Uticaj glavnih izbornih sistema na manjinska prava i uključivanje

Izborni sistemi su strukturna okosnica demokratskog upravljanja, određujući kako glasovi prevode u političku moć. Među različitim vrstama izbornih okvira, glavni sistemi često opisani kaopobednički-uzima-sve imaju dubok i često sporan efekat na manjinska prava i uključenje. Ovi sistemi, koji uključuju prvo-prolazne-post (FPTP) i drugi-izborno glasanje, su dizajnirani da proizvode jasne pobednike i stabilne vlade, ali takođe mogu sistematski marginalizovati manjinske glasove. Razumevanje mehanizama, posledica i potencijalne reforme glavnih sistema je suštinski za svaku demokratiju posvećenu ravnopravnom zastupanju.

Ovaj članak istražuje kako glavni izborni sistemi oblikuju političku zastupljenost manjinskih grupa, crtajući na komparativnim studijama slučaja, empirijskom istraživanju i reformskim predlozima. Ispitaćemo razmene između stabilnosti vlade i uključivog upravljanja, specifičnih izazova sa kojima se manjine suočavaju u tim sistemima, i šta se može učiniti da bi se uravnotežile konkurentne demokratske vrednosti.

Definišući glavni izborni sistemi

Većinski izborni sistemi se odlikuju jedinstvenim principom: kandidat ili stranka koja dobije najviše glasova osvaja izbore, bez obzira da li ostvaruju apsolutnu većinu. U praksi, to znači da stranka može formirati vladu sa manje od 35-40 odsto glasova u narodu, ostavljajući većinu birača bez direktnog zastupanja. To se u osnovi razlikuje od proporcionalnih sistema zastupanja (PR) gde se mesta u zakonodavstvu izdvajaju u grubom srazmeru udela svake stranke u glasanju.

Zajedničke varijante majoritarijalnih sistema uključuju:

  • Prva-Past-the-Post (FPTP): Korišten u zemljama kao što su Ujedinjeno Kraljevstvo, Sjedinjene Države, Kanada i Indija. Glasači biraju jednog kandidata u jednočlanom okrugu, a kandidat sa najviše glasova dobija. FPTP je najšire korišćeni majoritarni sistem na svetu.
  • Dva kruga sistema (TRS): Korištena u Francuskoj i mnogi predsednički izbori. Ako nijedan kandidat ne dobije apsolutnu većinu u prvom krugu, drugi krug se održava između dva najbolja kandidata. To ima tendenciju da favorizuje veće, ustaljene stranke.
  • Alternativni glas (AV) ili Ranked-Choice Glasanje: Birački kandidati rangiraju po preferenciji. Ako nijedan kandidat ne dostigne većinu glasova prve linije, kandidat najniže rangirane grupe se eliminišu, a njihovi glasovi se redistribuiraju. Dok su još glavni u ishodu, AV može da proizvede više konsenzualnih rezultata od FPTP-a.

Osnovna logika majoritarskih sistema je da se proizvede jedinstven, odlučan ishod vlada koja može da vlada bez koalicionih pregovora. To može dovesti do zakonodavne efikasnosti i jasne odgovornosti, ali takođe znači da veliki segmenti biračkog tela, posebno manjinskih grupa, mogu da vide svoje preferencije ignorisane.

\"Pobednik-sve-dinamièan\"

Definišuća osobina glavnih sistema jepobednički princip, koji stvara nekoliko strukturnih dinamika koje utiču na zastupljenost manjina. Prvo, ovi sistemi imaju tendenciju da proizvode dvostranačko ili dvobločno takmičenje, jer se manje stranke suočavaju sa teškim preprekama za osvajanje sedišta. Drugo, podstiču strateško glasanje, gde građani glasaju ne za svog preferiranog kandidata već protiv kandidata koji im se ne sviđa, često marginalizujući treće strane ili manjinska gledišta. Treće, one koncentrišu političku moć u geografski definisanim okruzima, što može da pomogne ili našteti manjinskim zajednicama u zavisnosti od toga kako se crpe granice okruga.

Iz matematičke perspektive, FPTP sistemi sistematski prezentuju najveću stranku i podcjenjuju manje stranke. Na primer, u 2019-oj UK opšti izbori, Konzervativna partija je osvojila 43,6 odsto glasova ali je obezbedila 56,2 odsto mesta, dok su Liberalne demokrate osvojile 11,6 odsto glasova ali samo 1,7 odsto sedišta. Ovo narušavanje pojačava većinsku moć i smanjuje manjinski uticaj, stvarajući strukturnu pristranost koja nesrazmerno utiče na manje stranke koje predstavljaju etničke, verske ili lingvističke manjine.

Mehanizmi manjinske marginalizacije u majoritarnim sistemima

Glavni izborni sistemi stvaraju specifične mehanizme koji mogu marginalizovati manjinske grupe, čak i kada te grupe čine značajan deo stanovništva.

Geografska koncentracija protiv raspršenja

Jedan od najkritičnijih faktora za zastupljenost manjina pod majoritarnim sistemima je geografska koncentracija. Etničke, lingvističke ili verske manjine koje su teritorijalno koncentrisane kao što su Kvebekoi u Kanadi ili Škoti u Velikoj Britaniji često mogu da obezbede zastupljenost osvajanjem lokalnih okruga. Međutim, manjine koje su geografski raspršene po više okruga suočavaju se sa teškim nedostatkom. Njihovi glasovi su rašireni po mnogim okruzima, retko kada dostižu prag potreban za osvajanje bilo kog mesta.

Ova dinamika je dokumentovana u brojnim kontekstima. U Sjedinjenim Državama, afroamerički i latino glasači često su koncentrisani u urbanim oblastima, ali se još uvek mogurazbijati kroz više okruga u gerijanderskim naporima, razrjeđujući svoju izbornu moć. U Velikoj Britaniji, muslimanske i južnoazijske zajednice u gradovima kao što su Birmingem i Leicester suočavaju se sa sličnim izazovima, jer se njihovi glasovi raspoređuju po nekoliko konstitucionalnih jedinica na načine koji minimiziraju njihov kolektivni uticaj. Posljedica je da čak i kada manjinske grupe čine značajan udeo nacionalnog stanovništva, njihovo zastupanje u parlamentu može biti daleko niže od njihove demografske težine.

Gerimanding i manipulacija okruga

Gerimandingnamerna manipulacija granica okruga za političku prednost je štetna osobina glavnih sistema, posebno onih sa jednočlanim okruzima. Kada se kombinuje sa rasnom ili etničkom polarizacijom, gerimandering može sistematski da razreši manjinsku glasačku moć.

  • Paking: Koncentrisanje što više manjinskih birača u mali broj okruga, omogućavajući većinskim strankama da udobno osvoje okolne okruge, čime se smanjuje ukupan broj mandata koje kandidati koji podržavaju manjine mogu da dobiju.
  • Pucketanje: Širenje birača manjina na više okruga tako da ne mogu formirati većinu u bilo kom pojedinačnom okrugu. To obezbeđuje da se manjinske preferencije dosledno nadglasavaju.

U Americi se pružaju primeri obe tehnike. 2018. studija Brenan centra za pravdu je utvrdila da su rasne gerimanderacije u državama kao što su Severna Karolina, Teksas i Alabama značajno smanjile broj okruga u kojima bi afroamerički i latino glasači mogli da biraju svoje preferirane kandidate. čak i kada su sudovi obarali karte kao što su neustavne, zakonodavci su ih često ponovo preuveličavali na načine koji su još uvek minimalizirali manjinski uticaj. Kumulativni efekat je politički sistem u kome su birači manjina sistematski nedovoljno zastupljeni u odnosu na njihovu populaciju.

Strateški glas i protraćeni glasovi

Glavni sistemi stvaraju snažne podsticaje za strateško glasanje, gde građani napuštaju svog kandidata da glasaju za održiviju alternativu. Ovaj fenomen je posebno štetan za birače manjina, koji se mogu suočiti sa izborom između podrške manjinskom kandidatu sa malo šansi da pobedi ili glasa za kandidata velike stranke koji možda neće imati prioritete u svojim interesima. Koncepcijaprotraćenih glasova je centralna za ovu dinamiku: bilo koji glas koji se da kandidatu koji izgubi ne doprinese predstavljanju, stvara ogroman pritisak da se prilagodi dominantnim stranačkim opcijama.

Za manjinske zajednice, ovaj strateški račun može biti duboko otuđen. Glasači mogu da smatraju da su njihove istinske preferencije nevažne za izborne ishode, potkopavajući njihov osećaj političke efikasnosti i angažovanja. Istraživanje izbornog reformskog društva u Velikoj Britaniji pokazalo je da su manjinski birači verovatniji od većinski birača da prijave da njihov glas nije bitan, a to razočarenje može da deprimira odziv i političko učešće. Tokom vremena, ova erozija građanskog angažmana može da unese cikluse marginalizacije.

Uporedne studije slučaja majoritarijanskih sistema i manjinskih prava

Da bi se razumeo uticaj glavnih izbornih sistema na prava manjina, neophodno je ispitati specifične nacionalne kontekste.

Ujedinjeno Kraljevstvo: Predstavništvo FPTP sistema i etničkih manjina

Prvi sistem prve postacije Ujedinjenog Kraljevstva dugo je kritikovan zbog svog uticaja na zastupljenost etničkih manjina. Dok se broj manjinskih članova parlamenta (MP) vremenom povećao sa 4 u 1987. na 65 u 2019. ovaj rast je bio nejednak i kontingent na demografiju okruga. kandidati manjina najverovatnije će osvojiti u okruzima gde njihova zajednica formira veliki udeo stanovništva, što ograničava ukupnu raznolikost parlamenta.

Podaci iz biblioteke Doma opštih zajednica pokazuju da je na opštim izborima 2019. 87 odsto poslanika manjina predstavljalo mesta sa nadprosečnim manjinskim stanovništvom. To koncentratorski efekat znači da su manji poslanici manje verovatno da će predstavljati pretežno bele distrikte, smanjujući vidljivost manjinskih pitanja širom šireg političkog pejzaža. Pored toga, manjinski birači u većinsko-belim okruzima imaju daleko manje uticaja na svog lokalnog poslanika, jer ti poslanici imaju manje izbornih podsticaja da se bave manjinskim pitanjima.

U slučaju Velike Britanije takođe se ističe uloga izbora kandidata za stranke. Pošto glavni sistemi stavljaju ogroman značaj na pojedinačne kandidate u jednočlanim okruzima, unutrašnji partijski procesi za izbor kandidata mogu postati čuvari kapija za zastupljenost manjina. Laburistička stranka, koja je istorijski više podržavala manjinska prava, imala je više manjinskih kandidata nego Konzervativna stranka, ali unutrašnji procesi selekcije i dalje mogu biti neprozirni i isključeni. Reforme kao što su sve žene uže liste su povećale rodnu raznolikost, ali slični mehanizmi za zastupljenost etničkih manjina su sporiji za razvoj.

Sjedinjene Države: Gerrymandering, Voting Rights, and Rasal Justice

Nijedna zemlja ne ilustruje napetost između glavnih izbornih sistema i manjinskih prava življe od SAD. Američki politički sistem kombinuje FPTP glasanje sa jednočlanim okruzima, partizanskim gerimanderingom i složenom federalnom strukturom koja državama daje značajnu kontrolu nad izbornom administracijom. Ova kombinacija je proizvela neke od najnečuvenijih primera razrešavanja manjinskih glasova u demokratskom svetu.

Zakon o pravima glasanja iz 1965. godine, posebno iz Sekcije 2, osmišljen je da zabrani glasačke prakse koje diskriminišu na osnovu rase. Međutim, presuda Vrhovnog suda za 2013. godinu u Šelbi okrugu protiv Holdera] je izbrisala ključne odredbe Zakona, uklanjanje federalnog nadzora o promenama u nadležnostima rasne diskriminacije. U godinama od kada su brojne države donele zakone o identifikaciji glasača, redistrikovane mape i druge mere koje nesrazmerno utiču na birače manjina. 2021 analiza Liderske konferencije o civilnim i ljudskim pravima utvrdila je da je između 2010. i 2020. godine broj okruga gde bi manjinski birači mogli efikasno da izaberu svoje kandidate koji su se odbili u nekoliko južnih država.

Gerrymandering je postao visoko partizanska i rasizovana praksa u SAD-u u kongresnoj mapi Severne Karoline 2018. godine, na primer, državna zakonodavna uprava je privukla distrikte koji su afroameričke birače svrstali u mali broj sedišta, a šireći druge širom više okruga. Savezni sud je oborio mapu kao neustavni rasni gerimander, ali mapa 2020. je takođe bila osporena iz sličnih razloga. Upornost tih praksi pokazuje kako glavni sistemi mogu biti naoružani da bi se potkopala manjinska politička moć čak i kada sudovi intervenisali.

Istovremeno, SAD su videle uspešne parnice i zagovaranje koje su proširile zastupljenost manjina. Distrikti iz Sekcije 2 Zakona o pravima glasanja su stvorili većinsko-manjinske distrikte u kojima afroamerički i latino glasači mogu da biraju svoje preferirane kandidate. Dok su ti distrikti povećali opisno zastupanje, kritičari tvrde da takođe mogu da koncentrišu birače manjina i da smanje svoj uticaj u okolnim okruzima. Debata o većinskim i latino-manjinskim okruzima ilustruje složene trgovinske opozicije svojstvene u korišćenju izbornog inženjerstva da bi se ispravile za veće pristrasnosti.

Kanada: Geografska koncentracija i Lingvističke manjine

Kanadski FPTP sistem nudi drugačiju perspektivu, onu gde geografska koncentracija može da pomogne nekim manjinama dok ne uspeju druge. Veliki, slabo naseljeni regioni i značajne lingvističke podele stvaraju složeniji izborni pejzaž. Frankofon Kvebekoa, koncentrisan u provinciji Kvebek, istorijski su uživali snažno zastupanje u Domu opštih, često osvajajući znatan udeo sedišta kroz Bloc Québécois, stranku koja se zalaže za suverenitet Kvebeka. To pokazuje da geografska koncentracija može biti put do zastupljenosti pod glavnim sistemima.

Međutim, druge manjine u Kanadi suočavaju se sa teškim nedostacima. Indigene zajednice, na primer, su rasute širom zemlje i često podeljene pokrajinskim granicama. Uprkos tome što čine skoro 5 odsto kanadskog stanovništva, doseljeni narodi nikada nisu održali više od šačice mesta u parlamentu u bilo kom trenutku. Izveštaj iz 2020. godine specijalnog odbora Kanadskog doma za zajedničku reformu utvrdio je da sistem FPTP sistema sistema sistematski podtiče Indigenozne glasove, i preporučio istraživanje alternativa kao što su mešavinama proporcionalna zastupljenost (MMP) ili rangirano glasanje za birače.

Isto tako, kanadske manjinske zajednice, posebno one južnoazijskog i istočnoazijskog porekla, videle su nejednako zastupanje, dok neki okruzi sa visokim imigrantskim stanovništvom biraju manjinske kandidate, ukupna raznolikost parlamenta zaostaje za stanovništvom. 2021 analiza Instituta za kanadsko građanstvo je utvrdila da su vidljive manjine imale oko 15 odsto mesta u Domu opština, u poređenju sa 22,3 odsto stanovništva. Ova razlika u zastupljenosti i dalje traje uprkos ugledu Kanade kao multikulturnog društva, podvlačeći strukturna ograničenja FPTP sistema.

Indija: Najveća demokratija na svetu i marginalizacija zasnovana na kasti

Indijsko usvajanje sistema FPTP iz britanskog kolonijalnog doba predstavlja jedinstvenu studiju slučaja u kojoj glavni izborni sistemi deluju sa duboko ukorijenjenim društvenim hijerarhijama kao što je kasta. Izborni sistem Indije pripisuje se proizvodnji stabilnih jednostranačkih vlada za većinu svoje istorije, što je doprinelo političkom i ekonomskom razvoju. Međutim, sistem je takođe ojačao političku marginalizaciju zajednica niže kaste, uprkos ustavnim zastitama uključujući rezervisana mesta za rasporedisana kasta (SC) i rasporedovana plemena (ST) u srazmeru sa njihovim stanovništvom.

Sistem rezervacija osigurava da SC i ST zajednice imaju garantovan broj mesta u parlamentu, što je povećalo njihovo opisno predstavništvo. Međutim, ova rezervisana mesta su često koncentrisana u okruzima gde su ove zajednice već nastanjivane, ograničavajući svoj uticaj u drugim okruzima. Štaviše, u rezervisanim konstitucionim jedinicama, kandidati iz nižih kasta se još uvek suočavaju sa značajnim preprekama izboru zbog dinamike stranaka i pokroviteljstva birača. Reliancija FPTP sistema na konkursu na nivou okruga znači da kandidatima niže kaste često treba podrška lidera dominantnih kasta da pobede, što može da ugrozi njihovu nezavisnost i efikasnost.

Uspon stranke Bharatiya Janata (BJP) na hinduističkom nacionalističkom planu dodatno je zakomplikovao odnos između glavnih izbornih sistema i manjinskih prava. BJP je dobio uzastopne značajke u parlamentu sa samo oko 37-38 odsto nacionalnih glasova, zahvaljujući bonusu FPTP sistema. To je omogućilo stranci da izvrši politike za koje kritičari tvrde da marginalizuju verske manjine, posebno muslimane, koji čine preko 14 odsto indijskog stanovništva, ali drže mali deo poslaničkih mesta. Kombinacija glavnog izbornog sistema sa glavnim političkim ideologijama može biti posebno toksična za manjinska prava, jer se koncentriše na vlast u rukama većine grupe sa izbornim podsticajima da unapredi svoje interese.

Komparativna analiza: Majoritarian vs. Proporcionalni sistemi

Da bi se u potpunosti razumeli uticaji glavnih izbornih sistema na manjinska prava, korisno je uporediti ih sa proporcionalnim sistemima za zastupanje. PR sistemi, koji izdvajaju mesta na osnovu udela svake stranke u glasanju, imaju tendenciju da donesu uključivije rezultate za manjinske grupe. U zemljama poput Novog Zelanda (koje su 1996. godine prešle sa FPTP-a na MMP), zastupljenost Maora i drugih manjina znatno se povećala nakon reforme. Slično tome, u PR sistemu Južne Afrike, Afrički nacionalni kongres (ANC) i druge stranke su u stanju da obezbede proporcionalno zastupanje rasnih i etničkih manjina u parlamentu.

Istraživanje Međunarodnog instituta za demokratiju i izbornu pomoć (Međunarodna IDEJA) dosledno je pokazalo da proporcionalni sistemi proizvode zakonodavne sisteme koji usko odražavaju demografski različitost biračkog tela. Metaanaliza objavljena u časopisu Elektroralne studije utvrdila je da su PR sistemi povezani sa 20-30 odsto višim predstavništvom žena i etničkih manjina u odnosu na glavnitarijanske sisteme, kontrolišući druge faktore. To je zato što PR sistemi smanjuju prag za manje stranke da osvoje mesta, omogućavajući strankama koje su u manjini fokusirane da dobiju uporište u parlamentu.

Međutim, PR sistemi nisu bez svojih nedostataka, oni mogu da dovedu do koalicionih vlada, koje mogu biti manje stabilne i sporije da donose odluke od jednopartijskih majoritarskih vlada. U duboko podeljenim društvima, PR sistemi takođe mogu da ojačaju etničke ili sektaške klevavete poticanjem stranaka da apeluju isključivo na sopstvenu grupu umesto na izgradnju međuopštinskih koalicija. Zemlje poput Belgije, koja koristi PR sistem, su doživele produžene periode političke paralize kao različite lingvističke zajednice koje se bore za formiranje vlada.

Za razliku od stabilnosti i uključenosti, u debati o izbornom sistemu, glavni sistemi prioritetuju odlučnost i odgovornost, dok PR sistemi prioritetuju pošteno zastupanje i razmatranje. Za manjinske grupe, izbor između dva sistema ima duboke posledice za njihovu sposobnost da utiču na politiku i zaštite svoja prava. Nijedan sistem nije savršen, ali dokazi ukazuju da PR sistemi generalno nude bolje ishode za zastupljenost manjina.

Reforme za poboljšanje zastupljenosti manjina u glavnim sistemima

S obzirom na strukturne pristranosti majoritarskih izbornih sistema, razvijeni su brojni reformski predlozi za poboljšanje zastupljenosti manjina bez napuštanja osnovnih snaga ovih sistema. Ove reforme se kreću od relativno skromnih prilagođavanja fundamentalnim promenama u izbornoj arhitekturi.

Reforme zasnovane na oblasti

Jedan set reformi fokusira na to kako su oblasti nacrtane i strukturirane. Nezavisne komisije za redistribuciju, koje uklanjaju moć izvlačenja granica okruga od partizanskih zakonodavaca, mogu značajno smanjiti gerimanding. Države kao što su Kalifornija i Arizona usvojile su nezavisne komisije, što je rezultiralo konkurentnijim okruzima i boljim zastupanjem manjinskih zajednica. Istraživanje nestranačkog Centra za efikasnu javnu politiku pokazalo je da nezavisne komisije proizvode mape koje su manje pristrasne u korist bilo koje stranke i verovatnije da će omogućiti biranju birača manjina za kandidate po svom izboru.

Druga reforma zasnovana na okrugu je stvaranjemulti-članih okruga sa rangiranim glasanjem. Umesto da izaberu jednog predstavnika po okrugu, birači u višečlanim okruzima biraju nekoliko predstavnika kroz sistem koji obezbeđuje proporcionalne ishode. Ovaj pristup, koji se koristi u gradovima kao što su Kembridž, Masačusets, i u zemljama kao što je Irska (koristeći jedinstveno prenosivo glasanje), omogućava manjinskim grupama da osvoje mesta čak i ako su geografski raspršeni unutar okruga. Struktura višečlanog okruga stvara proporcionalniji ishod u okviru većeg broja, balansirajući lokalnu računovnost sa poštenim zastupanjem.

Rezervisana mesta su direktnija intervencija, koja se koristi u zemljama kao što su Indija, Pakistan i Tanzanija. Prema ovom modelu, određena mesta u zakonodavstvu su odvojena za članove specifičnih manjinskih grupa, koje bira ili zasebno bira ili kroz poseban mehanizam. Rezervisana sedišta garantuju minimalno zastupanje marginalizovanih zajednica, čak i ako bi ih širi glavni sistem inače isključio. Kritičari tvrde da rezervisana mesta mogu da stvore plafon na zastupljenosti manjina i mogu da uđu u politiku zasnovanu na identitetu, ali zagovornici ukazuju na njihovu efikasnost u osiguravanju da se glasovi manjina čuju u zakonodavnim telima.

Reforme metodi glasanja

Reforma same metode glasanja je još jedan put ka poboljšanju zastupljenosti manjina. Rangirano glasanje (RCV), takođe poznato kao trenutno glasanje, stiče popularnost u Sjedinjenim Državama na lokalnom i državnom nivou. RCV omogućava glasačima da rangiraju kandidate po preferenciji, a ako nijedan kandidat ne dostigne većinu glasova sa prvom referencom, najniži kandidat se eliminiše i njihovi glasovi se redistribuiraju. To smanjuje protraćene izbore problem i omogućava manjinskim glasačima da podrže svog preferiranog kandidata bez straha od pomoći da izaberu kandidata protiv koga se snažno protive.

Dokazi iz gradova koji su usvojili RCV, kao što su San Francisko i Minneapolis, ukazuju da povećava raznolikost izabranih zvaničnika. Studija iz 2020. godine po FerV-u je utvrdila da su RCV jurisdikcije u Sjedinjenim Državama birale manjinske kandidate po stopi 20 odsto višoj od sličnih ne-RCV jurisdikcija. Mehanizam je da RCV podstiče koaliciono-izgradnju širom zajednica, jer kandidati trebaju da apeluju na druge i treće-referencije birača da pobede. To može stvoriti podsticajele za većinsko kandidate da se bave manjinskim pitanjima, što dovodi do uključivijih političkih ishoda.

Druga reforma načina glasanja jedvokružni sistem sa preokretom: zahteva da kandidati dobiju podršku širokog poprečnog preseka birača, a ne samo pluralitet. Na primer, neke reforme predlažu da se dobije jedan od kandidata koji dobijaju najmanje određeni procenat glasova iz manjinsko-većinskih stanica ili iz više geografskih regiona u njihovom okrugu. Iako su takvi predlozi kontroverzni i mogu se suočiti sa ustavnim izazovima, one odražavaju sve veće priznanje da glavni ishodi mogu biti kompatibilni sa zaštitom manjina ako su pravila osmišljena promišljeno.

Reforme zasnovane na strankama

Zato što glavni sistemi stavljaju toliko moći u procese izbora kandidata političkih stranaka, reforme koje povećavaju transparentnost i raznolikost u izboru kandidata mogu imati značajan uticaj na zastupljenost manjina.Uži izbor svih manjina analogno svim ženama uži izbor, predložene su u nekoliko zemalja. Prema ovom modelu, od stranaka bi se tražilo da u uži izbor uvrsti najmanje jednog kandidata za manjinu, što daje manjinskim kandidatima realnu šansu za pobedu.

U Velikoj Britaniji, Laburistička partija koristi sve žene uži izbor od 1990-ih, dramatično povećavajući broj ženskih poslanika. Sličan mehanizam za kandidate etničkih manjina mogao bi da se bavi podpredstavom manjina u sigurnim sedištima. Međutim, takvi predlozi se suočavaju sa pravnim i političkim izazovima, uključujući potencijalne optužbe oobrnutoj diskriminaciji i zabrinutosti oko tokenizma. Rasprava o afirmativnoj akciji u izboru kandidata je u toku, ali dokazi ukazuju da takve politike mogu da budu efikasne kada se provedu promišljeno.

Reforme finansiranja kampanje takođe mogu pomoći manjinskim kandidatima. Majoritarni sistemi često nagrađuju dobro finansirane kampanje, a manjinski kandidati često se suočavaju sa preprekama prikupljanju sredstava. Javno finansiranje izbora, usklađivanje sredstava za male donacije, i ograničenja velikih korporativnih doprinosa mogu da sravne sa stanjem. Zemlje poput Kanade usvojile su stroge granice finansiranja kampanje i javne subvencije koje omogućavaju manjinskim kandidatima da efikasnije konkurišu. Ove reforme ne menjaju fundamentalnu glavnitarijansku strukturu, ali mogu da umanje neke od njenih najisključnijih efekata.

Uloga ustavnih i pravosudnih zaštita

Reforme izbornog sistema nisu jedini način da se zaštite prava manjina u glavnim sistemima. Ustavne zaštite, pravosudni nadzor i međunarodni okviri za ljudska prava takođe mogu da igraju kritičnu ulogu u ograničavanju majoritarne moći i obezbeđivanju da se čuju glasovi manjina.

Zemlje sa ukorijenjenim ustavima koji štite prava manjina kao što su jezička prava, verska sloboda i garancije zastupanja mogu ograničiti sposobnost većinskim vladama da vrše diskriminatorne politike čak i pod glavnim izbornim sistemima. Kanadska povelja prava i slobode, na primer, uključuje Sekciju 15, koja garantuje prava jednakosti i korišćena je da se ospore izborne granice koje razređuju manjinsku glasačku moć. Slično tome, nemački Ustav (Osnovni zakon) uključuje zaštitu političkih stranaka koje predstavljaju manjinske interese, a Savezni ustavni sud je oborio izborne zakone koji su u nepovoljnosti prema manjim strankama.

Sudski nadzor može biti efikasna provera velikog broja birača, ali takođe je pod političkim pritiskom. U Sjedinjenim Državama odluke Vrhovnog suda o glasačkim pravima su se dramatično promenile tokom vremena, ponekad šireći zaštitu za birače manjina i ponekad ih se stiče. partizanska priroda imenovanja sudstva u glavnim sistemima znači da sudovi nisu uvek pouzdani čuvari manjinskih prava. Iz tog razloga, reforme izbornog sistema koje strukturno ugrađuju zastupljenost manjina su u pravilu izdržljivije nego oslanjanje isključivo na sudsku intervenciju.

Međunarodna tela za ljudska prava takođe su se izjasnila o tom pitanju. Odbor Ujedinjenih nacija za ljudska prava, u svom generalnom komentaru br. 25 o političkom učešću, naveo je da države treba da usvoje izborne sisteme koji olakšavaju zastupljenost manjinskih grupa. Komitet je kritikovao zemlje kao što su Sjedinjene Države i Ujedinjeno Kraljevstvo zbog toga što nisu usuglasile nedovoljno zastupljenost etničkih manjina u svojim izbornim sistemima. Iako ove međunarodne preporuke nisu pravno obavezujuće, one stvaraju normativni pritisak na vlade da usvoje uključivije izborne aranžmane.

Balansiranje stabilnosti i uključenosti: Put napred za veće demokracije

Tenzija između majoritarskih izbornih sistema i manjinskih prava nije binarni izbor između stabilnosti i uključenja. Uz promišljeni institucionalni dizajn, moguće je sačuvati odlučnost i odgovornost koju majoritarni sistemi nude istovremeno značajno poboljšavajući zastupljenost manjinskih grupa. Ključ je usvojitipomešani pristup koji kombinuje najbolje karakteristike različitih izbornih sistema.

Mešovito-člana proporcionalna zastupljenost (MMP), koja se koristi u zemljama kao što su Nemačka, Novi Zeland, i Meksiko, nudi obećavajući model. U MMP sistemu, birači su dali dva glasa: jedan za kandidata u svom lokalnom okrugu (koristeći FPTP ili drugi glavni metod) i jedan za listu stranaka. Stranka lista glasova koristi se za izdvajanje dodatnih mesta kako bi se osiguralo da je ukupni sastav parlamenta proporcionalan. Ova struktura čuva lokalnu odgovornost većih okruga, uz garanciju da manjinske stranke i birači manjina koji ih podržavaju dobiju svoj fer deo mesta.

Iskustvo Novog Zelanda sa MMP je poučno. Nakon usvajanja MMP 1996. godine posle nacionalnog referenduma, zastupljenost Maora i drugih manjina znatno se povećala. Maori, koji čine oko 17 odsto stanovništva, video je da se njihovo zastupanje u parlamentu diže na 15 do 20 odsto, u poređenju sa manje od 5 odsto u okviru starog FPTP sistema. MMP sistem je takođe omogućio Zelenoj stranci i drugim manjim strankama da osvoje mesta, povećavajući različitost glasova u parlamentu. Dok MMP nije bio bez svojih izazova uključujući ponekad i odugovučene koalicione pregovore to je proizvelo uključivije ishode bez žrtvovanja stabilnosti demokratije Novog Zelanda.

Za zemlje sa duboko ukorijenjenim glavnim sistemima, kao što su Sjedinjene Države i Ujedinjeno Kraljevstvo, put ka reformi je politički izazov. Velike stranke koje imaju koristi od sadašnjeg sistema imaju jake podsticaje da se odupru promenama. Međutim, pokreti u assrooots, organizacije ugovaranja, i međupartijske koalicije mogu da izgrade zamah za reformu. U Sjedinjenim Državama, organizacije kao što su FairVote i Liga žena glasača su instrumentalno promovisale rangirane glasačke i nezavisne redistriktivne komisije. U Ujedinjenom Kraljevstvu, Društvo za izbornu reformu i Kampanja rada za izbornu reformu nastavljaju da guraju referendum o proporcionalnom predstavljanju.

Na kraju, izbor izbornog sistema odražava najdublje vrednosti društva u demokratiji. Sistem koji sistematski isključuje ili marginalizuje manjinske grupe ne može da tvrdi da je potpuno demokratski, bez obzira koliko stabilne vlade mogu biti. Majoritarni izborni sistemi imaju jake snage, ali takođe nose rizike koji se moraju priznati i rešiti. usvajanjem reformi koje promovišu pošteno zastupanje, nezavisno redistrikiranje i uključive metode glasanja, većinski demokratije mogu postati ravnopravnije, reprezentativnije i otpornije u suočavanju sa različitošću.

Zaključak

Glavni izborni sistemi imaju dubok i višedimenzionalni uticaj na manjinska prava i uključenost, dok mogu da proizvode stabilne, odgovorne vlade, njihove strukturne značajke uključujući konkurenciju koja uzima sve, uslove geografske koncentracije i podložnost gerimandingu često marginalizuju manjinske zajednice. Od Ujedinjenog Kraljevstva i Sjedinjenih Država do Kanade i Indije, dokazi pokazuju da glavni sistemi sistematski podrivaju manjinske glasove, podrivaju efikasnost glasača i zanemaruju prioritete manjinske politike.

Reforme zasnovane na oblastima kao što su nezavisne komisije za redistrikuciju, reforme metodom glasanja kao što su glasanje na rangiranim izborima, reforme zasnovane na strankama kao što su uži izborni listi kandidata, i sistemske promene kao što je proporcionalna zastupljenost mešovitih članova sve nude puteve za uključivije rezultate. Ustavna zaštita i pravosudni nadzor takođe mogu da igraju vitalnu ulogu u očuvanju manjinskih prava u glavnim okvirima.

Izazov savremenih demokratija je da se dizajniraju izborni sistemi koji uravnotežuju konkurentske vrednosti: stabilnost i uključenost, odgovornost i zastupljenost, vladavina većine i manjinska prava. Ovo nije tehničko pitanje koje treba rešiti sami stručnjaci, već demokratski razgovor koji zahteva široku angažovanje javnosti. Građani, zagovaratelji i političari moraju da rade zajedno kako bi osigurali da izborni sistemi služe svim članovima društva, a ne samo onima koji su slučajno u većini. Tek tada možemo da tvrdimo da su naše demokratije zaista uključene.