Kada se u Sjedinjenim Državama dogodi katastrofa, ili uragan, pandemija ili teroristički čin, pitanje koje se postavlja je: ko preuzima odgovornost? Odgovor nije uvek jednostavan zbog federalnog sistema zemlje. I državne vlade i federalna vlada imaju različite uloge, ali se njihove odgovornosti preklapaju i ponekad se sukobljavaju. Razumevanje kako ta dva nivoa vladine interakcije tokom krize je suštinsko za menadžere u vanrednim situacijama, političare i građane. Ova proširena analiza se uvlači u ustavne osnove, studije slučaja u stvarnom svetu, i uporni izazovi koji definišu krizni odgovor u Americi danas.

Ustavna fondacija za krizni odgovor

Ustav Sjedinjenih Država uspostavlja podelu ovlašćenja između nacionalne vlade i država. Prema Deset amandmana, ovlašćenja koja nisu delegirana federalnoj vladi rezervisana su državama. To uključuje i općupolicijsku moć“ da zaštiti zdravlje, bezbednost i dobrobit građana. Kao rezultat toga, državne i lokalne vlade su prva linija odbrane u većini hitnih slučajeva. Savezna vlada je u međuvremenu nabrojila ovlašćenja uključujući nacionalnu odbranu, međudržavnu trgovinu i inostrane odnosekoji dolaze u igru tokom velikih ili prekograničnih kriza.

Lokalne vlade (gradovi, županije) su prve koje deluju. Kada su lokalni resursi preplavljeni, državni guverner može da proglasi vanredne i mobilizovane državne agencije. Ako katastrofa prevaziđe državne kapacitete, guverner može da zatraži federalnu pomoć putem Stafordskog akta iz 1988. godine, koji ovlašćuje predsednika da usmerava federalne resurse uključujući Federalnu agenciju za upravljanje vanrednim situacijama (FEMA) da podrži napore vođene državnim zakonom. Ovaj pristup je osmišljen da sačuva državni suverenitet, istovremeno obezbeđujući nacionalnu sigurnosnu mrežu.

Za dublji pogled na Staffordov akt, pogledajte Pregled Zakona o FEMA Stafford.

Odgovornosti državne vlade u krizi

Državne vlade drže primarnu pravnu i operativnu odgovornost za upravljanje hitnim slučajevima unutar svojih granica. Svaka država ima agenciju za upravljanje vanrednim situacijama (kao što je Teksaška divizija za upravljanje hitnim situacijama ili Kancelarija guvernera Kalifornije za hitne slučajeve) koja koordinira spremnost, odgovor i oporavak. Guverner služi kao glavni izvršni direktor tokom krize, sa ovlašćenjima da izda izvršne naredbe, raspored Nacionalne garde, i zatraži federalnu pomoć.

Hitna služba i prvi odgovorili

Državni i lokalni prvi reagovali policija, vatrogasna služba, hitna medicinska služba formiraju liniju prednje krize. Ovo osoblje je obučeno i opremljeno od strane državnih i lokalnih vlada. U uraganu, na primer, lokalne vatrogasne jedinice obavljaju potragu i spašavanje, dok državna policija upravlja evakuacijom i kontrolom saobraćaja. Nacionalna garda je jedinstvena državna imovina: pod normalnim okolnostima, ona spada pod komandu guvernera. Gardijske jedinice mogu da se aktiviraju za civilnu podršku, logistiku, i bezbednosne operacije, premošćivanje jaza između lokalnih responsa i federalnih vojnih snaga.

Katastrofa i planiranje oporavka

Svaka država ima svestan plan za upravljanje vanrednim situacijama koji predstavlja uloge za državne agencije (transportaciju, zdravstvo, zaštitu životne sredine) i lokalne vlade. Ovi planovi rešavaju sve od evakuacionih ruta i operacija skloništa do uklanjanja krhotina i ekonomskog oporavka. Države takođe obavljaju vežbe i vežbe kako bi testirale svoju spremnost. Na primer, Floridska divizija za upravljanje vanrednim situacijama vodi godišnje vežbe uragana koje uključuju menadžere za vanredne situacije, komunalne poslove i privatni sektor.

Javno zdravstvo

Državna zdravstvena odeljenja vode odgovor na epidemije bolesti, kao što su gripa ili COVID-19. Oni imaju ovlašćenja da izdaju izolaciju i karantin naloge, vode kampanje vakcinisanja i distribuiraju medicinske zalihe iz Strateškog nacionalnog berze. Tokom pandemije COVID-19, svaka država je postavila svoju politiku o zaključavanju, maskiranim mandatima i zatvaranjima poslovanja, odražavajući raznolikost odlučivanja na državnom nivou u slučaju opasnosti od javnog zdravlja.

Dodatne mogućnosti na nivou države

  • Kompakti uzajamne pomoći: Države mogu da dele resurse kroz sporazume kao što je Kompakt za pomoć u slučaju vanrednog upravljanja (EMAC), koji državama omogućava da zahtevaju osoblje i opremu iz drugih država bez čekanja na federalnu akciju.
  • Guvernorove ovlasti: Guverner može da obustavi propise, odobri kontrole cena, ili da prilagodi raspodelu državnog budžeta za oslobađanje sredstava za vanredne situacije.
  • Državna skloništa i zalihe: Mnoge države predstadijskim zalihama (voda, hrana, kreveti) na strateškim lokacijama i upravljaju sopstvenim sistemima skloništa.

Odgovornosti federalne vlade u krizi

Savezna vlada obično ne vodi krizni odgovor na lokalnom nivou. Njena uloga je da podrže i dopune državnim i lokalnim naporima kada veličina katastrofe preplavi državne kapacitete. Primarna federalna agencija za domaći odgovor na katastrofe je FEMA, ali mnoge druge agencije doprinose uključujući Ministarstvo zdravlja i ljudskih usluga (HHS) za zdravstvene hitne slučajeve, Ministarstvo odbrane (DOD) za vojnu podršku, i Ministarstvo energetike (DOE) za zaštitu infrastrukture.

Finansiranje i raspoređivanje resursa

Staffordov zakon ovlašćuje predsednika da proglasiveliku katastrofu“ ilihitnu“, otključava federalne potpore i direktnu pomoć. Federalna sredstva mogu da pokriju do 75% prihvatljivih državnih i lokalnih troškova za uklanjanje otpada, hitne zaštitne mere i obnovu javne infrastrukture. FEMA takođe raspoređuje osoblje, mobilne jedinice i zalihe kroz svoju logističku mrežu. Fond za pomoć katastrofi, dopunjen Kongresom, potpaljuje ove operacije.

Za informacije o tome kako FEMA distribuira sredstva, posetite stranicu programa za javnu pomoć FEMA.

Koordinacija i operativna podrška

FEMA Nacionalni okvir za odgovor (NRF) navodi kako savezne agencije koordiniraju sa državnim, lokalnim, plemenskim i teritorijalnim vladama. NRF uspostavlja 15 funkcija za pomoć u slučaju nužde (ESF), kao što su transport, komunikacije i masovna nega, svaka od njih vođena određenom federalnom agencijom. Tokom velike katastrofe, Federalni oficir za koordinaciju je raspoređen u državu da radi zajedno sa državnim koordinacionim sistemom. Nacionalni sistem upravljanja indicijama] (NIMS) pruža zajedničku komandnu strukturu individentski sistem (IC) koji pomaže svim nivoima vlade i agencijama da odgovaraju na isti jezik.

Nacionalna bezbednost i posebne okolnosti

U retkim slučajevima koji uključuju nacionalnu bezbednost, kao što je teroristički napad ili nuklearni incident, federalna vlada može da preuzme glavnu ulogu. Podrška odbrani civilnih vlasti (DSCA) doktrina omogućava DOD-u da obezbedi jedinstvene mogućnosti (na primer, vojne poljske bolnice, težak transport ili jedinice za dekontaminaciju) na zahtev civilnih vlasti. Predsednik takođe ima ovlašćenje da federalizuje Nacionalnu gardu, izuzimajući ga iz državne kontrole za sprovođenje federalnog zakona ili odgovarajući na velike kućne poremećaje kao što se desilo tokom ere građanskih prava i posle uragana Katrina.

Federalne javne zdravstvene sposobnosti

  • CDC i HHS:] Američki centri za kontrolu i prevenciju bolesti (CDC) pružaju nadzor bolesti, laboratorijsku podršku i navođenje javnog zdravlja. Administracija za stratešku spremnost i odgovor (ASPR) upravlja Strateškim nacionalnim zalihama farmaceutskih proizvoda i medicinskih zaliha.
  • Medicinski sistem nacionalne katastrofe: Raspoloživi timovi lekara, medicinskih sestara i bolničara koji su dodali preplavljene lokalne zdravstvene sisteme.
  • Vakcinacija i kontramere: Savezna vlada pregovara i distribuira vakcine i tretmane, kao što se vidi sa vakcinama COVID-19 i antivirusnim lekovima za gripu.

Studije kriznih situacija

Pravi svetski primeri otkrivaju međuigranje a ponekad i trenje između državnih i federalnih uloga.

Uragan Katrina (2005)

Odgovor na uragan Katrina često se navodi kao neuspeh koordinacije na oba nivoa. Država Luizijana nije u potpunosti ostvarila svoje vanredne planove, a grad Nju Orleansov sistem levea nije uspeo katastrofalno. Guverner je zatražio federalnu pomoć, ali je odgovor FEMA spor, otežan birokratskim kašnjenjima i nejasnim linijama vlasti. Federalna vlada je kritikovana zbog nedovoljnog raspoređivanja resursa dovoljno brzo, dok je država bila kriva što ranije nije donela punu evakuaciju. Nakon Katrine, Kongres je restrukturirao FEMA, ojačao Nacionalni okvir za odgovor, i naglasio važnost preddisaster planiranja i uzajamne pomoći.

Katrina nas je naučila da kada su lokalne i državne sposobnosti preplavljene, federalni odgovor mora biti momentalan i dobro koordiniran. Takođe je pokazala da države ne mogu da se oslanjaju isključivo na Vašington moraju da izgrade robustan kapacitet za pripremu svojih sopstvenih.“ Analiza kongresnih istraživačkih službi

COVID-19 Pandemic (2020.)

Pandemija je naglasila pristup zakrpljenosti. Države su sprovodile mnogo različitih mera javnog zdravljaneke su nametnute stroge blokade, druge su ostale relativno otvorene. Savezna vlada je preko CDC i HHS-a izdala smernice, ali nisu dale mandat za ograničenja na nacionalnoj zemlji. Bela kuća je koordinirala Operacija Warp Speed] razvoj vakcine, a Kongres je usvojio nekoliko poticajnih novčanica koje pružaju milijarde u direktnoj pomoći državama, preduzećima i pojedincima. Međutim, nedostatak federalnih mandata doveo je do političke polarizacije oko maski i vakcina, komplikacionirajući državnepoduzetne napore u zadržavanju. CARES Act]] nije primer federalnog finansijskog odgovora.

Uragan Harvi (2017.)

U Teksasu su sprovedene velike uraganske vežbe i imali jaku vezu sa FEMA-om. Država je brzo zatražila veliku deklaraciju o katastrofi, a FEMA je postavila resurse. Obalska straža i Nacionalna garda su sproveli hiljade spasilačkih akcija. Katastrofa je pokazala da kada oba nivoa komuniciraju i koordiniraju kroz Komandni sistem incidenta, odgovor i oporavak mogu biti efikasniji.

Western Wildfires (2020022)

U.S. Forest Service (federalna) upravlja velikim swathovima nacionalnog šumskog zemljišta, ali požari ne prestaju na granicama nadležnosti. Države moraju da traže federalne vatrogasne motore, tankere i timove za upravljanje incidentima. Nacionalna multi-agencijska koordinacijska grupa izdvaja te oskudne resurse. Tokom teških sezona požara, konkurencija među državama za federalnu imovinu postaje intenzivna, izlažući slabosti u sistemu raspodele resursa.

Izazovi u kriznom odgovoru

Uprkos ustavnoj jasnoći i deceniji operativnog iskustva, državno federalno partnerstvo suočava se sa stalnim preprekama.

Koordinacija i prekidi u komunikaciji

Različiti nivoi vlasti često koriste različite komunikacione sisteme i terminologiju. čak i sa NIMS-om interoperabilnost ostaje izazov. Na primer, tokom uragana Majkl 2018. godine, lokalna vatrogasna odeljenja su se borila da dođu do FEMA terenskih kancelarija zbog nekompatibilnih radio frekvencija. Redovne zajedničke vežbe i ulaganja u integrisanu tehnologiju su potrebne da bi se premostili ovi praznini.

Razlike u resursima

Bogatije države sa većim poreskim bazama mogu da priušte boljeopremljene agencije za upravljanje hitnim slučajevima, više osoblja i robusnih pričuvnih sredstava. Siromašnije države, posebno one u Zalivskoj obali i Apalahiji, mogu da nemaju infrastrukturu i finansijsku fleksibilnost da efikasno odgovore. Formule federalne pomoći zasnovane na stanovništvu i perkapita prihodima pokušavaju da izjednače teren, ali razlike u spremnosti države i dalje traju.

Pravno-politièka frakcija

Tokom kriza, pravni sporovi mogu nastati preko granica federalne vlasti. Na primer, Pose Comitatus Act ograničava upotrebu aktivne duznosti vojske za sprovođenje zakona, koja može da komplikuje federalnu podršku u građanskim uznemiravanjima. Federalna pred-izvršavanje državnih naloga za javno zdravstvo takođe je parniceno, sa sudovima koji generalno podržavaju državnu vlast tokom vanrednih slučajeva osim ako ne važi jasan federalni statut. Politička neslaganjakao kada državni guverner jedne stranke odbija federalnu pomoć koju nudi predsedavanje druge stranke može da odlaže životspasujuća pomoć.

Javna oèekivanja protiv pravne stvarnosti

Mnogi građani očekuju da će savezna vlada preuzeti odgovornost u bilo kojoj velikoj katastrofi, ali pravna realnost je da države vode. Kada FEMA ne dostavi odmah zalihe ili osoblje, javnost često krivi federalnu vladu. Ovo pogrešno usklađivanje očekivanja može da uništi poverenje u odgovor vlade. Jasno, dosledna javna komunikacija o tome ko je odgovoran za ono što je ključno.

Kako sistem može da poboljša

Nekoliko reformi moglo bi da ojača partnerstvo u Federalnoj krizi:

  • Standardirajte Protokole uzajamne pomoći: Proširite Kompakt pomoći za pomoć u slučaju nužde i olakšajte državama da traže pomoć preko državnih linija.
  • Povećano predDisaster finansiranje: Investiraj više u državne bespovratne sredstva, kao što je PredDisaster Mitigation Grant Program, koji smanjuje dugoročne troškove.
  • Zajedničke vežbe treninga: Zahteva redovne višerazinske vežbe koje uključuju državne, lokalne i federalne agencije koje koriste iste komandne sisteme.
  • Stremlinirani proces deklaracije o Federalnoj katastrofi:] Skrati vreme potrebno za guvernerov zahtev da dođe do predsednika, posebno za sporenapadne katastrofe poput suše ili bolesti.
  • Pojačano deljenje podataka: Stvoriti realvremensku zajedničku operativnu sliku koja je dostupna svim nivoima, koristeći GIS i prediktivnu analitiku.

Zaključak

Krizni odgovor u Sjedinjenim Državama nije jednostavna stvardržavnog protiv federalnog“ autoriteta. To je partnerstvo ukorenjeno u Ustavu, prerađeno decenijama iskustva, i testirano događajima u rasponu od uragana do pandemija. Državne vlade su neispunjene vođe, koje su upotrebljene svojim lokalnim znanjem i pravnim autoritetom, dok savezna vlada pruža kritičnu finansijsku, logističku i tehničku podršku kada to zahteva srazmer katastrofe. Efikasnost tog partnerstva zavisi od jasnih okvira, kontinuiranog obučavanja i posvećenosti radu preko jurisdikcijskih linija. Razumevanjem uloge svakog nivoai izazova koji trajukomuniteti mogu bolje da se pripreme za krize sutrašnjice.