Uvod: Fondacija indijske federalne Policije

Indija funkcioniše kao federalna unija po svom Ustavu, gde je odnos između centralne vlade i državnih vlada i zamršen i dinamičan. Ovaj odnos je definisan jasnom podjelom ovlasti, ali i preklapanjem nadležnosti, političkih pregovora i pravosudnih tumačenja. Razumijevanje tog odnosa je neophodno za shvatanje kako Indija upravlja svojim ogromnim i raznolikim stanovništvom, upravlja resursima, i rešava sporove. Savezna struktura nije statična; ona evoluira kroz zakonodavne akcije, ustavne amandmane, i menjajući politički pejzaž.

Ustavni okvir odnosa centra i države

Ustav Indije uspostavio je federalni sistem sa jakom unitarnom pristrasnošću. Članci 245 do 255 navode zakonodavne odnose, dok članci 256 do 263 pokrivaju administrativne odnose, a članci 264 do 293 obrađuju finansijske odnose. Tri ključne liste pod Sedamni raspored definišu zakonodavna ovlašćenja: Lista Unije, Državni spisak i Konstruktivna lista. Pored toga, reziduarna ovlašćenja su dodeljena Parlamentu Unije (član 248).

Lista Unije, Državni spisak, i Konstruktivna lista

Lista Unije sadrži 97 subjekata (od sada) gde samo Parlament može da legislatiraodbranu, atomsku energiju, spoljne poslove, bankarstvo, železnicu i komunikacije. Državni spisak je prvobitno imao 66 subjekata, ali nakon 42. amandmana i drugih korekcija, uključuje javni poredak, policiju, javno zdravstvo, poljoprivredu i lokalnu vladu. Konkurentna lista (47 subjekata) dozvoljava i Unija i državne vlade da donose zakone krivično pravo, obrazovanje, šume, kontrolu stanovništva i usvajanje.

Ovlasti za preživljavanje

Bilo koja stvar koja nije navedena u bilo kojem od tri rasporeda, kao što su sajber bezbednost, privatnost podataka ili tehnologija u razvoju, spada pod reziduarnu moć Parlamenta Unije. To daje centralnoj vladi mogućnost da zakon o novim subjektima koji možda nisu predviđeni tokom kadriranja Ustava. Ova odredba često postaje tačka spora kada države tvrde da novouređene oblasti s pravom pripadaju njima pod Državnim listom.

Administrativni i izvršni odnosi

Izvršna ovlašćenja Unije i država su komplementarna. Član 256 zahteva od država da se pridržavaju zakona Unije, a Unija može da izdaje direktive državama za osiguranje usklađenost. Član 257. daje Uniji ovlašćenje da da uputstva državama da osiguraju da njihove izvršne ovlasti ne ometaju izvršavanje izvršnih ovlašćenja Unije. Guverner, kojeg imenuje predsednik (u praksi, Savet ministara Unije), služi kao nominalni šef države ali deluje kao ključna veza između Centra i države. Guvernerova ovlašćenja da rezerviše zakon za predsednikovo razmatranje u skladu sa članom 200. je značajan instrument centralnog nadzora.

Finansijski odnosi: Fiskalni tegljač rata

Finansijski odnosi Centra i država uređuju se člancima 268. do 293. Ustavom se predviđa jasna podela poreza: određene poreze prikuplja Unija (npr. porez na korporacije, carine, porez na dohodak osim poljoprivrednog prihoda), dok druge prikupljaju države (npr. prihodi od zemljišta, carina maraka, državni trošarin, PDV na robu). Međutim, Centar prikuplja veliki udeo prihoda i distribuira udeo državama.

Komisija za finansije

Član 280 mandati za uspostavljanje Financijska komisija svakih pet godina preporučuje distribuciju neto prihoda poreza između Unije i država. Preporuke Komisije za finansije su ključne za održavanje fiskalne ravnoteže. Službeni sajt Komisije za finansije Indije pruža detalje o prošlim i trenutnim komisijama. 15. Komisija za finansije (2021026) preporučila je da se 41% devijacije centralnih poreza u državama, što je smanjenje sa 42% zbog stvaranja Teritorije Unije Jammu i Kašmir.

Porez na robu i usluge (GST)

Uvođenje GST u 2017. godini bila je značajna reforma koja je imala za cilj da stvori jedinstveno nacionalno tržište. GST je dvojna poreska struktura: Centralni GST (CGST) i Državni GST (SGST) se istovremeno naplaćuju na unutardržavnim zalihama, dok Integrisani GST (IGST) se primenjuje na međudržavne zalihe. Savet GST, sastavljen od ministra finansija Unije i državnih ministara finansija, odlučuje o stopama, listama izuzeća i administrativnim procedurama. Dok je GST poboljšao poresku usklađenost i lakoću poslovanja, on je takođe bio izvor napetosti između Centra i država, posebno u pogledu kompenzacije za prihode. GST portal.

Grants-in-Aid

Osim poreske devolucije, Centar pruža i donacije državama iz člana 275 (zakonske donacije) i drugim šemama (npr. centralno sponzorisane šeme kao što su Ajušman Bharat i PM-KISAN). Komisija za finansije takođe preporučuje davanja sredstava lokalnim telima (pančajatima i opštinama) u skladu sa članom 243-I i 243-Y. Ta doplata često dolazi sa uslovima, što dovodi do rasprava o fiskalnoj autonomiji država.

Mehanizmi za saradnju i rešavanje sukoba

Iako Ustav obezbeđuje jasne granice, saradnja je od suštinskog značaja za upravljanje. Indija ima nekoliko institucija i foruma za olakšavanje međuvladine koordinacije.

Meðudržavni savet

Član 263. Predsedniku omogućava da uspostavi Inter-Stat Savet da istraži i razgovara o predmetima od zajedničkog interesa. Savet je nastao 1990. godine pod predsedavanjem premijera i uključuje glavne ministre, ministre Unije i administratore sindikalnih teritorija. On služi kao forum za dijalog o odnosima između centra i države, koordinaciju politika i rešavanje sporova. Internet-Stat Vijeć sadrži postupke i preporuke.

NITI AAYOG

U 2015. godini NITI Aayog je zamenila komisiju za planiranje da podstakne kooperativni federalizam] kroz planiranje dna. Za razliku od Komisije za planiranje, koja je izdvojila planska sredstva državama, NITI Aayog deluje kao tenk za razmišljanje, promoviše učešće država u formulaciji politike. Ona organizuje sastanke sa glavnim ministrima, priprema vizionarske dokumente i prati šeme za upravljanje. Dok NITI Aayog ima poboljšanu angažovanje, države često kritikuju da centralno sponzorisane šeme i dalje nameću vrhunske uslove.

Uloga guvernera i èlan 356.

Guverner, kao ustavni šef države, može preporučiti pravilo predsednika (član 356) ako državna vlada ne može da funkcioniše u skladu sa ustavnim odredbama. Ova odredba je bila kontroverzna i često zloupotrebljavana da bi se odbacile državne vlade na čelu sa opozicionim strankama. Slučaj Bomai (1994)] stavio je stroga ograničenja na zloupotrebu člana 356, navodeći da se zadovoljstvo predsednika mora zasnivati na objektivnom materijalu i da se proglas države može sudski pregledati. Komisija Sarkarije (1988) i Punchhi Komisija (2010) dale su preporuke za regulisanje upotrebe člana 356 i poboljšanje odnosa centra-državnog odnosa.

Velike oblasti sukoba

Uprkos ustavnim mehanizmima, sukobi se redovno javljaju.Ti sporovi često odražavaju političke razlike, konkurentnost resursa i različita tumačenja federalnih principa.

Zakonodavno preuvelièavanje i Bill Rezervacije

Državni zakon donosi zakone o subjektima u Državnom listu, ali guverner može da rezerviše određene zakone za predsednikovo razmatranje. Ako državni zakon krši centralni zakon o predmetu Konstruktivne liste ili ako utiče na ovlasti Unije, centralna vlada može da ga efikasno blokira. Na primer, nekoliko država je usvojilo račune koji regulišu online igre, alkohol ili upotrebu zemljišta, samo da bi ih guverner zadržao, što dovodi do političkog trenja.

Rečni vodeni sporovi

Voda je državni subjekt (Popis II, Ulazak 17), ali Unija može da legalizuje na međudržavnu rečnu vodu po članu 262. Rasprava oko deljenja voda reka kao što je Godavari, Mahanadi, Godavari, i Mahanadi] su često doveli do produženih sukoba između država i ponekad sa Centrom.

Zakon i red: Centralne sile u državnoj jurisdikciji

Međutim, Centar može da rasporedi centralne oružane policijske snage (CAPF) kao što su CRPF ili BSF u državama na zahtev državne vlade ili na sopstvenu inicijativu kada je unutrašnja bezbednost ugrožena. Države često prigovaraju jednostranom raspoređivanju centralnih sila, smatrajući to kršenjem njihove autonomije. Konflikt je posebno akutan u državama sa militantnošću ili političkim nemirima, kao što su Jammu i Kašmir, Manipur i Zapadni Bengal.

Centralni istražni biro (CBI) i saglasnost

CBI, koji posluje po Zakonu o osnivanju specijalne policije Delhija, 1946. godine, može da istražuje slučajeve samo unutar države sa saglasnošću države po delu 6. Zakona. Nekoliko država kao što su Zapadni Bengal, Maharashtra i Čatišgarh povukli su svoj opšti pristanak, ograničavajući sposobnost CBI-ja da vodi istragu o slučajevima bez sudskog naloga. To je dovelo do pravnih i političkih bitaka oko obima centralnih istražnih agencija.

Delimitacija konstitucionalnih jedinica

Delimitationsmanjenje izbornih jedinica Lok Sabha i državne skupštine na osnovu broja stanovnika je sporno pitanje. Ustav je zamrznuo razgraničavanje do posle Popisa 2026. Južne države, koje imaju sporiji rast stanovništva i bolje porodično planiranje, strahuju da će izgubiti poslanička mesta na severnim državama. Ovo pitanje je postalo velika debata o centru-državi, sa državama koje zahtevaju da se zastupljenost nastavi zasnivati na Popisu 1971. godine ili da će se zamrzavanje produžiti. Stav Centra o tom pitanju značajno će uticati na političku ravnotežu.

Evolucija prema kooperativnom i konkurentnom federalizmu

Poslednjih decenija, Indija se udaljila od čisto komandovanja i kontrole federalizma prema modelu saradnje, iako su tenzije i dalje prisutne.

Kooperativni federalizam u praksi

GST Savet je primer kooperativnog federalizma, gde odluke donosi 75% većine (Centar drži trećinu glasačkog udela, države kolektivno drže dve trećine). Ostali forumi kao što su National Disaster Management Authority (NDMA) i National Health Mission uključuju zajedničko planiranje i finansiranje. Jedna nacija, Jedna Raciona karta] i Univerzalni račun Broj (UAN)] za migrantske radnike su primeri koji zahtevaju sveobuhvatnu koordinaciju između centra.

Konkurentski federalizam

NITI Aayog promoviše konkurentni federalizam rangirajući države o zdravlju, obrazovanju, lakoći poslovanja, inovacijama i održivom razvoju. Eksportski indeks pripremljenosti i Indeks školskog obrazovanja podstiče države da se nadmeću za viši rang i donacije zasnovane na performansama. Iako je to izazvalo reforme, kritičari tvrde da je to nepovoljnije za siromašne države i previđa strukturne nejednakosti.

Centralni šeme i državna autonomija

Centralno sponzorisane šeme (CSS) čine značajan deo državnog budžeta. Sheme kao što su Mid-Day Meal, PM Awas Yojana, Misija Svachh Bharat, i Misija nacionalne ruralne životne sredine su postavili predloške koje države moraju da prate, ostavljajući malo prostora za lokalnu adaptaciju. 14th Finansije Commission]]

Pravosudna uloga u odnosima između centra i države

Vrhovni sud Indije deluje kao krajnji arbitar sporova između Centra i država. Član 131 daje izvornu nadležnost Vrhovnom sudu za takve sporove. Ubeležni predmeti uključuju Država Zapadnog Bengala protiv Unije Indije (1963)] o raspodeli zakonodavnih ovlašćenja, i S.R. Bommai slučaj (1994) koji je ograničio zloupotrebu člana 356. Sud takođe tumači elastičnost Konkurentne liste i opsega guvernerovih ovlasti.

Regionalne aspiracije i federalni smeštaj

Indijska raznolikost zahteva federalnu fleksibilnost. Stvaranje novih državaTelangana 2014. godine, i ranije Jharkhand, Chhattisgarh, Uttarakhand, i tri nove sindikalne teritorije 2019. godine (Jammu & Kashmir, Ladakh) reflektiraju odgovor Centra na regionalne težnje. Međutim, zahtevi za državnošću iz regiona kao što su Vidarba, Saurashtra, Bodoland, i Gorkhaland ostaju nerešeni. Pristup Centra je osciliran između davanja državnosti i ponude posebnih administrativnih aranžmana.

Status posebne kategorije

Istorijski gledano, države sa brdovitim terenom, socijalnom zaostalošću ili strateškom lokacijom primljenom statusom posebne kategorije od Komisije za planiranje, što podrazumeva veću centralnu pomoć i poreske olakšice. 14. Komisija za finansije ukinula je razliku i povećala devoluciju poreza, ali mnoge države poput Andre Pradeš i Bihar nastavljaju da traže posebne finansijske pakete. Rasprava o posebnom statusu je ponovo nastajala u pregovorima između centra i države.

Nedavni razvoj i budućnost Outlook

Savremena pitanja kao što su Farmski zakoni (2020021) dovela su do velikog sukoba između Centra i državnih vlada Punjaba, Haryana i drugih. Ukidanjem zakona dokazane su granice centralnog autoriteta kada države i društveni pokreti odgurnu unazad. COVID-19 pandemija je takođe testirala federalne odnose: odluka Centra o zaključavanju (mart 2020) u okviru Zakona o upravljanju katastrofama nadvladala je državne ovlasti o javnom zdravlju, što je dovelo do sporova u nadležnosti. Naknadnadnad vakcinacije je zahtevalo saradnju, ali i izložene koordinacione praznine.

Preporuke Punchi komisije (2010)uključujući da guverner bude nepristrasniji, ograničava korišćenje predsednikovog pravila i uspostavlja mehanizam za rešavanje sporova u vodi samo su delimično sprovedene. Trend ka centralizaciji bio je primetan u različitim vladama, ali države su sve više tvrdile da je njihov fiskalni i zakonodavni prostor kroz međudržavne alate platforme i sudsko rekursiranje.

Kako se Indija kreće ka svojoj 100. godini nezavisnosti, odnosi između centra i države verovatno će se vrteti oko tri sekire: fiskalna autonomija (više odvezanih sredstava protiv uslovnih donacija), zakonodavna jasnoća (dodavanje Sedmog rasporeda za nove tehnologije), i Institucionalno poverenje (smanjenje političke zloupotrebe guvernera i centralnih agencija). Jačanje Međudržavnog saveta, regulisanje saveta GST-a i sprovođenje preporuka Punchhi komisije bi moglo da poboljša harmoniju. Ali na kraju, odnos će zavisiti od političke volje i zajedničke vizije za Indiju, i raznolikosti.

Za studente i pedagoge koji proučavaju indijsku politiku, primarni izvori kao što su Ustav Indije i izveštaji PRS Zakonodavna istraživanja su od suštinskog značaja za razumevanje dinamike razvoja. Ravnoteža između snažnog centra i autonomnih država ostaje definišuća osobina indijskog federalnog putovanja.