stvarajući zakrpu nedosljednih politika širom okruga unutar iste države.

Zabrinutost zbog smanjenja standarda

Pitanje prilagođenih kriterijuma prihvatljivosti je najviše privuklo kritike. Kada države smanje obrazovne zahteve ili olabave pragove provere, neka policijska glavna udruženja i akademski eksperti upozoravaju da profesija rizikuje da se priznaju kandidati kojima nedostaje osuda, otpornost ili etičko uzemljenje potrebno za moderno policijsko vaspitanje. Međutim, zagovornici protive da su tradicionalni standardi često proizvoljni, a ne zasnovani na dokazima. Na primer, zahtevajući četiri godine fakultetskog stepena mogu da provere iskusne vojne veterane ili lidere zajednice koji bi mogli da budu odlični oficiri. Ključ, tvrde oni, je da se osigura da se bez obzira na kriterijume koji ostanu direktno vezu za obavljanje posla i da se može dosledno meriti.

Varijacije države: Bliže pogledajte tri jurisdikcije

Da bi se razumela dinamika stvarnog sveta, pomaže da se ispita kako su se različite države približile reformi.

Kalifornija: Sveobuhvatan, Mandated Okvir

Kalifornija je na čelu zakonodavne promene. Pored zahteva za obuku POST-a, država je usvojila AB 846 (2020) koji zabranjuje da se agencije diskriminišu protiv kandidata na osnovu prethodne upotrebe marihuane, priznajući da takva ograničenja nesrazmerno pogađaju zajednice boja. Država je takođe finansirala pilot program zapeer-to-peer regrutovanje koje obučava sadašnje oficire iz različitih pozadina da služe kao ambasadori na društvenim događajima. Rani rezultati pilota pokazali su da su odeljenja koja koriste vršnjake regrute u periodu od 25 odsto povećala prijave kandidata za boju u roku od godinu dana.

Teksas: Decentralizovan, Lokalna kontrola

Teksas je, za razliku od toga, uzeo decentralizovaniji pristup, dok Teksaška komisija za sprovođenje zakona (TCOLE) postavlja osnovne standarde, većina politika regrutovanja je postavljena na opštinskom nivou. Nekoliko velikih gradova uključujući Hjuston, Dalas i Ostin su nezavisno sprovodili mandate različitosti, ali je državno zakonodavstvo bilo sporije da deluje. Predlog zakona 2023 koji bi zahtevao da sve agencije usvoje planove za regrutovanje zasnovane na zajednici ne prođu. Kao rezultat toga, Teksas pokazuje široke varijacije: neka odeljenja imaju visoko raznolike radne snage, dok druge ostaju pretežno bele i muške.

Konektikat: Finansiranje vezano za različitost

Konektikat je 2021. godine usvojio zakon o državnim donacijama za policijsku opremu i tehnologiju, a u okviru tog odeljenja je usvojena politika različitosti i uključenosti. Ovaj pristup šargarepa pokazao se efikasnim u podsticanju manjih agencija da učestvuju. Država je takođe napravila centralizovani portal za regrutovanje koji reklamira slobodna mesta širom svih odeljenja, što olakšava kandidatima da se prijave sa bilo kog mesta u državi. Od kada je portal pokrenut, broj prijava žena i manjinskih kandidata povećan je za 18 odsto.

Finansiranje i implikacije resursa

Državni zakon često ne objašnjava finansijsko opterećenje koje stavlja na agencije. Mnoge inicijative za raznolikost zahtevaju dodatno osoblje, materijale za obuku, sisteme podataka i kampanje za pomoć. Bez namjenskih sredstava, odeljenja moraju da preuzmu postojeće resurse ili traže pomoć. Bureau of Justice Statistics je dokumentovao da agencije u državama sa nefinansiranim mandatima znatno manje mogu da prijave potpunu usklađenost, a one koje to često čine na račun drugih programa kao što su policijska zajednica ili mentalna zdravstvena reakcija.

Neke države su počele da se bave ovim jazom. Nju Džersi je, na primer, stvorioRaznolikost u policiji program bespovratnih sredstava finansiran uz pomoć sudskih naknada. Grants pokriva troškove obuke pristranosti, putovanja za događaje regrutacije, i stipendije za članove savetodavnog odbora zajednice.

Uloga Nadzornog odbora zajednice

Zakonodavstvo u nekoliko država je formalno inkorporiralo predstavnike zajednice u proces regrutovanja. U Vašingtonu, na primer, House Bill 1310 zahteva da se paneli za zapošljavanje za policijske pozicije uključe najmanje jednog civilnog člana iz zajednice koji je služio, sa preferencijom datom pojedincima iz istorijski marginalizovanih grupa. Slični zakoni u Severnoj Karolini i Gruziji su osnovali građanske savetodavne odbore koji pregledavaju regrutne materijale i procedure provere.

Zastupnici tvrde da nadzor zajednice povećava transparentnost i osigurava da se vrednosti odeljenja usklađuju sa vrednostima javnosti. Kritičari brinu da bi to moglo dovesti do politizacije zapošljavanja ili sukoba interesa. Rana ocena je izmešana. Izveštaj Nacionalnog udruženja za civilno nadzor nad zakonom (NACOLE) je utvrdio da, iako civilno učešće često poboljšava poverenje i odgovornost, mora biti praćeno pravilnim obukom i jasnim smernicama da bi se izbegla odlaganja ili proizvoljno odbacivanje kvalifikovanih kandidata.

Buduće upute: Prilagodbe politike i najbolje prakse

Dok države nastavljaju da rafinišu svoje pristupe, pojavilo se nekoliko lekcija koje mogu da vode buduće zakonodavstvo.

  • Standardi zasnovani na Evidence: Kriterijum prihvatljivosti treba da bude utemeljen na analizi radnih mesta i potvrđena istraživanjem, a ne tradicijom. Države bi trebalo da investiraju u studije kako bi se utvrdilo koje kvalifikacije zapravo predviđaju efikasno i etičko policijsko delovanje.
  • Fundirajući paritet: Svaki novi mandat treba da dođe sa predanim izvorom sredstava ili procesom odricanja za male agencije. Programi za donaciju koji nadoknađuju troškove su bili uspešniji od nefinansiranih mandata.
  • Longitudinalno prikupljanje podataka: Za merenje uticaja, države treba da zahtevaju od agencija da podnesu godišnje podatke o regrutovanju i zapošljavanju, uključujući demografski slom, stope konverzije od kandidata za zapošljavanje i brojke zadržavanja.
  • Suradnja sa sindikatima: Zakonodavstvo koje se razvija u konsultacijama sa organizacijama rada će se verovatno sprovoditi glatko.Pametne politike čuvaju moral oficira i poštuju kolektivne sporazume o pregovaranju, dok još uvek napreduju u cilju različitosti.
  • Opštinski gasovodi: Umesto da se fokusiraju samo na moment zapošljavanja, efikasni zakoni podržavaju programe koji izlažu mlade ljude policiji kao karijeru rano. To uključuje školske akademije, programe vožnje, partnerstva sa istorijski crnim fakultetima i univerzitetima (HBCU) i hispanske institucije (HSI).

Nekoliko nacionalnih organizacija, uključujući Policijska fondacija i Međunarodno udruženje šefova policije, razvilo je modele zakona koji kombinuju najbolje prakse iz država širom zemlje. Usvajanje takvih modela moglo bi da smanji fragmentaciju koja trenutno postoji i stvori ujednačenije standarde, dok još uvek omogućava lokalnu adaptaciju.

Zaključak

Državni zakon je moćna poluga za oblikovanje policijskih inicijativa za regrutovanje i raznolikost. Kada su pažljivo osmišljeni i adekvatno finansirani, ti zakoni mogu dovesti do više reprezentativnih policijskih snaga, većeg poverenja zajednice i unapređenih ishoda javne bezbednosti. Međutim, proces nije bez zamki: slabo zamišljeni mandati mogu da naprežu resurse agencija, izazovu politički povrat ili nehotice niže profesionalne standarde. Najefikasniji zakoni su oni koji su ukorenjeni u dokazima, razvijeni kroz uključive procese deoničara, i upareni sa održivom finansijskom podrškom.

Budućnost policijskog rada u Americi zavisiće u velikoj meri od toga da li državni zakonodavci mogu da postignu taj balans. Dok se odeljenja širom zemlje bore da popune slobodna mesta i ponovo obnove poverenje, reflektori na regrutovanju i raznolikosti će se samo intenzivirati. Učenjem i od uspeha i od neuspeha nedavnog zakonodavstva, države mogu da izvedu politike koje ne samo da dovode raznovrsnije kandidate već i da osiguraju da su ti kandidati opremljeni da služe profesionalizmu i integritetu.

Na kraju, cilj nije samo da se promeni ko nosi značku, već da se transformiše kultura same sprovođenja zakona.