Table of Contents

Utangulizi: Amri za kiutendaji kama chombo cha mamlaka ya rais

Amri za kiutendaji zinamruhusu Rais wa Marekani kuongoza shughuli za serikali ya shirikisho bila kusubiri Bunge kupitisha sheria. kutoka amri ya George Washington ya 1789 ya idara ya utendaji kwa maagizo ya kisasa juu ya uhamiaji, mabadiliko ya hali ya hewa, na afya ya umma, maagizo haya yameunda sera ya Marekani kwa zaidi ya karne mbili. Kwa wanafunzi, ⁇ , na mtu yeyote anayefuata matukio ya sasa, kuelewa amri za utendaji ni muhimu kuelewa jinsi mamlaka ya rais inafanya kazi ndani ya mfumo wa ukaguzi na mizani nchini Marekani.

Utawala wa hivi karibuni umetoa mamia ya amri za kiutendaji juu ya mada kuanzia misaada ya kiuchumi hadi usalama wa kitaifa, na kusababisha mjadala juu ya upeo sahihi wa hatua ya rais wa nchi moja. Makala hii hutoa maelezo ya kina, ya msingi wa amri za mtendaji: msingi wao wa kisheria, matumizi ya kihistoria, hatua za kiutaratibu, mapungufu, na jukumu katika utawala wa kisasa.

Amri ya utendaji ni nini?

Amri ya utendaji ni agizo rasmi iliyotolewa na Rais kusimamia shughuli za serikali kuu. Ingawa haijaorodheshwa wazi katika Katiba, amri za mtendaji hubeba nguvu ya sheria kwa mashirika ya tawi la mtendaji. Zinachapishwa katika Daftari la Shirikisho[FLT:] na kuwa na ufanisi mara moja baada ya kusainiwa, isipokuwa zinabainisha tarehe ya baadaye.

Amri za kiutendaji zinatofautiana na kumbukumbu za rais na matangazo kwa njia kadhaa.Mamoranda ni chini rasmi na mara nyingi hushughulikia masuala ya utawala wa ndani; matangazo ni kawaida sherehe (kwa mfano, kutangaza siku ya kitaifa ya kumbukumbu) lakini inaweza kuwa na athari za kisheria wakati wanahusisha biashara au ardhi ya umma. amri za utendaji zinahesabiwa kwa sequentially na ni aina inayoonekana zaidi ya hatua ya rais wa nchi.

Mamlaka ya kutoa amri za kiutendaji inatokana na Ibara ya II ya Katiba na kutoka katika masharti yaliyopitishwa na Bunge. Kwa mfano, jukumu la Rais kama Kamanda Mkuu linaruhusu amri zinazohusiana na jeshi, wakati “Kifungu cha Utunzaji” (Kifungu cha II, Sehemu ya 3) kinamtaka Rais kuhakikisha kwamba sheria zinatekelezwa kwa uaminifu – maneno ambayo marais wametafsiri kwa ufasaha.

Hifadhi za Taifa zinashikilia mkusanyiko kamili wa amri za mtendaji kutoka 1789 hadi sasa[FLT: 1]], kutoa rasilimali muhimu kwa watafiti.

Msingi wa Katiba kwa ajili ya Amri za Utendaji

Katiba haitumii neno “utaratibu wa utekelezaji.” badala yake, nguvu ya kutoa maagizo hayo inachochewa na vipengele viwili muhimu:

Sehemu ya 1: Utangulizi wa kifungu cha

“Nguvu kuu ya utendaji itapewa Rais wa Marekani.” kifungu hiki kinamsimamisha Rais kama mkuu wa tawi la utendaji na kutoa mamlaka mapana ya kusimamia shughuli zake.

Kifungu cha II, Sehemu ya 3: Kifungu cha Utunzaji

“Atakuwa na utunzaji kwamba sheria zitekeleze kwa uaminifu.” Wajibu huu unamtaka Rais kuhakikisha kwamba sheria za bunge zinatekelezwa kwa ufanisi. amri za kiutendaji ni utaratibu wa msingi wa kuelekeza jinsi mashirika yanavyotekeleza sheria hizo. Kwa mfano, kama Bunge litapitisha sheria juu ya kanuni za mazingira, Rais anaweza kutoa amri ya kiutendaji inayoagiza Shirika la Ulinzi wa Mazingira kutafsiri sheria kwa namna fulani, au kuweka kipaumbele utekelezaji katika maeneo fulani.

Ufafanuzi wa kihistoria na wa kisheria

Upeo wa mamlaka ya amri ya utendaji umeundwa na maamuzi ya Mahakama Kuu. katika ] Katika Neagle[FLT: 1]] (1890), Mahakama ilitambua kwamba Rais “ana uwezo usiohesabiwa katika Katiba lakini alisema kwa asili ya ofisi.” baadaye, katika FLT: 2]]Youngstown Sheet & Co. sawyer (1952), Mahakama ilipunguza nguvu hiyo: amri ya rais ya utendaji wa millennia wakati wa Vita vya Korea iliidhinishwa na mfumo wa mahakama ya Rais Robert Jackson[[[[[FLT] [FLT][39][39][39][39][39][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49][49

Kwa maandishi kamili ya makala husika ya Katiba, angalia ] Sheria ya Shule ya Sheria ya Sheria ya Shule ya Sheria ya Sheria [FLT: 1]

Aina ya amri za mtendaji

Si amri zote za utendaji ni sawa. Zinaweza kutatuliwa katika makundi kulingana na madhumuni, watazamaji, na athari za kisheria.

Tangazo la Rais

Tangazo mara nyingi hutumika kama sherehe au kazi ya mfano - kama vile kutangaza Mwezi wa Historia ya Wanawake wa Taifa - lakini wanaweza kubeba uzito wa kisheria wakati wa kutumika kulazimisha ushuru, kutangaza dharura za kitaifa, au kutaja ardhi za umma kama makaburi chini ya Sheria ya zamani. Kwa mfano, Rais Barack Obama alitumia matangazo ya kupanua makaburi kadhaa ya kitaifa, na Rais Donald Trump aliyatumia kulazimisha ushuru kwa chuma cha chuma na alumini.

Amri za Utawala

Maagizo haya yanasimamia shughuli za kila siku za tawi la mtendaji. Wanaweza kuunda mashirika, kuweka sheria za kukodisha, au kuanzisha viwango vya maadili kwa wafanyikazi wa shirikisho. amri za utawala hazionekani kwa umma lakini zina athari moja kwa moja juu ya jinsi serikali inavyofanya kazi.

Maelekezo ya Usalama wa Taifa

Marais hutumia maagizo ya usalama wa taifa (mara nyingi huitwa Mmoranda wa Rais wa Usalama wa Taifa au NSPMs) kuongoza sera za kigeni na shughuli za kijeshi.Kwa sababu zinahusisha habari za siri, wengi hubaki siri au huachiliwa tu kwa fomu iliyobadilishwa. Maagizo haya humruhusu Rais kutenda haraka katika migogoro bila kusubiri mjadala wa kisheria.

Amri za Udhibiti

Amri hizi zinaagiza mashirika kutoa, kurekebisha, au kuondoa kanuni. Kwa mfano, amri ya mtendaji inayohitaji mashirika ya shirikisho kuondoa kanuni mbili zilizopo kwa kila sheria mpya iliyotolewa (Kanuni ya "moja, mbili" chini ya Rais Trump) ni amri ya udhibiti.

← Previous Story VIDEO: Maamuzi ya Serikali yaliyobadili maisha ya watu

Amri za kiutendaji zimetumiwa na kila rais, lakini amri fulani zinasimama kwa athari zao za kudumu kwa jamii ya Marekani na serikali.

Wazee wa awali

George Washington ilitoa amri ya kwanza ya mtendaji katika 1789, akielekeza wakuu wa idara kutoa taarifa juu ya shughuli zao. Thomas Jefferson aliamuru Ununuzi wa Louisiana kuchunguzwa - kwa ufanisi kuweka hatua kwa ajili ya Lewis na Clark msafara. Abraham Lincoln alitoa Tangazo la Umoja wa Ulaya (1863) kama amri ya utendaji, akiwaachilia watumwa katika majimbo ya Confederate na kurekebisha madhumuni ya Vita vya wenyewe kwa wenyewe.

20th Century Landmarks ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya ya

  • Order ya kukomesha 9066 (1942):[FLT:] Franklin D. Roosevelt aliidhinisha kuhamishwa kwa lazima na kufungwa kwa zaidi ya Wamarekani wa Kijapani wa 110,000 wakati wa Vita vya Pili vya Dunia.Miongo kadhaa baadaye, serikali ilikubali kitendo hiki kama udhalimu mkubwa na kutoa Malipizi ya dhambi.
  • Order ya utekelezaji 9981 (1948):[FLT:] Harry Truman alibagua majeshi ya Marekani, hatua muhimu kuelekea haki za kiraia.
  • Order ya kukata 11246 (1965):[FLT:] Lyndon B. Johnson alianzisha mahitaji ya hatua ya kukubali kwa wakandarasi wa shirikisho - sera ambayo bado ina utata leo.
  • Order 13233 (2001):[FLT:] George W. Bush alizuia upatikanaji wa rekodi za urais, na kusababisha mjadala juu ya upendeleo wa utendaji na uwazi.

Mifano ya hivi karibuni ya kihistoria

  • Amri ya Kukatisha Sheria 13769 (2017): “Mpigano wa Kusafiri” wa Donald Trump ulizuia kuingia kwa nchi kadhaa za Waislamu.Baada ya changamoto za kisheria, toleo lililorekebishwa lililindwa na Mahakama Kuu.
  • Order ya kupunguzwa 13985 (2021): [Mpangilio wa Joe Biden juu ya kuendeleza usawa wa rangi ulielekeza mashirika ya shirikisho kutathmini na kushughulikia vikwazo vya mfumo katika mipango na sera zao.

Mifano hii inaonyesha jinsi amri za mtendaji zinaweza kuendesha mabadiliko ya haraka lakini pia kuchochea upinzani wa kisheria na kisiasa. Orodha ya kina ya kihistoria inapatikana kutoka kumbukumbu ya utaratibu wa shirikisho[FLT: 1]].

Mchakato wa kuidhinisha amri ya utendaji

Wakati Rais ana busara pana, kutoa amri ya mtendaji kwa kawaida hufuata mchakato uliowekwa ili kuhakikisha ushirikiano wa kisheria na sera.

Utekelezaji

Amri hiyo kwa kawaida huandaliwa na wafanyakazi wa White House, mara nyingi ikiongozwa na Mshauri wa Rais au Baraza la Sera ya Ndani. Rasimu hiyo inajumuisha utangulizi unaoelezea mamlaka ya kikatiba au kisheria, ikifuatiwa na maagizo maalum.Mahitaji yanaweza kuathiriwa wakati wa awamu hii.

Mapitio ya Kisheria na Sera

Ofisi ya Usimamizi na Bajeti (OMB) na Idara ya Sheria hukagua rasimu ya msimamo na sheria zilizopo, vikwazo vya bajeti, na uratibu wa muda. Hatua hii husaidia kuzuia maagizo ambayo ni wazi kinyume cha katiba au kwamba yanapingana na vitendo vya bunge. amri za kibali zinaweza kufanyiwa uchunguzi wa ziada na ofisi ya Mshauri wa White House.

Kujiandikisha na Kuchapisha

Mara baada ya kukamilika, Rais anatia saini amri katika sherehe rasmi (mara nyingi televisheni) au faragha. amri iliyosainiwa kisha huhamishiwa Ofisi ya Usajili wa Shirikisho, ambayo inaipa nambari na kuichapisha katika ] Usajili wa Baraza la Mawaziri[[FLT: 1] na kwenye tovuti ya White House. Publication huanzisha maandishi rasmi na kuifanya kuwa kisheria kwa mashirika ya tawi.

Utekelezaji na Ufuatiliaji

Baada ya kuchapishwa, mashirika lazima kutekeleza maelekezo. ofisi za White House zinaweza kufuata na tarehe za mwisho, ripoti za maendeleo, na metrics ya utendaji. Baadhi ya maagizo ni pamoja na vifungu vya jua ambavyo vinamalizika baada ya kipindi cha kuweka isipokuwa upya.

mipaka na ukaguzi juu ya amri za utendaji

Licha ya nguvu zao, amri za mtendaji haziko kamili. mfumo wa Marekani hutoa taratibu kadhaa za kuangalia njia za rais.

Mapitio ya Mahakama

Mahakama za shirikisho zinaweza kushambulia amri za mtendaji zinazokiuka Katiba au kuzidi mamlaka ya kisheria. kesi ya kihistoria ]Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer[FLT: 1]] (1952) imara kwamba Rais hawezi kutenda bila ya katiba au idhini ya bunge. zaidi ya hivi karibuni, mahakama imefungwa sehemu ya marufuku ya kusafiri (kabla ya Mahakama Kuu kuruhusiwa toleo lililorekebishwa) na kusimamisha amri ambazo zingezuia fedha kutoka "mipaka ya mahakama."

Bunge la Congress hatua

Bunge linaweza kupitisha amri ya mtendaji kwa kupitisha sheria inayopingana nayo.Kwa sababu amri za mtendaji hupata mamlaka kutoka kwa sheria au Katiba, sheria mpya inaweza kufuta kwa ufanisi amri - ikiwa Rais anaiashiria au Congress inapindua kura ya turufu. Kwa kuongezea, Bunge linadhibiti bajeti ya shirikisho, hivyo linaweza kuzuia ufadhili unaohitajika kutekeleza agizo. Kwa mfano, baada ya Rais Obama kutoa hatua za kiutendaji juu ya uhamiaji, Bunge lilitumia abiria kuzuia vifungu fulani.

Maoni ya umma na shinikizo la kisiasa

Amri za kiutendaji ambazo hazistahili kupendekezwa zinaweza kusababisha upinzani wa umma, upinzani wa vyombo vya habari, na uhamasishaji wa kisiasa. Marais ambao wanategemea sana hatua za upande mmoja wanaweza kukabiliwa na mmomonyoko wa msaada wa umma, ambao kwa upande wake hudhoofisha nguvu zao za kujadiliana na Congress na ushawishi katika uchaguzi ujao. Vikundi vya Maslahi na mashirika ya utetezi mara nyingi huzindua kampeni za kupinga au kutetea amri fulani, kuunda mazingira mapana ya kisiasa.

Mafanikio ya Revers

Pengine ni hundi rahisi: rais wa baadae anaweza kufuta au kurekebisha amri yoyote ya utendaji bila kuhitaji idhini ya kisheria. Hii ndiyo sababu amri za utendaji mara nyingi huelezewa kama "kiharusi cha kalamu" - zinafutwa kwa urahisi na utawala ujao. Rais Trump alizuia kadhaa ya amri za Obama-era; Rais Biden aligeuza nyingi za Trump. Mzunguko huu unasisitiza asili ya muda wa maagizo ya rais wa nchi moja.

Mwelekeo wa hivi karibuni na maboresho

Matumizi ya amri za kiutendaji yameongezeka katika miongo ya hivi karibuni, ikionyesha enzi ya ubaguzi wa kisiasa na gridi ya sheria. Marais kutoka pande zote mbili wamegeuka hatua ya upande mmoja ili kuendeleza malengo ya sera wakati Congress haiwezi au haitaki kutenda.

Majibu ya COVID-19

Rais Trump alitoa amri kadhaa za kiutendaji katika 2020 kushughulikia kuanguka kwa uchumi wa janga hilo, ikiwa ni pamoja na kupunguzwa kwa kodi ya muda na utaratibu wa kupanua faida za ukosefu wa ajira. Rais Biden alifuatia kwa maagizo ya kuagiza mahitaji ya mask juu ya mali ya shirikisho, kuanzisha mkakati wa kitaifa wa usambazaji wa chanjo, na kuhitaji wakandarasi wa shirikisho kutoa chanjo (baadaye imefungwa na mahakama). maagizo haya yanaonyesha jinsi marais wanaweza kutenda haraka katika mgogoro lakini pia wanakabiliwa na vikwazo vya kisheria na vitendo.

Sera ya Hali ya Hewa na Mazingira

Marais wametumia amri za kiutendaji kuunda kanuni za mazingira bila kusubiri sheria mpya. Mpango wa Nguvu Safi wa Rais Obama uliungwa mkono na hatua za utendaji; Rais Trump aliugeuza na kupanua maendeleo ya mafuta; Rais Biden alijiunga tena na Mkataba wa Paris na kuamuru ukaguzi wa vikwazo vya mazingira.

Uhamiaji na Usalama wa Mipaka

Uhamiaji ni jambo la kawaida la amri za kiutendaji kwa sababu Congress imeshindwa kupitisha mageuzi kamili kwa miongo kadhaa. Marais Obama, Trump, na Biden kila mmoja alitumia amri za kiutendaji kuweka vipaumbele vya utekelezaji, kupanua au kupunguza mipango ya utekelezaji iliyocheleweshwa (DACA na DAPA), na kuelekeza rasilimali kwa usalama wa mpaka. Changamoto za kisheria zimejaribu mipaka ya mamlaka ya rais katika eneo hili.

Mapendekezo ya Utawala

Kuongezeka kwa utegemezi kwa amri za mtendaji kunaibua maswali kuhusu usawa wa madaraka kati ya matawi ya mtendaji na ya sheria. Wakosoaji wanasema kwamba marais wanazidisha jukumu lao la kikatiba na kudhoofisha majadiliano ya kidemokrasia. Wafuasi wanakataa kwamba amri za mtendaji ni njia halali ya kusimamia serikali ya shirikisho na kujibu matatizo ya haraka wakati Bunge limefungwa. Mjadala hauwezi kutatuliwa, lakini kuelewa taratibu na mipaka ya amri za mtendaji ni muhimu kwa mtu yeyote anayejihusisha katika maisha ya kiraia.

Hitimisho: Amri za kiutendaji katika mfumo uliokubaliwa

Amri za kiutendaji ni chombo chenye nguvu na rahisi kinachomruhusu Rais kuongoza serikali ya shirikisho kwa ufanisi.Wametumika kuendeleza haki za kiraia, kujibu dharura za kitaifa, na kutekeleza mabadiliko makubwa ya sera bila kusubiri idhini ya bunge.Hata hivyo pia huja na vikwazo vya mahakama - ukaguzi wa mahakama, ukaguzi wa bunge, maoni ya umma, na hatari ya mabadiliko - ambayo yanamzuia rais yeyote kutawala kwa amri.

Kwa waalimu na wanafunzi, kusoma amri za mtendaji inaonyesha hali ya nguvu ya utawala wa kikatiba wa Marekani.Inaonyesha jinsi nguvu hiyo inaweza kutumika kwa mwisho tofauti kulingana na mmiliki wa Ofisi ya Oval, na inaonyesha mvutano unaoendelea kati ya uongozi wa utendaji wenye nguvu na kanuni ya kujitenga kwa nguvu.Kwa kuchunguza mifano yote ya kihistoria na ya hivi karibuni, tunapata shukrani zaidi kwa ukaguzi na mizani inayofafanua demokrasia ya Marekani.

[TD="width: 456"] [FONT=&](2)[/FONT][FONT=&]Bila kuathiri masharti ya kifungu kidogo (1) cha kifungu hiki, Tume itakuwa na mamlaka ya kuajiri mtaalamu yeyote kwa ajili ya shughuli maalumu au kwa muda mfupi.[/FONT] [FONT=&](3)[/FONT][FONT=&]Tume itawalipa mishahara na posho wafanyakazi wake kadri itakavyoamua mara kwa mara. [/FONT][/TD]